扩大吉林省对俄经贸合作对策研究

２００７年８月　第３４卷第４期　西伯利亚研究　ＳⅢＥ删ＳＩＵＤ皿Ｓ　Ａｕｇ．２００７　Ｖ０１．３４　Ｎｏ．４　

・中俄经贸・　

扩大吉林省对俄经贸合作对策研究　

迟　闯　（吉林省商务厅欧美处，长春１３００２１）　摘要：２０￣－－－２００７年中俄“国家年”活动是中俄两国元首为推动两国友好合作关系全面发展做出的重大　决策，在中俄关系史上有里程碑意义。吉林省与俄罗斯毗邻，对俄经贸合作面临历史性发展机遇，如何在新的　形势下把握契机，在更大范围、更广领域、更高层次上发展对俄经贸合作，是一值得研究的课题。　关键词：俄罗斯；经贸合作；中国吉林省　中图分类号：Ｆ／５２　７５１．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—０９６１（２￣７）０４—００２９—０４　

一、吉林省对俄经贸合作概况　

近三年，吉林省对俄贸易平均以每年８０％左　右的速度递增。２００６年我省对俄进出口贸易额　为３９　９２５万美元，同比增长１２２．７％，呈加速增长　态势。其中出口３３　７８８万美元，同比增长　１３６．７％。进口６　３１７万美元，同比增长６７．９％。　边境贸易出口１４４１０万美元，同比增长１２１．９％。　２００６年，我省在俄新设７户企业，投资３　９８１万美　元，同比增长２００％。全省对俄工程承包劳务合　作新签合同额４　４７０万美元，同比增长１４０．３％；　完成营业额１　６８３万美元，同比增长１５．１％；新派　劳务人员２　８０５人，同比增长５．３％。截至目前，　我省在俄共建立了３７家境外企业，累计投资　７　６５２万美元，主要分布在木材加工、建材、食品、　医药、纺织等行业；俄方在我省设立１８户企业，累　计投资２６２万美元，主要分布在餐饮、娱乐等行业。　２００６年我省对俄贸易呈现以下几个特点：　１．对俄出口增长显著。２００６年我省对俄出　口增幅达１３６．７％。出口仍以纺织原料及纺织制　品、皮革类产品为主，分别占我省对俄出口总额的　４２．５％和１６．３％。机电、音像及其零件出口增幅　达１３７．６％，车辆及其零部件出口增幅达１０３％。　２．对俄进口增幅加大。２００６年我省对俄进　口增幅达６７．９％。自俄进口仍以资源性产品和　矿产品为主。水海产品占进口总额的４４．２％，矿　产品占进口总额的２５．１％。　３．对俄外贸主体多元化趋势更加明显。２００６　年全省对俄有出口实绩的企业１１１户，增加２５　户。非国有企业已占我省对俄贸易企业总数的　９０％以上，占对俄贸易额比重已经达到９４．１％，　民营企业成为对俄经贸工作的主力军。出口超千　万美元的企业有６户，比去年增加１户；进口超千　万美元的企业１户，实现了零的突破。　４．在地区分布上，延边州和长春市占主要地　位。截至２００６年，延边州对俄贸易额为３２　７０６万　美元，占对俄贸易总额的８１．９％，其中出口２９　７８７　万美元，进口２　９１９万美元；长春市对俄贸易额为　４　４６２万美元，占对俄贸易总额的１０．１％，其中出　口２　９０１万美元，进口１　５６１万美元。　

二、扩大对俄经贸合作面临历史　性发展机遇　

１．国际因素有利于中俄经贸合作的发展。俄　罗斯一直积极谋求加入世界贸易组织，并已与欧　盟等国家达成了协议，预计２００７年有可能实现人　世目标。为实践人世承诺，俄罗斯势必调整经贸　政策，向世贸通行规则靠拢，从而改善贸易和投资　收稿日期：２００ｒ７—０５—１１　作者简介：迟闯（１９６７一），男，吉林辽源人，博士研究生，主要从事世界经济研究。　・２９・

　维普资讯 http://www.cqvip.com 西伯利亚研究２ＯＯ７年第４期　条件。世界瞩目的图们江地区国际开发是我省开　展对俄经贸合作的重要平台，近年各参与方又进　一步提出“大图们江区域合作”概念，并在２００５年　５月联合国开发计划署召开的五国协调员会议上　得到确认。与原有概念相比，大图们江的地域范　围有了较大的扩展，这将扩大各国参与合作的领　域、能力和机会，有利于推动图们江国际经贸合作　的加速发展。可以肯定，“大图们江区域合作”局　面的形成将对我省对俄经贸合作产生巨大的推动　作用。　２．俄方对参与国际经贸合作尤其是与我国开　展经贸合作持积极态度。近年，俄罗斯经济发展　取得很大成绩，但增长较快的部门主要限于石油、　天然气、矿产、渔业等资源类产业，而在能够有效　提高产品加工程度、增加单位产品附加值的行业，　如机械制造等，发展仍旧相对滞后，须通过大量进　口满足市场需求。俄联邦政府、议会对国内产业　结构、进出口结构高度关注，鼓励通过引进资金、　技术，发展相关行业，促进本国生产走向更加合　理、更加健康的方向。２００５年７月，俄罗斯正式　颁布了经济特区法，旨在改善投资环境，扩大市场　开放程度，吸引国外战略投资的进入。俄罗斯各　联邦主体尤其是远东和西伯利亚地区各州区，对　参与东北老工业基地振兴战略态度积极，对与我　省开展经贸合作也表现出了强烈的愿望。　３．中俄“国家年”活动为推进对俄经贸工作提　供了有利平台。为促进中俄友好合作关系的全面　深入发展，两国政府经协商确定２ＯＯ６－－－２ＯＯ７年互　办“国家年”活动，经贸合作是其中十分重要的内　容。我省积极参与“国家年”活动，并在俄罗斯莫　斯科、奔萨州、新西伯利亚州、伊尔库次克州、滨海　边疆区等地举行系列经贸活动，增进了与俄罗斯　的经贸及文化、旅游等方面的联系。２ＩＸ）＂／年是俄　罗斯“中国年”，我省开展对俄经贸工作的大环境　将进一步优化。　４．国家和我省高度重视对俄经贸合作。国家　正在实施的振兴东北老工业基地战略为我省经济　迅速发展壮大提供了难得的机遇。２００５年６月，　国务院办公厅文件提出了“促进东北老工业基地　进一步扩大对外开放”的实施意见，支持对外经贸　合作的发展。我省历来重视对俄经贸工作，支持　加快图们江地区开放开发，做大在俄罗斯的深加　・３Ｏ・　工项目。各相关方面也充分认识到，加强对俄经　贸工作是扩大外贸出口、促进东北亚区域经济合　作及办好东北亚博览会的重要基础。近年来，我　省进行了大密度的对俄出访活动，密切了与俄有　关州区政府的关系，为我省企业进一步扩大对俄　经贸合作创造了较好的外部环境。　

三、存在的困难和问题　

１．对俄贸易规模偏小，出口产品结构不合理。　２００６年全国对俄贸易额已经达到３３３．９亿美元，　我省所占份额仅为１．２％，这与我省的经济总量　和所处地理位置是很不相称的。在出口产品中，　工业制品所占比重虽然很高，但大多属于初级加　工、低附加值产品，优化出口产品结构的工作任重　道远；在进口产品中，初级产品比例过高，不利于　我省与俄罗斯的长期经贸合作；从产品来源地看，　外省产品较多，自产产品较少，对全省经济发展的　拉动作用十分有限。　２．对俄经贸主体实力弱，发展后劲不足。目　前，我省对俄经贸主体规模小、经营散、管理差、包　袱重。虽然全省１００多家边贸企业已基本完成了　体制转变，但小富即安、安于现状等观念较重，尚　未形成影响力、竞争力很强的骨干企业。２００６年　出口超千万美元的企业有６户，超百万美元的企　业有１５户；进口超千万美元的企业仅１户，超百　万美元的企业有１Ｏ户。我省一些对俄贸易大户　主要是做出口代理业务，货源、客户多是外省市　的，自身只有通关渠道优势，难以持续发展、做大　做强。　３．对俄经济技术合作与对俄贸易结合得不够　紧密。从我省与俄罗斯投资合作的情况来看，投　资量过小，没有大的合作项目，不能对贸易的发展　起到应有的拉动作用。在我省３７户对俄投资企　业中，２００６年有对俄进出口实绩的企业只有ｌ４　户；在对俄进出口７个大户中没有对俄投资企业。　可以说我省还没有形成促进两者协调发展的有效　手段。　４．开展对俄经贸的内外环境仍不宽松。俄罗　斯仍处于社会经济转型期，未能建立起符合国际　规范的外经贸体制，投资和贸易环境不够理想，法　

律、法规和政策具有多变性。２００６年俄罗斯出台　维普资讯 http://www.cqvip.com 扩大吉林省对俄经贸合作对策研究　相关法律，规定自２００７年４月１日起，不允许外　国人在俄境内经营零售业，严格清理非法零售商　和非法在俄劳务人员，这将对边境贸易产生一定　影响。俄政府重拳打击“灰色清关”，但同时却没　有建立起规范合理的新秩序。我方企业按俄官方　认可的方式办，关系不畅、关卡过多、成本极高；按　“灰色清关”办理，面临查处，风险极大。２００５年　国家税务总局出台了对未申请出口退税的货物，　须向税务部门交纳销项税和消费税的政策。我省　边贸出口商品多为日用消费品，品种多、数量少、　规模小，购买的商品开不了增值税发票，“不退即　征”政策大大增加了出口成本。　５．俄方克拉斯基诺口岸及珲一卡铁路长期不　畅。珲春一克拉斯基诺口岸及珲一卡铁路是我省　与俄进行经贸合作的重要通道。目前，珲春口岸　基础设施比较先进，具备大规模过货能力；而克拉　斯基诺口岸基础条件相对落后，口岸建设、经营的　大部分权力不在当地政府，受管理机制、利益关系　等因素影响，口岸功能始终没有得到好的发挥和　利用。俄境内铁路归地方所有，铁路控股公司与　有关方面关系不顺，自身管理不规范，效率低下、　费用过高，无法满足两地间经贸合作快速发展的　需要。　四、下一步发展对俄经贸合作的　思路与举措　

１．突出培养对俄贸易主体，做大对俄贸易规　模，优化对俄贸易结构。贯彻省政府“扩大对俄经　贸合作”的有关精神，了解企业经营情况，进一步　对出口骨干企业、进口大户和有发展潜力的企业　进行分类指导，研究扶持政策，协调解决存在的问　题；加强政策聚集和调控的力度，根据省内开拓俄　罗斯市场专项资金大幅增加的情况，进一步研究　和细化管理办法，扩大使用方向和加大支持力度，　主要用于对出口企业奖励、吉林省在境外举办大　型经贸展洽会补贴、对各市州及大型企业在境外　举办及参加的经贸展洽、对接活动补贴。推进对　俄通道建设，打通陆路运输“瓶颈”，为我省企业提　供比较公平的贸易条件。争取将我省边贸列为国　税局新出台的“不退即征”税收的例外，可以考虑　实行“不征不退”的办法，以减少由于边贸品种杂、　批次多、数量少、金额小和处于国内贸易下游所带　来的经济压力；实行边境进口环节税地方留成中　的一部分返还给进口企业的办法，缓解企业资金　压力。加强对俄经贸信息建设，筹建吉林省对俄　经贸网站，与俄罗斯有关媒体、网站开展协作，登　载对俄经贸政策、俄罗斯经贸形势、对俄经贸项目　等方面信息，为对俄经贸合作提供基础性服务。　扩大对俄经贸主体队伍，从企业类别方面看，一要　进一步发展壮大民营企业；二要引导省内大企业　开发俄罗斯市场；三要进一步促进投资与贸易相　结合；四要积极引进一批南方企业、外资企业。　２．加大我省优势产品的出口。一是增加汽　车、电子、医药以及其他机电产品和高新技术产品　的出口，增强产品出口与省内支柱和优势产业的　关联度，发挥外贸对“五大产业基地”建设的带动　作用。俄罗斯汽车市场有近半的市场份额要靠进　口满足，日本二手车充斥的局面正逐步改变。我　国汽车质量较好，价格较低，符合俄消费者预期。　２００６年我省汽车及零部件对俄出口额达到１　５８０　万美元。２００７年要进一步加大政府推动和企业　工作的力度，将这一极具出口潜力的品种做大做　强。二是扩大农产品出口，注意在精深加工方面　下功夫，增加产品附加值。俄罗斯市场肉类、蔬　菜、瓜果缺口较大，我们应发挥农业大省地缘、品　质优势，向黑龙江省学习，大力拓展，争取与俄有　关市场形成长期固定产销关系。三是增加服装、　鞋帽等轻纺产品的出口。此类产品是我省对俄出　口最大类和增长潜力仍然巨大的品种，占据了对　俄出口的多半份额。下一步要在保持和扩大规模　的同时，注意俄罗斯市场产品不断升级的情况，搞　好生产资源的整合，提高产品质量和档次，走品牌　化道路，实现对俄出口的长期稳定发展。四是增　加木材等原材料产品的进口。以木材为代表的原　材料是我省对俄贸易互补性明显的突出代表，对　我省相关加工行业的发展意义重大，要进一步推　动我企业“走出去”，在俄建立木材加工基地和储　运中心，以投资带动贸易的增长。　３．全面加强与俄众多州区经贸渠道和平台建　设。今后开发俄罗斯市场应实现从以往对俄个别　州区、城市向远东、西伯利亚地区及欧洲腹地全面推　进的转变，开展多层次对俄经贸推介和交流活动。　东北亚投资贸易博览会成功举办两届，已成　・　３】