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关于政府投资工程项目招投标中的问题成因分析建设市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”等，针对建设市场招投标活动中存在的这些问题，本文从法规、体制、市场交易主体、建设产品特点、招投标活动运作机制等方面分析其成因。
标签：政府投资招投标问题分析改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。
在从计划经济向市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。
建筑市场违法违规现象时有发生，工程招投标中“违规操作”已经蔓延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。
这引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。
一、我国现行招投标法规和体制不健全1.现有法规体系存在弹性空间工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《政府采购法》和地方法规。
《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如：低于成本的界定、化整为零的界定、资金情况的界定、他人名义、评标标准、重新招标的程序等好多不明之处，对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。
目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的弹性空间都直接影响评标结果。
《招投标法》作为我国招投标活动的指导性法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平、公正，最大限度地减少弹性空间。
2.体制现状提供腐败可能现行的建设体制，政府投资工程项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在选择招标代理、资格审查、评标、定标等执行公务的过程时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。
招投标合法合规重要性引发的思考随着民航业快速发展，尤其是“十三五”期间，各个机场投资力度加大，应运而生的各项招标采购活动日益增多。
国家、行业、地方、企业涉及招标的法律规章制度也越来越多。
但招投标活动中存在的合规性问题也越来越多，除了招标人和招标代理机构主观恶意违规外，大部分是因运用法律法规不当而造成的。
因此，近年来，招投标领域发生质疑、投诉、纪检方面的问题越来越多。
一旦招标项目产生诉讼，将是一个攻坚战，耗时耗力。
一个失败的招标项目，不但给机场生产运营带来不利影响，也会对从业个人产生不良影响。
从业十五载，招投标，想说爱你真的不是很容易。
如何确保合法合规是我们每个招标人都在思考的问题。
一般来讲，一个采购项目，首先需要判定是否属于依法必须招标的范围，应该由哪个部门监督管理，如何备案，然后才能判断执行什么程序，往往这项工作是最难的，盲目的启动招标会产生很大的风险。
招投标最早起源于英国二战时期，我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程。
1980年，国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，揭开了中国招标投标的新篇章。
1999年8月30日九届全国人大常委会审议通过了《招标投标法》，2000年1月1日正式施行，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。
2002年6月29日由全国人大常委会审议通过了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。
近年来，法律法规越来越健全，行业分得越来越细，监督管理的行政部门也越来越多，因此，合规性问题越发重要。
一、法律规章较多国有企业的招投标工作，从范围来讲，执行的采购招投标的相关法律法规主要包括国有企业、集团、行业和国家四个层面规章制度和法律法规。
从民航来讲，根据国家招法以及监督职责分工，主要有《民航专业工程及货物招投标办法》和《关于明确民航机电产品国际招投标监管工作有关问题的通知》。
从国家来讲，执行《中华人民共和国招标投标法》，《招标投标法实施条例》等。
政府投资项目招标投标工作存在的问题浅析作者：刘云香来源：《现代经济信息》 2017年第16期政府投资项目招标投标工作存在的问题浅析刘云香南通市通州区政府投资项目工程建设中心摘要：近年来，伴随着招标投标活动的不断扩展及其使用范围的扩大，在市场环境、法制建设和政府主体的共同约束下，招标投标工作也得到了更加规范的运行。
在实际运行的过程当中，虽然我国的招标投标制度不断的完善，但是它的制度和工作机制也暴露出了一些需要研究的深层次问题。
本文主要对政府投资项目在招标投标工作中存在的问题进行了探讨，并且针对这些问题现状和相应的对策，为政府投资项目的招投标管理工作提供理论参考。
关键词：政府投资项目；招标投标；问题；对策中图分类号：TU43???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)024-0-01一、政府投资项目招标投标工作存在的问题1.招标条件不具备，仓促的招标留下隐患当前，我国一些政府投资项目在招标条件上并没有完全具备招标的条件，从而出现了仓促招标的情况，导致很多遗留的问题在后续给工作造成了重重困难。
例如：一些政府项目的资金还没有完全落实，就提前展开招标工作，在定标之后，迟迟没有完成合同的签订或不能够按期开工，导致工程的进展比较缓慢，最终出现了工期延误的情况，引发索赔。
还有的政府投资项目在初步的设计或概算上还没有审批完成，就开始进行招标，导致投资的总额难以控制在合理的控制当中。
有的投资项目在招标的范围还没有得到明确界定的时候，所需要的施工设计图还没有完善的时候，就急于开展招标工作，导致工程项目的内容出现漏列或者清单项目漏项的情况，这些问题的存在会导致结算的价格超出预算的价格。
2.肢解分项，规避招标有的政府投资项目会对自己的项目进行项目的分解，以此来规避招标。
这种处理方式容易导致一些公共的资源，进入私人的口袋当中。
有的项目不合理地对标段进行划分，把大的工程划分成若干个标段。
这样的一种方式容易导致单个项目在达不到招标法规定的招标起点金额的情况下，得到规避公开招标，违背了市场的公平竞争机制。
试论政府投资项目招标控制价管理中存在的问题及对策1. 引言1.1 政府投资项目招标控制价管理的重要性政府投资项目招标控制价管理是保障政府资金使用效益、减少投资项目成本、规范市场秩序、防止腐败以及保障社会公平正义的重要手段。
控制价的设定直接影响着项目的投标结果，是维护招标制度公平竞争的基础。
合理设定控制价能够充分调动投标人的积极性，促进投标价格的竞争性，确保项目实施的效益和经济性。
控制价管理也是监督和约束政府投资项目的重要措施，能够有效防止项目建设过程中的成本超支、腐败和权力寻租等问题，保障政府投资项目的合法合规性，保障国家和人民的利益。
加强政府投资项目招标控制价管理，不仅是维护政府和市场秩序的需要，也是推进政府治理现代化、建设法治政府的需要。
2. 正文2.1 政府投资项目招标控制价设定不合理政府投资项目招标控制价设定不合理是政府投资项目管理中存在的一个重要问题。
在实际操作中，控制价往往受到多方面因素的影响，导致控制价设定不合理的情况频繁发生。
首先，政府部门在制定控制价时往往缺乏对市场价格的准确了解，导致控制价偏高或偏低。
其次，政府部门在确定控制价时，缺乏科学的依据和数据支撑，只是凭经验和主观判断进行设定，容易造成控制价不合理。
此外，政府部门在控制价设定过程中，往往受到各种利益干扰，导致控制价被人为操纵，从而影响招标项目的公平性和透明性。
因此，政府投资项目招标控制价设定不合理的问题亟待解决，需要政府部门加强制度规范，依据市场情况和科学数据设定合理的控制价，确保招标项目的公平竞争和透明度。
2.2 招标投标过程存在着不公平现象在政府投资项目招标控制价管理中，存在着招标投标过程存在不公平现象的问题。
首先，一些企业可能会采取不正当手段，如行贿、串通投标等方式来获取项目，导致真正有实力的企业无法公平竞争。
其次，一些政府官员或相关人员可能存在利益输送或受贿的情况，使得项目的招标过程不够透明和公正。
此外，一些企业可能会故意提高报价或降低质量，以获取项目，从而影响项目的实施效果。
如有你有帮助，请购买下载，谢谢！关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见(浙政发[2009]22 号文件)关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见(浙政发[2009]22 号文件)关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见浙政发〔2009〕22 号近年来，各地、各部门积极推进统一招标投标平台建设，加强对招标投标活动的监督和管理，促进了全省招标投标活动的健康发展。
但 是，在招标投标活动中挂靠投标、串标围标、低价中标高价结算等问题仍然较为突出，招标人及中介机构违规操作等现象不同程度存在， 严重影响了正常市场秩序，滋生了不少腐败现象。
为严格规范国有投资工程建设项目的招标投标活动，从源头上遏制工程建设领域中的腐 败行为，现提出以下意见：一、严格招标投标条件和程序 （一）本意见所述国有投资工程建设项目的具体范围是指《浙江省招标投标条例》第七条中包括的内容。
（二）依法必须招标的项目，招标人应将招标范围、招标方式报项目审批部门核准。
招标事项一经核准，招标人不得随意改变。
确需 改变的，须报原核准部门批准。
项目审批部门应依法核准招标事项，并在 5 个工作日内抄送有关行政监督部门。
（三）招标人应当在发出招标文件 5 个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。
未经备案的，招标公告、招标文件（包括招标 补充文件）、招标资格预审文件（包括资格预审补充文件）等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。
有关招标投标行政监督部门负责对招标的合法性进行审查。
有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性 进行审查。
有关行政监督部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起 5 个工作日内完成备案审查工作。
有关行政监 督部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定或相关标准以及存在不公平条款的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新备 案。
招标人违反有关备案规定造成不良后果的，应追究招标人及有关人员的责任。
政府投资建设项目招投标存在的问题与对策自从政府投资建设项目（以下简称建设项目）统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性；二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约；三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。
但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。
一、建设项目招投标领域存在的主要问题（一）监管部门重视程度问题。
根据招投标法规定,招标项目由业主负责,但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了,监督管理与己无关,如出现问题,都认为是招管办或招投标中心的问题。
但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终,每一环节都需要监督,标前是有关部门的审批,标中是招管办监管,标后是业主和行政主管部门直至司法部门的监督。
（二）招标单位借口规避招标问题。
一是肢解工程规避招标。
按照《XX县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。
有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的；二是主体工程招标附属工程规避招标。
一个工程往往分为主体工程和附属工程（配套设施）两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性；三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。
第7卷第4期2019年4月
Vol.7，No.4
A p r.2019
招 标 与 投 标
Tendering and Bidding
·监督管理·
对如何规范政府性投资项目招标投标工作的思考
唐性强
（贵州省六盘水市公共资源交易中心，贵州 六盘水 553000）
0 引言
近年来，随着经济建设的快速发展，政府性投资项目的数量越来越多，规模越来越大，经济效益和社会效益日益明显，从根本上改善了城市的基础设施，促进了国民经济全面发展。
政府性投资项目招标投标工作越来越规范和高效，但在实际工作中也存在着政府性投资项目招标投标不按招标投标相关规定及程序开展的情形。
如直接指定施工企业实施项目，先开工建设后补办招标投标手续（以下简称为：“先建后招”）等等。
这些突出问题严重影响了公共资源的配置和交易的公平公正，严重影响了政府的形象和人民群众对政府的信任，严重影响了社会经济建设的发展。
如何规范政府性投资项目招标投标工作，我们有以下几方面的思考。
1 政府性投资项目先建后招的现实状况
2017年，六盘水市发展改革部门发布《政府收稿日期：2018-7-20投资项目招标投标工作调研情况报告》，调研中随机抽取政府投资项目12个，发现先建后招项目8个，占比为66.7%。
有些部门实施的基础设施建设政府投资项目进入公共资源交易中心开展招标投标工作，实际调研下来，几乎都是先定施工企业，已经开工施工，后再开展招标投标工作。
在公共资源交易中心的实际工作中，不少工程交易项目据了解实际上已经在施工中。
对此，作为交易平台是让项目违反招标投标活动程序开展进场交易，还是不交易？确实是道两难的选择题。
如果不进行工程项目招标投标就安排施工企业施工，先建后招，项目已经开工实施，再开展项目招标投标工作，项目就存在施工内容不一致、时间错误、项目实施目标不一致等问题；即使项目如期完成，发改、审计及相关部门进行检查时，项目建设程序一定是不规范的--无项目招标投标工作程序。
2 政府性投资项目先建后招存在的原因及风险
摘要：在实际工作中，政府性投资项目的实施存在先建后招的不规范情况，严重影响了项目的规范有序实施。
笔者结合工作实际，分析先建后招存在的种种风险，思考怎样杜绝先建后招的情况，实现政府投资项目规范高效地实施完成。
关键词：项目；先建后招；风险；思考
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：2095-6029(2019)04-0023-03
How to standardize the government investment project bidding thinking
TANG Xing-qiang
（Public resource trading center of liupanshui city, guizhou province , liupanshui guizhou 553000）
Abstract：In the actual work, the implementation of government investment projects is not standardized after construction and recruitment, which seriously affects the orderly implementation of the project. The author combined with the actual work, analyzed the various risks of construction before recruitment, and thought about how to eliminate the situation of construction before recruitment, so as to realize the standardized and efficient implementation of government investment projects
Key words：The project; first build, then recruit; risk; thinking
第4期25
2.1 先建后招存在的原因
2.1.1 项目建设的规划、计划不规范
我国政府性投资项目既有五年规划也有年度计划，但某些领导不按建设规划计划实施，某些领导的临场发挥则要求所管部门按时完成，一拍脑袋，要求项目必须尽快动工，并且堂而皇之地必须依法依规尽快施工完成。
这些项目往往其实没有规划、没有计划，仅凭开一场会、一张口、一句话就未招先建。
2.1.2 前期工作不扎实
尤其是中央预算内投资和国家专项建设基金项目，受实质性开工时间、资金拨付率、资金支付率等指标的限制，为了迎接检查、争取支持，多数项目在前期手续不完备，招标工作尚未开展的情况下，便组织施工队伍进场，开展“三通一平”，甚至达到基础工程、主体工程施工。
2.1.3 项目施工不按建设程序实施
项目招标人有的对政府性投资项目招标投标法律法规、程序不了解，上面计划一来，便忙头忙尾，先安排施工后又组织招标投标；也有的为照顾亲戚朋友关系户先施工再说。
以上问题的存在究其原因有：招标人主观意识不强，对政府性投资项目招标投标法律法规、程序不了解，存在大胆不按规矩规定办事，甚至也有部分招标人徇私舞弊、用人唯亲不按工程建设程序实施工程项目。
2.2 存在风险
先建后招主要存在以下几方面的风险：
2.2.1 法律风险
先建后招项目，其招标内容往往存在与实际施工内容不一致、时间错误、项目实施目标不同等问题。
先建后招属于虚假招标行为，严重违法，一旦受到投诉，“一告一个准”。
即使招标完成，招标人最后确定的中标人不一定就是当初确定的施工企业，这势必影响项目的施工完成，致使在《招标投标法》、《合同法》等方面都存在着极大的法律风险。
2.2.2 市场风险
先建后招项目，按照规定应进入政府统一设置的公共资源交易中心完成工程招标投标工作，进入交易平台公开、公平、公正地进行交易，选择各方面最优的施工企业为中标人。
而招标人事先安排施工的企业不一定就是中标人，这样势必会产生矛盾与纠纷。
对先建后招项目通常是采取清退机制，往往清退工作耗时、耗力，难度大。
招标人要确保原施工企业中标，就必然导致挂靠、围标、陪标等违法行为，这样招投标市场秩序将受到严重冲击。
2.2.3 投资风险
一旦监管工作不到位，尤其是隐蔽工程在施工中造成的既成事实，对其核查、核实难度大，投资增大的可能性加大，存在极大的投资风险。
2.2.4 效益风险
因手续不全，资金难以按程序拨付，先建后招项目往往由施工单位先垫付资金，一旦出现资金短缺，停工、“钓鱼”、扯皮、短斤少两、拖延工期、拖欠民工工资等问题将随之而来，项目质量和效益必将受影响。
2.2.5 廉政风险
因参建方所签施工协议大多数是框架性的，比较粗放，随意性大，往往存在徇私舞弊、用人唯亲的腐败隐患。
预先人为安排的施工队伍往往是人情安排而非招标投标确定的，存在谁安排？安排谁？为什么安排？等等廉政风险。
3 对策措施及建议
3.1政府的有序作为
对政府性投资项目的实施，政府各相关部门必须严格执行国家规定的工程建设法律法规及建设程序，完善项目规划及年度实施计划，科学规划合理计划，一切按照统一详细的规划计划实施，按规定的程序先开展招标投标工作，选择最有实力最符合招标文件要求的施工企业，这既有利于施工企业公开公平竞争，又有利于工程建设的程序化、合法化。
政府的有序作为，是实现依法治国，依法建设的有力保障。
3.2 加强项目实施监管力度
发改、审计、监察等部门应加强对工程建设的巡查稽查力度，督促依法必须招标项目按照规定招标投标；对不遵守项目建设施工相关规定先建后招的项目，如没有完成工程招标投标工作的，应禁止其工程继续施工；应督促项目单位抓紧推进前期工作，及时申报批复项目设计及概算、施工图及预算，依法开展和完善相关招标工作，严格按照工程建设程序通过招标后确定施工企业；加强项目建设中的检查和审计核查，严格项目建设程序；加强先建后招问题项目的巡视巡查，对履职不到位、慢作为或不作为导致项目投资、质量、工期和效益受损，影响招标程序的，应严肃查处和问责，涉及违法违规的应依法移送，严肃处理。
3.3 加强教育培训
各项目实施单位应积极认真组织学习国家相关工程建设法律法规及建设程序，加强培训，必须高度重视招标投标程序、工程建设程序，依法合规、高标准、高质量如期推进工程建设，确保工程效益。
4 结语
政府性投资项目在地方政府实施的工程项目中占的比例较大，项目的实施完成关系到地方的基础设施建设，关系到国民经济全面发展。
在我国加快社会主义法制化建设的同时，必然要加快政府性投资项目建设的法制化、规范化建设，政府相关部门特别是项目招标人应规范政府性投资项目建设，各项目监督单位要积极作为，增强社会监督力量，以有效遏止政府性投资项目的不规范行为。
唐性强: 对如何规范政府性投资项目招标投标工作的思考。
