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“旋转门”：美国智库的重要运转机制2012-11-05 第06版：战略管理作者：王莉丽来源：学习时报字数：2629 在世界各国智库当中，美国智库数量最多，影响力最大，它不但影响美国公共政策和社会思潮，还对世界政治、经济的走向发挥着重大的影响。
之所以如此，一个最重要的原因就是美国智库的“旋转门”机制。
“旋转门”机制及其主要功能“旋转门”是美国智库最具特色的现象之一。
美国的行政当局是典型的“一朝天子一朝臣”，每次换届选举后伴随着政府大换班，牵涉官员的变动达4000多项。
政府部长等高级阁员不是由议会党团产生，也极少来自公务员，而是来自精英荟萃的智库。
卸任的官员很多会到智库从事政策研究，而智库的研究者很多到政府担任要职，这种学者和官员之间的流通就是美国的“旋转门”。
“旋转门”机制使得智库的舆论影响力渗透到政策制定的方方面面。
具体而言，旋转门的重要功能主要体现在以下三个方面。
构建人际传播网络。
所谓人际传播主要是指，智库在舆论传播的过程中依靠人际关系网影响政策制定。
人际传播通常采用的方式和渠道有：在政府中直接担任官职；在总统大选期间担任总统候选人的政策顾问；给政府官员直接打电话，或者邀请政策制定者参加私人午餐、内部会议；保持与国会议员密切的私人关系；邀请前政府官员到智库任职等。
而“旋转门”是使人际传播方式得以发挥重要作用的一个重要机制。
正是通过“旋转门”，人际传播的网络才得以形成，美国智库才可以直接与政府决策者进行沟通，进而影响到政策制定。
搭建知识与权力的桥梁。
通过“旋转门”，美国智库不但为下届政府培养人才，使得“在野”者的知识有“入朝”转化为权力的通道和可能性，也为前任政府官员提供了一个休养生息、再次入朝的机会和平台。
美国智库为学者们提供了与政策决策者进行紧密接触的舞台和进行政策研究的最佳环境，使他们不但了解政策研究，还了解政治现实。
美国历届政府都大量依赖智库学者来填补高层职位。
卡特政府曾吸纳了三边委员会、对外关系委员会、布鲁金斯学会等智库的数十位成员。
中美智库“旋转门”机制的对比分析智库在中美两国的发展和运作方式存在着一些显著的差异。
其中一个重要的区别就是智库与政府之间的关系。
在美国，智库通常是非营利性的机构，其独立性和独立思考的能力得到了保障。
而在中国，智库常常与政府密切相关，其独立性可能受到一定程度的限制。
这种差异在智库的“旋转门”机制上也体现出来。
“旋转门”机制指的是智库人员与政府官员之间的频繁流动和互动。
这种机制允许智库人员在政府部门任职，从而能够为政策制定提供专业意见和建议，政府官员则能够借助智库机构的研究成果和专业知识来制定政策。
通过这种方式，政府与智库之间形成了一种互补的合作关系，能够更好地解决现实问题。
在美国，由于智库的独立性和独立思考的能力，其人员与政府之间的流动较为灵活。
许多智库人员曾在政府部门担任过职务，熟悉政府运作的规则和机制，在智库中也具备一定的实践经验。
这使得他们可以为政府提供实用的政策建议，并且在政策制定过程中起到了重要的作用。
与此同时，政府官员常常会请教智库的专家、学者和研究人员，以获取更多的信息和意见。
这种“旋转门”机制可以促进政府政策的制定和实施，提高政府的效能和决策质量。
在中国，智库与政府的关系相对更加紧密。
许多智库是由政府设立或直接管理的，其研究方向和研究成果与政府的政策需求密切相关。
因此，智库人员与政府官员之间的流动性较高。
政府官员常常会出任智库的领导职务或任命智库人员为政府部门的顾问。
这种紧密的关系确保了智库研究结果的实践性和应用性，但也可能对智库的独立性和独立思考能力构成一定的挑战。
综上所述，中美智库的“旋转门”机制存在着一些差异。
在美国，由于智库的独立性和独立思考的能力，智库人员与政府之间的流动性较高，这有助于政府政策的制定和实施。
而在中国，智库与政府的关系更加紧密，智库人员与政府官员之间的流动性也较高，这有助于智库的研究成果的应用和政策的实践。
诚然，这种差异可能会影响到智库的独立性和独立思考能力，但对于政府决策的有效性和决策质量也具有一定的促进作用。
“旋转门”之外作者：露西·马尔库斯(Lucy P.Marcus)来源：《中国经济报告》2016年第02期政府和企业之间需要“旋转门”，因为两者都是构建更强大经济不可或缺的决定力量，需要维持表面针锋相对、背后一团和气的关系比尔·盖茨在不久前的巴黎气候大会期间表示，“我有点惊讶，气候谈判日程上见不到任何有关企业参与研究的方法、内容或形式。
”对此我也表示赞同。
盖茨所提出的问题直击企业和政府在解决现时最棘手问题中的核心，从维持地球宜居性到打造稳定包容的经济增长上无不如此。
诚然，在某些方面，政府从一开始就根本没有考虑将企业作为解决方案的一部分。
最显著的例子便是仍在发酵中的难民危机：欧洲和世界各国的政府仍然不让企业参与关于如何应对难民大规模流动的早期行动。
当然，在很多问题上，商界领袖们都选择了袖手旁观，他们和政府都需要调整自己的思维方式。
但在其他一些方面，企业则迫不及待地想要有所作为，形成较大的影响力。
在科技、研发、贸易谈判等问题上，由于对公司利润的好处直接且显而易见，企业领导人经常通过游说去参与和改变政府在这些领域的思维方式和行动模式。
当企业与政府走得过近时，也会产生一定的风险。
有时这一风险就包括众所周知的政府和企业之间的“旋转门”，即私人企业高级岗位与政府高级官员岗位之间的人事互换。
这是一个循环，看起来很像是让狐狸看守鸡窝，监管者与被监管者走得太近。
最明显的例子是金融和银行业。
例如，一名来自高盛公司的前员工把持着全球最高等级的监管和货币岗位——这还不仅仅发生在美国。
欧洲央行行长德拉吉就曾经是高盛国际副主席兼董事总经理;英格兰银行行长卡尼曾经在高盛工作过13年。
但将金融业的“旋转门”一关了之并不是办法。
纽约联邦储备银行的研究表明，该领域的监管和立法必须达到平衡，否则就会破坏监管机构寻觅和留住人才的能力。
在国防领域，“旋转门”转得很快。
据《波士顿环球报》的数据，从2004-2008年，大约五分之四的退役美国中将和上将成为企业顾问或国家安全事务高管。
美国独立战争中欠下巨额外债，且彼时加入美国的十三个州不仅有独立的行政权，而且有独立的财政权和货币发行权，各州使用的货币都各不相同，有的州使用美元，有的州依然在用英镑，而巨额外债的借款主体却是美国联邦政府。
此时美国如何统一货币、统一财政、强化国家信用就成为亟需解决的问题。
时任美国财政部长汉密尔顿提出联邦政府承担各州所欠的全部债务，但前提是各州政府将接受统一货币上交财政权。
汉密尔顿向国会提交了一份报告，这就是著名的《公共信用报告》。
根据这份报告，国会将授权财政部发行新币回笼所有旧币，同时发行新债清偿所有旧债，旧币旧债将陆续退出市场，新币新债将垄断市场，联邦政府的信用将取代各州政府的信用，一举实现统一货币、统一财政的目标。
这个方案被后人称之为旋转门。
汉密尔顿的旋转门计划构建了美国的信用货币和国债体制，这是现代美国金融体系的两大支柱。
旋转门计划实施后的第一年美国就还清了大部分欠款，到1793年美国的国债在欧洲债券市场上已经成为信用等级最高的债券，从此债券市场让资金源源不断流向美国。
当国债不仅仅是债务，而且是一种可自由流通的商品，他就能通过债券市场将国家信用直接转化为社会财富，从而成为经济增长的源动力之一。
同时由于美国是一个联邦制国家，各个州有独立的立法权。
在“旋转门”立法问题上，各个州的规定也有所不同，主要差异在各州所规定的“冷却期”时间长短有所不同。
具体情况见下图。
㈨以上主要分析的是对政府部门人员旋转到私人部门的情况所作的规定。
针对反向的旋转门治理相对较少。
在美国联邦法典汇编（ＣｏｄｅｏｆＦｅｄｅｒａｌＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ）的联邦工作人员职业道德准则（标题５，１６章，２６３５部分）中仅仅有部分关于公务员的职责部分涉及到反向的旋转门。
第２６３５．５０１部分标示作为一名联邦职员必须避免“在执行公务和履行职责的时候有明显的丧失公正的行为”。
在联邦法律和各种规范中没有因为从私人部门来的人员因为可能在未来的工作中会接触到以前的工作部门的相关事物和人员，而不允许他们进入到联邦政府工作的规定。
问题是一旦私人部门的人员进入到政府部门，是否允许其接触原来工作部门事务。
当这种情况出现的时候，遇到问题的联邦行政人员应该就此问题提请本部门的道德官员或者其他官员，“”由道德官员来作出评判，同时应该把该项事务交由另外的人处理。
这一点在美国联邦法典汇编的第五标题，１６章，２６３５．５０２部分（Ｔｉｔｌｅ５，ＣｈａｐｔｅｒＸＶＩ，Ｐａｒｔ２６３５．５０２）有所叙述。
如果一个联邦行政人员在他进入联邦政府服务以前收到前老板的多于一万美元的特别的收入的话，那么他自己就应该主动地放弃参与前工作部门的事务，并且两年之内本账号发布文档来源于互联网和个人收集，仅用于技术分享交流，版权为原作者所有。
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金融危机中沉淀出的经济原理——旋转门原理旋转门原理，第一次出现是在公元八世纪，欧洲大陆处于资本主义萌芽中后晚期，杜鲁门出任的罗马教皇时期。
杜鲁门家族以贩卖羊毛、美国中西部土特产品为生，罗马电影《茜茜公主》《公主日记》中所描述的生活场景，是杜鲁门时期典型生活写照。
旋转门原理又称为旋转门计划，被西方经济学家、政府要员，在使用时以出现年代称其为“杜鲁门计划”。
杜鲁门计划在杜鲁门出任美国总统时，被正式提交议会上议院表决，并通过经济改革法案，受到共和党、保守党的一致支持、民主党因起步较晚在经济发展中并不像其他两大主要党派，对经济中存在的问题感受深刻，因此在表决时选择中立态度。
1835年，杜鲁门计划因两大主要党派赞同，民主党中立的投票结果，在美国西部阿甘不提帝利力提省得以实施。
旋转门计划，设计目的是将有限的物资补给，有序的发放到公众手中，树立政府值得信赖的公众形象，形成合法的、有序的政府公共秩序。
将物资按照市场定价法，即把价格定在顾客买得起的价位上出售商品，出示物资供给数量，得出商品价值总和。
由政府以政权作担保出示信用证明诸如商品票据、货币、信用证、资产控制权证明等资料。
按照一定规则比如劳动、奖励、补偿、罚款、赔偿等形式使公众获得信用证明。
到指定供货商处兑换相应商品，同时供货商收回信用证明，经济活动终止。
旋转门计划中阐述的原理好像一扇不停旋转的玻璃门，其中凭空生出的、除计量、证明别无其实际用途的工具称为纸质货币，货币的产生有力控制了18世纪中叶因劳动力过剩、生产物资匮乏、生活必需品稀缺导致的金融风暴，在后来长达数个世纪的金融衍化中具有越来越重要的经济地位，如今纸质货币成为人民生产生活中必不可少的金融工具，金属货币需求数量锐减逐渐被纸币取代。
先合法、有序获得货币，再按市场价格兑换相应商品，已成为一种习惯被公众接受并认可，人类文明的步伐再次向前迈进。
杜鲁门计划因只描述商品销售部分的原理即有商品怎样提供和获取，忽略商品生产过程，当商品短缺时使用效果遭到质疑，因此其实用范围有其局限性。
旋转门制度
旋转门制度是一种以集体团队为主的行政管理制度，其特点在于按规定的岗位轮转，
使得决策苗头从一个团队成员转移到另一个团队成员，实施更大的创新和改革。
旋转门制度最早由欧洲军队采用，其目的是让军人能够学习新知识，在不同的武器和
科技上取得技能，进行更好的控制和管理。
旋转门制度也被用于政府管理制度，旨在让每
个政府组织成员有机会充分了解政府行政管理的重要环节，从而将组织发展的效率提高，
实现共同的目标。
旋转门制度的最初的实施，就是将每个团队的政府当局中的每个职位分配给不同的团
队成员，从而使他们有机会培养及开发具备多方面的技能知识。
并且团队成员之间不断进
行换位，以形成一种新的团队文化，充分发挥各方聪明才智。
在旋转门制度实施中，政府对每个成员都采取严格而负责任的监督，确保他们都能在
特定职位上做出有效的贡献，改进工作流程，并确保不会出现损害团队合作的情况。
而且
团队里的成员也希望政府能充分信任他们，建立良好的工作氛围，为团队注入动力，取得
更多的成就，实现更大的目标。
当今，旋转门制度已经在多个政府机构和企业中推广应用，能够获得较好的管理绩效，及改进行政管理效率，但最终效果取决于政府机构和企业实际采用旋转门制度时所构建的
团队文化，以及其所采用的制度管理方法。
作者： 严大伟
作者机构： 中国人民大学经济学院,北京100872
出版物刊名： 湖南社会科学
页码： 282-285页
年卷期： 2014年 第A01期
主题词： 旋转门;政府部门;非政府部门
摘要：本文分析了二战后美国联邦政府15个行政部门历任部长的个人经历。
发现联邦政府行政部门的“旋转门”是基于宪法赋予美国总统直接任命行政官员的权力实现地。
“旋转门”实现了美国社会政府部门与非政府部门之间中高层人员的频繁流动，使非政府部门高层人员可以直接掌握公共权力，政府部门也可以吸收“专业人才”直接参与社会治理。
反过来。
非政府部门吸纳了有政府部门经历的人员后，更有利于其与政府打交道以实现自己的目的。
最后“旋转门”还为个人发展提供了多样化的选择。
个人不需要一生都局限在政府部门或者非政府部门工作。
