延安市人民政府办公室关于转发市金融办等部门2016年延安市政策性

延安市人民政府办公室转发中国人民银行延安市中心支行《关于延安市国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施的意见》的通知【法规类别】金融机构【发文字号】延政办发[2009]166号【发布部门】延安市政府【发布日期】2009.11.11【实施日期】2009.11.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件延安市人民政府办公室转发中国人民银行延安市中心支行《关于延安市国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施的意见》的通知（延政办发〔2009〕166号）各县区人民政府，市政府各有关工作部门：现将中国人民银行延安市中心支行《关于延安市国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施的意见》转发给你们，请认真抓好落实。

二○○九年十一月十一日关于延安市国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施的意见（中国人民银行延安市中心支行）为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）精神，更好地发挥国库支持金融、服务财税、促进经济发展的作用，特制定此意见。

一、统一思想，充分认识做好新时期国库工作的重要性全市各级国库部门要以科学发展观为指导，认真深入学习领会党中央、国务院有关金融促进经济发展政策措施和中国人民银行全国国库贯彻落实金融促进经济发展政策措施电视电话会议精神，统一思想，认清形势，进一步增强做好新时期国库工作的责任感和使命感，全面贯彻落实国务院提出的“配合实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位”以及“优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度”等措施要求，将国库服务经济发展的具体措施落实到位。

延安市人民政府办公室关于进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------延安市人民政府办公室关于进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作的实施意见延政办发〔2016〕92号各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为了进一步加强国家重大政策措施跟踪审计工作，切实发挥审计促进国家重大决策部署的落实，根据《审计署关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》（审政发〔2015〕58号）、《审计署关于印发2016年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》（审财发〔2016〕12号）文件精神，结合我市实际，现就国家重大政策跟踪审计工作提出以下实施意见：一、提高对政策跟踪审计工作的认识政策跟踪审计是国务院为了推动改革、促进发展，由审计署组织安排实施的重大审计项目。

通过依法实施审计监督，推动国家“三去一降一补”重大决策部署的有效贯彻落实，推动市委、市政府重大决策部署和政策措施在各地落地生根。

各县区和各部门要从讲政治、谋发展的高度，充分认识政策跟踪审计工作的重要性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，高度重视政策跟踪审计工作，加强组织领导，精心安排部署，积极支持配合审计部门，按照审计要求完成此项工作。

二、把握好审计原则（一）坚持依法审计。

要按照审计法有关规定，坚持依法依规审计。

对审计发现的问题，凡是严重损害国家和人民利益的，凡是重大违纪违法的，凡是造成重大损失浪费的，凡是造成重大环境污染和资源毁损的，凡是以专款专用等为借口、导致资金长期闲置浪费的，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的，要加大整改问责力度。

延安市人民政府办公室关于印发延安市2016年政务公开和行政审批工作要点的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2016.04.14•【字号】延政办发〔2016〕25号•【施行日期】2016.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文延安市人民政府办公室关于印发延安市2016年政务公开和行政审批工作要点的通知延政办发〔2016〕25号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：《延安市2016年政务公开和行政审批工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室2016年4月14日延安市2016年政务公开和行政审批工作要点为了认真贯彻落实市委四届九次全会精神和《政府工作报告》提出的各项任务，现就2016年政务公开和行政审批工作提出以下要点：一、推进政务公开工作1.完善政务公开制度。

一是建立依法公开促进依法行政的机制，完善主动公开、依法申请公开等规定，建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准，推动相关部门解决行政行为不规范等问题；二是制定政务公开负面清单，细化明确不予以公开范围，对公开后危急国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理，及时进行调整更新；三是提高信息化水平，加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过信息共享、互联互通、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民；四是加强政府门户网站建设，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，完善功能，提升质量，加强内容和技术保障；五是抓好教育培训，各县区要把政务公开列入公务员培训科目，制定业务培训计划，依托党校等本地培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切能力。

延安市人民政府办公室关于转发市金融办等单位2015年延安市政策性农业保险试点工作实施方案的通知【法规类别】保险综合规定【发文字号】延政办发[2015]21号【发布部门】延安市政府【发布日期】2015.05.21【实施日期】2015.05.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10延安市人民政府办公室关于转发市金融办等单位2015年延安市政策性农业保险试点工作实施方案的通知（延政办发[2015]21号）各县区人民政府，市政府各有关工作部门、各直属机构：市金融办、市财政局、市农业局、市林业局、市气象局、延安市保险行业协会联合制定的《2015年延安市政策性农业保险试点工作实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。

延安市人民政府办公室2015年5月21日2015年延安市政策性农业保险试点工作实施方案（市金融办、市财政局、市农业局、市林业局、市保险行业协会、市气象局）为促进全市农业持续稳定发展，加快传统农业向现代农业转变，不断提升农村保险服务水平，实现农村民生持续改善和社会安定祥和，根据省政府办公厅《转发省金融办等单位2015年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（陕政办发〔2015〕15号）精神，结合我市政策性农业保险试点情况和农村经济产业发展实际，制定2015年延安市政策性农业保险工作实施方案。

一、基本原则我市政策性农业保险试点工作遵循“政府引导、政策支持、依法合规、自主自愿、协同推进”的基本原则。

政府引导是指各级政府将农业保险的组织推动纳入政府工作安排，统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作，建立健全推进农业保险发展的工作机制，引导农业保险试点工作规范、有效进行；政策支持是指财政部门对农业保险保费给予一定的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营组织（包括农业企业、种养殖小区、合作组织等）的投保成本和经济负担；依法合规是指农业保险工作要遵守《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》、《农业保险条例》等有关法律、法规，严格执行保险监管部门的监管规定；自主自愿是指农户、农业生产经营组织按照自愿原则进行投保，任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或农业生产经营组织参加农业保险；协同推进是指各级政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，分工协作推进和管理本行政区域农业保险相关工作，并建立农业保险相关信息的共享机制。

延安市人民政府办公室关于2016年度全市政府部门网站绩效评估情况的通报文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2017.03.03•【字号】延政办函〔2017〕19号•【施行日期】2017.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文延安市人民政府办公室关于2016年度全市政府部门网站绩效评估情况的通报延政办函〔2017〕19号各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：根据省政府办《关于加强政府政府网站信息内容建设的实施意见》（陕政办法〔2015〕13号）、市政府办《关于印发2016年全市政府网站绩效评估指标的通知》（延政办发〔2016〕33号），市政府电子政务办委托第三方测评机构，对2016年各县区政府门户网站、市政府各工作部门、各直属机构网站开展了年度绩效评估工作，经市政府同意,现将评估情况通报如下：2016年全市政府网站绩效评估标准进一步提高，加强了政府信息发布的完整性、网上服务的实用性和互动回应的有效性常态化检查。

从评估情况看，各县区、各部门对网站建设和管理工作的重视程度有所提高，政府信息公开数量不断增加，内容更新时效性增强，服务指南逐步规范，政民互动渠道健全，网站功能可用性增强。

但从整体评估情况看，我市政府网站建设发展整体水平不高，政府信息公开不全面，信息更新不及时，留言回复超期，回复质量不高，面向个人和企业的在线服务信息亟待完善，网站“不及时、不全面、不回应、不实用”的问题普遍存在。

此次参评网站最低扣分8.5分，最高扣分266.5分。

除部分网站建设比较规范，多数网站达不到政府网站建设、管理的标准和要求，市发改委、规划局、卫计局、国土局、科技局、粮食局、机关事务局、市政府财政投资项目评审中心及洛川县的评分结果扣分均超过100分。

截至目前，市城改办、市盐务局仍没有建立网站。

政府网站是信息化条件下政府密切与人民群众联系的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。

延安市人民政府办公室关于加快推进我市与阿里巴巴集团合作事项的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2016.06.03•【字号】延政办函〔2016〕52号•【施行日期】2016.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务其他规定正文延安市人民政府办公室关于加快推进我市与阿里巴巴集团合作事项的通知各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：2015年12月全国互联网+革命老区电商（延安）峰会期间，我市与阿里巴巴集团签署了战略合作协议。

为了加快推进合作步伐，经市政府研究，决定将推进工作任务分解到具体部门、县区，确保合作事项顺利实施。

现将有关事项通知如下：一、加快推进农村电子商务发展合作内容：利用延安区位及资源优势，集中整合延安各类农产品信息资源和阿里巴巴资源，依托阿里巴巴农村淘宝建设项目，推动延安农产品电子商务发展，拓宽延安特色农产品销售渠道，提升延安特色农产品的知名度和竞争力，推动延安特色农业产业发展。

同时，选择有条件的县、乡镇、村开展农村电子商务服务试点，打通生产资料、工业品下乡和农产品进城最后一公里通道，以期增加农村居民收入，方便和丰富基层群众消费需求。

责任分工：由市商务局牵头，市农业局、果业局、林业局、畜牧局、质监局、工商局等相关部门及各县区人民政府协同配合，推进落实。

市商务局副局长刘新光负责，投资科科长宋奇贤具体对接，联系电话：138****0928（阿里巴巴农村淘宝中西部大区总经理冯全林负责，阿里巴巴农村淘宝事业部负责推进落实。

阿里巴巴农村淘宝陕西负责人徐峥具体对接，联系电话：131****9062）。

目前工作进展：基础设施建设方面，洛川、子长两县已与阿里巴巴全面开展合作，两县阿里农村电子商务服务中心已建成运营，两期84个农村淘宝服务站已建成投运，两批农村淘宝合伙人已招募到位，第三期服务站及合伙人正在筹备建设中。

农产品上行方面，去年“阿里年货节”以来，通过聚划算活动、乡甜频道（针对合伙人开发的活动）共销售洛川苹果6万余件；今年3月中旬策划延川狗头枣聚划算活动共销售9万余斤；4月上旬，通过手机淘宝首页推出“好苹如潮”活动，继续主推洛川苹果线上销售。

延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------延安市人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见延政发〔2016〕7号各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为了认真贯彻落实《国务院关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和市委四届八次全会精神，催生创业创新活力，推动经济结构转型升级，现就我市出台的大众创业、万众创新政策措施整理如下。

一、加大财政资金支持力度1.从2016年起，市财政每年列支中小企业发展专项资金5000万元，通过贷款贴息、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等方式，从以下几个方面支持中小微企业发展。

2.支持商贸流通网点建设。

对首次获得陕西省一星级至五星级文明市场称号的专业市场,分别给予2、5、10、15和20万元的一次性奖励。

3.支持物流业发展。

对首次被评定为陕西省1A至5A级的物流企业,分别给予5、10、20、30和50万元的一次性奖励。

4.支持家政服务业发展。

对达到商务部《大型家政服务企业建设规范》条件的企业，给予50万元一次性奖励，对达到商务部《中小型家政服务企业建设规范》条件的企业，给予30万元的一次性奖励。

5.支持文化旅游业发展。

对新评定为国家3A、4A、5A级的旅游风景区，一次性分别奖励30万元、50万元、100万元。

对获得年度全国百强的旅行社，一次性奖励20万元。

对文化企业具有自主知识产权的文化产品、文化服务被评定为国家级文化品牌或获得全国“五个一”工程奖、“文华奖”、“群星奖(项目奖)”等国家级文化艺术大奖的，经认定一次性奖励100万元;被省级文化行政管理部门评定为陕西省文化品牌或获得“陕西省文化精品工程奖”的，经认定一次性奖励50万元。

延安市人民政府办公室转发人民银行延安市中心支行《关于金融支持中小企业发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2011.11.28•【字号】延政办发[2011]189号•【施行日期】2011.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文延安市人民政府办公室转发人民银行延安市中心支行《关于金融支持中小企业发展的实施意见》的通知（延政办发〔2011〕189号）各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：人民银行延安市中心支行制定的《关于金融支持中小企业发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一一年十一月二十八日关于金融支持中小企业发展的实施意见为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《中国人民银行银监会证监会保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》（银发〔2010〕193号）精神，进一步改进和完善中小企业金融服务，拓宽融资渠道，着力缓解中小企业的融资困难，加大对中小企业发展的融资支持力度，促进我市中小企业健康发展，特制定本实施意见。

一、充分认识金融支持中小企业发展的重要意义近年来，我市中小企业发展迅速，已成为推动全市经济社会加快发展的重要力量。

但受各种条件的制约，融资渠道窄、融资规模小、融资成本高、融资结构不合理等依然影响我市中小企业的进一步发展。

金融系统要充分认识支持中小企业发展对于推动经济结构调整、转变发展方式、增强发展活力、缓解就业压力、保持社会稳定的重要作用，切实改变经营和服务理念，通过加快金融创新步伐，拓宽中小企业融资渠道，积极培育多元化、多层次的金融服务体系，满足中小企业合理的资金需求，推动全市经济又快又好发展。

二、完善中小企业融资服务体系（一）发挥银行业金融机构主导优势。

各银行业金融机构要把扩大中小企业信贷投放作为开展信贷业务的重点工作，国有商业银行要发挥融资主渠道作用，深入推进中小企业金融服务中心建设，积极调整经营战略，合理降低信贷门槛，逐步提高中小企业新增贷款比重；政策性银行要立足政策优势，在现有的业务范围内积极为中小企业提供信贷支持，加大对农业产业化龙头企业和农畜产品加工企业的信贷支持力度；邮储银行要进一步作强小额贷款功能，创新信贷产品，提升对微小企业、个体工商户的金融服务；地方银行金融机构要坚持“服务地方、服务中小、服务民营”的市场定位，发挥其面向中小企业和贴近基层市场的优势，充分运用国家赋予的差别化金融政策，创新开展对中小企业的金融服务。

延安市人民政府办公室关于印发延安市人民政府2016年度立法计划的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2016.05.10•【字号】延政办发〔2016〕27号•【施行日期】2016.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文延安市人民政府办公室关于印发延安市人民政府2016年度立法计划的通知延政办发〔2016〕27号各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：按照市政府第69次常务会议决议和市人大《关于2016年度提请市人大制定地方性法规项目的报告》的复函，现将《延安市人民政府2016年度立法计划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

一、要高度重视立法工作今年是十三五的开局年，也是我市的立法元年。

各级、各部门要高度重视立法工作，要紧紧围绕市委、市政府2016年的中心工作，发挥立法的引领和推动作用，加快推进完善城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要领域和关键环节的立法，实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，使立法主动适应深化改革和经济社会发展需要。

要按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，加快政府职能转变，处理好政府与市场、政府与社会的关系，积极探索以法治方式管理经济社会事务的新途径。

本年度有立法任务的单位，要把立法的各项工作作为年度工作的重中之重，主要领导要承担第一责任人的责任，要以科学严谨的态度，精心组织，周密安排，做到任务、时间、组织、责任四落实，确保按时完成起草任务。

今年未安排立法任务，但与城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护有关的单位，要积极开展调查研究，结合延安实际，为提出下年度立法项目建议做好准备。

二、要确保立法质量各起草单位要坚持开门立法、科学立法、民主立法，牢固树立立良法、善法的意识。

要坚持走群众路线，深入群众，深入实际，认真听取基层政府和一线行政执法人员的意见，了解相关领域真实情况，找准实践中存在的主要问题，有针对性地设计相关制度和措施；要拓宽社会公众参与政府立法的渠道和途径，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，应当通过公开征求意见、座谈、听证等方式，充分听取各方面的意见和建议，并逐步完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制；要增强政府立法的科学性，要兼顾各方面的利益诉求，设计保护多数人利益、保护守法者利益，及时发现、有效制止、有力惩治违法行为的科学制度；要加强立法咨询、论证，准确把握政府立法中的重点难点工作，确保所制定的法律制度可执行、易操作、管用有效。

延安市人民政府办公室关于成立延安市产业集群推进工作机构的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府办公室•【公布日期】2016.03.07•【字号】延政办发〔2016〕16号•【施行日期】2016.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文延安市人民政府办公室关于成立延安市产业集群推进工作机构的通知延政办发〔2016〕16号各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为了加快推进我市经济结构调整和产业转型，2016年2月29日，梁宏贤市长主持召开市政府第71次常务会议，研究提出我市八大产业集群及文化旅游五大板块和卷烟工业发展推进组织机构及工作推进要求，现将有关事项通知如下：一、产业集群推进工作机构（一）能源产业集群主要是建设石油、煤炭、天然气和煤电基地，推进煤电一体化发展，加快煤电基地和电力外送通道建设，实现能源资源就地转化利用。

成立能源产业集群推进工作组，市委常委、副市长马宏玉同志任组长，市政府副秘书长王利功、市发改委党组书记贾珉亮同志任副组长，市发改委、工信委、规划局、国土局、招商局、煤炭局、能化园区办、金融办、石油协调办、新区管委会、经开区管委会、延安供电局、地电延安供电分公司、延安能源化工集团公司和各相关县区政府负责同志为成员，办公室设在市发改委，贾珉亮同志任办公室主任。

工作组下设煤电基地建设专项推进小组，贾珉亮同志任组长，市能化园区办主任蔡小龙、市能化园区办副主任王延伟同志任副组长，专门负责煤电基地建设具体工作推进落实。

（二）高端能化产业集群高端能化产业集群是我市为加快能源资源转化，延伸油煤气产业链谋划建设的能源化工项目集群。

主要包括油煤气深度加工、综合利用和下游精细化工等产业项目。

成立高端能化产业集群推进工作组，市委常委、副市长马宏玉同志任组长，市政府副秘书长王利功、市发改委党组书记贾珉亮同志任副组长，市发改委、工信委、规划局、国土局、招商局、煤炭局、能化园区办、金融办、石油协调办、新区管委会、经开区管委会、延安能源化工集团公司和各相关县区政府负责同志为成员，办公室设在市能化园区办，蔡小龙同志任办公室主任。