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基本公共服务均等化：政策目标与制度保障项继权【摘要】：基本公共服务是一个社会 人们生存和发展必需的基本条件,是一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。
平等享受基本公共服务是人们基本的权利。
当前我国基本公共 服务存在明显的非均等化,最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。
基本公共服务的均等化不仅是人人享有基本公共服 务,更重要的是确保人们平等地享有基本公共服务。
为此,必须进一步加大公共服务的财政投入,合理分摊基本公共服务的责任,建立服务均衡导向的财政投入机 制,深化公共服务部门及事业单位改革,构建覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体制,实现基本公共服务的均等化。
【关键词】： 基本公共服务 均等化 公共产品 财政投入 社会保障 不同地区 最低生活保障 公共服务体制 义务教育 制度保障党的十六届六中全会决议强调“以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”、“实现基本公共服务均等化”。
党的十七大进一步强调“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”,扩大公共服务,并将人人享有基本公共服务作为促进社会公平正义、让人们共同分享发展成果的重要内容和基本途径。
如何建立惠及全民的基本公共服务体系,实现基本公共服务的均等化,是当前我国改革和发展的重点和目标之一。
一、基本公共服务的范围与类型作为公共权力机关,向国民提供均等的公共产品和公共服务是政府的基本职责。
然而,对于什么是公共产品和公共服务,哪些应该是政府应提供的公共产品和公共服务,以及如何提供公共产品和公共服务等等,人们对此并没有一致的看法。
从理论和实践来看,人们对于公共产品及公共服务的认定及政府责任的确定有两种不同的思路:一是从产品的属性的角度来划分,即凡是满足人们的公共需求、具有“公共品”性质的产品和服务就是公共产品和公共服务。
按照经济学的分析,人们需求的产品分为三大类型:“公共产品”、“私人产品”及介于公共与私人之间的“混合产品”。
我国农村基本公共服务均等化政策一、引言我国作为世界上人口最多的国家，其农村地区的基本公共服务均等化一直是一个备受关注的议题。
随着国家经济持续发展和城乡一体化进程的推进，我国政府一直在致力于改善农村地区的基本公共服务，以确保每一个农村居民都能享受到基本的教育、医疗、养老等服务。
本文将对我国农村基本公共服务均等化政策进行全面评估，并探讨其深度和广度。
二、政策内容与实施情况1.教育我国政府一直在大力推进农村教育的发展，通过建设农村学校、提供奖学金、改善教学条件等方式，努力消除城乡教育差距。
在政策实施方面，一方面加大对农村师资培训的投入，另一方面加强农村学校的管理建设，致力于提高农村教育质量。
2.医疗医疗是人民群众切身利益所在，我国政府一直重视农村医疗卫生工作。
通过实施农村合作医疗制度、建设农村医疗机构、加大医疗卫生资金投入等方式，不断完善农村医疗卫生服务，提高农村居民的健康水平。
3.养老随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题也备受关注。
政府出台了一系列扶持政策，例如建立农村养老保障体系、开展农村居家和机构养老服务等，以确保农村老年人能够安享晚年。
三、政策影响与效果我国农村基本公共服务均等化政策的实施对农村地区产生了深远影响。
在教育方面，农村学校数量增加、教学条件改善，使得更多农村孩子能够接受到良好的教育，为未来的发展打下坚实的基础。
在医疗方面，农村医疗卫生条件得到改善，农村居民获得更好的医疗保障，大大提高了农村居民的健康水平。
在养老方面，农村养老保障体系的建立，为农村老年人提供了有力支持，使他们能够安享晚年。
四、个人观点与理解作为我国的一名市民，我对我国农村基本公共服务均等化政策的实施持肯定态度。
政策的实施不仅缩小了城乡公共服务差距，也有效提升了农村地区的发展水平和居民的生活品质，进一步促进了城乡一体化发展。
政策的不断完善也需要社会各界的积极参与，只有齐心协力才能实现真正意义上的农村基本公共服务均等化。
基本公共服务均等化的含义和目标基本公共服务均等化是中国当前的一项重要公共政策。
对于这项公共政策到底怎么来理解，各界做了很多的探讨。
站在不同的角度有不同的思维，也就有不同的结论。
我认为，对于这样一个以前不曾涉及的新问题，应尽可能地先从理论上弄明白，就事论事，则很难说得清。
如果理论上说不清，也就谈不上有效的政策操作。
1．现实背景考察简单地概括，其现实背景有两个方面：一是从生产与消费的关系来看，中国的生产扩大了，生产能力增强了，而消费相对萎缩了。
我国有许多产品的产量居于世界第一，但是我们的国民消费率居于世界末位。
2006年的数据是我们的国民消费率50％，低于发达国家的平均水平，也低于世界的平均水平（2005年为78.8%），还低于亚洲国家的平均水平（2005年为69.7%）。
自己与自己比较，也是不断下滑的，在改革开放的最初三年，我国消费率是明显上升的，1980年比1978年提高了3.4个百分点。
这种上升的势头一直持续到整个“六五”时期，这个时期成为改革开放以来消费率的最高点。
自此之后，消费率就开始下降，进入“七五”时期，消费率环比下降了2.5个百分点，“八五”时期下降了4.4个百分点，“九五”上升了1个百分点，到“十五”时期又下降了4.3个百分点。
进入“十一五”，消费率更是呈快速下滑之势。
总的看，“十五”时期比“六五”时期消费率下降了10.2百分点。
这说明，蛋糕做大了，但国民享用的蛋糕份额反而缩小了。
消费是生产的目的，消费率的不断下降，只能是证明生产在脱离消费而自我扩张。
二是从总量与结构的关系来观察，我国的经济总量快速增长，改革开放以来GDP年均增长9%以上，但差距以更快的速度扩大。
经济的蛋糕已经相当大，我国成为世界第四大经济体，但享用这个蛋糕的差距也同时扩大了。
这种差距体现在不同层次的主体之间，也表现在不同层次的客体之间。
从主体之间来看，城乡居民之间的差距扩大了，这些年我们尽管在不断的重视农村，重视三农问题，加强新农村建设，但城乡之间的差距实际在扩大；不同地区居民之间的差距也在扩大，尽管我们在不断强调缩小地区之间的差距；不同群体之间的差距也在扩大，如产业工人中的蓝领与白领之间、农民工与城市工人之间等等。
ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ【摘要】推进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、保障和改善民生的需要，也是保持社会稳定、促进社会和谐的基础。
本文首先分析了推进城乡公共服务均等化的目标，接着阐述了城乡公共服务差别的客观性和复杂性，最后提出了推进城乡公共服务均等化的实施对策。
【关键词】城乡统筹基本公共服务均等化中国共产党第十七届五中全会，为我国“十二五”时期的经济社会发展方向确定了基调：包容性增长成为新的发展理念，缩小贫富差距、增强社会的公平正义成为社会发展的主旋律，经济增长方式转变预示着中国经济进入了新的转型期。
围绕公平正义的社会发展目标，提高对城乡公共服务均等化的认识，以推进城乡公共服务均等化为重要抓手，加速转变政府执政理念，增强公共服务意识，对建设服务型政府具有重要的现实意义。
一、围绕社会公平正义目标推进城乡公共服务均等化城乡公共服务均等化，在新的经济社会转型期，赋予了更新更深远的社会价值内涵。
城乡公共服务均等化不仅是城乡统筹发展的重要环节，缩小城乡差别、解决三农问题和消除城乡二元结构的重要途径，在更高层次、更大意义上，它还集中体现了社会主义的公平正义，标志着社会主义核心价值的重新确立，预示着一个追求社会公平正义、淡化功利价值体系的和谐社会发展阶段的到来。
胡锦涛总书记在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞，对社会公平正义的内涵作了全面的论述：“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
城乡公共服务均等化正是体现了城乡居民享有公共服务的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的根本原则。
关于推进基本公共服务均等化工作的实施方案一、背景与意义基本公共服务是指国家为保障人民基本权益而提供的服务，例如教育、卫生、社会保障、住房等。
在推进基本公共服务均等化的过程中，人民群众享受公共服务的机会、质量和水平应该是平等的。
基本公共服务均等化的推进旨在解决公共服务领域存在的不平等现象，缩小城乡、地区和群体之间的服务差距，实现公平正义，促进社会和谐与稳定。
二、目标与原则1.目标：全国范围内基本公共服务均等化水平不断提升，服务相对平等、覆盖面广、公共资源配置更加均衡。
2.原则：(1)公平原则：基本公共服务的提供应当遵循公平原则，确保所有人平等享有基本公共服务。
(2)区域均衡原则：基本公共服务应当满足不同地区的需求，重点改善经济相对薄弱地区和贫困地区的服务条件。
(3)法治原则：推进基本公共服务均等化应当坚持法治原则，依法规范服务提供与服务管理。
(4)效益原则：在保障服务均等的前提下，合理利用资源，提高服务的效益和质量。
三、重点推进的措施1.加强政策支持。
建立国家层面的基本公共服务均等化政策体系，制定细化可操作的政策细则，对落后地区和贫困地区加大倾斜力度。
2.提高基本公共服务的供给能力。
通过增加设施、提高设施水平，建设更多的学校、医疗机构、社会福利机构等基础设施。
3.加强人才队伍建设。
加大对基本公共服务领域专业人才的培养和引进力度，提高基层服务人员的素质和能力，保障公共服务的质量与效率。
4.完善公共服务评估机制。
建立科学的公共服务评估指标体系，制定评估标准和程序，定期对基本公共服务的均等化情况进行评估和总结，及时纠正不平等现象。
5.加强信息化建设。
利用现代信息技术手段，建设基本公共服务平台，实现公共服务资源的共享和整合，提高服务的效率和质量。
6.设立专项资金支持。
设立专项资金，用于改善基本公共服务设施，提高服务水平。
资金的分配应当考虑到不同地区的差异性，重点支持落后地区和贫困地区。
7.积极发挥社会力量作用。
基本公共服务均等化的主要内容一、什么是基本公共服务均等化？社会公平正义制度建设重要内容之一。
公共财政基本目标之一。
指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素；而平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。
党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化。
逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
从我国现阶段的实际情况出发，基本公共服务均等化的内涵是什么？为什么必须逐步实行这样一种基础性的制度安排？应如何为此提供相应的体制保障？搞清楚这些问题，有助于我们更好地贯彻落实《决定》精神，扎实推进社会主义和谐社会建设。
二、公共服务公平是保证公民机会公平的重要途径30多年的改革开放通过史无前例的经济发展改变了中国的面貌，使数亿人脱离了贫困，使中国从低收入国家跃升为中等收入国家。
中国13亿人的生活的改善速度、广度和程度是人类发展历史上最了不起的伟大成就之一。
与此同时，经济社会的快速发展不可避免地带来了新的压力。
作为人口大国，其经济的快速增长，不仅造成了空气和水污染等环境问题，也给中国有限的土地资源带来巨大压力。
发展的可持续性要求及时而有效地应对这些挑战。
在经济快速增长中出现的不公平也开始影响发展的可持续性。
中国的经济改革始终以市场化为导向，鼓励成功的个人、企业和地区充分利用自己的能力和优势，不公平成为不可避免的一个结果，甚至是有其必要性。
从前几十年的平均主义方向转变到这个方向是一个重大变化。
激励机制的变化带来了生产力的爆炸性增长，这是中国经济快速发展的主要动力。
完善农村实现基本公共服务均等化的制度保障刘国军[内容摘要] 注重实现基本公共服务均等化是面对社会转型进入关键时期我国政府提出的一个新的改革命题，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。
从我国的现实国情来看，实现公共服务均等化目标的重点和难点在于农村，实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。
我国农村改革发展走到今天，政府和社会为农民提供的基本公共产品缺失和基本公共服务不到位，已成为制约农村经济社会发展的突出矛盾。
实现农村基本公共服务均等化必须从我国农村实际出发，强化政府职责，抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾，变革农村的上层建筑，加快建立有利于改变城乡二元结构和实现农村基本公共服务均等化的体制和机制，完善制度保障。
[关键词] 完善农村基本公共服务均等化制度保障统筹城乡基本公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化，既是新农村建设的重大任务，也是构建和谐社会的重要目标。
党的十七大报告明确提出:“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。
”注重实现基本公共服务均等化是面对社会转型进入关键时期我国政府提出的一个新的改革命题，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。
从我国的现实国情来看，实现公共服务均等化目标的重点和难点在于农村，实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。
随着农村公共需求的全面释放，政府和社会为农民提供的基本公共产品缺失和基本公共服务严重不到位，已成为制约农村经济社会发展迫切需要解决的问题。
在这个特定背景下，新形势下农村综合改革的主要任务，就是要抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾，变革农村的上层建筑，逐步实现城乡基本公共服务均等化，并以此为起点，建立统筹城乡发展的一系列体制机制。
一、解决现阶段我国农村经济社会发展中的突出矛盾和主要问题必须注重实现农村基本公共服务均等化改革开放以来我国农村公共产品虽不断增加，但与城市相比，与农村、农民实际需要相比，还有相当大的差距。
保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要任务。
基本公共服务均等化是指在国家的统一规划和安排下，通过提供公共服务，确保每个公民都能够享受到基本的教育、医疗、养老等服务。
而强化社会保障体系则是指加强社会保险、救助和福利制度建设，提高人民群众的生活水平和幸福感。
在我国，基本公共服务均等化一直是和领导的重要工作。
通过加大投入力度，我国已经在教育、医疗、养老等领域取得了显著成绩。
在教育方面，我国已经实现了九年义务教育全覆盖，并且大力发展职业教育，提高了人民群众的受教育水平。
在医疗方面，我国实施了全民医疗保险制度，并且大力发展基层医疗卫生服务体系，在健康领域取得了显著成绩。
在养老方面，我国实施了全民养老保险制度，并且积极推进居家养老和社区养老服务，提高了老年人的生活质量。
然而，要实现基本公共服务均等化，还面临着一些困难和挑战。
首先是地区之间的差距。
我国地大物博，地区之间的经济发展水平和社会资源配置存在着很大差异。
一些发达地区基本公共服务水平高，而一些欠发达地区则存在着基本公共服务供给不足的问题。
其次是城乡之间的差距。
城市相对于农村有更好的教育、医疗、养老等资源配置，城乡居民在享受基本公共服务方面存在不平等现象。
为了解决这些问题，我国采取了一系列措施。
首先是加大财政投入力度。
领导加大对教育、医疗、养老等领域的投入力度，提高基本公共服务供给水平。
其次是推进农村教育、医疗、养老等领域改革。
领导加强对农村教育、医疗、养老机构建设和人才培养的支持，提高农村居民享受基本公共服务的能力。
同时，领导加强对城市基本公共服务的管理和监督，确保城市居民享受基本公共服务的权益。
此外，领导还加强对农村居民的培训和技能提升，提高他们的就业能力和收入水平。
强化社会保障体系是保障基本公共服务均等化的重要保障。
社会保障体系是指国家通过社会保险、救助和福利等制度来帮助人民群众解决生活中的困难和问题。
促进基本公共服务均等化的具体措施一、建立完善的公共服务体系为了实现基本公共服务的均等化，我们首先需要建立一个完善的公共服务体系。
这一体系应包括教育、医疗、社会保障、住房等方面的服务，以确保每个人都能够享受到基本的公共服务。
在教育方面，我们可以采取一些措施，如增加教育投入，提高教育资源的配置效率，改善农村地区的教育条件，加强对贫困地区学校的支持等，以确保每个孩子都能够接受到良好的教育。
在医疗方面，我们可以加大对医疗资源的投入，提高医疗服务的质量，加强对农村地区的医疗保障，推动基层医疗机构的发展等，以保障每个人都能够享受到基本的医疗服务。
在社会保障方面，我们可以加大对困难群体的救助力度，完善社会救助制度，建立健全的养老保险和医疗保险制度，加强对特殊群体的关爱和保护等，以提高社会保障的覆盖范围和水平。
在住房方面，我们可以加大对保障性住房的建设力度，加强对农村地区的住房保障，推动住房租赁市场的发展等，以确保每个人都能够居住在安全、舒适的住房中。
二、加强地区间的协调与合作为了实现基本公共服务的均等化，我们还需要加强地区间的协调与合作。
不同地区之间存在着发展的差距，一些地区的公共服务水平相对较低，我们应该通过加强地区间的协调与合作，实现资源的共享，弥补差距，提高公共服务的均等化水平。
在教育方面，我们可以通过建立跨地区的教育资源共享机制，加强优质教育资源向贫困地区的倾斜，提高贫困地区的教育水平。
在医疗方面，我们可以通过建立跨地区的医疗资源共享机制，优化医疗资源的配置，加强医疗队伍的培训和交流，提高农村地区的医疗水平。
在社会保障方面，我们可以通过建立跨地区的社会保障协调机制，实现社会保障制度的统筹和协调，加强对特殊群体的关爱和保护。
在住房方面，我们可以通过建立跨地区的住房保障机制，实现住房资源的共享和调剂，加强对农村地区的住房保障，提高住房保障的覆盖范围和水平。
三、加强政府的管理和监督为了确保基本公共服务的均等化，政府在管理和监督方面起着至关重要的作用。
基本公共服务均等化：政策目标与制度保障项继权【摘要】：基本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件,是一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。
平等享受基本公共服务是人们基本的权利。
当前我国基本公共服务存在明显的非均等化,最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。
基本公共服务的均等化不仅是人人享有基本公共服务,更重要的是确保人们平等地享有基本公共服务。
为此,必须进一步加大公共服务的财政投入,合理分摊基本公共服务的责任,建立服务均衡导向的财政投入机制,深化公共服务部门及事业单位改革,构建覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体制,实现基本公共服务的均等化。
【关键词】：基本公共服务均等化公共产品财政投入社会保障不同地区最低生活保障公共服务体制义务教育制度保障党的十六届六中全会决议强调“以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”、“实现基本公共服务均等化”。
党的十七大进一步强调“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”,扩大公共服务,并将人人享有基本公共服务作为促进社会公平正义、让人们共同分享发展成果的重要内容和基本途径。
如何建立惠及全民的基本公共服务体系,实现基本公共服务的均等化,是当前我国改革和发展的重点和目标之一。
一、基本公共服务的范围与类型作为公共权力机关,向国民提供均等的公共产品和公共服务是政府的基本职责。
然而,对于什么是公共产品和公共服务,哪些应该是政府应提供的公共产品和公共服务,以及如何提供公共产品和公共服务等等,人们对此并没有一致的看法。
从理论和实践来看,人们对于公共产品及公共服务的认定及政府责任的确定有两种不同的思路:一是从产品的属性的角度来划分,即凡是满足人们的公共需求、具有“公共品”性质的产品和服务就是公共产品和公共服务。
按照经济学的分析,人们需求的产品分为三大类型:“公共产品”、“私人产品”及介于公共与私人之间的“混合产品”。
公共产品与私人产品的根本区别在于是否具有“竞争性”和“排他性”。
公共产品是那些具有非竞争性和非排他性的产品,因为其“无利可图”难以由市场和社会提供和保障,只能由政府来承担。
私人产品则是个人消费的物品,人们可以通过市场来获得,无需政府负责。
除上述私人产品和公共产品之外,还有大量的介于两者之间的混合物品。
这些物品具有一定的竞争性和排他性,既具有私人性,又具有社会性。
对于这些混合物品的生产和供给,应由政府、社会及市场共同提供。
沿着上述思路,只要确定哪些产品具有非排它性和非竞争性也就可以确定其公共产品和公共服务的性质,由此可进一步确定政府的责任范围。
然而,对此人们也存在疑虑:是否是“公共产品”和“公共服务”就一定要政府来承担,甚至包揽呢?另一方面,是不是只要是“私人产品”政府就可以完全免责呢?至少在现实生活中,一些没有竞争性和排他性的社会服务工作可能并不完全是由政府来承担,而纯属私人需求问题也要求政府解决,如个人因病、因灾而无力生存时政府也不能“见死不救”。
正因如此,人们提出另一条解决的思路,这就是根据需求及供给状况来确定政府的责任:凡是人们迫切需要而社会和市场做不了、做不好和不愿意提供的产品,均是政府的责任。
其潜在的逻辑是:不论是否是公共产品,只要是人们必需的而其他方式不能有效供给的产品,即使是私人产品,也应由政府来承担。
反之,即使是具有非竞争性和非排它性的产品,只要社会和市场愿意并能够提供,政府也可放手让社会和市场来承担。
如有些产品虽然是私人产品,但由于信息不对称、自然垄断及道德底线等原因难以由市场和社会充分供给,必须由政府出面解决。
由此可以解释为什么政府必须对无助的人们提供救助,必须对医药价格进行干预以及对一些偏远贫困乡村的村内道路和设施提供支持———即使这仅仅服务于个别人或个别乡村,或者本质上属于市场交易行为。
显然,两条思路有着不同的出发点和重点:前者强调“只有公共产品才是政府的责任”,而后者强调“不能有效供给的必需品都应由政府来供给”。
如果说根据产品性质来判定政府责任是一种消极的标准的话,根据需求供给状况来确定政府的职责则可视为一种积极的标准。
在此,政府责任的范围也显著扩大,不仅包括提供传统的公共产品和公共服务,也包括一些难以有效供给的私人产品和服务。
不过,无论是何种标准和思路,公共产品的范围及政府公共服务的责任都是立足并满足人们的现实需求。
政府的职责是向社会提供人们生存和发展所必需的且无法通过其他方式有效供给和保障的产品和服务。
从我们对农村的调查来看,当前农民需求广泛,涉及乡村道路、农业技术、义务教育、合作医疗、公共安全、畜牧防疫、农田水利、财政金融、民政优抚、市场信息、就业服务、环境保护等不同方面。
在对最迫切的需求,调查的23140人(缺失633)中有49.7%的农民选择了乡村道路建设,45.4%的人选择了农业技术指导,44.6%的农民选择了农村义务教育;43.8%的选择了农村合作医疗。
农产品供需信息、社会治安、劳务输出和就业信息等需求比例分别为34.3%、32.7%和30.7%。
此外,农田水利设施建设、文化体育活动、农村信贷、农村饮用水设施建设、病虫害防治、最低生活保障、环境保护、电力及通讯设施建设、社会救济和优抚及畜牧防疫检疫等7个需求选项的百分比在20%—30%之间。
[1]在现实生活中,由于人们的需求具有多样性和无限性,而政府能力始终是有限的的。
面对众多的需求,任何政府都无力完全满足。
必须根据产品和服务的性质、需求的紧迫和重要程度以及政府能力来确定政府公共服务的优先顺序。
事实上,并不是所有的公共需求都需要由政府或公共权力机关和组织来提供,有的需求可以由社会组织或市场来提供。
如果根据人们需求的公益性程度及其需求满足中对政府的依赖程度的不同,可以将公共服务分为“基本公共服务”和“非基本公共服务”两类。
前者是政府必须承担和满足的公共产品和服务,后者则可以通过政府以外的社会组织或市场来提供。
当然,有相当多的需求和产品具有混合的特征,在市场和社会提供的同时需要政府的支持和参与,这可以称为一种“准基本公共服务”。
一般来说,政府是基本社会公共服务的提供者,是非基本社会公共服务的倡导者和参与者,同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。
在上述农民的需求中,信贷金融、电力电信、市场信息等等在现代社会中可以通过市场方式来供给的,可归属于非基本公共服务;有的需求并非必须由政府供给才能获得,如市场交易及就业信息、借贷金融、部分农业技术以及畜禽治疗等,这些服务属于准基本公共服务,而义务教育、公共安全、基本医疗卫生服务、社会保障等等则是政府的职责,是基本公共服务。
由于生产性质和生活环境的不同,农民有些需求是与农业生产和农民生活相联系的,如农业技术推广、农田水利建设、畜禽防疫等等,这是农村特有的公共服务。
从当前城乡居民的需求来看,人们共同的服务需求主要包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、基础设施、公共文化、公共安全、环境保护等,这些也是依照法律法规和政策,政府必须向全社会提供的基础性服务,也是当前政府基本公共服务的内容。
二、基本公共服务均等化内容与标准从理论上来看,人们对于平等或均等的理解和解释有四种倾向:一是结果平等,强调人们的处境、条件或结果相等。
这常常被看成是一种平均主义的理解;二是起点或机会平等,关注赋予人们具有同等的条件、权力和机会,而非实际的结果。
这是一种自由主义的解释;三是能力平等,允许根据能力的不同而获得不同的待遇,如“按劳分配”;四是需求平等,强调对于不同的需求给予同样的满足才是平等,如“按需分配”。
如果从公共服务均等化的角度看,上述不同的理解有不同的政策指向和要求,也会有不同的政策后果:“结果平等”要求我们确保人们享有相同水准的公共服务和社会福利。
但是,在现实生活中,由于各地社会经济发展水平不同,各地的需求结构和要求不同,以及人们先天与后天的条件的差别,完全或绝对的均等是不可能的。
况且,结果平等也可能因人们的需求偏好和要求不同而不平等,因为有的人可能有特别的或更大的需要。
“起点平等”或“机会平等”要求为人们享受公共服务提供基本的发展基础、条件、权利和机会,它不仅强调法律及权利的平等,也要求对于贫穷落后及利益受损者以适当的补偿。
但是这也隐含着实际结果的不均等。
“能力平等”反对绝对的平等或均等,强调不同发展水平和条件的人们和地区可以享受不尽相同的公共服务水平。
但是,它也将鼓励和扩大现实中不同地区和不同群众之间公共服务的不平等;“需求平等”则要求针对不同的需求提供不同的公共服务,其困难不仅在于如何确定并满足不同偏好和不同强度的需求,也可能因此促进截然相反的政策,如可能因贫困落后地区的需求大而加大公共服务的投入,也可能因其需求简单而减少投入;对于发达地区甚至可能因其需求多、要求高而增加公共服务的投入,进而进一步拉大公共服务水平的差距。
显然,从一般意义上说,公共服务的结果完全平等显然是不现实的,而单纯的能力平等的结果将进一步拉大公共服务水平的差距;需求平等及起点和机会平等存在操作上的困难,也存在扩大差距的危险。
这些与我们强调的公共服务均等化的目标也不尽一致。
因此,基于上述任何一种标准的政策都不尽人意。
不过,从理论、实践及可操作性角度来看,根据人们的需求、社会发展和政府能力综合运用上述不同标准是一种可行的选择。
任何社会中,我们不可能做到完全的结果平等或均等,但是,我们可以要求并实现基本公共服务的均等化,即人们生存和发展最基本的条件的均等。
这不仅是一种生存底线的平等,也是符合起点和机会平等的要求,同时还满足最基本的需求的平等。
基本公共服务均等化内含并要求基本公共服务的内容和水平的均等化(消费均等和结果平等)、服务设施和条件及资源占有的均等化(条件均等和起点平等)以及赋予人们相同的权利和机会(权利平等及制度平等),不因其身份的不同享有不同的待遇。
这一标准并不要求各地方公共服务的一律化或绝对平均,同时还鼓励有能力的地方在满足人们基本公共服务的要求的同时根据自身的条件向人们提供更优良的公共服务。
这一基本公共服务均等从最低标准的角度来界定的,即人人都享有不低于他人或社会最低标准的公共服务。
这不仅符合平等的基本要求,也符合人们公平与正义的原则。
它将政府职责限定于满足人们最基本的公共服务,也使政府供给成为可能。
在此也必须指出的是,关于平等、公平与正义的观念从来是与人们生存的社会经济环境、条件及历史文化传统有关,不同群体对同样的事务可能作出不尽相同的判断。
一定时期人们对于平等与公平的判断仅仅是一定时期一定社会内人们的基本共识。
随着社会经济的发展和变化,人们的平等、公正和正义观也将发生变化。
