关于食品流动摊贩监管建议
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2023年校园周边流动摊贩的整治方案校园周边流动摊贩是大多数高校面临的一个共同问题。
流动摊贩在一定程度上给校园周边带来了方便和多样性,但也存在一些负面影响,如乱堆乱放、噪音扰民、食品安全隐患等。
因此,为了改善校园周边环境和保障师生身心健康,我们需要制定一套针对性强、可行性强的整治方案。
以下是一个可能的整治方案。
一、加强管理力度1. 制定相关政策:学校要制定校园周边流动摊贩管理的相关政策,明确流动摊贩的经营范围、时间、数量等要求,并将其纳入到校园管理体系中进行日常管理。
2. 设立摊位管理机构:学校可以设立校园周边流动摊贩的管理机构,负责协调、监管和管理校园周边流动摊贩的经营活动。
该机构可以由学校、商家和学生代表组成。
3. 加强日常巡查:加强对校园周边流动摊贩的巡查力度,监督他们是否按照规定的时间和地点经营,并对违规者进行处罚。
4. 完善信息登记制度:对校园周边流动摊贩进行登记备案,包括个人身份信息、从事摊贩的经营范围和时间等,以便于管理和监管。
二、规范经营行为1. 整顿摊位布局:在校园周边设定固定的流动摊贩经营区域,禁止乱摆乱放,确保通行秩序畅通,并根据不同类型的流动摊贩进行分类管理。
2. 加强环境整治:提高校园周边的环境整治力度,保持校园周边的干净整洁,减少流动摊贩经营活动对环境的污染。
3. 加强噪音管理:对流动摊贩的噪音进行管理,限制其喧哗和高音量播放音乐等行为,避免对周边居民和师生的生活和学习造成干扰。
4. 加强食品安全监管:对流动摊贩的食品质量进行严格监督,确保食品安全。
可以建立流动摊贩食品安全标准和监测体系,定期进行食品安全抽检,并对不合格者进行处罚和整改。
三、提供合法经营渠道1. 设立统一经营场所:为校园周边流动摊贩提供统一的经营场所,建立定点服务点,集中管理和监督。
这样可以避免流动摊贩违规经营和占用公共资源。
2. 支持创业培训:为有意经营流动摊贩的学生提供创业培训和指导,引导他们在合法合规的前提下经营,提高其经营水平和综合素质。
关于加强学校周边食品摊贩监管的建议芮城五中校长杨庆峰近年来,在我县大部分学校(包括幼儿园),特别是城区中小学周边,总有一些食品摊贩在学生上学、放学时段售卖各种小吃,往往吸引大量中小学生购买,存在严重隐患。
虽然相关部门进行过规范和要求,但此种现象依然大量存在。
一是食品摊贩从业人员一般都是无证无照经营,没有取得食品从业人员健康资格证。
所经营的食品来源不明,不能保证食品的安全与卫生。
二是食品摊贩大多数使用液化气罐,其中大量已到报废期,一旦发生爆炸,后果不堪设想。
三是影响交通和环境卫生。
大量食品摊贩违法占道经营,导致道路狭窄,交通堵塞;产生的废油废水,废弃物乱丢乱放,造成地面油渍、垃圾成堆,影响环境卫生。
为此,建议:一是食品监督管理部门要充分发挥职能作用,严格落实《食品安全法》等法规及规章,加强对校园周边食品摊贩的监管。
积极组织开展食品专项治理整顿执法行动,加大力度,严厉打击违法违规经营食品行为。
二是城管部门要采取错时巡查与设置高峰岗定点管理相结合的办法,在学生上学和放学商贩占道易出现的时段,实现定人、定岗、定时间,依法取缔流动摊点,清理占道经营行为,有效净化校园周边环境。
三是开展形式多样的食品安全宣传教育活动,着力提高中小学生的自我保护意识。
采取广播、黑板报等多种形式的宣传活动,重点强化“三无”、过期、假冒伪劣等不合格食品鉴别方法的宣传,增强广大中小学生自我鉴别、自我保护能力。
四是畅通投诉举报渠道,不断强化监管手段。
城管、食药等部门要设立举报电话,鼓励学校、群众和学生家长投诉举报学校周边摆摊设点违法经营行为,有关部门将对群众的投诉举报及时调查核实,依法处置,努力实现“惩处一个,警示一批,教育一片,保护一方”的目标,巩固“四城联创”成果,确保全县学生健康成长。
流动摊贩的食品安全总结报告一、引言随着城市化进程的加速,流动摊贩作为一种经济形态在城市中日益普遍。
然而,由于缺乏有效的监管措施和规范的管理制度,流动摊贩的食品安全问题逐渐凸显出来,给公众的健康带来潜在威胁。
本报告旨在全面分析流动摊贩的食品安全问题,并提出相应的改进措施和建议。
二、流动摊贩现状流动摊贩通常是指在街头、市场等公共场所无固定经营场所的小商贩。
他们经营规模小,经营方式灵活,但往往缺乏必要的食品安全知识和意识。
同时,由于流动性强,监管难度较大,流动摊贩的食品安全问题较为突出。
三、食品安全问题分析1.食品原料质量难以保证:流动摊贩为了降低成本,往往选择价格低廉的食品原料,且难以追溯其来源和质量。
2.食品加工卫生条件差:许多流动摊贩缺乏必要的卫生设施和环境,食品加工过程中易受污染。
3.无有效监管措施:由于流动摊贩流动性强,监管部门难以对其进行有效监管,导致一些不法商贩逃避监管,违规经营。
四、监管措施及执行情况针对流动摊贩的食品安全问题,监管部门已经采取了一系列措施,如加强执法力度、推行食品经营许可证制度等。
然而,由于人力、物力等资源的限制,监管措施的执行情况并不理想,仍存在监管盲区。
五、问题与挑战目前,流动摊贩的食品安全问题仍然存在,监管部门面临着诸多挑战。
其中,最大的问题是监管力量不足,难以对大量流动摊贩进行有效监管。
此外,部分流动摊贩对食品安全知识缺乏了解,需要加大宣传教育力度。
六、建议和改进措施为了解决流动摊贩的食品安全问题,我们提出以下建议和改进措施:1.加强监管力度:监管部门应加大执法力度,对违规经营的流动摊贩进行严厉打击,同时加强对食品原料来源的追溯和监控。
2.推行食品安全教育:通过开展食品安全宣传活动、举办培训班等方式,提高流动摊贩的食品安全意识和知识水平。
3.建立信用体系:建立流动摊贩信用档案,记录其食品安全违规行为和投诉情况,以此为依据进行奖惩。
4.鼓励社会监督:鼓励公众积极参与食品安全监督,对发现的食品安全问题进行举报和投诉。
流动摊位治理方案背景随着城市的发展和人们生活水平的提高,市民的消费需求也不断增加。
为了满足市民的需求,很多小摊贩和摊位开始涌现出来。
这些小摊贩和摊位不仅丰富了市民的生活,也为一些小商家提供了创业机会。
但是,这些流动摊位也带来了很多问题,例如影响市容市貌,妨碍交通,加大安全隐患等问题。
因此,建立一套流动摊位的治理方案,已经成为当今城市治理的重要课题。
流动摊位治理目标为了解决流动摊位带来的问题,市政府采取了一系列管理措施,旨在实现以下目标:1.保障市民的安全和健康:流动摊位所占用的场地可能存在安全和卫生问题。
涉及到食品饮料等领域的流动摊位,更是需要特别关注食品卫生安全问题。
2.维护市容市貌:如果没有有效的管控措施,流动摊位很容易对有序的城市发展和市容市貌带来负面影响。
如果流动摊贩没有规范的经营行为,很容易造成环境污染和破坏。
3.保障交通畅通:如果流动摊贩在道路上停放,会给交通带来很大的影响。
4.保护消费者权益:流动摊位销售的商品质量和售后服务得不到有效保障,容易损害消费者权益。
治理方案市政府形成的治理方案主要是从下面五个方面出发:1.立法、监管和执法:针对流动摊贩的管理需由政府制定专门的法律法规,加强对流动摊贩的监管,加大执法力度。
同时要指定相关部门负责摊贩管理,并建立相应的监督机制。
2.营业执照:对于进行摆摊等创业行为,流动摊贩应当取得相应的营业执照。
同时,政府要加强对营业执照的审核和管理,严格按照要求核发。
3.摊位设施:政府将按照城市规划规定,统一规划和指导流动摊位的设计和摆放位置。
在设计方面,需要考虑流动摊贩的特点,使得设施简单实用,方便快捷。
在摆放的位置上也应该保证人车分流,不影响交通。
4.安全卫生监管:市政府负责对流动摊位销售的食品饮料进行检测和监管,保障市民的健康安全。
相关部门要对摊位的卫生情况进行常规检查,建立流动摊位的安全管理制度,确保流动摊位的摊主严格遵守卫生标准。
5.培训和管理:针对流动摊贩的特点,政府要积极开展相关培训,提高其经营管理能力,培养高素质的流动摊贩队伍,同时按照要求进行定期管理和审核。
校园周边流动食品摊贩问题需关注长久以来,在部分中小学周边食品摊贩众多,经营的大多是速食、零食和自制食品,多以油炸、烧烤、有色饮料等食品为主,所售食物不少直接裸露在外,车辆经过扬起的灰尘易粘附在上面,卫生状况令人堪忧,并且还存在未依法办理食品经营许可证或备案登记、违规占用人行道的违法违规情形。
这些流动摊贩破坏了校园周边社会管理秩序,不仅对众多学生的身体健康造成危害,还会影响学校周边的交通秩序及学生的人身安全。
因此,加强校园周边流动食品摊贩经营监督管理需要相关职能部门重点关注。
一、校园周边流动食品摊贩存在的问题(一)存在安全隐患问题。
一是存在食品安全隐患问题。
校园周边食品摊贩设施设备简陋,多为露天经营,通常未配备防蝇、防尘、防虫、防腐等设施设备,食品易粘附灰尘、细菌等;且经营摊主通常未穿戴清洁的衣帽,在操作时未佩戴口罩和手套,一边直接接触熟食制作,一边收钱,卫生条件得不到保证;同时,存在食品原材料无标签和食用油反复使用,提供非食品级劣质餐具等问题,制售食品安全存在一定隐患。
二是存在交通安全隐患问题。
校园周边的流动摊点往往是占用人行道经营,家长接送学生的车辆和流动摊点经常交织在一起,有的摊点被学生围得水泄不通,迫使学生行走在机动车道上,经常出现堵车、车辆刮擦、人车相碰等事件,存在严重的交通安全隐患问题。
(二)存在违法违规行为问题。
校园周边流动食品摊贩一方面存在违反食品经营安全规定行为:一是无证无照经营行为,校园周边食品摊贩可能存在未依法进行备案,未取得健康证明从事食品摊贩经营活动等问题;二是可能存在超范围、超限量使用食品添加剂,销售过期食品,销售三无产品,食品质量不合格,卫生不达标等违法违规行为;三是在进销货过程中很少履行进销货查验和记录制度,甚至直接从小作坊或者小加工厂购进“三无”产品、过期食品和假冒伪劣食品。
另一方面存在违规占道经营行为。
根据相关法律法规,任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施,校园周边流动摊点可能存在未经批准,占用街道两侧公共场地占道经营,严重影响周边市容环境,属违规占道经营行为。
第1篇随着我国经济的快速发展,城市规模不断扩大,人口流动性增强,流动商贩在街头巷尾逐渐成为城市生活中不可或缺的一部分。
然而,流动商贩的食品安全问题也日益凸显,给消费者的健康带来潜在威胁。
为了保障人民群众的饮食安全,加强对流动商贩的食品安全隐患排查成为当务之急。
本文将从流动商贩的食品安全隐患、排查方法、监管措施等方面进行探讨。
一、流动商贩食品安全隐患1. 食品来源不明流动商贩的食品来源往往不明确,很多商贩购买食品时,不注重食品的生产日期、保质期、生产厂家等信息,甚至购买来路不明的“三无”食品,导致食品安全隐患。
2. 食品加工环境恶劣流动商贩的加工环境往往比较简陋,缺乏必要的卫生设施,如消毒设施、冷藏设施等,容易导致食品受到污染。
3. 食品添加剂滥用部分流动商贩为了提高食品的口感和延长保质期,滥用食品添加剂,如亚硝酸盐、硫磺等,对人体健康造成严重危害。
4. 食品储存条件不达标流动商贩的食品储存条件往往不达标,如冷藏食品未进行冷藏,易腐食品未进行密封等,容易导致食品变质。
5. 食品包装标识不规范流动商贩的食品包装标识不规范,如无生产日期、保质期、生产厂家等信息,给消费者带来安全隐患。
二、流动商贩食品安全隐患排查方法1. 加强宣传,提高商贩食品安全意识通过开展食品安全知识讲座、发放宣传资料等形式,提高流动商贩的食品安全意识,使其自觉遵守食品安全法规。
2. 建立食品安全举报奖励机制鼓励群众积极举报流动商贩的食品安全违法行为,对举报人给予一定的奖励,形成全社会共同参与食品安全监管的良好氛围。
3. 定期开展食品安全检查加大对流动商贩的食品安全检查力度,对发现的食品安全隐患进行及时整改,对违法行为进行严厉查处。
4. 建立食品安全追溯体系通过建立食品安全追溯体系,对流动商贩的食品来源、加工、储存、销售等环节进行全程监控,确保食品安全。
5. 加强与相关部门的协作加强与市场监管、卫生监督、食品药品监管等部门的协作,形成合力,共同打击流动商贩的食品安全违法行为。
2024年食品药品对学校周边流动摊贩的整治方案____年食品药品对学校周边流动摊贩的整治方案一、背景分析在____年,我国食品药品安全问题仍然是一个重要的社会问题。
尤其是学校周边的流动摊贩,由于监管难度大,存在一定的食品安全风险,给广大师生的身体健康带来了潜在的威胁。
因此,我们有必要制定一套有效的整治方案,确保学校周边食品药品的安全。
二、整治目标1.减少学校周边流动摊贩数量,降低食品安全风险。
2.提高学校周边食品药品销售摊点的管理水平,确保商品的质量安全。
3.加强食品药品监管部门的协同配合,形成整体工作合力。
三、整治措施1.加强基础建设,优化学校周边环境加大对学校周边环境的整改力度,确保学生的饮食环境安全。
包括加强卫生设施建设,提高学校周边清洁和排污设施的建设管理水平,加强对环境卫生的监督和检查,提供干净整洁的就餐环境。
2.加强对流动摊贩的管理及培训建立流动摊贩管理制度,明确流动摊贩的准入、退出机制。
要求流动摊贩必须持有合法经营证照,并定期更新相关证照。
对于无证照和未取得相关许可证的流动摊贩,要进行取缔和清理,同时对于合法经营的流动摊贩,加强监督和管理,确保其食品药品的安全。
加强对流动摊贩的培训,提高其食品药品安全意识和操作技能。
指导流动摊贩合理摆放商品,妥善保存和加工食品,严禁使用过期、超标食品,加强卫生设施和设备的维护和清洁工作。
3.加强食品药品监管力度,提高执法效果加大对学校周边流动摊贩的检查和监控力度,确保其符合食品药品安全法律法规的要求。
建立食品药品安全信息共享平台,加强食品药品检验监测工作,及时发现和处理食品安全问题,避免食品安全事故的发生。
对违法行为,尤其是严重违法行为要依法惩罚,对涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关处理。
同时加大宣传力度,提高学生和家长的食品药品安全意识,共同营造良好的食品药品安全氛围。
四、保障措施1.加强协调配合加强政府相关部门之间的沟通和协调,形成联席会议制度,定期召开会议,及时通报工作进展和存在的问题,共同研究解决工作中的困难,加强工作协同配合,形成整体工作合力。
食品药品对学校周边流动摊贩的整治方案近年来,各地都在加强食品药品安全监管,加强对流动摊贩的整治力度。
特别是在学校周边,学校和有关部门必须严格要求,制定一系列切实有效的整治方案,保证食品药品安全和学生的健康。
一、针对学校周边流动摊贩的整治方案1.建立流动摊贩管理台账学校应按照要求,建立一个流动摊贩管理台账,对周边的流动摊贩进行登记管理,包括身份证、照片、营业执照等信息,以便及时监管和管理。
2.发放流动摊贩证件学校和相关部门应对经过审核的流动摊贩发放证件,明确摊位位置、时间、负责人和联系方式等,确保管理精准、合规。
3.严禁经营不合格食品学校周边摊贩必须签订食品安全责任协议,承诺不经营不合格食品、违法违规食品及其他有毒有害的食品。
各级食品药品监管机构要配合学校和有关部门,加大监管力度,加强食品抽检,营造安全、健康的食品环境。
4.开展食品药品安全宣传教育学校应定期开展食品药品安全宣传教育活动,加强师生对食品药品安全知识的学习和了解,提高食品选择的“眼力”。
5.强化日常巡查监管学校和有关部门应加强日常巡查监管力度,发现食品药品安全问题及时处理,由专业人员严格检查,及时对不合格食品进行下架、销毁等处理。
尤其是在重要节假日、周末、运动会等大型活动期间,要加强监管力度,确保食品药品安全。
二、加强校园食堂管理1.实行“菜单式”管理学校食堂应采用“菜单式”管理方式,统一制定食品购进标准和食品安全管理规定,定期对食品进行抽检,避免使用不安全的食品材料。
2.设立菜品品质监控专项小组学校应设立菜品品质监控专项小组,审查食品材料、采购渠道、供应商、菜品加工和存储等环节,确保食品的新鲜、卫生,从源头上保证学生身体健康。
3.推行“就近就餐”制度学校应推行“就近就餐”制度,鼓励学生就餐在学校食堂,并设立“就餐绿色通道”,保证学生用餐时间、就餐地点、菜品质量和服务质量等方面的满意度。
4.加强食堂监管学校应加强对食堂的监管力度和管理,严格执行食品的操作程序和标准,避免食品交叉污染、食品过期等问题,加强巡查监管和日常维护。
加强对校园周边流动摊贩管理的意见建议在校园周边,流动摊贩就像是生活的调味品,唉,大家伙儿都喜欢,尤其是下课后,肚子咕咕叫的时候,一闻到那香喷喷的煎饼果子、麻辣串串,简直忍不住啊!可问题来了,摊贩们的管理却让人有点头疼。
哎,这校园周围,难免人来人往,流动摊贩在这里生存,偶尔也会搞出一些“乱子”。
比如说,有的摊贩摊位摆得太过分,弄得交通堵得像个慢吞吞的乌龟,有时候学生们为了吃顿美食,真是要拼命“冲锋陷阵”,小心别摔个跟头!说真的,要是能把这些摊贩的管理搞得妥妥的,大家都能舒舒服服地享受美食,那可真是再好不过了。
先说说,管理得松一点,但不能松得过头。
咱们都知道,流动摊贩其实也有他们的生存道理,谁不想赚点儿钱呢?但是,咱们校园里有那么多小朋友,安全问题必须放在第一位,得让他们吃得安心,玩得放心。
这就需要相关部门加把劲儿,定期对摊贩们进行安全检查。
比如说,油烟大、卫生差的摊贩,得好好提醒他们。
这就像是在说,咱们吃饭不能图便宜,得讲究点儿,健康才是王道嘛。
流动摊贩可以通过固定摊位来解决这些问题。
想象一下,每天放学后,那个固定的地方,摊贩们围成一圈,各种美食都在叫卖,简直像个小型美食节!学生们都能自由选择,既安全又有秩序。
大家伙儿一边吃,一边聊,校园里瞬间热闹起来。
固定摊位还可以提升摊贩的生意,他们也会更加用心经营,不会因为流动而影响食品的卫生和质量。
想想看,回去吃饭的时候,还能顺便带个美味回家,简直美滋滋。
咱们学校和摊贩之间的沟通也得加强。
摊贩们也不是“坏人”,他们只是想生存罢了。
如果学校能够定期和摊贩们开个会,聊聊大家的需求和意见,那可真是太棒了。
摊贩们可以提出自己的困难,学校也能听听大家的声音,互相理解,互相帮助。
毕竟,大家都是这个校园的一部分,能一起和谐共处,那日子肯定会过得更加滋润。
说到这里,校园周边的环境也是不能忽视的。
流动摊贩一多,难免会有一些垃圾,真得想个办法来治理。
可以在周围设立一些垃圾桶,别让摊贩们随手扔垃圾,这样不仅影响美观,还可能滋生细菌。
XX县食品安全协调委员会办公室
关于食品流动摊贩监管建议
XX县人民政府:
自从城市诞生以来,摊贩经济一直是城市底层群体的一种谋生手段,它弥补了城市的部分基本功能,为一部分人降低了城市生活的成本,还解决了社会弱势群体生计问题。
但是,在城市化进程不断加速的地区,城市食品流动摊贩的存在与禁止已经成为一个极具争议的焦点,摊贩管理也成为城市管理的难点问题。
我办紧紧围绕食品流动摊贩这一涉及民生的城市进程化难题,开展了多次调研与专项整治,现根据我县实情结合国内外先进经验做法提出以下监管建议。
一、XX县摊贩现状分析
(一)摊贩的表现形式
根据实际管理工作显示,我县摊贩主要有以下几种表现形式:一是占道烧烤、煎炸小食品,烟熏火燎、乌烟瘴气,影响街坊四邻不敢开门开窗,同时,卫生难以保障;二是占道经营,影响行人行走,破坏交通秩序;三是无证商贩手推车闯大街、兜小巷、串小区沿途叫卖,短斤缺两,欺诈市民;四是自发形成一定规模的早、夜市,市场一散,留下一片“脏、乱、差”景象;五是室内业主和道路两侧的门面房业户违反规定将商品
摆到门前,进行店外经营。
(二)从业人员的基本情况
根据调查显示:从事城市小商贩经营的人群主要有两类:一类是流入城区边务工边带孩子读书的农民工,另一类是城镇失业人员,这两类人员主要寄居在城郊结合部地区,由于存在大量该类人群从而导致了无证、流动、占道小摊贩贩层出不穷的状况。
(三)摊贩存在的潜在危害
一是食品流动摊贩常常占据道路,影响交通安全。
二是食品流动摊贩污染环境,影响居民日常生活。
三是食品流动摊贩卫生状况堪忧,影响食客身体健康。
四是与合法经营户之间涉嫌不正当竞争。
五是经营商品质量和提供的服务参差不齐涉嫌商业欺诈。
(四)摊贩出现的主要原因
一是目前我国生产力发展水平的现状决定了中、低收入家庭消费水平有限,摊贩在客观上具有一定“便民”性,解决了市民存在就近买到便宜实惠物品的需求。
二是农村过剩劳动力大量涌入和下岗职工汇合而成。
部分失业人员和大量农村劳动力为了谋生,纷纷涌入城市,摆摊设点。
三是占道经营无需较大投入,既不要缴纳场地柜台租金,又可以逃漏税费,经营成本十分低廉,从而吸引一些无业、下岗及农村流入人员,甚至有城市白领从事占道经营。
四是城市商业网点规划建设滞后,室内集贸市场软、硬件呈低水平状态。
二、当前国内外摊贩的监管方式探索
摊贩经济作为从古至今的一种经营方式,必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。
正视摊贩经济存在的必然性,使之与城市文明和谐共处,才是解决摊贩与城市市容之间矛盾的关键。
(一)国外的实践
西方国家早于我国城市化,也先于我国完成城市化。
其在城市化的过程中所面临的食品流动摊贩问题,对我们有一定的借鉴意义。
1、美国:依法摆摊手续全。
所有商业经营,都需要提前向住地或经营地市政府提出申请,由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。
摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周,外形整洁。
食具和桌椅等也很干净,不会对交通和市容有太大的影响。
2、韩国:分区管理路边摊。
在韩国,小摊一般是没有税收的,只要申请加入“小摊业主协会”,获得批准后就可以“出摊”了。
韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法:第一类是“绝对禁止区域”,主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线等区域。
第二类是“相对禁止区域”,指妨碍城市美观等危害程度较小的地区。
第三类是“诱导区域”,包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。
韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体,允许他们成立组织保护自身利益,摊主们成立了“全国摊店业主联合会”,拥有自己的网站等。
3、英国:纳税守法。
欧洲国家把各种摊贩融入了城镇商业
的一部分,有些城市还把有明显地区文化特点的摊贩,作为景点长期保护。
在伦敦,街边普通的小水果摊摊主,很安心地经营,只要纳税并且守法,当然可以不受干扰地买卖。
4、法国:不占道相安无事。
食品流动摊贩必须依法办理营业执照,而且还受到其它相关法律的约束,如在路边摆摊经营的过程中必须遵守国道相关的路政安全法规。
餐饮类的摊贩还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规,遵守价格及服务规范,经营者必须具备一定的技能,参加相关考试,还必须依法纳税等等。
(二)国内的探索
一是综合治理。
城市食品流动摊贩管理难的根源在于传统治理结构和管理方式已经不适应目前社会发展的需要,因此,必须对传统的治理结构及其治理框架进行流程再造,即构建一个包括市民、社团、摊贩、社区、城管、政府六种力量为一体的社会协同、公众参与的治理模式,以促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和和谐。
二是公共政策回应。
城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动,而应将其视为非正规就业的一种,在公共政策上做出积极回应,在城市规划上实现人本主义的回归;在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务;在摊贩管理上实现制度创新和政策创新;在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。
三是摊贩产权的重构。
持这样观点的学者指出其根源是产权错置,并提出相应地重新配置产权的对策。
提出的对策包括:
第一,承认摊贩的设摊权,因为这来自于其天赋的生存权,所要管制的只是设摊产生的负外部性。
第二,将环境权和制约摊贩的权利都界定给社区,让相关的外部性在社区层面内部化。
第三,摊贩应当对环境的改善享受“剩余索取权”。
四是留出空间。
大量流动人口的涌现有利于城市竞争力的发展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必须保留一个能够满足这些人口消费的市场。
城市化不是以排斥低端收入的人群为代价,而是要为低端需求留有充分的生存和发展的空间。
五是民间自治。
在城市管理中寻得小商贩与城市市容管理、小商贩与城市治安、政府权力与群众自治的平衡,关系到城市的长远发展和城市民生。
只有本着善治理念,坚持政府的有限性,充分发挥社区群众自治,才能达到城市治理的理想愿景。
三、XX县食品摊贩监管建议
(一)理顺食品摊贩监管流程
1、规划食品摊贩经营点。
通过在城区和重点乡镇规划设置经营点(摊位),让流动摊贩逐步过渡为固定摊贩,这样既解决了摊贩从业者就业与市民生活需求的矛盾,也在很大程度上降低了食品安全事故发生的几率和行政执法的成本。
2、建立摊贩登记核准制度和从业人员数据库。
摊贩的流动性强,交易后,如有商品问题或者饮食卫生健康问题,一般无法查找销售者和原材料来源。
因此,有必要参考美国的管理模式,建立登记核准制度,确定摊贩的基本信息,对其经营时间、地点和项目登记建档,便于后续的追溯。
3、建立健全食品摊贩营业管理制度。
通过建立食品摊贩管
理制度,实现对食品摊贩监管的常规化。
对固定摊贩在食品原材料购进、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行全面监管,从而规范其日常经营行为,杜绝食品安全事故的发生。
4、完善食品摊贩社会监督与行业自律制度。
通过引导市民、社团、摊贩等社会力量参与城市管理,并组建行业协会形成社会协同、公众参与的治理监管模式,通过行业协会建立个人诚信制度和信息公开制度,促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和谐从而带动社会经济的健康持续发展。
(二)明确县级各相关部门职能职责
1、县城管局:负责流动摊贩的基本信息登记和核准(含经营类别、经营地点和经营时间的核准),流动摊贩从业人员基础数据库(含从业人员基本信息、经营类别、经营地点和经营时间等信息)的建立,配合县政府对摊贩经营点(摊位)进行规划并具体负责摊贩经营点(摊位)的日常行政管理。
2、县食品药品监督管理局:负责对已登记核准的食品类摊贩进行日常食品安全监管,建立食品摊贩监管制度,重点在食品原材料购进查验、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行监管。
3、县卫生局:负责评估摊贩经营点公共卫生安全等级,制定摊贩经营点公共卫生管理制度,落实日常公共卫生监管职能。
4、县环保局:负责摊贩经营点及周边环境监测,制定摊贩经营点环保管理制度,查办摊贩造成的环境污染类群众举报投诉案件。
5、县教育局:负责校园及周边食品摊贩的监管,制定校园食品摊贩准入监管制度,搞好师生食品安全宣传工作,配合县城管局、食药监局等部门查办校园及周边非法食品经营活动。
6、县公安局:负责查办食品摊贩涉嫌犯罪的经营活动。
7、乡镇人民政府:负责在区域内组建摊贩行业协会,促进摊贩行业自律和社会化监督,对流动摊贩信息进行常态化跟踪,配合县城管、县城建等部门开展的摊贩经营点(摊位)规划工作,配合县食安办相关部门开展食品安全群众举报投诉案件的办理。
二〇一四年四月十一日。