新型城镇化背景下大城市轨道交通发展瓶颈的破解——以上海大型居

城镇化视角下中低运量轨道交通制式发展策略作者：张俊林张世良来源：《中国集体经济》2021年第16期摘要：新型城镇化促进城区面积扩张与人口规模增加，加速了城市道路拥堵困境，提升城市公共交通质量势在必行。

路面公共交通的低成本、灵活性优势难以满足公共交通需求，而大运量轨道交通的高成本、长周期建设增加了政府财政压力，选择新型轨道交通工具能够均衡两者问题。

智能轨道快运系统等新型制式能够在推动人口城镇化、提升公共交通质量具有广泛前景，但在发展过程中存在诸多问题，以此提出新型中低运量轨道交通相关发展建议。

关键词：新型城镇化;中低运量轨道交通制式;智能轨道快运系统一、引言新型城镇化发展促使农业剩余人口向非农产业转移，城镇人口规模与机动车数量增加大背景下，城镇道路拥堵问题治理与公共交通效率提升等问题被广泛关注。

地铁、有轨电车等大运量轨道交通制式建设周期长、投资金额高，扩大了政府财政与债务压力。

分税制改革后，地方政府事权扩大、财权收缩，政府融资渠道变窄且债务规模受限，经济性因素影响公共交通建设。

在公共交通建设需求增加、政府债务规模控制、轨道交通投资门槛提高等多重压力下，寻找具有项目投资小、建设周期短等优势可替代的城市公共交通解决方案来缓解日益严重的城市道路拥堵问题已经势在必行，智能轨道快运系统等中低运量工具具有巨大的发展潜力及广泛的市场前景。

二、城市公共交通中低运量轨道制式研究进展许多学者研究了人口城镇化趋势下公共交通制式选择要素，相比于大城市的人口规模大、通勤需求高及财政承受能力强等优势，中小城市无法承受地铁等大运量轨道交通的建设周期长、投资金额高等负担，且居民出行呈现高强度、短距离、低耗时等特征，积极发展慢行交通为主，选择具备建设周期短、投资金额低等优势的中低运量制式改善公共交通供给质量，温州市、丽江市、丽水市等中小城市结合城市建成面积、经济条件、客流量等因素，分别选择建设跨座式单轨制式、有轨电车、单轨系统等轨道交通制式来提升当地公共交通服务水平。

新型城镇化背景下大城市轨道交通发展瓶颈的破解作者：张毅李朝阳来源：《上海城市管理》2015年第02期导读：在新型城镇化背景下以新市镇和大型居住社区建设为先导、轨道交通为纽带的空间响应成为大城市多中心空间布局与高密度城市建设的主旋律。

但是，轨道交通发展在规模布局、功能布局和线路布局方面的瓶颈问题却日益凸显。

借鉴新加坡新市镇发展的成功经验，以上海大型居住社区轨道交通发展为案例，探讨如何通过高密度混合开发优化职住平衡、通过多层次公交体系强化轨道地位、通过便捷的无缝换乘锚固轨道优势，有助于新型城镇化转型发展，推进和谐社会构建。

关键词：轨道交通；大型居住社区；土地利用；大城市在新型城镇化背景下，我国大城市空间结构正在发生深层次的变革，以新市镇、大型居住社区建设为先导、轨道交通为纽带的空间响应成为多中心空间布局与高密度城市建设的主旋律。

这一变革的目的是疏解现有城市中心在功能、人口方面的过度集聚，提高城市整体运行效能。

[1]以上海为例，推进以保障性住房为主的大型居住社区建设，是上海市委市政府贯彻落实党中央、国务院实施保障性安居工程的重大决策，也是保障和改善民生、促进经济社会健康发展的重大举措。

通过四轮规划，上海确定了近50个大型居住社区基地，选址由沿外环线向远郊逐渐外移，总规划用地达1.6万公顷，总规划人口超过300万。

[2]近几年来陆续开通的地铁9号线、11号线有力地促进了大型居住社区的建设与发展。

然而，建设中的多数大型居住社区只是在形态上趋向于紧凑发展，其疏解中心城区的功能与人口的目标并没有完全实现。

中心城区交通压力非但没有因为轨道交通的向外疏解而得到根本改善，甚至引发新的城市问题，如轨道交通线路人满为患、“卧城”“睡城”现象不断严重、轨道站点区域开发失衡……如何恰当地借助轨道交通引领新城、大型居住社区健康发展，成为事关新型城镇化转型和社会民生的核心议题。

一、大城市轨道交通发展的瓶颈轨道交通在承担交通功能的同时，也被赋予了更多的价值增长空间。

都市圈圈层交通联系模式借鉴——以上海为例摘要：对纽约、东京、伦敦等国际大都市圈圈层交通联系模式进行梳理，主要包括都市圈的主城区与新城联系的交通需求特点、道路公路网络形态、轨道交通以及铁路结构。

总结国外交通联系模式的经验，为上海都市圈以及我国大都市圈主城区与新城的联系提供了可借鉴的交通模式。

关键词：大都市圈，新城，交通联系模式，对比研究1.前言上海新一轮城市总体规划重构大都市地区空间体系，强调新城的能级提升、更关注新城主城区之间以及与新城长三角之间的联系。

随着进一步发展，现有规划中新城与主城区之间的交通模式已不能满足大都市圈发展需求，同时也未考虑出行方式的多样化更新对出行圈层距离的影响。

上海将建成具有国际竞争力和影响力的“全球城市”。

与纽约、伦敦等公认全球城市相比，上海在圈层交通联系还在发展阶段。

通过案例比较建立大都市圈发展背景下适应性强的交通规划思路。

1.基础指标对比1.城市概况全球城市城市的范围可分为主城区、新城范围、都市圈范围，具体规模如下表所示。

其中，为进行有效的比较研究，将城市圈划分为4个基本区域：第一圈层为主城区（中心城）范围；第一圈层、第二圈层为主城区（中心城）及新城范围，第三圈层为都市圈范围（邻近城市），下表为第一圈层的居住人口及密度。

图1 东京、纽约、伦敦、新加坡都市圈与上海都市圈尺度对比表1 国际大都市各圈层的面积及居住人口表2国际大都市居住及就业人口密度（人/km2）1.1.交通设施指标各大都市圈中新城之间联系主要有5种方式：个体交通主要依靠高快速路、主干路，公交包括轨道交通、中运量、常规公交。

新城与中心城最主要的联系方式是轨道交通的联系，相关轨道交通长度、密度见下表。

表3轨道交通线路长度km[1]1.交通发展模式1.个体交通与公共交通并重1.东京东京城市发展模式为环连中心式，城市的几个重要功能中心被城市骨架环线串联起来。

东京在距城市中心30-40km的范围内规划了4个大规模的新城。

城市研究| 91 The Evolution Characteristics of Built-up Areas from Compact City Perspective and Analysis of Its Influencing Factors: A Case Study of Shanghai周新刚 傅韵同 郎 嵬 李默涵 ZHOU Xingang, FU Yuntong, LANG Wei, LI Mohan新时期我国国土空间规划战略的重要任务之一是实现土地资源最佳使用与紧凑城市发展战略，实现新型城镇化的高质量发展。

紧凑城市作为国土空间规划的重要策略，对于解决中国快速城市化过程中城市蔓延带来的交通拥堵、资源浪费等城市问题具有重大意义。

通过对上海市1995—2015年建成区的时空分析，挖掘建成区扩展演变规律。

基于重力模型建立紧凑度指标对城市扩展过程进行量化分析，剖析紧凑度的时空演变规律：一是上海市建成区紧凑度先降低后升高，主城区紧凑度高于郊区；二是上海市主城区和郊区紧凑度变化受人口、产业、交通等多种因素的影响。

面向国土空间规划时，提出紧凑城市发展策略及规划响应。

One of the important tasks of China's territorial spatial planning strategy in the new era is to utilize land use properly andimplement the compact city development strategy to achieve high-quality development for new-type urbanization. As an important strategy for territorial spatial planning, developing compact cities is of great significance for solving urban problems in China's rapid urbanization, such as traffic congestion and waste of resources induced by urban sprawl. This study explores the evolution of the built-up area through the spatio-temporal analysis of Shanghai from 1995 to 2015. Based on the gravity model, a compactness index system is examined to quantify the urban expansion process, and the spatio-temporal evolution of compactness is explored. First, the compactness of urban built-up areas in Shanghai declined and then increased, and the compactness of the main urban area is higher than that of the suburbs. Second, the compactness of Shanghai's main urban areas and suburbs is affected by various factors such as population, industry, and transportation. For territorial spatial planning, some measures of compact city development strategy and planning responses are proposed.紧凑城市视角下的建成区时空演变特征及其影响因素分析*——以上海为例作者简介周新刚同济大学建筑与城市规划学院，高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室助理教授，硕士生导师傅韵同同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生郎 嵬中山大学地理科学与规划学院 副教授中国区域协调发展与乡村建设研究院李默涵（通信作者）同济大学建筑与城市规划学院 博士研究生国土空间规划；紧凑城市；时空演变；土地利用扩展；上海市territorial spatial planning; compact city; spatio-temporal evolution; land use expansion; Shanghai文章编号 1673-8985（2021）01-0091-07 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20210114摘 要Abstract 关 键 词Key words 0 引言紧凑城市主张以紧凑的城市形态来有效控制城市蔓延，保护郊区开敞空间，提高土地使用效率以减少能源消耗[1]。

我国城市轨道交通发展存在的问题与解决策略摘要：任何一种交通运输模式，其技术发展最终目标是追求运输能力和运输效率的提升。

对各种运输模式而言，其运输工具（包括列车、汽车、飞机、轮船等）的重量（载重）、速度、密度是构成运输能力，体现运输效率的最主要的因素。

我国城市轨道交通目前还处在发展初期，存在诸多需要解决的问题。

鉴于此，阐述我国城轨交通发展的现状，提出解决问题的对策建议，即为城市轨道交通培养大量的高质量人才，实施经济合理的城轨建设模式，衡量地理因素，制定合理的城市发展规模和发展模式，实现交通运营信息资源共享平台，以期为该领域的研究提供参考，实现我国城市轨道交通的良性运营和可持续发展。

关键词：轨道交通；发展；问题引言在城市轨道交通建设高速发展的背景下，城市轨道交通服务的完善与优化显得愈发重要。

乘客出行体验的质量，与公共交通信息的传播速度、内容的精细化程度、用户体验的人性化程度等因素都是息息相关的。

要推进我国轨道交通技术的创新发展，就应不断优化轨道交通运输工具的重量、速度、密度三要素。

1传统的城市轨道交通服务体系传统的城市轨道交通服务模式，按照提供服务的主体划分为人工服务与智能化自助服务两大类型。

按照内容的不同，可以分为票务服务、导乘服务、行车服务、问询服务、特殊服务、应急服务、服务承诺与监督等几大类别。

人工服务是指服务人员直接与乘客交流，利用相关设备给乘客提供服务，如问询服务、安检服务、找零服务、售票和充值服务、站台服务、换乘咨询、疾病和意外情况应急处理等。

智能化自助服务则是指通过自助设备向乘客提供所需的服务，例如线路自助查询服务、自动售票机售票服务、刷卡进站服务和到站提示服务等。

传统的城市轨道交通服务所追求的服务质量标准是安全、准时、快捷方便、经济实惠、舒适等。

2城市轨道交通发展存在的问题2.1层次体系尚不完善干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道技术特征不同、功能有别，共同构成都市圈多层次轨道交通体系。