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推行政府投资项目代建制管理方式改革情况推行政府投资项目代建制管理方式改革情况201X年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。
一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。
这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责项目组织实施。
这种自建自管的方式，无论是在投资控制、质量控制，还是在人才资源的合理使用上，都存在着不可克服的弊端，迫切要求进行改革。
××直辖后，固定资产投资规模迅速增加，在这种背景下，如何实施好政府投资公益性项目建设，成为了市政府十分关注的问题。
201X年，为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要，经市政府第36次常务会议决定，由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管政府投资项目建设。
××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。
××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作，直接推动了代建制在××市的推行。
我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。
关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。
代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。
2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。
截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。
目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。
二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。
政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。
（二）职业性。
建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。
政府投资项目项目管理之代建制政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。
但是，由于在项目管理方式上存在问题，政府投资建设项目"三超"现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益往往不能最大化。
近年来，不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，开展了积极探索，取得了良好成效。
这当中，比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行"代建制"。
一项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。
CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。
建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。
采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
我们现在所说的代建制则是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。
代建制与工程总承包和工程项目委托管理这两种在国际上广泛运用的现代项目管理模式也有着很大区别。
目前，发达国家工程总承包的主要方式有：（1）设计-建造总承包（Design-Build），承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；（2）设计-采购-施工总承包（Engineering Procurement Construction），总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；（3）交钥匙总承包（Turnkey），与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。
关于政府投资项目应用代建制一、政府投资项目及代建制1、政府投资项目。
目前对政府投资项目的定义很多，尽管在具体表述上有所不同，但对其内涵和范围的界定还是基本一致的，主要依据财政性资金来界定政府和社会投资项目。
政府投资项目主要集中在一些非盈利、具有较大外部效应的基础设施项目和公益类建设项目。
2、代建制。
代建制，最先萌芽于地方政府投资管理体制改革的实践过程中。
早在1993年，福建厦门市等地在深化工程建设管理体制中，通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，代建制开始初见雏形，并在随后的发展中加以完善。
2004年国务院正式发布了官方文件，正式明确认可了代建制管理模式，大大加快了在非经营性政府投资项目中实施“代建制”的发展步伐。
代建制是建设单位（项目业主），通过招标等方式，将项目委托给具有相应资格的代建单位，由代建单位根据委托合同的要求进行分阶段或全过程建设组织管理，是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。
二、典型的项目代建管理模式尽管各地代建制试点的做法不尽相同，但为政府投资项目管理改革以及代建制度的建立和发展带来了重要的启示，主要有企业型模式，事业型模式和混合模式三种形式。
1、企业型代建模式。
根据项目批复中确定实施代建制的要求和具体代建方式，通过招标等市场竞争方式确定代建单位，通过签订书面委托代建合同，明确各方的权利、义务、责任和争议处理等。
2、事业型代建模式。
政府成立专门的代建机构，使用单位负责提出项目功能目标和设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收，由代建机构对工程前期、设计委托、招投标、施工管理和工程验收等进行组织协调和建设管理。
3、混合型代建模式。
代建制采用了“政府-投资公司-工程管理公司”的三级管理模式。
投资公司作为政府业主代表，具有投资主体的地位，主要任务负责项目融资、资金拨付与还贷，以及设施经营和管理。
浅析政府投资项目代建制模式的发展与完善摘要：代建制管理模式的优势其进入了市场化管理，并在这一模式周围形成了使用人、委托人、代建人等之间的契约关系，这彻底改变了传统的建设项目中单一性的行政管理关系，其依靠这一委托代理关系彻底实现了政府从原先的投资项目的直接生产者与提供者，逐渐向管理者、合作者与监督者相关角色的转变，真正体现了公平性竞争，市场在经济运作与市场整体资源分配中起到了至为重要的作用。
关键词：政府投资；代建制；管理模式中图分类号： f830.59 文献标识码： a 文章编号：引言：代建制指的是政府或者是其所授权成立的投资公司，采取招标等方式，选取社会上的专业化项目管理单位，来对政府所投资的项目进行投资管理与建设实施方面的工作，项目在竣工验收之后再交予相关使用单位的制度。
一、政府投资项目代建制推行中存在的问题1.代建单位的法律地位有待明确，与使用单位的责权利关系需要进一步划清。
从目前情况看，代建单位的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。
代建单位与使用单位的职责、权利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。
另外，有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管；或是不愿放弃自己的权力，过多干涉代建单位的正常工作。
2.代建服务计费无明确规定，标准偏低。
目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费的标准来执行。
但建设单位管理费与代建服务费相比存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低，不利于吸引优秀企业参与代建。
3.代建单位激励约束办法有待改进。
许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。
但在实施过程中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。
我国政府投资项目“代建制”管理模式分析摘要：2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目实施“代建制”管理模式。
本文主要从我国部分试行“代建制”管理模式的城市入手，研究目前我国对政府投资项目实行“代建制”管理模式取得的成效和存在的问题，说明“代建制”在我国实施的必要性。
关键词：政府投资项目代建制管理模式试点早在2002年国家有关部门就组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究，2004年7月16日，国务院正式出台了《关于投资体制改革的决定》，同年11月16日，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理实行办法》，规范了“代建制”操作。
“代建制”历经试点逐渐丰富，实践中，我国由于各地不同市场环境和政府管理手段的差别，先后形成的代建制模式有以下几类。
1.北京模式（1）主要内容。
使用人提出项目需求，并委托编制项目建议书后报批—批复项目建议书时确定项目是否实行代建，明确具体代建方式—项目建议书或初步设计概算批复后，市政府代建办（设在市发改委）从中介机构库中选择具有资质的招标代理机构，并委托招标—公开招标选定代建单位—市政府代建办与代建单位、使用单位签订三方《委托代建合同》—代建单位提交项目概算投资10—30%的银行履约保函。
此后，代建单位按有关规定和批准的建设规模、内容、标准和投资，进行施工组织管理，按期交付使用。
（2）管理特点。
一是投资主体与建设单位分离。
投资主体只负责项目决策；使用人与建设单位分离，使用人提出项目功能配置、建设标准和使用要求，有监督权。
二是强化投资约束。
代建制割断了建设单位与使用单位之间的利益关系，通过设立履约保函，使投资概算成为刚性约束，克服了建设、管理、使用三位一体的弊端。
三是项目专业化管理。
代建人通过制订全程实施计划，有利于提升项目管理水平，克服自建制设计缺陷多、工程造价高、建设周期长的问题。
2.上海模式（1）发展过程。
建设主管部门于2001年12月出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施工作的实施意见》，其核心是实现政府投资和投资管理、投资管理和工程管理职能的分离。
政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施摘要：政府投资工程项目代建制管理模式是目前广泛运用于我国政府投资工程建设中的一种管理模式。
但是在实践中发现，代建制管理模式还存在一些问题，例如项目管理难度较大，成本较高，存在潜在的利益瓜分等问题。
为了完善代建制管理模式，本文提出了四个方面的完善措施：建立合理的代建制管理机制、加强监督检查、制定合理的代建制费用原则、健全代建制管理法规。
本文旨在为进一步推动政府投资工程建设的高效、规范和可持续发展提供一些借鉴和参考。
关键词：政府投资工程、代建制、管理模式、完善措施正文：一、引言政府投资工程建设是国家重点工程，也是促进经济社会发展的重要手段之一。
为了提高政府投资工程建设效率和质量，降低成本，采用代建制管理模式已经成为了一种较为广泛的管理方式。
从理论上来说，代建制管理模式的优势在于减轻政府的负担、提高建设效率、优化资源配置。
但是在实际操作中，代建制管理模式还存在一些问题，如管理难度大、成本高等，严重影响了代建制的发展和运用。
因此，本文旨在探讨如何完善代建制管理模式，提高其管理效率和运用价值。
二、代建制管理模式存在的问题代建制管理模式是一种新兴的管理模式，它具有许多优点，如控制财政支出、加强工程建设经济运营管理等。
但是在实践中，代建制管理模式还存在以下问题。
1. 项目管理较为复杂：代建制工作方式是政府代建企业运作，企业具体负责建设和管理，建设过程中有一定的自主权。
这种模式下，项目管理较为复杂，容易出现管理不当的问题，从而影响工程建设质量和效率。
2. 成本较高：代建制是以市场为基本导向的，项目建设成本高于政府自建。
在代建制中，建设企业需要对建设过程进行全过程的跟踪和监管，从而增大了企业在建设过程中受损的可能性。
3. 存在利益瓜分问题：既然代建制不是政府自主承包建设，那么建设企业在其中就具有约定俗成的优势，这就容易导致场外因素的重大干扰，让优秀的建筑企业失去了竞争的机会，企业间的恶性竞争、互相利益的推卸以及羁绊的利益分配问题，都给代建制带来了新的挑战。
绍兴市人民政府关于进一步规范和完善政府投资项目代建制的意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2006.10.20•【字号】绍政发〔2006〕99号•【施行日期】2006.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文绍兴市人民政府关于进一步规范和完善政府投资项目代建制的意见各县（市、区）人民政府，市政府各部门：根据市政府《关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知》（绍政发〔2004〕63号）精神，我市于2004年12月开始，先后对市级机关后勤用房和信访大楼合建工程等8个政府投资项目实行了代建制。
通过近2年来的实践，代建制对规范政府投资项目的建设行为，提高建设管理水平，节约政府投资，促进廉政建设起到了积极的作用。
为进一步促进我市政府投资项目代建工作的健康发展，现提出有关规范和完善代建制的意见，请各地各部门将本意见精神与《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》一并贯彻执行。
一、明确代建单位建设实施主体的地位。
代建期间，代建单位按照合同约定，代行项目建设实施主体的职责，建设单位（项目业主，下同）应严格履行《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》第七条所规定的主要职责，不得超越职责范围干预代建单位正当履行职责。
各有关部门、单位应创造相应的制度环境，鼓励、支持代建单位履行相应的职责。
二、代建实施范围为非经营性政府投资项目，包括：（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；（三）看守所、拘留所、戒毒所、监狱、劳教所、消防等设施；（四）其他非经营性政府投资项目。
凡上述范围内的政府投资项目，投资规模在2000万元及以上的，或虽在2000万元以下但建设单位无建设管理专门机构或专职人员的，应实行代建制。
交通、水利、城建基础设施等政府性投资项目的代建工作，在试点的基础上逐步推行。
试述代建制的作用及其进一步完善设想“代建制”(也称“代甲方”)，是一种工程建设的管理形式，就是由建设方（甲方）委托，工程管理公司对工程建设代行管理。
这一管理形式在实践中已显现出诸多优越性，近年来在上海的工程建设中正被越来越广泛地应用。
一、“代建制”在预防职务犯罪方面的作用为了适应浦东新区大规模开发建设的需要，加强工程建设管理，浦东新区早在1996年就已开始实施“代建制”。
当年建立的浦东新区交通建设管理公司，在地铁二号线浦东段7个车站的建设中，受投资人——浦东新区政府委托，代理工程建设管理。
1998年，新区又建立了另一家管理公司——浦东新区工程建设管理公司。
至今，两公司总共已代建了184个工程项目，工程总额达141亿元，工程项目包括了地铁、道路、河道、桥梁、医院、学校、办公大楼等众多类型。
通过几年的实践，两公司积累了不少经验，形成了一套较为规范和切实可行的管理机制。
综观两公司的代建实践，可以发现其代建职能包含以下四个方面：1、前期的咨询职能。
主要是组织有关咨询单位和专家，对工程建设的造价、功能、环保等方面进行咨询论证研究工作。
2、准备期的各项管理职能。
主要是做好工程的各种审批登记工作；组织实施土地划拨、征用工作，有时还包括动拆迁工作；组织实施对工程地质勘探和设计单位的招投标工作；组织实施建设方案的论证工作；组织实施对施工、监理队伍和主要材料的招投标工作等。
3、施工期的各项管理职能。
主要是根据承包合同，对施工、监理等单位在工程建设过程中的各项监督管理工作。
内容主要包括工程的质量、进度、安全、签证、资金拨付等。
此外，还要做好主要材料供应和管理及其他有甲方负责实施的机电设备等方面的采购工作。
4、竣工验收及质量保证期的各项职能。
主要是组织实施竣工验收备案工作；做好审计和资金结算的各种工作；做好质量保证期中的各种善后工作。
从上述职能及操作过程中我们不难看出，代建与工程总承包不同，代建人承担的是一种工程管理工作，而不是具体的施工工作。
