中 国 扶 贫 健 康 工 程

试论我国扶贫开发的历程、模式及创新——刘清荣程文燕康亮摘要扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要任务;目前我国农村居民的生存和温饱问题已经基本解决;扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段..在这一新的历史机遇期;为打好新一轮扶贫开发攻坚战;实现全面小康;有必要对我国扶贫开发的历程进行梳理;总结经验;分析扶贫开发主要模式的优势与不足;提出扶贫工作的新思路..关键词扶贫;历程;模式;创新贫困;是人类社会发展到今天仍然必须面对和解决的世界性问题..建国60多年来;我国在政治、经济、社会等方面都取得了巨大成就;但贫困仍是阻碍国家发展的一个重要因素..改革开放以来;我国大力推进扶贫开发;从《国家八七扶贫攻坚计划1994 - 2000年》到《中国农村扶贫开发纲要2001一2010年》的实施;扶贫事业取得了巨大成就..农村贫困人口大幅减少;收入水平稳步提高;贫困地区基础设施明显改善;社会事业不断进步;最低生活保障制度全面建立;农村居民生存和温饱问题基本解决;探索出了一条中国特色扶贫开发道路;为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用;为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献..《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》明确提出;到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;保障其义务教育、基本医疗和住房;中央扶贫开发工作会议宣布;根据到2020年全面建设小康社会目标的要求;适应我国扶贫开发转入新阶段的形势;中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准;这个标准比2009年1196元提高了92%;对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1. 28亿人;占农村户籍人口比例约为13. 4%..种种信号表明;目前我国农村居民的生存和温饱问题己经基本解决;扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段..但我国扶贫对象规模依然庞大;扶贫开发任务仍旧十分艰巨;为了打好新一轮扶贫开发攻坚战;有必要对我国扶贫开发的历程进行梳理;总结经验;分析扶贫开发主要模式的优势与不足;提出扶贫工作的创新思路..一、我国扶贫开发的历程20世纪70年代末实行改革开放政策以来;中国政府始终致力于经济和社会的全面发展;在全国范围内实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发..从1978年到2000年;中国农村贫困人口由2. 5亿人减少到3000万人;占农村总人口的比例由30. 7%下降到3%左右;基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标..进入新世纪以后;中国政府根据中国全面进入建设小康社会新阶段和农村依然在贫困问题的基本国情;制定了新的扶贫战略;决心继续大力推进扶贫开发;巩固扶贫成果;尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题;并逐步过上小康生活..从1978年至今;中国的扶贫开发历程大致可分为以下四个阶段一体制改革推动扶贫阶段1978-1985年1978年;按中国政府确定的贫困标准统计;我国共有贫困人口2. 5亿;占农村总人口的30. 7%..导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的;主要是农业经营体制不适应生产力发展需要;造成农民生产积极性低下..因此;制度的变革就成为缓解贫困的主要途径首先是土地经营制度的变革;即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度..这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情;从而极大地解放了生产力;提高了土地产出率..与此同时;在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革;也为解决农村的贫困人口问题打开了出路..这些改革;促进了国民经济快速发展;并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道;将利益传递到贫困人口;使贫困农民得以脱贫致富;农村贫困现象大幅度缓解..据统计;从1978年到1985年;农村人均粮食产量增长14%;棉花增长73. 9%;油料增长176. 4%;肉类增长87. 8%;农民人均纯收入增长了2. 6倍;没有解决温饱的贫困人口从2. 5亿人减少到1. 25亿人;占农村人口的比例下降到14. 8%;贫困人口平均每年减少1786万人二大规模开发式扶贫阶段1986-1993年二十世纪八十年代中期;在改革开放政策的推动下;中国农村绝大多数地区凭借自身的发展优势;经济得到快速增长;但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约;发展相对滞后..贫困地区与其他地区;特别是与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大..中国农村发展不平衡问题凸显出来;低收入人口中有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要..为进一步加大扶贫力度;中国政府自1986年起采取了一系列重大措施:成立专门扶贫工作机构;安排专项资金;制定专门的优惠政策;并对传统的救济式扶贫进行彻底改革;确定了开发式扶贫方针..自此;中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫;中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期..经过八年的不懈努力;国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483. 7元;农村贫困人口由1. 25亿人减少到8000万人;平均每年减少640万人;年均递减6. 2%;贫困人口占农村总人口的比重从14. 8%下降到8.7%.三扶贫攻坚阶段1994-2000年随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大;中国贫困人口逐年减少;贫困特征也随之发生较大变化;贫困人口分布呈现明显的地缘性特征..这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜;贫困人口集中分布在西南大石山区、西北黄土高原区、秦巴贫困山区以及青藏高寒区等几类地区..导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等..以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志;中国的扶贫开发进入了攻坚阶段..《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出;集中人力、物力、财力;动员社会各界力量;力争用七年左右的时间;到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题..这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领..在1997年至1999年这三年中;中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题;是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平..到2000年底;国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现..四巩固成果;综合开发阶段 2001年至今2001年5月;中央扶贫开发工作会议召开;制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要2001 - 2010年》;这是继“八七计划”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件;对21世纪初的扶贫战略作出全面描述;明确提出了今后十年扶贫开发的奋斗目标、基本方针、重点对象以及主要政策措施..以此为标志;中国的扶贫开发工作进入了一个新阶段..中国农村贫困人口的温饱问题基本得到解决;下一步是继续改善贫困地区的基本生产生活条件;巩固温饱成果;提高贫困人口的生活质量和综合素质;加强贫困乡村的基础设施建设;改善生态环境;逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态;为达到小康水平创造条件..《中国农村扶贫开发纲要2011 - 2020 》的出台;进一步肯定了加快贫困地区发展;促进共同富裕;实现到2020年全面建成小康社会奋斗的目标;到2020年;稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;保障其义务教育、基本医疗和住房..贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平;基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;扭转发展差距扩大趋势..二、我国扶贫开发的主要模式《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》中指出;把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标;大力推进扶贫开发事业的深入发展..我国扶贫开发的政策始终坚持开发式扶贫和社会保障相结合;专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合;外部支持与自力更生相结合;从而形成了以整村推进、产业扶贫、社会扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫等为主要模式的中国式扶贫..一整村推进为实现《中国农村扶贫开发纲要2001 } 2010年》提出的目标;国务院扶贫办总结了各地实践经验;以贫困村整村推进扶贫规划为切入点;在全国范围全面开展了“参与式整村推进扶贫”工作;标志着我国扶贫开发战略进入“整村推进”的新阶段“整村推进”是以村级社会、经济、文化的全面发展为目标;坚持开发与发展并举;一次规划;分步实施;突出重点;整体推进..在建设内容上以发展经济和增加贫困人口的收入为中心;力求山、水、田、林、路综合治理;教育、文化、卫生和社区精神文明共同发展;在资金投入和扶持量上;以政府投入为引导;以村级物质资源和劳动力资源为基础;充分调动政府各部门和社会各界的力量;使各方面的扶贫资金相互配套、形成合力;集中投向贫困村需要建设的项目;达到“集小钱办大事”的目的..1.整村推进模式的优势1集中有限资源;解决重点问题过去由于扶贫资源有限且分散;往往形成不了合力;解决不了贫困村的突出问题..整村推进模式将各方面的资源统筹使用;集中投入;可以有重点地分期、分批解决贫困村最突出的问题;也能够比较有效地解决扶贫资金分散的问题;从而提高扶贫资源的使用效率..2强调民主参与“扶真贫”整村推进在实施过程中更加强调贫困人口参与的重要险;充分尊重贫困群众对整个扶贫过程的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权;通过村民大会;民主确定扶贫收益人口;从而能够最大限度地保证真正贫困的农户得帮助;使得扶贫工作能够更加准确地瞄准贫困户..3贫困农户参与扶贫开发的积极性高整村推进以村级扶贫规划为切入点;坚持群众广泛参与的原则;发动贫困农户参与扶贫项目的决策、实施和监督等全过程;实现贫困农户选择、实施、管理项目的主体作用;从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力;有利于从根本上解决贫困问题..实践证明;通过参与式的村级规划制定和实施;能够极大地提高扶贫对象的积极性;项目选择也更加符合贫困农户的发展需求;项目更具有针对性;落实也更加容易.2.整村推进模式存在的问题1门槛设置过高无论是基础设施项目还是产业开发项目;除政府的整村推进项目资金投入外;还需要农户自筹一大部分资金;而这大大超过绝对贫困人口的承受能力;较高的参与门槛使得应该得到扶持的低收入农户被排斥在项目之外..2无力解决区域性的贫困问题整村推进模式对解决贫困村和贫困户的基本生产和生活问题有着积极作用;是改善贫困村公共基础设施和公共服务的一种有效方式;但由于资金和项目总体规模小;不能解决农村扶贫的全部或主要问题..3资金投入与贫困程度不同步由于投入的扶贫资金有限;实际工作中资金“投放难、回收更难”的问题普遍存在..出于对资金使用效率和回收率的考虑;比较容易偏向将资金投放到那些并不一定最贫困但却能够解决资金使用、回收以及配套问题的农户;不能保证最贫困的人口得到最大的帮扶..二产业扶贫产业扶贫是新时期我国农村开发式扶贫的主要模式之一..产业扶贫以市场经济为导向;以科技为支撑;以农产品为原料;以加工或销售企业为龙头;发展具有地方特色的支柱产业;通过拳头产品带动基地建设;通过基地建设联系千家万户;从整体上解决贫困农户的温饱..1.产业扶贫模式的优势1实现政府、企业和农户共赢政府、龙头企业和农户结成责任和利益紧密相连的利益共同体;通过公司带动、基地带动、合作组织带动、优势产业带动和乡村旅游等产业扶贫手段;企业利用农户的力量在较短的时期内形成较大的生产规模;产生规模经济效益;农户的生产经营风险降低;农业的组织化程度和水平得到提升..这样企业的利润能得到保证;农户的收入也更加稳定;同时最大程度地发挥了政府的组织协调能力、龙头企业的带动作用和农户的主体作用..2具有区域优势的特色产业迅速发展;贫困农户收入明显增加在产业扶持下;优势产业形成规模;区域特色经济布局初显轮廓;以特色产品生产、加工、销售为主的扶贫龙头企业逐步发展壮大;辐射、带动能力增强;扶贫产业链条延伸;参与主导产业经营的农户不断增多;主导产业产品的商品率不断提高;贫困农户的收入明显增加..例如江西省广昌县以白莲种植、加工和销售为扶贫主导产业;2011年白莲种植面积己达8万亩;产值3. 4亿元;成为全国最大的白莲生产和集散基地;莲农实现收入1800元;带动农户1万余人;人均增收420元;其中贫困农户3000多人..2.产业扶贫模式存在的问题1产业结构趋同目前我国大多数贫困地区自然资源和传统产业相似;很多农村主导产业仍是传统农业;并且结构雷同;特色性不强..往往出现一个地区开发出一个具有经济效益的扶贫产业;相邻近地区相继发展同一产业;这就容易导致农产品的供大于求;不仅贫困户收入没有增加;反而会打消他们参与产业化扶贫的积极性..2龙头企业与农户之间的利益联结机制容易偏离扶贫目标由于企业的最终目的是追求利益最大化;因此在遭遇市场或自然风险时;企业的利益与农户的利益发生冲突;企业出于趋利性;容易不顾扶贫目标和规划;将农户独自抛向市场的洪流;使农户利益受损;从而对产业扶贫失去信心..3追求效益短平快;造成环境污染贫困地区在调整农村产业结构;实施产业开发时;为追求短期高效益;易以牺牲生态环境为代价;进行掠夺式开发扶贫;把带有环境污染的开发项目作为当地支柱产业来培育;结果导致土地荒漠、水源污染、森林植被严重破坏等..贫困现状不但没有得到有效缓解;反而使得脱贫致富的道路更加艰难..三搬迁式扶贫搬迁式扶贫模式不同于传统意义上的救济式扶贫和开发式扶贫;它是对生存条件极其恶劣地区的贫困农民实施移民搬迁、异地开发而开辟的移民扶贫新途径..其特征是实现人地分离;让人离开己不再适宜人类生存和发展的地区;另辟生产、生活条件较好的地区居住、发展..目前;我国搬迁式扶贫主要有三种模式:一是政府组织移民在他处选址安置;即由政府统一规划;组织迁出移民选择经济发展条件较好;基础设施较完善;生态环境较优美的地方建房安置;让搬迁户住得下、能发展、不返贫;二是插户移民;即由贫困户自行投靠亲友、分散安置;政府给予一定补助;三是分阶段搬迁;即采取搬迁初期两头有家的形式;待移民点得到开发;生产、生活基本稳定后再实现整体搬迁..1.搬迁式扶贫模式的优势1>摆脱恶劣的生产生活环境;加快脱贫致富由于我国的贫困人口大多生活在贫困山区;自然条件恶劣;交通运输条件落后;有条件的地区通过实施搬迁发展;可以改变农民生产生活条件;促进贫困人口实现脱贫致富..由于生产和生活条件得到大幅度改善;移民搬迁的贫困农户对这一扶贫模式的满意度通常较高..2搬迁后就业增收的平台更广阔通过搬迁;搬迁农户的商品意识、发展后劲明显增强..各级政府对搬迁农户加大职业教育培训力度;提高农民综合素质;组织农民外出务工;积极引导他们从事二、三产业;使他们尽快适应城镇生活..搬迁后的农民就业机会显著增加;增收渠道大大拓宽;为促进贫困农户收入持续快速稳定增长奠定了良好基础..3加快城乡一体化进程移民搬迁进城加快了城镇建设步伐;促进人口向城镇集聚;城镇居住人口增加;城镇人口结构优化;带动了城镇繁荣和经济发展;同时移民户享有城镇居民同等的卫生、社保、教育等待遇;提高了移民群众生活质量;转变了农民增收方式;使得移民搬迁扶贫和统筹城乡发展有机地结合起来..2.搬迁式扶贫模式存在的问题1搬迁扶贫投入巨大;显效缓慢移民搬迁需国家投入巨资;牵涉人口众多;任务艰巨;搬迁工作跨度大、周期长;一般是一年建设、两年定居、三年配套、四年巩固、五年步入发展;移民搬迁开发区基础设施和公益设施建设相对滞后;移民要改变传统的生产、生活习惯需要较长适应期..2各类配套资金到位难度大;影响项目的顺利实施投入易地扶贫搬迁的资金;以国家易地扶贫专项资金为主体;同时还有来自省、地、县财政以及扶贫办、电力、交通、水利等部门的配套资金;这些资金在使用的进度安排上;存在滞后性;而且其上级主管部门规定不一;大部分地区往往在国家专项资金下达后较长时间才到位;使工程不能按时推进;在一定程度上影响了项目的顺利实施..同时;由于贫困地区财政十分困难;地方配套及自筹资金到位率低;从而影响项目进度..3容易出现重建设、轻管理的现象移民搬迁工作重点集中在移民安置地的建设;而基层组织建设、社区管理、思想法治教育、科技培训和生产服务指导等方面的工作还很薄弱;与贫困户急待改变贫困面貌的愿望还不相适应..部分群众因家底薄、基础差、缺乏生产经验;适应能力弱;导致生产水平依然很低;思想易出现不稳定..四社会扶贫扶贫济困是中华民族的传统美德;中国政府始终注重发扬这一优良传统;组织和动员社会力量积极参与扶贫开发;共同推进减贫事业发展..社会扶贫是由中央政府倡导、各级政府率先垂范、全社会广泛参与的一种扶贫模式..实践证明;在坚持政府主导扶贫的前提下;广泛动员社会力量积极参与扶贫济困;是加大扶贫攻坚力度、促进贫困地区经济发展、加快全面建设小康社会进程的有效举措..1.社会扶贫模式的优势1参与帮扶的群体巨大从中央、地方政府到各级国家机关、企事业单位再到民间帮扶;社会扶贫充分调动了各界力量与资源;从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持;加快推进贫困地区经济发展;带领贫困农户脱贫致富..2扶贫形式多样社会扶贫的形式多种多样;如智力支边、希望工程、光彩事业、文化扶贫、扶贫拉力计划、春蓄计划、博爱工程、幸福工程、农业科技示范入户工程、双学双比、巾帼扶贫等;这些扶贫济困活动都产生了良好的社会效果..3扶贫资源来源广泛既有国家专项扶贫资金的投入;又有各种渠道募集争取来的本土资源;还有从海外渠道引进的资源;包括国际和国外慈善组织提供的资源援助;既有有形的资金和物资投入;也有无形的科技、信息的支持等..2.社会扶贫模式存在的问题1对帮扶的认识不清很多单位在帮扶过程中;只是简单的给贫困农户送点钱、送点物;即认为完成了本单位的帮扶工作..殊不知扶贫是个广泛的概念;钱和物是一个方面;更重要的是通过帮扶;使贫困户的思想观念、自身素质以及市场适应能力有所提高..2缺少具体明确的目标社会扶贫的总体目标通常是非常明确的;但是具体到各帮扶单位、部门及党员干部个人;则缺少明确的、可操作的目标;有的甚至只是笼统的原则话..这使得帮扶单位和个人在开展工作时只是凭借自身的热情;同时大部分帮扶单位的工作人员都是身兼数职;扶贫只是各项工作的附属;只兼职不负责;使得扶贫效果不理想..三、新时期扶贫开发工作的创新由于我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段;发展中不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出;扶贫对象规模大;相对贫困问题凸显;返贫现象时有发生;贫困地区特别是连片特困地区发展相对滞后..解决这些问题的根本途径就是坚持科学发展;转变经济发展方式;创新扶贫开发工作..党的十八大报告强调;“采取对口支援等多种形式;加大对老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”;“深入推进新农村建设和扶贫开发;全面改善农村生产生活条件..”党的十八大报告不仅对深入推进扶贫开发提出了更新更高的要求;而且也提出了多项综合性政策举措;更创新发展了扶贫开发理论、丰富了扶贫开发内涵..新阶段的扶贫开发工作;正面临着不断适应新形势、拓展新思路、采取新措施、获得新成效的艰巨任务;应不断创新和发展扶贫开发工作;以打好新一轮扶贫开发攻坚战..一理念创新1.将“以贫困者为本”作为扶贫工作的核心价值观“以贫困者为本”是一切扶贫活动以贫困者为出发点和落脚点;以帮助贫困者脱贫致富为目的和尺度;而不是政绩、指标、效益等等..只有这样才能实现扶贫工作的不断创新;扶贫事业才能加快发展;取得实效..只有将“以贫困者为本”作为扶贫工作的核心理念;才能使扶贫的目标明确、方式科学、效果巩固..这就要求我们在扶贫工作中充分肯定贫困者反贫困的主体作用;把扶贫项目当作一种手段和载体而不是目标;要坚决摒弃传统扶贫中把项目作为目的;而把人当作手段和工具的落后做法;在扶贫中满足贫困者的需要;增强贫困者的自我发展能力;全方面的提升贫困者的素质;实现贫困者的全面和可持续发展..2.将提高贫困者素质作为扶贫的战略要素农民素质较低、观念落后、发展能力差是造成贫困的重要原因之一..因此;扶贫开发工作要取得实效;关键在于解决人的观念和素质问题..社会在发展;科技在进步;科技是农业发展的巨大推动力;是增加农民经济收入的重要措施;也是脱贫致富的根本途径..因此;必须把农民科技文化素质的提高作为扶贫开发的战略要素来抓;切实加强基础教育;普遍提高贫困人口受教育的程度;实行农科教结合;普通教育、职业教育、成人教育统筹发展;有针对性地通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训;增强农民掌握先进实用技术的能力;从而大幅度提高农业的生产率;加快贫困农民脱贫致富的步伐;防止返贫现象的产生..3.将市场机制作为撬动扶贫工作的杠杆运用市场机制撬动扶贫开发;解决了三个方面的问题首先;解决了贫困户的依赖性..对那些有劳动能力而一味等靠要;以政府救济、慰问为生的贫困户;通过市场经济意识的灌输;达到扶志扶本的目的;提高贫困户脱贫的主动性;调动其自食其力的积极性;其次;从扶贫理念来说;解决了帮扶者和受帮扶者在扶贫开发中的社会地位平等问题..帮扶者不是施舍者;而受帮扶者也不是被施舍者;双方在这一社会活动中按照市场的价值规律进行等价交换;实现了经济利益的双赢;最后;保证了社会扶贫资金注入的可持续性..企业和个人在扶贫过程中如能得到相应的经济利益;就可以带来扶贫的可持续性;反之;则往往导致短期行为和随机性;使得社会扶贫资金难以持续地注入..运用市场机制撬动扶贫;是扶贫观念的重要创新;是从根本上帮助贫困人口“造血”;而不仅仅是给他们“输血”;是“授人以渔”的科学扶贫模式..二机制创新1.完善扶贫目标瞄准机制。

健康扶贫专项实施方案X 年是我县决胜脱贫攻坚的关键之年，为深入贯彻落实党的X、省委X 届二次全会、市委X 届五次全会及县委十三届六次全会关于脱贫攻坚的系列决策部署，聚焦“基本医疗有保障”，切实解决“因病致贫返贫” ，根据省、市健康扶贫专项实施方案，结合我县工作实际，制定本方案。

一、年度目标任务扎实健康扶贫“五大行动”，全面落实“十免四补助”，持续开展集中诊疗和免费健康体检，着力对患有大病、慢病、重病的贫困人口分类救治，全面做实做好健康扶贫工作。

确保全县建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。

64 个计划退出贫困村均有达标卫生室（省、市下达任务数32个，县增加32个）、每个村卫生室均有1名以上合格医生。

12 月底前，健康扶贫考核指标达到摘帽县要求。

二、五项重点工作（一）大力实施贫困人群医疗救助扶持行动1. 着力精准强化管理。

运用好全国健康扶贫动态管理系统和X省贫困人口就医信息管理系统，实现贫困患者就医信息精准统计、精准分析、精准管理。

对患病贫困人口逐户分类建档，因人施策制定个性化治疗方案。

对贫困人口参加城乡居民基本医保的个人缴费部分，由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴，确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100%。

开展家庭医生签约服务，贫困人口家庭医生签约服务签约率达到100%。

2. 突出重点分类救治。

对患有大病、慢病和重病的贫困人口，根据患病情况，实施分类分批救治。

对患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病等29 种重特大疾病患者，实施大病集中救治。

对0～6岁儿童、65岁以上老年人、35岁以上原发性高血压患者、35 岁以上Ⅱ型患者糖尿病患者、孕产妇、结核病、严重精神障碍患者、类风湿关节炎、慢性阻塞性肺疾病等9 种慢性病患者和残疾人、计生特殊家庭实施签约健康管理。

2020年11月第27卷第21期·全民健康助力全面小康·医疗卫生志愿者践行“健康中国”基层行，以实际行动助力健康扶贫卜晓英　中国农村卫生协会健康扶贫是决战决胜脱贫攻坚的重要措施，也是让贫困人口基本医疗有保障的根本举措。

2016年国家15部委联合发文推动健康扶贫工程实施，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点地区、重点人群、重点病种，进一步加强统筹协调和资源整合。

几年来，健康扶贫取得积极进展，向医疗服务“神经末梢”不断延伸。

全国1007家城市三级医院累计选派医务人员超过8万人次，在832个贫困县县级医院蹲点帮扶，贫困地区市县级医疗机构累计选派近10万人支援乡镇卫生院和村卫生室，超过100万基层医务人员奋战在扶贫一线。

中国农村卫生协会医疗卫生志愿者工作委员会是中国农村卫生协会根据当前我国农村基层医疗机构现状和医务人员对医疗技术支持的迫切需求而发起建立的志愿者团队。

团队自2006年8月在北京各大医院招募以来，志愿者人数逐年增加，其中数十名专家志愿者已成为这个团队的骨干力量。

他们多是来自北京二、三级医院副主任医师以上的专家，不为报酬，自愿为社会、为贫困地区医疗机构和群众提供医疗卫生政策与医疗技术的帮扶。

开展农村医疗卫生的志愿服务目的是：促进基层医疗卫生水平的提高，推动农村医疗卫生事业的发展，助力健康扶贫，为逐步消除城乡医疗卫生差别，建立和谐医患关系，促进社会全面进步做出贡献。

协会医疗卫生志愿者工作委员会组建以来，带领志愿者以服务农村基层医疗机构为重点，先后在河南登封市，新疆乌鲁木齐市，河北顺平县、涞水县、饶阳县、武邑县，青海民和县、循化县和内蒙古乌审旗等地区开展了诸多医疗技术的志愿帮扶活动，并在北京为大兴青云店乡镇卫生院辖区及来京务工的农民工及其他社会特困人员无偿提供医疗技术服务，取得了较好的社会效益，深受大家欢迎。

志愿者们践行“健康中国”基层行，深入到县、乡、村，为农村基层医疗机构按需求提供相应的医疗技术帮扶；为乡村医生提供相应的业务知识培训；面向农村基层医疗机构和医务人员开展技术帮扶、学术交流、医学新技术、新项目、医院管理知识的培训，面向广大农村居民开展大众健康讲座、科普知识宣传和义诊咨询活动；利用网络、影像等信息手段对农村基层医务人员进行医疗技术指导、知识讲座和医疗远程技术服务等。

2024年驻村帮扶工作计划模版扶村具体情况，特制订如下工作计划：一、助残帮扶基层服务工作是驻村帮扶工作的一项重要内容。

认真做好助残帮扶，把残疾人看成是村民平等、普通的一员，他们属于弱势群体，使他们积极性调动起来，参与新农村建设，充分发挥他们自主创业早日脱贫的主观能动性，具有深远的重大意义。

二、加大力度宣传____《中华人民共和国助残保障法》等法律法规、通过助残日和助残帮扶基层服务，组织残疾人及村民和助残志愿者参加活动，通过大家喜闻乐见的形式，使村民能够自觉的帮助身边有残疾的人，积极发挥助残志愿者的作用，为需要帮助的残疾人的生活提供切实有效的全方位服务。

三、认真开展好、落实好助残帮扶基层服务工作，对重点辅助对象定期进行访问，了解他们的生活状况，以提供到位的服务，解决生活难题。

对助残家庭发生的突发事件，要及时上报并提供服务，解决他们遇到的难题。

四、做好重大节日的助残救助工作和最低生活保障工作，不因为我们工作的失误，损害助残的利益。

在救助工作中优先考虑生活困难的助残家庭。

五、整合多方资源，积极改善助残的家庭生活情况，为有劳动能力的助残及其家庭成员寻找工作岗位，使他们尽自己的能力，自食其力，在为社会做贡献的同时，改变自己的命运。

六、充分发挥驻村帮扶工作队队员的作用，积极开展助残帮扶基层服务的相关活动，在实践中不断提高和完善助残帮扶工作水平。

2024年驻村帮扶工作计划模版（2）一、工作目标：1. 提高农村居民的生活水平，促进农村经济发展；2. 加强农村基础设施建设，改善农村生活条件；3. 加强农村环境保护，提升农村生态环境；4. 增强农村居民的文化素质，促进农村文化发展；5. 加强农村社会组织建设，提升农村社会发展。

二、工作内容：1. 经济发展帮扶a. 通过农业技术培训，提升农民的种植、养殖等农业生产技能；b. 推动农产品加工业发展，促进农业产业化升级；c. 引进优质农业科研成果，提升农业生产效益；d. 加强农村金融服务，推动农村金融创新发展。

中国产经CHINESE INDUSTRY & ECONOMY彪炳史册的伟大奇迹中国脱贫攻坚全纪实文/赵承、张旭东、熊争艳2020年1月21 B,四川省叙永县水潦彝族乡的村民载歌载舞，庆祝乌蒙山区川滇黔交界处鸡鸣三省大桥通车。

江宏景摄史学家书写21世纪第三个10年的开篇，「I 在记录百年一遇大疫肆虐全球的同时，一定会标注一个奇迹。

过去8年，在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，经过世界规模最大、力度最强 的脱贫攻坚战，近1亿人摆脱绝对贫困，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标，14亿人即将迈入全面小康生活……■ （一）庄严的承诺雨水时节，太行山深处的河北阜平春和日暖。

群山脚下的村庄，簇新的民居错落有致，灯笼高挂，一派喜庆。

阜平，夏商时期，境内就有人居住。

现代 史上，阜平的名字曾牵动无数人的目光——包 括阜平在内的晋察冀边区被称为“新中国的雏形”，为中国抗战和中国革命的胜利作岀重要 贡献。

自然条件恶劣、资源条件匮乏，阜平群众 常年与贫困抗争。

农民唐宗秀保留了一张摄于2012年的照 片：村里一片黄土色，房子是上世纪五十年代的土坯房。

她形容“它黑你也黑，说不上谁最 黑”，下雨时“外头大下，屋里小下”。

2012年12月29日至30 H ,习近平总书记顶风冒雪来到阜平县骆驼湾村和顾家台村， 进村入户看真贫，向全党全国发出脱贫攻坚的动员令。

“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任 务在农村、特别是在贫困地区。

没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

”这是一次特殊的看望——1个多月前，党 的十八大召开，作出全面建成小康社会战略部 署，脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。

2021年2月4日,农历小年，江西井冈山，白银湖村村民邱冬华贴上新对联一一上联：“脱贫全靠惠民策”；下联：“致富迎来幸福春”,横批：“共产党万岁”。

90多年前的1928年，邱冬华的曾祖父、当过教书先生的邱启山也写下一副对联，那一 年中国共产党人打土豪分田地，制定《井冈山土地法》，穷苦农民获得梦寐以求的土地——上联：“分田不忘共产党”；86 — 丨中国产经 Chinese Industry & EconomyI下联：“幸福牢记毛委员”;横批：“共产党万岁”。

中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言（一）扶贫事业取得巨大成就。

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。

改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。

农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。

经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。

扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。

我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。

深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

贫困地区健康扶贫绩效评价研究*——来自全国5省调查分析韦艳徐贽高迎霞内容摘要：健康扶贫是国家精准扶贫中防止因病致贫、因病返贫的重要战略举措，健康扶贫绩效研究对贫困人口实现稳定脱贫具有重要意义.本文利用2018—2019年在我国5省份进行的“精准健康扶贫与人口发展”专项调查数据，运用倾向值匹配方法，从客观医疗支出和健康状况及主观健康扶贫的效果感知两个层面对健康扶贫的绩效进行评估，以期为提高健康扶贫项目绩效提出合理化建议.研究发现：第一，健康扶贫政策能有效降低贫困户的医疗费用，贫困户人均医疗支出占比为15.42%,比非贫困户低2.65个百分点；第二，贫困户的患病人数占比没有因健康扶贫政策下降；第三，农户对医疗卫生服务的认同度较高，贫困户与非贫困户对医疗卫生丝认同度均为2.4&对改善健康状况及健康扶贫政策的认同度一般，均在2.1左右。

本文建议应该加大贫困地区基层医疗卫生服务建设和政策倾斜力度；加强精准识别与救治，重视以预防为主的健康干预关口前移；拓展健康扶贫内涵，提高健康扶贫实效.关键词：贫困地区；健康扶贫；绩效评价；倾向值匹配中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1004-7794（2020）04-0024-07DOI:10.13778/ki.11-3705/C.2020.04.004一'引言和文献综述2020年是我国全面建成小康社会、消除绝对贫困、确保农村贫困人□全面脱贫的重要时间节点。

随着扶贫工作推进，剩余贫困人□呈现出向深度贫困地区集聚态势，这些地区医疗卫生事业发展相对滞后，医疗卫生服务能力明显不足，广泛存在着因病致贫、贫病交加的状况。

深度贫困地区实现脱贫攻坚是整个脱贫硬仗中的硬仗，健康扶贫是保障贫困人□的健康权利，防止因病致贫、因病返贫重要措施，开展健康扶贫成为脱贫攻坚的难中之难。

健康扶贫是国家精准扶贫精准脱贫方略的重要组成部分，是确保打赢脱贫攻坚战、实现全面小康社会目标的重要举措。

2022年国家扶贫政策一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚，提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。

(二)主要目标。

经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2022年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

(三)基本原则——坚持党的领导，社会广泛参与。

帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。

——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。

东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

——坚持优势互补，鼓励改革创新。

立足帮扶双方实际情况，因地制宜、因人施策开展扶贫协作和对口支援，实现帮扶双方优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢，努力探索先富帮后富、逐步实现共同富裕的新途径新方式。

——坚持群众主体，激发内生动力。

充分调动贫困地区干部群众积极性创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富。

二、结对关系(四)调整东西部扶贫协作结对关系。

对原有结对关系进行适当调整，在完善省际结对关系的同时，实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖，落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。

调整后的东西部扶贫协作结对关系为：北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市;天津市帮扶甘肃省、河北省承德市;辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市;上海市帮扶云南省、贵州省遵义市;江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市，苏州市帮扶贵州省铜仁市;浙江省帮扶四川省，杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州，宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州;福建省帮扶宁夏回族自治区，福州市帮扶甘肃省定西市，厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州;山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市;广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。

刖族 | XIANGCHAOa和伟大成就(上)中国脱贫攻坚的历史进程习近平总书记指出：消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活 的基本权利。

作为全球最大的发 展中国家，中国一直是世界减贫事业的倡导者和推动者，并基于不同 时期致贫原因的多维性和时代性提出不同扶贫战略、制定实施扶 贫脱贫政策，走出了一条中国特色减贫道路。

党的十八大以来，针对 新形势新要求，以习近平同志为核 心的党中央,站在全面建成小康社 会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，摆在治国理政的突 出位置，瞄准深度贫困地区和贫困 人口，创造性提出精准扶贫、精准 脱贫的基本方略，做出一系列重大部署安排，全党全国全社会动员起来，脱贫攻坚取得决定性成就，创黄承伟/导读：中国新时代脱贫攻坚战在习近平扶贫论述指引下取得了历\史性成就，彰显了中国特色社会主义的制度优势，为全球贫困治理贡献了中国智慧和中国方案。

全文围绕习近平扶贫论述的理论创新和实践创新，从习近平扶贫论述形成和中国特色减贫道路丰 富发展方面总结脱贫攻坚的理论成就，从为贫困治理探索形成精 准扶贫工作机制和为贫困地区脱贫群众迈向共同富裕奠定基础方面总结脱贫攻坚的实践成就。

造了全球减贫奇迹，丰富发展了中国特色减贫道路。

2020年脱贫攻 坚任务完成后，中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

中国波澜壮阔的减 贫进程谱写了人类反贫困历史的壮丽诗篇，这对世界减贫事业具有重大意义。

中华人民共和国成立以 来，中国共产党带领全国人民 持续向贫困宣战。

党的十八大 以来,全面打响脱贫攻坚战，创 造了人类发展史上的奇迹中国共产党人的初心，就是为 中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

中国共产党自成立时起，就以 消灭剥削、实现共产主义作为奋斗目标，始终把保障和改善民生作 为执政的重要指向。

在不同的历史时期，根据国家发展情况和贫困人口、贫困特征变化，制定实施相应 的扶贫战略和政策体系，在经济社 会发展中实现大规模减贫，成就 举世瞩目，走出了一条中国特色扶贫开发道路。

20公里外的山区，由于山高坡陡、土地贫瘠种的庄稼收成很少，生活极其贫困。

今年月，的锦绣花都小区，的帮助下找到了工作。

麓，评定为节建立扶贫、中国人均美元直到亿农村人口处于未解决中国政府一直致力于发80有组国）》21—2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》两份纲领性文件先后发布2020攻坚取得决定性进展度之大从进中国已实现了从温饱到造了令对全球减贫的贡献率超过个实现联合国千年发展目标的发展中国家为全球减贫事业做出了重大贡献。

世界银行“人类历史上最伟大的故事之一”。

世界银行中国局局长罗兰德说，中国在家献发展计划目标就难以实现国政府的谢意为了促进各国可持续经济转型业发展弟般的情谊努力国家生态与旅游扶贫官员研修班2012—2017年中国累计减贫 （单位：万人）来自乌干达财政部的可亚马·保罗·汗激动地说。

和提外迪汗一起参加研修班的，自埃及、多米尼加、苏丹、赞比亚等10家的30名官员。

在短短两周的研修活动中学员们对中国的减贫政策、成效有了比较全面的了解，政策和实践有了更深的思考。

作为全球减贫的典型案例之一，片，里前来取经，中国也将自己的减贫方略、贫经验毫无保留地与发展中国家共享。

资料显示，自2005训起，截至今年5月，举办121期培训班，共有来自1293230名官员参与培训。

“中国人民不仅希望自己过得好，望各国人民过得好。

”习近平主席在，。

正因如此，，中国积极开展南南合作，，。

同时，，，帮助改善民生，实现共同富裕作为一个负责任的发展中大国，，。

提出“”倡议、创设亚投行、设立丝路基金，推动建设公平公正、，，为更快消除贫困创造重要条件。

博鳌亚洲论坛发布的《亚洲竞争年度报告》显示，2017年，“一带一路，。

中国企业在20多个国，为有关国家创造近1118万个就业岗位。

与此同时，中国还力所能及地向发展中、欠发达国家提供不附加任何政治条件。

60多年来，中国共向166个国4000亿元人民币援助，60多万援助人员；7次宣布无条件免除；积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和、大洋洲的69个国家提供医疗，为120多个发展中国家落实千年发展。

全国健康扶贫动态管理系统官方登录入口全国健康扶贫动态管理系统官方登录入口点击红色文字进入》》全国健康扶贫动态管理系统官方登录入口健康扶贫政策保障保障对象1、贫困人口。

建档立卡贫困人口中的因病致贫返贫人员;2、计生人口。

农村计划生育“两户”家庭成员[独生子女户、双女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女]及计生特殊困难家庭。

保障措施一、医疗扶贫“绿色通道”1、绿色通道。

保障对象在县域内定点医疗机构实行“先诊疗后付费”制度，诊疗结束后只需支付自付费用。

2、免挂号费。

免除医疗保障扶贫对象在县域内新农合定点医院普通门诊挂号费。

3、小项免费。

住院治疗费和床位费，经报销后的剩余部分予以免除。

二、新农合保障4、五保、优抚对象参保。

2016年到2020年新农合个人缴费部分，农村五保、优抚对象，由民政部门全额补贴。

5、低保对象参保。

农村低保对象缴费，个人缴纳30%;6、一般贫困户参保。

贫困人口中一般参保对象缴费，个人缴纳30%。

7、慢病政策。

扶贫对象慢性病门诊治疗补偿比例由50%提高到60%，农村计划生育特殊家庭补偿比例由50%提高到70%。

8、医保政策。

贫困人口2016年乡镇卫生院新农合补偿比例提高到90%，县级医疗机构新农合补偿比例提高到80%，2017年乡镇卫生院新农合补偿比例提高到95%，县级医疗机构新农合补偿比例提高到85%。

19、签约服务。

乡村医生与贫困人口或家庭签订包括医疗服务、基本公共卫生服务、健康咨询评估、高血压、糖尿病等常见病上门随访服务契约。

20、免费体检。

免费为50岁以上建档立卡贫困人口进行体检。

五、妇幼卫生健康服务21、儿童营养包。

免费为6-24月龄儿童发放营养包。

22、儿童疾病筛查。

免费为新生儿开展遗传代谢病和听力筛查。

23、技术服务。

免费为农村实行计划生育的育龄夫妇提供计划生育基本技术服务。

24、两癌筛查。

免费为贫困建档立卡贫困人口中的适龄农村妇女开展宫颈癌、乳腺癌筛查。

25、优生检查。

免费为计划怀孕的育龄夫妇提供孕前优生健康检查服务。

2021年第2期No.2,20212021年2月Feb.,2021浙江社会科学ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES论脱贫攻坚的中国经验及其意义-□张远新董晓峰内容提要脱贫攻坚是新时代以来，中国共产党带领人民向我国深度贫困地区发起的攻坚战。

经过8年的持续努力，我们彻底打赢了脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，积累了非常丰富的宝贵经验。

主要包括：坚持党对脱贫攻坚工作的集中统一领导；坚持发挥中国特色社会主义制度的巨大优势；坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略；坚持具有中国特色的扶贫脱贫机制体系；坚持广泛大扶贫合力；坚持激发脱贫致富的力；坚持发扶贫的根本等。

这些经验不仅丰富和发展了克思主义的贫困，了代中国产党人的、力中国特色社主义的优，我国一对贫困-了，贫困了中国。

关键词脱贫攻坚中国经验精准扶贫精准脱贫贫困作新，大克主义、大导师；(200240)，大克思主义，党。

(200431)2020年全面建成小康社会，是中国共产党的第一个百年奋斗目标，是党向中国人民作出的庄严&,，是全成小康社会的底线任务和刚性目标&新时代以来，一些中(自治区、)贫人、贫困程度、成、度很大这一现状，党率领全国各族人民，度，原创性、独特性的重大，实施了人上大、度的&8年，国，题，全建成了小康社会，创人上的伟大奇迹&—、新时代脱贫攻坚的中国经验新时代国全目相看的重大，的经验，这些经验深刻地反映了新时代党带领人民打赢脱的理论创新和实践创新。

(一)坚持中国共产党对脱贫攻坚的集中统一领导坚持党的集中统一领导是新时代脱贫攻坚的政治保障，也是的首条经验。

脱是一项重大、复杂而艰巨的任务，难度大，任务重，用时长，涉及广，需要统筹谋划、精准策、敢作善为、之以恒，才能成功，就要求全加党工作的统一领导，为i提供的保证&新时代以来，我国在决的中，始终坚持中国共产党的中统一领导，着党指引方向、总揽全局、协调各方及堡垒的核心作用&党中央次召开会议，全面部署推进坚工作&新时代以来,党中央召开了1个中央扶贫开发工作会议和7个专题会议，分析决胜阶段*本文系2020年上海学校马克思主义理论研究项目“习近平关于保障和改善民生的理论与实践创新研究”(ZX2020-YJ22)、2020年度上海学校德育理论研究课题“习近平新时代中国特色社会主义思想的原创性贡献及重大价值研究”(2020-B-011)的阶段性成果&4浙江社会科学2021年第2期贫攻坚面临的形势和任务，集中部署解决革命老区脱贫致富问题、扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展问题、东西部扶贫协作问题、深度贫困地区脱贫攻坚问题、打好精准脱贫攻坚战问题、解决“两不愁三保障”突出问题、决战决胜脱贫攻坚问题等,为做好脱贫攻坚工作指明了方向和路径。

消除绝对贫困实现2020年小康社会目标国新办举行中国减贫40年新闻发布会■文丨思雨“書除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，1R是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，是中华民族孜孜以求的梦想，也是全人类的共同愿景。

1978年12月，中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会，作岀了以经济建设为中心的重大历史抉择，开启了改革开放的光辉历程。

改革开放40年来，在中国共产党的坚强领导下，中国人民艰苦奋斗、顽强拼搏，书写了国家和民族发展的壮丽史诗，中华大地发生感天动地的伟大变革。

改革开放初期，我们通过实施土地承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施，释放政策活力，解放生产力，激发农民群众的生产积极性，为扶贫开发提供了强劲动力。

1982年，启动实施“三西”专项扶贫计划，拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。

1986年，国家制定扶贫标准、成立扶贫工作机构、设立专项扶贫资金、确定国家贫困县，实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。

1994年，颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》，到2000年基本解决了农村贫困人口的温饱问题。

2001年以后，启动实施两个十年扶贫开发纲要，大幅提高国家扶贫标准，调整贫困县，将连片特困地区作为扶贫开发的主战场，进一步巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

经过6年的努力，预计到今年底，我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将退出80%左右，贫困县脱贫摘帽50%以上。

到2020年，我们将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2018年12月130,国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院扶贫办主任刘永富介绍了中国减贫40年有关情况，并答记者问。

中国反贫困政策历史背景建国初期，我国曾一度是世界上贫困人口最多的国家，解决全国人民的吃饭问题也曾一度是我国政府的首要问题。

但随着我国经济的发展尤其是改革开放以来，经济体制改革取得了巨大成功，绝对贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2008年的不足1500万，可以说我国在反贫困方面取得了巨大的成就。

但是，由于我国长期以来的经济发展不平衡，导致城乡差距、地区差距巨大，当前我国的贫困人口主要集中在西北部的农村。

而且随着市场经济的发展，绝对贫困的逐渐消灭，由于贫富差距产生的相对贫困日益成为贫困的主要方面，也成为我国当前的主要社会问题。

在2006年中国居民收入分配年度报告中就显示，2000年到2005年的五年间，中国居民最高10%收入组与最低10%收入组收入比从4.6倍上升到9.2倍，而且收入越高者收入增长也越快，形成了典型的“马太效应”。

党的十七次全国代表大会就要求形成中等收入者占多数的分配格局，基本消除绝对贫困现象。

因此，当前我国的贫困是绝对贫困与相对贫困并存，绝对贫困逐渐得到解决，相对贫困越来越突出的局面。

(一)建国初期我国的反贫困政策的发展1949年中华人民共和国的建立时多灾多难的中华民族走上了新的征途。

然而，中国刚刚解放，百废待兴，中国的各个方面都面临着来自不同方向的压力。

当时的中国工业基础太薄弱、农业粮食供应紧张物价暴涨，中国的状况可以用一贫如洗来形容。

面对这样的形势，党和国家领导人意识到反贫困的必要性和迫切性。

基于此，建国初，国家实施了一系列的恢复生产的政策，这些政策不能算作实质意义上的反贫困政策，但却为后期的反贫困政策奠定了一定的基础。

新中国成立到改革开放前( 1949－1978) :以平均主义福利模式为基础、物质资本投资为主导的反贫困政策。

1新中国成立以后，党和政府认为导致贫困的主要原因在于所有制，因而对所有制的改造就成为消除贫困的主要途径。

建国后，通过土地改革运动和对工业、农业、资本主义手工业的社会主义改革，确立了社会主义公有制，这极大地激发了人民生产的积极性和劳动热情，生活水平在极短的时间内有了大幅度的提高，大面积地消除了贫困。

中国农村扶贫开发历程及评价作者：刘小倩赵美怡来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：自1949年新中国成立以来，随着中国宏观经济体制和发展战略的调整，中国农村的扶贫开发历程也经历了几个阶段性调整，由此产生的经验和教训值得全球贫困地区的借鉴和学习。

本文主要对中国农村扶贫开发历程进行了描述及优劣势分析，为目前中国扶贫开发事业作出了重大的指导作用。

关键词：中国农村扶贫历程评价一、农村经济改革下的扶贫（1978-1985年）在1978年，中国计划经济体制转向市场经济体制，在经济方面采取比较优势发展战略；实施农村家庭联产承包责任制；以市场化为取向的农产品价格形成和流通体制改革；扩大企业的自主权等；同时把对外开放最为一项基本国策。

这一时期打破了分配上的平均主义，上交之后剩余的粮食都归自己所有。

加之国家提高了农产品的收购价格、扩大了收购农产品的种类，使农民根据当地的优势发展农业生产，同时乡镇企业的发展解决了农村劳动力过剩的问题，这些举措带动了农民的生产积极性，增加了农民的收益。

这一时期总体来说是中国历史上减贫效果最显著的时期，加之这一时期实行了计划生育政策，在一定程度上缓解了由于人口与资源的矛盾引起的贫困。

这期间按中国国家贫困标准估计，农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到1985年的1.25亿，对应的贫困发生率由30.7%下降到14.8%。

但由于区域之间资源禀赋、历史、地理位置等原因，出现了区域性不平等的现象，特别是革命老区、少数民族地区和边远地区。

对此国家采取了一些专项举措和政策，如以工代赈、“三西”农业建设、18个集中连片贫困地区的确定等，至此区域性的扶贫开发开始，扶贫工作被提上国家发展日程。

二、有计划有组织大规模扶贫开发（1986-1993年）这一时期东部沿海地区受改革开放的影响率先发展，区域发展差距拉大，中国经济进入快速发展阶段。

由于国家把工作重心转移到工业、城市方面，以及农业生产的基础条件恶化，农业发展缓慢，粮食产量大幅度减少。

关于学习全国扶贫开发工作会议精神个人心得体会（最新版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本机构精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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下面是由本机构带来的有关学习全国扶贫开发工作会议精神心得体会5篇，以方便大家借鉴学习。

学习全国扶贫开发工作会议精神心得体会1会议指出，20XX年是脱贫攻坚收官之年。

突如其来的新冠肺炎疫情和严重洪涝灾害，给脱贫攻坚带来严峻挑战。

以习近平同志为核心的党中央坚定如期完成脱贫攻坚目标任务的信心决心不动摇，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须完成的硬任务强力推进。

各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以实际行动坚决兑现党的庄严承诺，积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，认真查缺补漏解决问题，建立防止返贫监测帮扶机制，进一步转变作风提升能力，启动脱贫攻坚总结加强宣传，有力有序有效推进脱贫攻坚工作。

卫健局健康扶贫工作总结汇报两篇健康扶贫是指通过提升医疗保障水平，采取疾病分类救治，提高医疗服务能力，加强公共卫生服务等措施，让贫困人口能够“看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病”，确保贫困群众“健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助”。

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卫健局健康扶贫工作总结汇报篇一今年以来，卫健局积极贯彻落实中央和省、市、区关于精准扶贫、精准脱贫，健康扶贫的决策部署，履行卫生职责，发挥医疗保障作用，提升政治站位，以“三化建设”和作风建设为抓手，明确目标任务，凝心聚力，有序有效的推进健康扶贫各项工作的落实。

X区现有建档立卡贫困户X户,X人。

其中因病致贫X户，X人，占贫困户的X%。

一、主要做法及取得成效。

(一)认真开展精准核查，实施大病、慢病精准救治。

依托X省健康扶贫动态管理系统，以区扶贫办提供的数据为基础，采取数据对比，入户确认等方式，共核实患有慢性病人员X 人，大病患者X人。

所有患病人员均根据病因、病情分类建卡、建档，实行一人一档，一人一卡，分类救治，按照保证质量，方便患者，管理规范的原则，对于救治对象进行分类管理，定点救治。

对于能够一次性治愈，集中力量开展专项救治，对需要住院治疗的，由县级人民医院实施救治;对于需要长期治疗和康复的，由乡镇卫生院或村卫生室在上级医院指导下，实施治疗和康复管理，做到精准到人，精准到病，精准施策，并且结合基本公共卫生服务日常工作，建立上门随访制度，将因病致贫贫困人员纳入医疗服务重点管理对象，按照健康档案病种管理要求，开展有针对性的随访、指导、康复等个性化帮扶服务，使贫困患病得到更优质更满意的医疗服务。

(二)着力提高医疗卫生服务能力，切实增强健康扶贫的深度。

X、加强人才队伍建设，落实“X”人才工程。

通过落实医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位、X人才工程、基层骨干医师培训计划、基层卫生人员在职学历提升计划等X项行动计划。