2018年最新深圳市公交财政补贴及成本规制方案

总结下来，公交财政补贴模式主要有以下两大类：
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公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
1.1 成本（规制）兜底 合理界定公交企业正常经营性成本及收入范围，建
立行业单位成本标准，并据此测算补贴规制值及核定公 交运营补贴额度。 1.2 定额补贴
由政府和公交企业进行商议，按固定额度补贴公交 企业，若干年保持不变。该模式操作简便，对于企业发 挥自身能动性、积极增收减支有一定的作用。补贴额度 的核定需要准确预判未来几年的公交服务规模，同时， 需建立对应的补贴核减机制，其中核减标准是关键。核 减标准高了，企业可能不愿意减少低效服务的投入；核 减标准少了，市民的基本公交服务保障可能会受到影 响。
公共交通 RAFFIC & TRANSPORTATION
新形势下公交补贴发展的变革
——以深圳新一轮补贴政策为例
□ 曾文鼎 （深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司，深圳 518000）
摘 要：公交补贴是维持公共交通可持续发展的必不可少的要素，但随着轨道交通的快速发展， 公交客流量持续下滑，政府财政出现难以为继的问题。为保障公交行业可持续发展，要以公交补贴的 理论分析为基础，结合现有国家的政策引导，理清公益与市场的关系，充分研判公交发展面临的形势， 以深圳新一轮补贴方案来践行公交补贴未来的改革方向，满足公交供给与需求的动态平衡，提升补贴 的绩效。
0 引言
公交补贴是城市公交发展的重要支撑手段，对实现 公交优先发展有着重要的作用。从市民的角度来看，公 交补贴可以保障低收入市民享受公交服务，维持适度的 公交服务水平；从公交企业的角度来看，公交财政补贴 作为企业运营的重要“收入”来源，可以保障企业持续 发展。从政府的角度来看，提高公交财政补贴的绩效， 保持在政府可负担的范围内，是维持城市公交运营活力 的前提。但随着城市轨道交通的迅速发展，交通结构主

月后 才会 出具审计初稿 ，在审计初稿 出具后 ，企业 再对 审计 结果进行 审核并 提出意见 ，最 后再 由政府 根据 审计 结果确定补贴 金额 ，经过如此 的一个反 复
１ ）公 交服务质量提高 。深圳 市从 ２ ０ ０ ８年开始
执行 成本规制方案及公交改 革以来 ，由于成 本规制
将服 务质量 作为重要 的调节指标 ，专营企业 都将服
３ ）低票价得到严格执行 。在公交改革前 ，政府
的低票 价政策没能得 到公 交企业的严格执行 ，甚至 会 出现节假 日公交涨价 的现象。实行成本规制 补贴
政策后 ，低票价得到 了严格执行 ，市 民享受 到实实 在在 的福 利 ，也对市 民的出行方 式起到 了很好 的引
导作用。 （）深圳成本规制方案实行过程中遇到的问题 ３
深圳市成本 规制方案从 ２ ０ 年实行 以来 补贴主要是基 于公交 企业承 担了政府的公益性责任 ，因此成本规 制补贴
的方式 和金额的确定应该 以此为依据 。深圳 市成本 规制方 案 ，采取 固定 的成本利 润率 的补贴模式 ，重
较好 的效果 ，但也存在着一些 问题 ，具体表现在 ：
企业无法健 康发展 ，这与公交 补贴促进公交行 业 的
健康发展的 目标相背离。
２ ）公 交覆 盖率 提高 。过去 客源较 少 的偏 远 地 区 。民营企业往往 不愿意开行线路 ，但 专营企业 由
于成本规制补贴 的存在 ，不再片面追求 利润 ，愿 意
承担政府公益性 的责任 ，因此在成本规 制实施后公 交覆盖率得 到了很 大的提高 。从深圳市 交通运输 委 员会取得 的数据显示 ，深圳市公交覆盖率 ２ ０ 年为 ０８
费 、运营 费等均 规定 了一个标 准值 。规制值虽 然对 大 、中巴进行 了区分 ，但企业实 际存在着 ７ ５ ． 米长 、

深圳市公交财政补贴及成本规制方案为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。

成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。

一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。

通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。

公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。

二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额=单项补贴之和+投资回报调节+服务质量调节（一）单项补贴。

政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。

（二）投资回报调节。

设置公交行业标准成本利润率为％, 当公交企业成本利润率低于％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到％的水平。

投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本当公交企业成本利润率高于％时，超额利润部分的％留给企业发展，另％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。

投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。

此时：投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本X%（三）服务质量调节。

当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。

当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节=挂钩比例X%X规制成本X考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为％。

服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平。

为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。

成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。

一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。

通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。

公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交 行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。

二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。

政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。

（二）投资回报调节。

设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。

投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。

投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。

此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。

当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。

当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。

浅析城市公交成本规制财政补贴政策的实践作者：黄玲萍来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第10期公交成本规制，是指政府有关部门通过建立单位成本标准，合理界定公交行业成本范围，科学测算、审核和评价公交企业经营状况，并将运营成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收，科学合理确定政府承担公交财政补贴数额的一项制度安排。

本为基于分析深圳公交企业对成本规制财政补贴政策的实践情况，剖析成本规制财政补贴政策的利弊，为进一步研究我国公交企业政策性亏损财政补贴机制提供新的思路。

一、推行成本规制财政补贴方案的政策背景1986年，我国明确将优先发展公共交通作为解决城市交通问题的主要途径。

2004年3月，建设部发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城【2004】38号），要求各地充分认识优先发展城市公共交通的意义，大力发展公共交通。

2006年12月，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号），要求加大城市公共交通投入，建立低票价补贴机制，认真落实燃油补助及其他各项补贴，规范专项经济补偿。

从市场经济角度看，公交补贴优先是实现公交优先的重要保障。

然而，对公交企业的巨额补贴，无疑成为政府沉重的财政负担，科学合理地建立公交补贴机制，充分发挥政府激励效应成为亟需解决的社会问题，就在这样一个政策背景下，催生了成本规制财政补贴政策。

二、解读深圳公交成本规制财政补贴政策2008年，深圳市政府相继发布《深圳市公交财政补贴及成本规制方案（试行）》（深财企【2008】15号），以及《2008年度深圳市公交成本规制操作方案》，建立了公交企业成本规制财政补贴政策的基本框架体系。

（一）公交成本规制的核算范围公交成本规制的范围是指与公交企业正常运营相关的经营性成本费用，主要项目包括：人员工资、四项经费、燃料费用、维修费用、轮胎费用、固定资产折旧费用、其他直接运营成本、管理费用以及财务费用等。

为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。

成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。

一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。

通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。

公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交 行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。

二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。

政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。

（二）投资回报调节。

设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。

投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本 深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。

投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。

此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。

当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。

当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。

财政对城市公交运营补贴标准一、引言在城市公交行业，财政对公交运营补贴标准是一个备受关注的话题。

本篇文章将深入探讨财政对城市公交运营补贴标准的影响和意义，以期能够全面了解这一重要议题。

二、补贴标准的背景和重要性财政对城市公交运营补贴标准，是指政府为支持和维持城市公交运营所提供的财政资金。

在城市公交运营中，由于成本高企、运营压力大，政府补贴的标准直接影响着公交企业的运营和服务质量。

建立合理的补贴标准具有重要意义，可以促进公交运营的健康发展，提高城市交通运输水平，改善居民出行环境，实现城市可持续发展。

三、财政对城市公交运营补贴标准的影响1. 经济发展：合理的补贴标准可以缓解公交企业的财务压力，保障公交运营的持续性和稳定性，推动城市公交事业健康发展。

2. 公共服务：补贴标准的提高意味着更多的资金投入到公交运营中，可改善公交车辆的更新换代、服务质量的提升，为市民提供更加便捷、舒适的出行体验。

3. 环保可持续：增加补贴标准有利于鼓励企业采用新能源、环保型公交车辆，减少污染物排放，促进城市交通绿色低碳发展。

四、对当前财政对城市公交运营补贴标准的反思在当前形势下，需要全面审视和反思财政对城市公交运营补贴标准的问题，以期建立更加合理的补贴政策。

1. 标准制定：是否充分考虑到当前公交企业的实际运营情况和市场需求？是否具有前瞻性，能够满足未来城市公交发展的要求？2. 资金保障：补贴标准是否能够充分保障公交运营的资金需求？是否能够保证公交企业稳健经营，提供高质量的公共服务？3. 效益评估：当前的补贴标准是否能够达到预期的效果？是否存在浪费和滥用的情况？如何运用财政资源，使之最大化地发挥效益？五、个人观点在我看来，财政对城市公交运营补贴标准的制定及执行是一项复杂而重要的工作。

在确保公共利益和发展的前提下，政府需要积极主动地担负起推动公共交通发展的责任，为公交企业提供合理的资金支持。

公交企业也应当在提高管理效率和服务水平的更加科学地利用财政资金，实现效益最大化。

深圳市交通运输委员会、深圳市财政委员会关于印发《深圳市2015年—2019年城市公交车成品油价格补助及新能源运营补助办法(试行)》的通知【法规类别】交通运输价格管理【发文字号】深交规[2017]7号【发布部门】深圳市交通运输委员会深圳市财政委员会【发布日期】2017.11.22【实施日期】2017.11.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件深圳市交通运输委员会、深圳市财政委员会关于印发《深圳市2015年-2019年城市公交车成品油价格补助及新能源运营补助办法（试行）》的通知（深交规〔2017〕7号）各相关公交企业：经市政府批准，现将《深圳市2015年-2019年城市公交车成品油价格补助及新能源运营补助办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

深圳市交通运输委员会深圳市财政委员会2017年11月22日深圳市2015年-2019年城市公交车成品油价格补助及新能源运营补助办法（试行）第一条根据《财政部工业和信息化部交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号，以下简称《通知》）、《交通运输部财政部工业和信息化部关于印发〈新能源公交车推广应用考核办法（试行）〉的通知》（交运发〔2015〕164号，以下简称《考核办法》）、《广东省交通运输厅广东省发展改革委广东省财政厅广东省经济和信息化委关于印发〈广东省城市公交车成品油价格补助和新能源公交车运营补助实施细则〉的通知》（粤交运〔2017〕332号，以下简称《实施细则》）精神，结合我市公交行业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于2015年-2019年我市城市公交车成品油价格补助资金（以下简称国家燃油补助）和新能源公交车运营补助资金（含节能公交车运营补助资金，下同，以下简称新能源运营补助）分配以及发放工作。

本办法所称的公交车是指依法取得我市公共交通运营资格并正常提供公共交通客运服务的车辆。

国家燃油补助对象包括以汽油或柴油为单一燃料的公交车辆以及油气混合的双燃料公交车辆（以下合称燃油公交车）。

深圳公交成本规制操作方案深圳公交成本规制操作方案深圳公交成本规制操作方案各区财政局，光明新区社会事务办，各公交专营企业：根据《深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)》(深财企【】15号)，我局制定了《深圳公交成本规制操作方案》。

现予，请遵照执行。

二○○九年二月十六日深圳公交成本规制操作方案一、公交成本规制用途与范围本操作方案所称成本规制是指合理界定公交行业正常经营性成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的方式。

规制成本作为公交财政补贴计算基数(以下简称补贴基数)，不作为公交企业进行会计账务处理和纳税申报的依据。

公交正常经营性成本费用项目纳入成本规制范围，包括：人员工资及四项经费、燃料费、修理费、固定资产折旧、轮胎消耗费、其它直接运营费用、管理费用、财务费用等与公交运营成本相关的成本费用。

企业发生的非正常经营性支出不纳入成本规制范围。

政府指令性任务产生的突发性、非经常性支出，不计入补贴基数，而是经市财政局审核后单列项目归集。

对外承包线路不实施成本规制。

政府加大公交客运服务基础设施建设投入。

按规定应由政府相关部门或机构为公交服务负担的费用支出，由原渠道解决资金来源。

二、成本规制流程1.计算、、公交企业成本项目平均数。

结合相关管理规定和实际情况，确定成本项目标准值，并向公交专营企业公布。

公交行业稳定发展后，公交企业成本项目标准值可间隔一定周期再行调整。

2. 初，中介机构对公交企业成本进行监审，取得公交企业成本监审数。

3.按照已确定的成本项目标准值，规制公交专营企业成本，确定财政补贴基数。

考核公交专营企业规制利润率。

三、公交人员工资(一)人员工资监审指引在进行成本监审时，应当注意：人员工资指实际发放的、计入人员工资表的各项货币性支出，包括基本工资、加班工资、奖励工资等。

纳入公交成本规制的人员范围：包括直接或间接服务于公交行业的基层工作人员及必要的管理人员。

人员区分为三类，司乘人员、一线人员，以及管理人员。

深圳市人民代表大会常务委员会关于批准2018年政府投资项目计划调整
方案的决议
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民代表大会常务委员会关于批准2018年政府投资项目计划调整方案的决议
（2018年8月31日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
深圳市第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取了市发展改革委主任聂新平受市政府委托作的《关于2018年政府投资项目计划调整方案的报告》，审查了2018年政府投资项目计划调整方案，同意市人大计划预算委员会提出的审查报告。

会议决定，批准2018年政府投资项目计划调整方案。

——结束——。

市城市公交企业成本规制办法一'总则为贯彻落实公交优先发展战略，科学合理测算我市城市公交运营成本和运营收入，优化财政补贴政策，提高补贴资金使用效益，促进公交事业持续健康发展，逐步建立政府主导发展机制、运营服务补贴机制、服务质量考核机制和服务能力提升机制，根据交通运输部制定的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》和《**市人民政府办公室关于印发**市公交都市建设实施方案的通知》（*政办（2018）50号），制定本办法。

（一）基本原则1.公益性原则。

贯彻落实城市优先发展战略，保障市民公交出行需求，在财政可承受范围内，支持不断提升公交运营服务质量和水平。

2.可持续原则。

改善公交企业经营状况，不断提高公交服务供给能力。

政府每年安排公交专项补贴补偿资金，并纳入财政预算，激发公交企业市场主体活力，促进企业高效运营、良性发展。

3.合理性原则。

计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要，并按照科学、合理方法与标准核定，且符合社会公允原则。

公交企业因承担和执行公益性、指令性任务等减少收入（包括执行低票价、减免票、技术升级、经营冷僻线路、服务“夜经济”延时运营）和增加成本等形成的政策性亏损，作为政策调整因素予以补偿。

4.精细化原则。

成本规制随公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善，逐步实现科学化、精细化管理。

随着智慧交通设施的投入，企业运行成本由过去根据历史运营成本估算转变为基于客流大数据的实时模型计算，由过去按现有车辆计算成本转变为按线路计算成本，在成本管理中同时考核线路内车辆冗余和车次调度等因素。

按照现代企业管理制度，以客运集团一公交线路一运营车辆为主线构建城市公交的投资中心一利润中心一成本中心规制方案。

5.激励性原则。

建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上，努力开源节流，创新经营方式，提高运营效率，增强市场竞争能力与自我造血功能。

推动公交企业完善现代企业制度，实施运营成本约束与服务质量考核奖惩机制，深化城市公交行业运营体制改革。

企业研究Business research总第412期第22期2012年11月一、城市公交企业成本规制概况所谓城市公交企业成本规制，是指政府通过建立成本标准，合理界定公交企业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并根据确定的成本给予相应的财政补贴。

财政补贴包括对正常经营的亏损补贴，以及合理的利润回报。

“成本规制”的目的在于，在有限财政支持的情况下，保障企业持续经营，提供合格的公交服务。

“成本规制”中的成本主要指与公交企业正常运营相关的经营性成本费用，其核心是合理确定成本项目标准值，适当设置主要成本项目浮动范围。

各项成本控制指标常采用以下方法：（一）人工成本的控制指标为人车比、人均工资、社会保障费计提比例、住房公积金计提比例、职工福利费、职工教育经费及工会经费比例。

（二）燃料费的控制指标为不同车型的千公里燃料消耗量。

（三）维修费用的控制指标为不同修理类别的千公里修理材料消耗费。

（四）轮胎费用的控制指标为千公里轮胎费。

（五）固定资产折旧费控制指标主要参考国家会计制度的规定。

（六）其它直接运营费用的控制指标为千公里运营业务费。

（七）管理费的控制指标为管理费占公交业务运营总成本比例。

（八）财务费用控制指标为在生产经营过程中为筹集日常运营车辆购置及更新资金、场站购置资金和必要的办公场所购置资金而发生的固定资产贷款费用，包括利息收支和金融机构手续费。

二、深圳市公交成本规制方案的分析２００８年以来，深圳市财政局和交通局相继发布《深圳市公交财政补贴及成本规制方案（试行）》（深财企【２００８】１５号）和《２００８年度深圳市公交成本规制操作方案》（深财企【２００９】１７号），建立了深圳市公交企业成本规制财政补贴政策的基本框架体系。

其中公交补贴计算具体分两种情况：（一）公交企业规制亏损规制补亏＝规制成本＋主营业务税金及附加－规制收入－已经发放的除成本费用类及固定资产购置类以外的单项补贴其中：规制成本＝人员工资＋四项经费＋固定资产折旧＋燃料费＋轮胎消耗费＋修理费＋其它直接运营费用＋管理费用＋财务费用－社会对公交行业总产出成果的分享－已发放的成本费用类单项补贴；规制收入＝公交运营收入＋与公交运营相关的附属净收益规制补贴＝规制成本×６％规制补贴的３０％与公交服务质量挂钩，只有公交服务质量达到主管部门考核指标的，才能取得全额规制补贴，否则，相应扣减补贴。

公交补贴机制问题分析——以深圳公交补贴政策为例摘要：梳理深圳公交补贴政策发展历程，并以深圳为例分析补贴机制普遍问题所在，对于其他探索公交补贴模式的国内城市具有参考意义。

关键词：深圳；城市公交；补贴政策；问题分析一、公交补贴的必要性国内外实践表明，优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量，解决“城市病”的良药。

与小汽车相比，城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多种优势。

另外，优先发展城市公共交通可降低城市交通设施的建设和维护费用，提高城市交通系统运行效率，节约城市经济运行成本。

公共交通向广大群众提供普遍、低价的基本出行服务，具有很强的公益性和政府强制性。

而这种公益性，在一定程度上造成了公交运营企业——作为一家面对市场独立经营的企业——的经营亏损和运营障碍。

为保障公交企业公益性功能并保持良性发展，政府有必要提供合理有效的财政补贴。

政府如何有效使用财政手段促进公交行业良性发展，是城市发展至关重要的问题。

二、深圳公交补贴机制发展历程及成效（一）深圳公交补贴机制的发展历程从深圳市公交行业改革历程来看，公交行业财政补贴从无到有，主要经历了市场化运作、成本规制补贴及定额补贴三个发展阶段，具体如下：1.2007年以前深圳公交执行全成本票价，全行业盈利，无需政府补贴。

2.2008年起深圳开始实行低票价改革，公交企业出现政策性亏损。

为保障公交行业持续发展，政府实施成本规制政策，界定公交行业成本范围并建立单位成本标准（即合理成本），对企业规制范围内的亏损部分进行补贴。

另外针对油价上涨，对燃油价格进行单项补贴。

3.2013年6月1日起原成本规制政策过渡为定额补贴政策，相当于政府每年以一定额度的补贴向特许经营的公交企业购买相应规模的公交服务，并对企业提供的公交服务情况进行考核，将企业最终能取得的补贴数额与企业当年度运营情况及服务质量挂钩。

在一般性补贴及已有的油价单项补贴基础上，为鼓励企业加大新能源公交车应用，又增加了基于新能源公交车运营里程的单项补贴。

城市公交成本规制探讨作者：郝丽娜来源：《中国市场》2018年第31期摘要：城市公交成本规制是政府对公交财政补贴的一种监管手段，从成本规制项目的内涵和补贴额度计算方法上来看，更多地体现出成本控制导向。

本文通过对深圳和大连公交成本规制情况进行分析比较，研究成本规制方案在制定和实施过程中的特点、问题以及对策，探讨公交成本规制未来发展新方向。

关键词：城市公交；成本规制；公交财政补贴伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。

近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。

1.公交成本规制概述公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。

成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。

成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。

2.成本规制方案制定与实施通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。

2.1 成本规制一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。

直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等；期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等；各项税金及附加包括增值税、税金及附加等；其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。

2.2收入规制收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。

2018年公交运营补贴项目绩效评价报告项目名称：2018年公交运营补贴项目绩效评价主管部门：庐江县交通运输局专家组□ 考评组□庐江中信会计师事务所2018年12月专审字[2018]16号2018年公交运营补贴项目绩效评价报告庐江县财政局：我所接受贵单位委托，于2018年12月10日至2018年12月20日对2018年公交运营补贴项目进行了绩效评价。

依据庐江县财政局关于开展重点支出项目绩效评价及绩效目标评审工作的通知，在庐江县交通运输局提供的相关资料的基础上，本着客观、公正、突出重点、绩效优先的原则，对公交运营补贴项目进行了绩效评价。

在评价过程中，我们结合该项目的实际情况，实施了包括查阅项目文件、审阅相关财务账簿凭证、实地查看等多种我们认为必要的程序，评价项目的业务管理及财务管理情况。

现将评价结果报告如下：一、项目概况（一）项目实施的预期主要目标为发展城市、城乡公交，创建公共交通示范城市，庐江县人民政府将公交运营亏损纳入财政补贴项目，主要补贴因实行低票价运营产生的经营亏损，保障公交运营单位正常经营，满足群众出行需求，促进公共交通行业有序发展。

（二）项目基本情况为推动庐江县城市公共交通事业发展，打造庐江公共交通新形象，为城乡居民提供更加优质、便捷、安全、文明的出行服务，庐江县人民政府自2012年开始推动庐江城市、城乡公交一体化进程，将原个体经营的公交线路经营权全部收购，统一实行公司化经营，安徽飞雁庐江客运有限公司先后取得了庐江城市公交1-7路车和城乡公交经营权，分别出资设立庐江城市公共交通有限公司和庐江城乡客运有限公司，分别经营庐江城市公交和城乡公交。

根据运营协议约定，公交公司执行政府指导票价（城市公交1元/人，城乡公交3元/人），政府根据公交车补贴政策给予必要的补贴。

依据2016年省人大通过的《安徽省城市公共汽车客运管理条例》第三十条“市、县人民政府对城市公共交通客运经营企业实行低于成本的票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，应当足额补贴；对城市公共汽车客运经营企业在车辆购置、技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，应当给予适当补贴。

深圳市公交财政补贴及成本规制方案【最新资料，WORD文档，可编辑修改】为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。

成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。

一、公交财政补贴原则实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。

通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。

公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。

二、公交财政补贴制度公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节（一）单项补贴。

政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。

（二）投资回报调节。

设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。

投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。

投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。

此时：投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％（三）服务质量调节。

当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。

当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。