第13讲 第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章(五)及第五章城市规划技术标准与规范(一)(2011年新版)

2）关于行政主体的法律责任（第三十七——四十条）
3）关于行政相对人的法律责任（第四十一——四十六条）
（9）附则（第四十七、四十八条）
3、《风景名胜区条例》
（1）立法背景及意义
国务院于1985年6月公布了《风景名胜区管理暂行条例》。

在此基础上，国务院于2006年9月19日公布了《风景名胜区条例》。

（2）与城乡规划的关系
（3）总则
1）适用范围和定义（第二条）
2）风景名胜区原则（第三条）
3）风景名胜区管理机构（第四条）
4）风景名胜区管理体制（第五条）
（4）风景名胜区的设立
1）风景名胜区分级（第八条）
2）风景名胜区设立标准（第九条）
3）风景名胜区设立审批（第十条）
（5）风景名胜区规划
1）规划阶段与编制规划期限（第十二——十四条）
2）总体规划编制原则和内容（第十三条）
3）详细规划的编制要求（第十五条）
4）规划编制主体与审批（第十六、十九、二十、二十一条）
（6）风景名胜区保护
1）基本要求
2）条例禁止的行为（第二十六、二十七条）
3）条例限制的行为（第二十八——三十条）
（7）风景名胜区利用和管理
1）游览娱乐活动（第三十二条）
2）交通服务设施（第三十三条）
3）宗教活动场所（第三十四条）
4）监督检查和评估（第三十五条）
5）安全保障制度（第三十六条）
6）政企分开规定（第三十九条）
（8）法律责任
1）关于行政主体的法律责任（第四十、四十二、四十七、四十八条）
2）关于行政相对人的法律责任（第四十、四十一、四十三——四十六条）3）限期拆除的执行（第五十一条）、
（9）附则。

第11讲-第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章(三)(2011年新版)第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章二、部门规章及规范性文件1、《城市规划编制办法》为了更好地执行《城市规划法》，促进城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，1990年建设部在原《城市规划编制办法》的基础上，结合当时城市规划的实际情况，修订了《城市规划编制办法》，并经建设部1991年9月2日第十四次部常务会议通过正式发布实施。

2005年新制定的《城市规划编制办法》在10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过后，于2005年12月31日发布，自2006年4月1日起施行；同时1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》废止。

《城市规划编制办法》分五章、四十七条。

其主要内容为：（1）目的和适用范围目的是为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性。

适用范围为按国家行政建制设立的市编制城市规划，同时县人民政府所在地镇的城市规划编制，应参照本办法执行（第一条、第二条、第四十五条）。

（2）城市规划编制的阶段城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。

大、中城市根据需要，可以编制分区规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划（第七条）。

（3）城市规划编制组织1）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。

2）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

3）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

4）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

5）承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

（以上见第十条、第十一条）（4）城市规划编制的原则要求1）编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

④综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、自治区城镇发展的主要因素，提出城镇化的目标、任务及要求。

⑤按照城乡区域全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件，提出优化城乡空间格局的规划要求，包括省域城乡空间布局，城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求；提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议；提出需要从省域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。

⑥按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求，研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据，明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。

（第二十四条）2）规划成果应包括下列内容：①明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。

②明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。

、③明确省域城乡空间和规模控制要求。

④明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。

⑤明确城乡基础设施支撑体系。

⑥明确空间开发管制要求。

⑦明确对下层次城乡规划编制的要求。

⑧明确规划实施的政策措施。

包括城乡统筹和城镇协调发展的政策；需要进一步深化落实的规划内容；规划实施的制度保障，规划实施的方法。

省、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本省、自治区实际，可以在省域城镇体系规划中提出与相邻省、自治区、直辖市的协调事项，近期行动计划等规划内容。

必要时可以将本省、自治区分成若干区，深化和细化规划要求。

（第二十五条）3）限制建设区、禁止建设区的管制要求，重要资源和生态环境保护目标，省域内区域性重大基础设施布局等，应当作为省域城镇体系规划的强制性内容（第二十六条）。

4）省域城镇体系规划的规划期限一般为二十年，还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的预测性安排。

（第二十七条）3、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》住房和城乡建设部于2010年12月1日发布《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，自2011年1月1日起施行。

第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章第一节行政法规第二节部门规章及规范性文件第一节行政法规我国现行的《城乡规划法》配套行政法规有：《村庄和集镇规划建设管理条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《风景名胜区条例》一、《村庄和集镇规划建设管理条例》1.立法背景及其适用范围2008年前我国实行城乡分割的规划管理制度，《城市规划法》适用于城市规划区，不包括农村地区（城市规划区内的村庄、集镇除外）。

为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善其生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，1993.6 .29国务院以116号令发布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年11.1起施行。

《城乡规划法》贯彻了城乡统筹的原则，把乡规划和村庄规划纳入了城乡规划概念，并对其规划编制组织、编制内容、编制程序等作出了明确规定。

2.《城乡规划法》对本条例的调整3.本条例内容的实施《城乡规划法》实施的同时没有明确规定同时废止《村庄和集镇规划建设管理条例》，因此本条例部分内容仍然具有法律效力。

主要是村庄和集镇规划的实施、村庄和集镇建设的设计、施工管理、房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理、处罚等有关规定。

二、《历史文化名城名镇名村保护条例》1.立法依据和背景2.条例适用范围适用范围：历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护。

3.保护原则与要求保护原则：应当遵循科学规划、严格保护的原则。

保护要求：保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

4.保护监管责任主体（分两个层级）中央：国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门；地方：各级人民政府。

5.申报与批准（1）申报条件（①②③同时具备的基础上满足④其中之一）①保存文物特别丰富；②历史建筑集中成片；③保留着传统格局和历史风貌；④历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章自《中华人民共和国城市规划法》1990年4月1日施行以来，我国城市规划的法制建设逐步健全与完善，相继颁布了若干与《中华人民共和国城市规划法》配套的行政法规与规章及规范性文件。

期间对一些配套法规和规章还进行了修订。

第一节行政法规一、《村庄和集镇规划建设管理条例》为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，1993年6月29日国务院以第116号令颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，并于同年11月1日起施行。

1．概述《条例》范围：适用于制定和实施村庄、集镇规划以及在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设。

国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行(见第二条、第三条)。

2．《条例》的主要内容(1)规划原则。

①根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；②处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系；③合理用地，节约用地，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；④有利生产，方便生活，合理安排各项建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；⑤保护和改善生态环境(见第八条)。

(2)规划依据。

村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调(见第十条)。

(3)总体规划内容。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置(见第十二条)。

第二部分城乡规划法、配套法规规章及相关法律法规第二章城乡规划法制建设概述第三章城乡规划法第四章《城乡规划法》配套行政法规与规章制度第六章城乡规划相关法律、法规第二章城乡规划法制建设概述知识框架及主要考点：第一节我国城乡规划法建设历程一、国民经济恢复和第一个五年计划时期（★★★）（1）1951年2月，中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出：“在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人服务的观点”，明确规定了城市建设的基本方针。

（2）1952年9月，召开了新中国成立以来第一次城市建设座谈会。

从此，我国城市建设工作进入一个统一领导，按照规划进行城市建设的新阶段。

（3）1954年6月，建工部在北京召开第一次城市建设会议。

（4）1956年国家建委颁发了《城市规划编制暂行办法》，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。

二、“大跃进”到文化大革命时期（★★★★）（1）1961年1月，中共中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。

（2）1966年“文化大革命”开始后，无政府主义大肆泛滥，对城市的规划建设造成了一场历史性的浩劫。

（3）1972年，国务院批转三部委《关于加强基本建设管理的几项意见》规定，我国城市建设开始出现转机。

三、社会主义现代化建设新时期（★★★★★）第一阶段1977-1989（1）1978年3月，国务院召开第三次全国城市工作会议，下发了《关于加强城市建设工作的意见》。

（2）1984年1月5日国务院颁发了《城市规划条例》，成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。

（3）1988年建设部在吉林市召开了第一次全国城市规划法规体系研讨会，首次提出了建立我国包括有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章等在内的城市规划法规体系。

第二阶段1990-2000年1989年12月26日，《城市规划法》颁布，自1990年4月1日起施行。

第三阶段：2001-2008年（1）2007年10月28，《中华人民共和国城乡规划法》颁布，自2008年1月1日起施行。