2019两会热点话题15：科研经费“包干制” 激发科研热情

高校科研经费管理“包干制”初探作者：章维来源：《会计之友》2019年第24期【摘要】高校科研是国家科技进步的主要“源头活水”之一，是高校经费管理的热点、难点之一，2019年国务院《政府工作报告》拉开科研经费“包干制”的序幕。

科研经费包干制的目的是尊重科研规律，营造有利于创新驱动发展的高校科研环境，激发科研人员创新的热情与潜力。

通过研究发现，我国高校科研经费存在管理繁琐等现实问题，难以激发科研人员的创新活力，不利于提升科研水平和培养拔尖创新型人才，提出“包干制”是相对合理可行的高校科研经费管理制度。

针对我国科研经费管理的现状，设计了科研包干制的四大目标优化策略，根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中办发〔2016〕50号文精神并结合实际，创新性地阐述了高校实施科研经费包干制的主要内容。

由于我国科研“包干制”处于初步探索阶段，故文中所提及的有关具体实施方法有待实践的进一步检验。

【关键词】科研经费管理; “包干制”方式; 柔性约束; 激发创新潜能; 现实选择【中图分类号】 G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2019）24-0135-03一、我国高校科研经费管理的问题探索“大众创业、万众创新”是我国政府为应对国内经济发展进入新常态、传统经济发展动力不足等问题提出的解决方案，这就意味着科研经费管理要为构建国家创新系统、营造良好创新生态服务，这也是应对国内新的发展机遇及各种挑战的必然之举[1]。

国家创新系统是由企业、高校和研究机构组成，科研经费管理以创造和传播知识、技能与新产品为目的，促进各主体之间形成相互作用的网络系统[2]。

高校科研经费管理应成为国家创新体系的基础，通过科学研究保障高校为国家创新体系提供人才支持，通过知识创造、积累和传播提供知识基础[3]。

李颖等[2]认为高校成为国家创新系统中重要行为主体的保障是其拥有良好的激励机制和创新环境，与国家创新体系功能结构相匹配，直接为创新运作输送创新人才。

金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC关于科研院所实施科研经费“包干制”难点探析刘静中国科学院、水利部成都山地灾害与环境研究所摘要：为积极响应“放管服”改革，科研经费“包干制”作为新型科研经费管理模式，不但取消了项目预算编制环节，而且取消了间接费用的比例限制。

科研经费“包干制”不仅给予了科研人员更大的经费管理自主权，同时也是未来科研经费管理的发展方向。

本文基于对科研院所实施科研经费“包干制”过程中所反映出的问题提出针对性解决意见和建议，以期能为未来科研经费“包干制”的制度完善建言献策，提升科研人员创新积极性，促进科技创新发展。

关键词：科研院所；科研经费；包干制；绩效管理引言2019年全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出了科研经费“包干制”的科研经费管理理念，为未来科研经费管理指明了发展方向。

2019年12月，国家基金委、科技部、财政部等联合出台《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》，中国科学院也于同月发布了《中国科学院条件保障与财务局关于开展科研经费“包干制+负面清单”管理改革试点的通知》。

为了更好地促进科学事业的发展，国务院办公厅于2021年8月发布了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》。

该《意见》明确要求扩大科研经费“包干制”实施范围，为科研经费“包干制”的实施做出了更加明确的指导。

科研经费“包干制”的推行无疑为科研人员带来了巨大的政策红利。

然而，制度推行初期，也存在着一些实施难点有待进一步解决和完善。

一、实施科研经费“包干制”的意义（一）利于调动科研人员科研积极性，提升使命感和满足感创新是引领科技发展的第一动力，科研人员作为科技创新的主力军，调动科研人员的创新积极性十分重要。

科研经费“包干制”的推行不仅减轻了科研人员预算编制的压力，同时也减轻了预算编制与预算执行之间的矛盾，使预算支出符合科研活动的发展规律与特点，有利于进一步提升科技资金使用效益。

该省试点省级财政科研经费“包干制”，赋予科研人员更大人财物支配权
专注高等教育麦可思研究今天
近期，山东省财政厅、科技厅、教育厅联合出台省级财政科研项目经费“包干制”试点方案，赋予科研单位更大的自主权和科研人员更大的人财物支配权，充分激发科研创新活力。

山东省级财政科研项目经费“包干制”试点范围主要包括，省自然科学基金青年基金、优秀青年基金、杰出青年基金项目经费，山东省农业科学院、齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东第一医科大学（山东省医学科学院）用于实施科技创新工程、高校与科研机构整合共建、科教产融合等财政支持资金中的部分基础研究和应用基础研究项目经费。

山东的试点内容，一是实行项目经费定额包干资助。

项目经费不再分为直接费用和间接费用，实行定额包干资助。

二是实行项目负责人科研诚信承诺制。

承诺项目经费全部用于与项目研究相关支出，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。

三是赋予项目负责人经费支配权。

“打酱油买醋自己定”，项目经费由项目负责人及研究团队根据实际需要自主决定使用，并对经费支出的合理性、真实性负责。

四是建立结果导向评价机制。

强化目标导向和结果导向，将科研项目绩效目标纳入项目任务书；项目实施期满后，主管部门严格按照项目任务书约定开展综合绩效评价，不再分别单独开展财务验收和技术验收。

来源：教育部网站。

每日时事：2019年3月11日国内外时事新闻一、国内热点新闻“现在做的‘包干制’试点，是根据科研人员的经费管理、科研成果、科学操守、素养及科研团队的稳定性等前提条件决定的。

如果都包干了，光讲钱和投入，之后什么都不管，这不可能。

”在3月7日的全国政协十三届二次会议科技界别联组会上，科技部部长王志刚这样说。

今年全国两会，“包干制”首次被写入政府工作报告，成为科技界代表委员谈论的热门词。

政府工作报告提出，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

”联组会当天，不少委员提出了自己对“包干制”的期待。

全国政协委员、中国科学院生物物理研究所研究员许瑞明说：“政府工作报告中提出科研项目的经费使用‘包干制’的改革试点，对此，应进一步简化项目的预算编制与下放执行管理权限，实行‘包干制’，明确科研经费的使用范围，哪些科研内容可以由科研团队安排和使用经费，由项目承担单位进行日常监督。

”在今天下午多哈飞往广州的国际航班上，一名乘客突发疾病陷入昏迷，中国医学科学院肿瘤医院副教授黄振在万米高空上伸出援手紧急救治，使病人转危为安。

黄振在中国医学科学院肿瘤医院深圳分院/深圳市肿瘤医院轮转工作，从西班牙参加完国际学术会议后，按计划搭乘卡塔尔航空QR874航班由多哈转机飞回广州。

飞机起飞不久，他听到了机舱里传来紧急呼叫医生的广播，并向空乘人员举手示意。

得知机上一名乘客出现昏迷，似乎有内出血后，他立即赶到患病乘客处，初步检查发现，患者出血源于突发抽搐后咬破自己手指所致，并非呕血。

黄振凭经验初步判断，患者意识不清，很可能是突发癫痫。

机组乘务人员得知黄振并未随身携带医生执业证明时，有些犹豫，但看到他熟练操作设备以及询问检查病人的表现，很快就对他产生了信任。

黄振通过空乘人员的翻译，对患病乘客的同行人员进行了仔细询问得知：一个月前，该乘客确有过不明原因的癫痫病史。

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