我国化肥产业发展中存在的问题及对策建议
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我国化肥产业发展中存在的问题及对策建议
一、目前化肥产业存在和面临的主要问题
(一)产能利用率总体逐年下降,浪费较为严重。2019、2020、2021、2022和2023年2月末,12市化肥生产企业实际产能分别为651.99、758.22、849.01、854.78和1089.58万吨/年,分别占设计产能的91.03%、89.17%、89.69%、87.94%和85.87%,4年下降5.16个百分点。
(二)产能结构不合理,氮肥、复合肥过剩,磷肥严重不足,钾肥空白。12市2019、2020、2021、2022年氮肥使用总量及2023年计划需求氮肥总量分别为184.11、187.66、190.04、199.35和196.39万吨,分别占设计产能的38.95%、31.64%、29.16%、28.96%和20.97%,分别占实际产能的44.55%、36.25%、32.55%、31.91%和22.53%;复合肥分别为43.96、42.58、49.93、50.85和50.22万吨,分别占设计产能的19.22%、17.56%、17.95%、19.49%和16.71%,分别占实际产能的19.31%、18.31%、19.5%、24.01%和25.49%;磷肥分别为48.47、52.28、57.73、61.51和56.8万吨,分别为设计产能的11.02、11.88、13.12、5.91和3.46倍,分别为实际产能的12.12、13.07、14.43、6.03和5.55倍;钾肥计划需求总量分别为2.2、2.2、2.3、2.1和1.7万吨,而12市无钾肥生产企业,全部依靠外购。
(三)主要原材料价格上涨,经营难度加大,停产、半停产企 2 业增加。如2021年初,山西省无烟煤平均价632元/吨,到2023年初上涨至739元/吨,上涨16.93%;2022年初,国内硫磺平均出厂价930元/吨,到2023年初上涨到1010元/吨,上涨8.6%;同时,国家对煤和磷矿石运输加收铁路建设基金,铁路运费逐渐上调等,均使企业生产成本不断上升,生产经营难度增加,造成停产、半停产化肥生产企业增加。2019、2020、2021、2022和2023年2月末,12市半停产企业分别为1、2、3、5和6家,年均增长56.51%,分别占同期化肥生产企业总数的2.56%、4.88%、4.65%、11.11%和13.04%,4年上升10.48个百分点;停产企业分别为6、6、8、8和10家,年均增长13.62%,分别占同期化肥生产企业总数的占企业总数的15.38%、14.63%、18.6%、17.78%和21.74%,4年上升6.36个百分点。
(四)化肥价格波动较大,储存量减少。尿素、复合肥、钾肥的出厂、批发、零售平均价,2019年初至2022年末呈逐步上涨趋势,2023年初开始下降;氢铵的出厂、批发、零售平均价,2019年初至2023年2月末呈逐步上涨趋势;磷肥的出厂、批发、零售平均价,2019年初至2022年初上涨,2022年3月至2023年初逐渐下降。由于化肥价格波动较大,化肥生产、经销部门纷纷降低库存储备,以应对价格波动带来的经营风险,不利于平抑化肥价格、稳定化肥供应。2023年2月末,12市化肥储存总量249.2万吨,比2022年同期减少21.6万吨,减少7.98%,为近三年同期最低水平。
二、对策建议
(一)认真落实国家化肥产业政策,科学调整化肥业产能。认 3 真落实国家“十一五”规划提出的“对化肥行业进行整合,发展高浓度肥料,减少低浓度肥料生产,并提高企业规模,实现企业大型化”的产业规划政策,在广泛深入调查研究的基础上,本着投资少、见效快、技术先进的原则,对现有化肥产能进行整合,压缩相对过剩的氮肥、复合肥产能,有效增加磷、钾肥产能,实现化肥生产与需求的总量、结构基本平衡。
(二)建立化肥国家储备制度,确保化肥供应和价格基本稳定。针对化肥“全年生产,季节销售”的特点,目前国家实行“企业储备、政府贴息、市场运作、自负盈亏”的淡季储备制,但该政策具有明显的“经营性、市场化”特征,一旦化肥价格持续波动,淡储企业将从自身利益出发,降低化肥储存量,直接影响化肥供应及其价格稳定。为此,建议将化肥淡储制度完善为国家储备制度,由国家扮演“救市”角色,减轻企业库存压力,保证化肥充足供应,稳定市场价格。
(三)完善与农资价格变动挂钩的直补机制,稳定化肥市场需求。在综合考虑当年化肥等农资价格变动情况的基础上,确定农资综合直补标准,努力做到科学合理;扩大农资直补范围,从粮食种植补贴扩展到蔬菜、果树等种植业补贴,在有效降低种植业成本、保护和调动农民生产积极性的同时,稳定化肥市场需求。
(四)加大扶持力度,加快以连锁配送为主导的化肥销售网络建设。财政部门适度增加转移支付力度,银行业加大信贷支持力度,税务及相关部门给予适当税费优惠,共同支持化肥生产与储销企业 4 建立“联储、联销、利润共享、风险共担”的现代物流连锁配送机制,畅通化肥销售渠道,为稳定化肥生产和供应创造条件。