深度阅读
1．《贝弗里奇报告》，中国劳动和社会 保障出版社，2004 2．《中国城市反贫困论纲》，李军著， 经济科学出版社，2004
本章小结
贫困是一个复杂的概念，经济的不平等直接导致贫困 ，经济不平等程度通常以基尼系数来度量。贫困的指 数主要有贫困发生率、贫困缺口率、森贫困指数等。 贫困的测量是包括目标与指标构成的结构体系。对贫 困的认识与测量是社会救助的基本前提和必要基础。 中国是一个低收入国家，贫困问题严重，反贫困治理 任重道远。贫困问题会对社会经济造成巨负面影响， 所以通过包括社会保障制度在内的社会政策和制度是 有必要的。 在安排社会保障制度以减轻贫困问题时，应坚持公平 优先的原则；同时应防止公平伤害效率而陷入贫困陷 阱。国外社会救助制度的政策实践与理论认识的发展 提供了协调公平与效率的有益经验，可以作为我国学 习借鉴的参照对象。
二、 当前社会救助的突出问题
社会救助没有实现城乡统筹、项目比较单一、救助的水 平偏低、救助理念落后、救助资金分担不合理、救助 管理缺乏统筹。
三、中国社会救助制度的发展
1. 底线公平原则下的制度构建 “底线公平”所包含的制度性内容包括三个方面：第一 ，最低生活保障；第二，公共卫生和大病医疗救助； 第三，公共基础教育（义务教育）。 2.社会救助的制度发展的方向 (1)扶贫到户。 (2)教育救助。 (3)将城市流动人口逐步纳入正式社会保障体系。 (4)医疗救助。
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P An, q, Vi g i
其中：A（n，q，π ）是一个标准化参数，由总人口n、 贫困人口q和贫困线π 确定。gi（＝π －Yi）为第i个贫 困者的收入缺口，Vi是第i个贫困者的收入缺口gi的权重。 经过简化的森贫困指数公式为：
