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国土资源“红头文件”管理34条新规发布等9则作者：暂无来源：《浙江国土资源》 2017年第1期国土资源“红头文件”管理34条新规发布2016 年12 月30 日，《国土资源规范性文件管理规定》（以下简称《规定》）发布实施，以34 条新规，对国土资源规范性文件从起草、审查、发布实施到清理、废止全流程各环节作出相应规制。
《规定》对规范性文件概念作出界定。
明确规范性文件是指“县级以上国土资源主管部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件”。
《规定》明确，规范性文件不得设定行政许可事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政征收事项、行政收费事项、行政检查事项。
没有法律或者国务院行政法规、决定、命令的依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
《规定》明确，规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度。
未使用“国土资规”字号单独编号的文件，不认定为规范性文件，不得作为管理行政相对人的依据。
规范性文件可使用决定、通知、意见等文种，可使用规范、办法、意见等名称，但不得使用法、条例和规定。
按照《规定》，规范性文件草案形成后，应按照公文办理程序，在提请审议前通过本部门办公厅（室）转交法制工作机构进行合法性审查，不得以会签、征求意见等形式代替合法性审查。
未经法制工作机制合法性审查或者合法性审查未通过的规范性文件草案，不得提请审议，不得发布实施。
新制定的规范性文件，需通过国土资源公报、政府网站、部门户网站或其他形式公开发布，未向社会公开发布的，不得作为管理行政相对人的依据。
《规定》明确，规范性文件有效期一般为3-5 年，最长不得超过8 年。
有效期届满前6 个月，原起草机构应提出相应处理意见：需继续执行的，应在其有效期届满前公告延长有效期，延长期限不得超过其最初设定的有效期；需要修改的，在其有效期届满前重新制定发布；需要废止或原起草机构未提出处理意见的，有效期届满规范性文件自动失效。
土地例行督察整改方案模版一、背景和目标土地是国家重要的资源，合理利用和保护土地资源是国家发展的重要任务。
为加强土地管理，保护土地资源，确保土地使用的合法、合规和有效，制定土地例行督察整改方案。
本整改方案旨在通过加强监管和执法力度，建立健全土地管理制度，完善监管机制，规范土地使用行为，促进土地资源的可持续利用，确保土地使用的合法、合规和有效。
二、整改措施1. 加强监督执法力度（1）加大督察执法人员的培训力度，提升执法能力和水平；（2）加强对土地经营者的监督，确保土地使用行为符合法律法规；（3）建立健全执法机制，加强对违法行为的处罚力度，形成震慑；（4）建立举报制度，鼓励公众参与监督和举报违法行为。
2. 完善土地管理制度（1）修订土地管理法规，明确土地使用权的归属和限制条件；（2）建立土地出让和土地转让的审批制度，确保土地使用的合法和规范；（3）完善土地使用权登记制度，确保土地权属的明确和可查证性。
3. 完善监管机制（1）建立土地使用信息平台，实现土地使用情况的实时监控和共享；（2）加强对土地使用行为的日常监管和抽查，定期公布土地使用情况；（3）加强对土地管理机构的监督，督促其履行职责和义务。
4. 规范土地使用行为（1）加强土地承包责任制的执行，确保农民的土地承包权益；（2）加大对土地违法开发行为的打击力度，加强对土地非法转让和抵押的监管；（3）加强对土地资源的保护，推动节约集约用地。
三、保障措施1. 加强组织领导成立土地管理督察组，负责督促和协调各相关部门和单位的工作，推动整改工作的有效进行。
2. 加大宣传力度通过宣传活动，加强对土地管理制度的宣传和普及，引导公众的合理土地使用观念。
3. 加强督查督办建立健全督查督办制度，确保整改措施的落实和推进。
4. 加强配套政策支持制定完善配套政策，给予符合土地使用规定的单位和个人相应的支持和激励。
5. 加强信息化建设加大对信息化建设的投入，建立土地信息化管理系统，提高监管和执法的效率和准确性。
全域土地督察实施方案为了加强对全域土地利用的监管和管理，保护土地资源，促进可持续发展，制定全域土地督察实施方案，对全域土地进行全面督察和监测。
一、督察范围。
全域土地督察范围包括城乡建设用地、农村宅基地、耕地、林地、草地、水域等各类土地，旨在全面掌握各类土地的利用状况，及时发现和解决存在的问题。
二、督察目标。
1. 掌握土地利用情况，建立健全土地利用档案，完善土地利用监管体系。
2. 发现和整治违法违规占用耕地、林地、草地等行为，保护耕地资源，维护生态环境。
3. 促进土地集约利用，推动土地资源的合理配置和高效利用。
4. 加强对土地承载力、生态保护红线的监测和管理，防止过度开发和利用土地资源。
三、督察内容。
1. 对土地利用规划的执行情况进行检查，确保土地利用规划的科学性和合理性。
2. 对土地利用权出让、征收补偿、土地流转等行为进行监督，保障土地利用权的公平合法。
3. 对土地开发建设项目的环境影响进行评估，确保土地开发利用符合环保要求。
4. 对农村宅基地、耕地、林地、草地等的保护和管理进行督察，防止违法占用和破坏。
四、督察方法。
1. 制定全域土地督察计划，明确督察目标、内容、时限和责任部门。
2. 运用遥感技术、地理信息系统等现代技术手段，开展土地资源的动态监测和分析。
3. 加强对重点区域和重点项目的实地督察，深入了解土地利用情况。
4. 建立健全督察机制，加强与相关部门的沟通和协作，形成合力，确保全域土地督察工作的顺利开展。
五、督察成果。
1. 及时发现和解决土地利用中存在的问题，保障土地资源的合理利用和保护。
2. 建立健全土地利用档案和监管体系，为土地资源的可持续利用提供数据支持。
3. 促进土地资源的合理配置和高效利用，推动经济社会可持续发展。
六、督察保障。
1. 加大对全域土地督察工作的资金投入和人力支持，确保全域土地督察工作的顺利开展。
2. 加强对全域土地督察工作的宣传和推广，营造良好的社会氛围，凝聚全社会力量共同参与土地资源的保护和管理。
督查工作是推进和保障党的路线、方针、政策和政府各项重大决策、重要工作部署贯彻落实，确保政令畅通的重要手段，也是提高机关工作效率的有效途径。
我们通过长期的工作探索与调研，认识到只有“不搞独唱、搞好合唱”构建大督查格局，形成大督查合力，才能做好新形势下的督查工作、为领导决策做好“参谋”。
一、形成大督查合力促进决策落实的实践督查工作，就是在决策后，为实施决策而做出的一系列催促、反馈等实践活动，是保证党委决策顺利，有效实施的重要手段,决策和落实共同构成了领导工作的本质内容。
离开了强有力的督查，决策就有可能停留在纸上、会上、口头上。
要想将决策落到实处、形成大督查合力，我们主要从三个方面入手：一是要引起领导的高度重视与认同。
督查工作从本质上讲是领导行为。
从督查部门和督查干部的角度来讲是领导授权行为，从工作性质来讲督查工作是一种政务活动，从督查对象来讲主要是各单位的主要领导。
因此能够得到领导的重视无疑是做好督查工作的前提。
上半年我们根据县委、县政府领导的安排，围绕贯彻落实市、县经济工作会议精神，在计划生育、防汛抗旱、双季稻生产、动物防疫、为民办实事、干部作风建设、重点项目、创建文明卫生县城和审计整改等重大决策落实和重要工作开展督查20次，编发《督查通报》11期；上报《督查专报》18期；有力地推动了全县重大项目的落实和重要工作的突破，强力促进了县委、县政府各项重大决策和重要工作的贯彻落实。
多次得到县委、县政府主要领导的表扬。
二是要将各单位联合起来形成合力。
在督查工作中对党委作出的重大决策、重要工作部署及领导指示等重要督办事项，我们及时的进行了任务分解，分别下达到有关单位承办，但是由于部分行政职能部门职能交叉，注重部门利益，相互推卸责任或行政不作为等原因，个别单位遇事经常耍太极、互相推诿、或者敷衍了事、千方百计寻找不能办的依据，造成一些问题长久得不到解决。
为此对于需要多方承办的事项，我们将各部门组织起来，明确牵头单位，做好综合协调、力争做到任务清楚、责任明确、群策群力，促使问题及时办理。
构建大督察格局实施方案
在实施大督察方案时，我们首先需要明确大督察的工作范围和目标，包括对各类环境违法行为的监督和处理，以及对环境保护政策的执行情况进行检查和评估。
其次，我们需要建立健全的大督察机制，包括人员配备、监督手段和工作流程等方面的规定。
在人员配备方面，我们需要招募具有相关专业知识和丰富工作经验的人员，以确保大督察工作的专业性和有效性。
在监督手段方面，我们需要利用现代技术手段，如卫星遥感、无人机监测等，对环境违法行为进行监督和记录。
在工作流程方面，我们需要建立完善的工作程序和信息反馈机制，以确保大督察工作的有序进行。
在实施大督察方案的过程中，我们还需要加强对大督察工作的宣传和督促，以提高社会各界对大督察工作的关注和支持。
我们可以通过举办宣传活动、发布工作成果和相关数据，向社会公众传达大督察工作的重要性和成效。
同时，我们还可以建立相关的督促机制，如设立举报电话、开通网络平台，接受社会各界对环境违法行为的举报和投诉，以及对举报和投诉进行及时处理和反馈。
总之，构建大督察格局实施方案是一项复杂而又重要的工作，需要我们充分考虑各种因素，以确保方案的全面性和可行性。
我们需要明确大督察的职责和目标，建立健全的大督察机制，加强对大督察工作的宣传和督促，以推动大督察工作的顺利进行，为保障人民群众的生态环境权益作出积极的贡献。
虞城：打造土地执法“增强版”作者：暂无来源：《资源导刊》 2021年第9期李爱文近日，随着最后一块自然资源网格化田长制公示牌在刘店乡小侯村落成，标志着虞城县建成了覆盖全县25个乡（镇）、617个村的三级自然资源网格化田长制管理标识牌，初步形成审批、监管、执法“三融合”的自然资源网格化管理新格局。
今年以来，虞城县自然资源局紧紧围绕“藏地于地、藏地于技”战略目标，严格土地执法监管，重拳开展农村乱占耕地建房问题整治、土地矿产卫片执法检查等行动，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。
严格网格化管理为加强组织领导，虞城县委、县政府出台《虞城县推进自然资源网格化田长制管理的实施方案》，实行耕地保护党政同责，各级领导担任相应类别的田长，以职务定人定岗，并由一名自然资源部门工作人员任联络员，明确工作职责，压实县、乡、村三级责任体系。
该县建立田长制组织体系，制定对应工作职责，不同类别的田长担负不同的监督、巡查、检查职责，开展不同频次的监督、巡查、检查。
在全县各级显要位置设立永久的不易损坏的网格化田长制标识牌，载明耕地网格简介、田长姓名、联系方式、职务职责和分包区域图示、土地现状图等内容。
该县不定期对田长制实施情况开展专项督察，根据不同情况进行约谈问责。
建立健全多元化补偿激励机制，鼓励各乡（镇）安排专项资金，对落实田长制工作较好的各级田长、网格员及检举、反映违法用地人员予以奖励；县自然资源局统筹建设用地规模、年度土地利用计划指标、增减挂钩周转指标，根据田长制落实情况对乡（镇）采取不同的管控措施，以约束和奖励各乡（镇）。
解决违法查处难为进一步加强执法监管，虞城县委、县政府印发《虞城县严格耕地保护强化执法工作实施方案》，创新性建立部门分工协作执法工作机制。
该县不断夯实乡（镇）党委、政府主体责任，要求严格履行耕地保护第一责任人职责，对新增违法用地行为发现一起、制止一起、拆除一起。
对涉及土地执法工作的县自然资源局、农业农村局、规划管理中心、法院、财政局、供电公司等6个部门明确划分职责，彻底解决了多年来困扰土地执法的问题。
嘉祥局着力加强国土资源执法监察工作满正峰【期刊名称】《山东国土资源》【年(卷),期】2015(31)11【摘要】嘉祥局不断加强“防范在前,发现及时、制止有效,查处到位”的国土资源执法监察工作机制建设。
一是不断强化责任机制。
健全和完善“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”共同责任机制,形成齐抓共管的工作格局。
与县政府建立纵向责任机制,明确政府耕地保护责任主体。
与相关部门建立横向责任机制,最大限度防止违法行为的发生。
二是不断强化发现机制。
把执法关口前移,通过网络、信访、媒体等多种渠道,全方位收集和掌握土地违法违规信息,通过月报、季报,及时汇总土地违法信息,主动向县政府和市国土局报告。
【总页数】1页(P83-83)【关键词】执法监察工作;国土资源;土地违法;嘉祥;动态巡查;发现机制;工作机制建设;耕地保护;齐抓共管;社会参与【作者】满正峰【作者单位】嘉祥局【正文语种】中文【中图分类】F321.1【相关文献】1.全面开创国土资源执法监察工作新局面——望奎县国土资源执法监察局“红旗窗口”工作纪实 [J], 刘世军;王中兴2.侯建平同志在全省国土资源执法监察工作会上指出：着力构建执法监察新体系积极探讨执法监察新路子 [J], 无3.侯建平同志在全省国土资源执法监察工作会上指出：着力构建执法监察新体系积极探讨执法监察新路子 [J], 侯建平4.严格执法开拓进取切实加强国土资源执法监察工作--在全国国土资源执法监察工作会议上的讲话 [J], 田凤山5.严格执法开拓进取切实加强国土资源执法监察工作——在全国国土资源扫法监察工作会议上的讲话 [J], 田凤山因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
土地例行督察整改方案【背景】土地利用是国家经济社会发展的基础和保障，也是人民群众生存和发展的重要基础。
然而，随着城市建设的不断扩张和农村经济转型的深入推进，土地违法违规问题日益突出，严重影响了土地资源的合理利用和经济社会的可持续发展。
为了加强对土地利用的管理和监督，保护土地资源，改善土地利用格局，需要进行土地例行督察，并制定相应整改方案，确保土地利用的合法性、规范性和可持续性。
【目的】本整改方案的目的是全面检查和整改土地利用过程中存在的违法违规问题，保护土地资源，优化土地利用结构，推动土地利用的可持续发展。
【范围】本整改方案适用于全国范围内的土地利用管理。
【整改内容】1. 加强制度建设1.1 完善土地管理法律法规体系，补充和修订现有法规，提高执法的透明度和规范性。
1.2 建立完善土地利用信息化管理系统，统一数据标准和信息共享平台，提高土地管理的科学性和准确性。
1.3 加强对土地管理人员的培训和考核，提高其专业素质和业务水平。
1.4 加强制度执行力度，建立健全奖惩机制，严厉打击违法违规行为。
2. 加强监测和监管2.1 建立土地利用监测网络，定期对土地利用情况进行监测和评估，及时发现和纠正问题。
2.2 加大对违法违规土地利用行为的巡查和监管力度，严厉打击非法占地和土地破坏行为。
2.3 加强对土地开发项目的审批和监管，确保项目符合规划和法律法规要求。
2.4 加强对土地市场的监管，防止土地市场的投机和恶意炒作行为。
3. 推动土地整治和复垦3.1 加大对荒漠化、水土流失等土地退化问题的整治力度，恢复和保护生态环境。
3.2 加强对农村建设用地和城市空闲用地的整治，提高土地资源的利用效率。
3.3 推动农村土地托管和集约利用，鼓励农民参与土地流转和产业发展，提高土地利用的综合效益。
3.4 加强对矿山和工业用地的环境保护和复垦工作，确保矿山和工业用地的安全和可持续利用。
4. 改善土地利用结构4.1 合理规划和布局城市建设用地，提高土地利用的效率和质量。
打造土地督察新闻宣传大格局
2010-04-21 | 作者：冯培丽 | 来源：中国国土资源报 | 4月16日，记者从国家土地督察专项工作座谈会上了解到，会议主要议程之一是新闻宣传工作尤其是2010年‚双保工程‛的新闻宣传工作。
回顾去年的‚双保行动‛，回味三年多来的土地督察工作体会，与会者纷纷提出——如今，提起国家土地督察机构，人们一定不会再像三年前那样茫然不知所言。
这其中，除了三年来因工作接触而增进的了解，媒体宣传和督察机构网站大量信息的发布，使督察机构不断撩开面纱，走入公众视野。
在土地督察机构日渐成为一种‚集体记忆‛的背后，有一个重要的‚推手‛，那就是土地督察机构自身对于新闻宣传工作的认识与作为。
4月20日，国土资源部召开大型视频会议，对已经由年度工作上升为长期工作的‚双保工程‛2010年行动进行部署，其中一项重要工作就是新闻宣传。
此前的4月16日，国家土地总督察办公室召开专项工作座谈会，总结去年、谋划今年新闻宣传工作，一办九局与会代表深入讨论，形成共识：打造‚双保工程‛2010年行动新闻宣传大格局。
2009年土地督察机构在中央主流媒体刊载消息、通讯等报道200多篇
2009年，人们对土地督察机构诸多共同而鲜明的记忆：
‚双保行动‛中，中央和各省级主流媒体大篇幅、集中刊发各省（区、市）分管领导的‚双保‛署名文章，在全国形成强大声势；《2008年国家土地督察公报》发布及专场新闻发布会；2009年国家土地督察工作新闻通气会，其间9位督察局长在央视集体亮相……报纸、电视、广播、网络等构成的‚全天候‛报道格局初步形成。
据总督察办通报，去年土地督察机构在中央主流媒体刊载消息、通讯等报道200多篇（不含转载），落实国家土地总督察、副总督察批示的专题报道20多次。
作为九个派驻地方国家土地督察局的工作协调部门，总督察办已与新华社、《人民日报》、中央电视台、《中国国土资源报》等建立了日常沟通联络机制，掌握了一批媒体资源。
去年年底，总督察办还组织专家进行‚双保行动‛新闻宣传好作品评选，在各地方媒体撰写的234件作品中评选出99件好作品，在各督察局、省国土资源厅中评选出22家优秀组织单位。
此举引起国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史的关注，他要求以国土资源部通报的形式在国土资源系统予以公开表扬。
今年第一季度，上海、北京、广州督察局网站日均点击率突破上万人次
督察机构自行管理的政务网站，包括国家土地督察网和各督察局网站，日益成为信息发布的利器。
据通报，今年第
一季度，国土资源部门户网站采用各督察局上报信息30多条；国家土地督察网和各督察局网站共发布信息2355条，其中国家土地督察网发布信息1166条。
今年1月以来，国家土地督察机构的网站受到社会关注度越来越高，信息更新比以往更快，点击率稳步提高，第一季度各督察局网站点击率累计达774万次，平均日点击率8.6万次，日最高点击率15.6万次，平均每月点击率258万次，其中3月的点击率最高，达337万人次，其中上海、北京、广州督察局网站日均点击率突破1万人次。
3月初，国土资源部网站刊出一条消息称：‚部办公厅总结2009年新闻宣传工作，对总督察办在做好国土资源新闻宣传工作方面的积极贡献，及新闻联络员提出表扬。
‛以‚双保工程‛为主线，拟组织‚双保工程‛万里行采风活动等
座谈会透露，2010年宣传工作将以‚双保工程‛为主线，围绕保发展、保红线的主题，继续高唱‚坚守18亿亩耕地红线不动摇，严格耕地标准不降低，坚守土地管理秩序不能乱‛的主旋律。
据总督察办有关负责人介绍，拟策划组织‚双保工程‛万里行采风活动，计划于上半年和下半年分两批，采取单点对接的方式，组织中央主流媒体、地方省级党报、行业主流媒体等分赴15个省（区、市）采访。
据介绍，总督察办2010年计划在中央媒体刊发各种形式的报道60篇以上。
在宣传内容上，以‚保发展、保红线‛为全年宣传工作主题，抓好《2009年国家土地督察公告》发布、例行督察省会城市全覆盖、督察机构成立四周年、督察机构整训、督察机构作风建设等五个专题的宣传报道。
今年年底，总督察办将开展新闻好作品评选，并将好作品集结成册。
‚我们的想法是，将‘双保’好新闻评选打造成土地督察机构的新闻宣传品牌。
‛总督察办有关负责人表示。
抓好选题策划、组织实施和平台建设，正面引导与反面曝光相结合
‚在现代社会，媒体是一种现实的公共关系管理的力量，是社会治理的一个重要力量。
加强新闻宣传工作，实际是现代行政管理中的一个重要内容，也是做好督察工作很重要的途径和手段。
‛
总督察办有关负责人在座谈会上指出，做好新闻宣传工作要强化新闻意识、大局意识、公关意识、有效意识，加强信息辨识能力、发布信息的选择能力、信息发布方式的掌控能力。
要充分运用主流媒体做好宣传工作，平时在工作中就要主动掌握一批稳定的媒体资源，注重与地方媒体沟通，加强对媒体资源的管理。
理性的表述，显示了对行政机构公共关系管理，尤其是
媒体管理方面的清醒认知。
2009年的‚双保行动‛，为督察机构如何开展新闻宣传工作积累了实践、提供了经验，与会者围绕这项工作侃侃而谈。
‚认识要到位！‛一些与会者表示，三年多来的督察工作经历给了他们深刻感受：工作要做也要说。
那么，说些什么，怎么说？
大家一致认为，基于督察机构的发展，应从组织领导、制度保障、人员调配、经费配套上，对新闻宣传工作作出明确的制度安排,抓好选题策划、组织实施和平台建设，正面引导与反面曝光相结合。
大家认为，每年要明确宣传工作的主题，确定总的基调。
总督察办应加强组织实施和阶段性引导，形成上下联动、各有特色的工作格局。
在选题策划和发布信息的选择上，要注意结合社会和媒体的关注度；通报问题与总结经验和好的做法相结合，既要震慑，也要引导；形式上要更加丰富多彩，综合运用各种媒体资源，打造生动活泼的新闻宣传局面。
2010年新闻宣传工作要抓好选题策划的组织实施，上下联动，‚规定动作‛和‚自选动作‛协调推进。
与会者建议总督察办进一步明确信息发布口径，分阶段下发新闻宣传工作要点等。
记者从各督察局为座谈会提供的文字材料中了解到，各
督察局今年将普遍成立以分管领导甚至一把手亲自挂帅的新闻宣传领导小组，明确了专人对外联络；除了将新闻宣传工作归口在一个处室如办公室或调研处等统筹外，各业务处室还将安排兼职新闻宣传员，从组织领导和人员调配上为新闻宣传工作提供保障。
很多督察局都制定了今年的新闻宣传工作方案，有的已经细化到具体选题。
