段霞：“一带一路”建设对中国与世界的意义
2015年中国经济将向何处去?2014年12月9日至11日在北京召开的中央经济工作会议中释放出一系列重要信息。在优化经济发展空间格局方面，中央经济工作会议提出，要重点实施'一带一路'、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。那么，'一带一路'是怎样从一个构想成为国家战略的呢?我结合自己的学习体会跟大家谈一谈如何认识'一带一路'建设对中国与世界的意义。
'一带一路'的提出背景
'一带一路'是'丝绸之路经济带'和'21世纪海上丝绸之路'的简称。这两条'丝绸之路'古已有之。自从西汉时期张骞通西域以后，就有了一条以长安(今西安)和洛阳为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并连接地中海各国的陆上通道，中国和中亚及欧洲的商业往来迅速增加。通过这条贯穿亚欧的大道，中国的丝、绸、绫、缎、绢等丝制品，源源不断地运向中亚和欧洲，因此，希腊、罗马人称中国为赛里斯国，称中国人为赛里斯人。所谓'赛里斯'即'丝绸'之意。1877年，德国地质学家李希霍芬将这条东西大道誉为'丝绸之路'。从此,丝绸之路这一称谓得到世界的承认，在世界史上有重大的意义，它是亚欧大陆的交通动脉，是中国、印度、希腊世界三种主要文化交流的桥梁。海上丝绸之路的雏形在
汉代便已存在，目前已知有关中外海路交流的最早史载来自《汉书·地理志》，当时中国与南海诸国就已有接触，而有遗迹实物出土表明中外海路交流或更早于汉代。海上通道在隋唐时运送的主要大宗货物仍是丝绸，所以后世把这条连接东西方的海道叫作海上丝绸之路。到了宋元时期，瓷器出口逐渐成为主要货物，因此又称作'海上陶瓷之路'。同时由于输入商品历来主要是香料，因此也可称作'海上香料之路'。海上丝绸之路是约定俗成的统称，到明朝实行海禁之后，海上丝绸之路开始衰落。这两条丝绸之路一直是古代连接东西方的陆上、海上交通贸易要道、也是中外文化交流的象征。
2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设' 丝绸之路经济带' ，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这是一项造福沿途各国人民的大事业。2013年10月，在出访东盟国家时，习近平主席再次强调，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪'海上丝绸之路'。2014年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中把'抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路'作为2014年的重点工作。2014年11月4日，习近平同志主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建
立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。习近平总书记指出，发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为' 一带一路'有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。设立丝路基金是要利用我国资金实力直接支持'一带一路'建设。'一带一路'作为我国重大战略的逐步规划、启动、推进，引起国际社会的广泛关注和相关国家、地区的兴趣，成为2014年热议的话题。这样一个'一带一路' 的战略构想覆盖了40多个国家，总人口44亿，约占全球的63%；经济总量超过20万亿美元，约占全球的29%，是全球最主要的能源和战略资源供应基地。从'一带一路'途经路线和辐射范围看，向北与俄罗斯的交通线及管道连接，东边连接东亚另外两个主要经济体日本和韩国，向西通过中亚连接西欧，向西南通过印度洋连接到北非，把东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的广大地区联系在一起。另外，由于'一带一路'主要依靠中国与有关国家已有的双边、多边机制，不另起炉灶，不涉及政治、安全等敏感领域，具有开放性的特点，一旦形成示范效应和聚集规模效应，还可能吸引更多的国家和地区参加。'一带一路'是一个站在全球高度、盘活区域内各种资源、推进我国全面改革开放、促进我国与周边国家共同发展的战略安排，到底应该如何把握'一带一路'这样一个发展战略，理解其对中国乃至世界发展的意义呢?可以从以下三个方面理解：
'一带一路'与中国全方位对外开放新格局
'一带一路'有利于形成中国全方位对外开放的新格局，建设一个包容性很强的互利互惠平台。共建'一带一路' 的核心任务是发展经济，通过巩固、扩大我国与中亚、东南亚等沿途国家和地区彼此相互开放这样的局面，互利合作，形成公平、统一的市场竞争环境，促进各种资源的自由流动，不断扩大经济发展规模和总量，优化经济结构，造福于沿途各国人民。中国的对外开放经历了从经济特区到沿海开放城市、再到沿江沿边开放、再到全面开放这样几个阶段。为什么到今天才提出全面对外开放呢?主要是全面开放受制于以下因素：第一，区域发展水平不均衡。'一带一路'在我国国内段覆盖了中西部的大多数省份。如何让中国广阔的内地也就是中西部地区由过去的'内陆腹地'变成'开放重地'，这是全方位开放要突出解决的重点和难点问题。过去受地理、区位、空间条件制约，广大内陆地区的发展水平明显低于东部沿海地区，广东、福建、浙江、江苏、上海、山东、北京等7个省市2013年进出口总值是3.29万亿美元，占全国进出口总值的79%，而中西部地区的重庆、河南、安徽、云南、陕西、甘肃、贵州等7个省市的进出口总值只占5.7%。随着全球化和信息化的发展，过去那些不发达的、被认为无法与发达国家和地区竞争的地方，如非洲、南美以及包括亚洲腹地、荒凉的北极圈等在内的所谓地缘政治'空旷区'，正在
全面卷入世界经济增长大潮。第三次工业革命、页岩气革命等新科技的发展正在改变世界经济增长模式，世界经济的地理布局也将发生巨大变化。我们可以想象，一旦'一带一路'所途经的我国中西部地区的铁路运输等基础设施发生重大
改善，就会显示出在时间和成本方面的新优势。国际上不少大公司，例如惠普、富士康等，已经着手将其一些重要生产基地向内陆地区迁移，并尽可能以铁路运输替代海运、空运，以求抢速度、降成本。以前，我国的沿边地区由于其特殊的地理位置，受地缘政治影响，为防止战争破坏，经济建设步伐是比较缓慢的，基础设施建设也受到限制。因此我们可以看到我国边疆等少数民族聚集地区经济比内地落后、就业岗位较少、生活水平不高，特别是一些青壮年劳动力长期处于贫困失业状态，容易滋生不满情绪。通过'一带一路'建设带动我国边疆地区以及沿途国家经济发展和产业振兴，从而为当地居民创造更多就业机会、提高居民收入水平，增强彼此之间的理解、包容、融合，消除各民族、宗教间的隔阂和误解，促进地区安全稳定、经济繁荣和人文交流。最近我国领导人重点调研新疆、福建、宁夏、陕西等地区，明确了新疆是丝绸之路经济带核心区的战略地位，福建的建设目标是成为中西部和东南亚运输大通道的枢纽，陕西要发展临空经济产业，构筑空中丝绸之路。通过'一带一路' 进行战略调整和空间重新布局，打破原有的点状、块状的开放
模式。大家可以回忆一下，无论是早期的深圳等经济特区、还是2013年成立的上海自贸区，都是做相对单一的区域规划，容易受行政区划的约束。'一带一路'的战略规划把中国的大多数省都纳入进来，连成片，形成带。横向来看，贯穿中国东部、中部和西部；纵向来看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。通过全方位地推进国内各省区的互联互通以及与沿途国家和地区的相互合作，进行产业的承接和转移，促使我国经济结构不断调整和升级，缩小东部和中西部的差距。第二，开放区域相对单一。多年来，我国主要的贸易伙伴是欧美日。2013年，尽管我国与东盟、南非、中亚五国等新兴市场国家的双边贸易额有了较大增长，但是我国对欧盟、美国、日本的双边贸易额仍占我外贸的1/3。我国对这些国家和地区的贸易依存度极高，以及粗放式的发展模式带来的问题在2008年世界金融危机后日益显现，产
能过剩压力加大，我们传统的经济贸易市场的吸收能力有限。过剩产能给经济运行带来了很大的问题，国际货币基金组织测算，中国全部产业产能利用率不超过65%。经济转型已经成为我国经济发展走出困局的唯一机会和选择。那么，我国经济要怎么转型呢?就是要把我国巨大的产品制造能力
与'一带一路'沿途发展中国家的巨大市场需求联系起来。过去10年，中国与'一带一路' 沿途国家的贸易额年均增长l9%。2013年中国与'一带一路'国家的贸易额超过l万亿美元，占
中国外贸总额的1/4。拿丝绸之路经济带分析，这'一带'包括了中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥。中巴经济走廊和中蒙俄经济走廊注重能源开发运输与国家安全，孟中印缅经济走廊强调与东盟国家的贸易往来，新亚欧大陆桥是中国直通欧洲的物流主通道。中国急需的各类矿产资源，如油气、天然橡胶、黑色金属矿、有色金属矿等主要通过沿海海路进入中国。铁矿石依赖于澳大利亚和巴西，石油依赖于中东，进入渠道和贸易伙伴都较为单一，与其他重要资源国的合作不深。如果我们把'一带一路'
建设好，新增的这些有效的陆路资源通道将成为我国经济发展战略安全的重要保证。与中国情形不同，沿途国家
需要大量的轻工业品、家电、机电、高铁建设等高端装备，中国正好在这方面有很充足的产品制造能力。目前，
国内消费难以推进，我们的传统贸易伙伴因为经济危机还尚未复苏或者没有完全复苏，特别是经过这些年，我们跟这些国家的贸易可以拓展的空间也基本上非常有限了。在这种情况下，通过'一带一路' 来开辟新的进出口市场、互通有无是一个新的合作发展思路，利用它可以把中国巨大的产品制造能力和沿途发展中国家巨大的市场需求结合起来，真正做到互利互惠，这是一个非常重大的战略部署。
'一带一路'与中国扩大对外直接投资
'一带一路'战略将加快中国巨额外汇储备走出去的步伐，
沿线国家将从中国投资中受益。'一带一路'沿线绝大部分是转型中国家和发展中国家，因此'一带一路'建设不仅要解决中国自己的城乡、区域间发展不平衡问题，也要在改革国际经济秩序中担当相应的责任与使命。改革开放之初，我国
在世界经济中的地位是微不足道的。1980年中国经济占世
界经济总量的比重仅为2 .2 %，现在是1 4 %左右。国际货币基金组织认为，2016年中国经济所占世界经济总量的比
重将升至18%，超过美国。作为全球第二大经济体，中国对全球经济和世界市场的影响力发生了根本性的转变，'中国买什么什么贵、卖什么什么便宜'。到底中国发展起来之后对世界会有什么样的影响?很多国家对此持怀疑的态度，要围堵
中国的声音也在增加。中国经济要保持可持续增长就需要走出去，和其他发展中国家一道努力改革当前不合理的国际经济旧秩序。美国积极推动跨太平洋伙伴关系协议(TPP)，借此深入影响亚太地区，这个TPP正在积极落实区域性的多边自由贸易协定，整合亚太经济合作会议和东南亚的主要成员国，想成为亚太区域内的小型世界贸易组织。虽然美国强调没有排斥中国的意图，但是从TPP的合作框架可以看到，目前中国在农业、金融、科技、环境、劳工政策等方面还都不具备国际竞争优势，至少需要5年时间的调整、转型，因此必须慎重处理多国多边贸易协定。美国试图用TPP
使中国边缘化，而中国通过'一带一路'战略带动周边合作与发
展，以此倒逼国内各方面改革，掌握对外经贸合作的主动权，向美国传递一个信息，在面对美国的挑战和竞争时，我们不会主动挑起冲突但也绝不会盲目妥协。特别是在货币问题上，我们正在推动与周边国家、贸易伙伴的货币互换协定，降低亚太地区在贸易过程中对美元的依赖程度。中国30多年的改革开放积累了巨大的优势，不仅为世界经济发展提供了物美价廉的商品、廉价的劳务和巨大的市场，也积累了巨额的资产。中国对外金融资产达5万多亿美元，目前对外直接投资只有6600多亿美元，而对外直接投资的世界平均水
平是30%，美国持有的东亚资产中71%以上都是对外直接
投资。如果我们拿出70%用于对外直接投资，那就是3.5万亿美元。这就意味着未来中国的对外金融资产将从对外储蓄、投资金融产品向对外输出资本、投资实体经济转变，成为国际投资大国。我们可以看到，美国在上世纪60、70年代走
上了以投资为主的发展道路，日本也是在上世纪80、90年
代以后逐渐步入国际投资大国的行列。我国的贸易发展不可能持续顺差，在'十三五'时期可能进入贸易平衡甚至贸易逆差阶段，所以我们也应该尽早准备去应对这样一种局面，把我们的巨额金融资产转变为我国对外投资的有利条件。'
二战'后布雷顿森林体系构建的世界金融体系总体上是被西
方控制的，无论是在亚洲开发银行还是世界银行，发展中国家融资还存在许多困难。仅亚洲的基础设施建设投入，亚洲
开发银行就预测需要8万亿美元。'一带一路'建设，无论是城乡规划还是区域发展，基础设施建设是前提，是条件。这些都是立足长远的战略安排，需要本国政府的支持，还需要政府间的合作，加快互联互通。所以，习近平主席在APEC 工商领导人峰会上表示，未来10年中国对外投资将达到1.25万亿美元，构建亚洲的基础设施建设银行和丝路基金，为'
一带一路'战略实现提供融资工具和资金保证。通过对对外金融资产进行合理多元化的管理和运用，可能变成政府、企业或个人的对外投资，帮助中国企业走出去，在资源所在地投资建厂生产，带动'一带一路'沿途地区和国家的发展，然后把产品卖到全球，当然其中一部分产品也会用来满足国内需要。未来的中国将从全球范围内来配置资源、市场，形成全球范围内的资本、商品、技术、人员、服务布局，以全方位的国际合作方式来解决中国的问题，如环境、排放、资源压力等，带动转型国家和发展中国家的发展，既尽到一个负责任大国的义务，也在全球性的战略布局中收获自己的利益。德意志银行全球策略师桑杰夫·桑亚尔判断：在庞大并且长期的经常账户盈余驱动下，未来中国将由'世界工厂'转换成'世界
投资人' 。可见，为实现'一带一路'战略启动亚投行、丝路基金，把'扩大对外直接投资'作为中国和推动世界未来20年经济增长的一个重要动力，这种转向最主要体现在改变现有的外汇投资结构，即将目前外汇储备主要投资于金融衍生品或
国债等金融虚拟资产的形式，转变为投资到实体经济上。当然，这样做的风险也很大，下一步中国金融体系改革也将面临巨大的挑战。设立丝绸之路基金，为加强交通设施、油气管道、通信设施等多领域合作，加快国际通道即通路、通航和通商建设，带动资本、技术、基建走出去，密切地区间的人员、信息和经贸往来，消除贸易壁垒，实现贸易便利化，推进亚太自贸区建设,提升相邻区域的发展水平,做出中国应有的贡献。
'一带一路'与世界均衡发展
打造'一带一路'有助于促进欧亚非大陆腹地不发达地区的经济增长，改变全球经济政治的空间布局和活动方式及其流向，为世界范围内的均衡发展做出新的贡献。世界发展史表明，世界经济的增长模式及其流向始终受交通运输模式的制约甚至牵引。古代海运不发达，长途运输和交通主要依赖马队、驼队等运输力量，连接中国长安、洛阳，经中亚沙漠通达欧洲的古'丝绸之路'应运而生，其结果是亚洲内陆经济远较沿海地区发达。进入近代以来，航海技术不断发展、跃进，世界海运能力不断提升，使得原料、货物经海路从一个大陆远程运送至另一个大陆成为可能，一方面促进世界沿海地区经济的繁荣和大都市的兴起，另一方面也导致以畜力为主的内陆商道的衰落以及内陆地区经济的衰退。进入21世纪，世界经济陷入停滞，其根本原因在于全球化只
是世界沿海地区的全球化，世界各国政治经济中心城市的全球化，世界经济的繁荣与增长只不过是世界沿海地区的繁荣与增长，广大的内陆地区并未真正纳入全球经济体系之中，尤其是发展中国家的内陆地区。例如，中国沿海省份较之内陆省份人均收入相差数倍，而欧美等国沿海地区的人均收入较之中亚等内陆国家的人均收入相差数十倍。显然，仅靠沿海地区的繁荣已不足以刺激以及支持世界经济恢复增长。要促进世界经济增长，只能也应该是从促进内陆地区经济发展中寻找新的增长点。把世界市场扩大到各大陆贫困的腹地，而打造联通亚欧沿海地区与大陆腹地的'一带一路'战略将为此提供新型交通运输工具和传输能力，其对世界经济、尤其是内陆地区经济的促进和牵引作用将不次于海运对促
进世界沿海地区经济增长曾经所起的作用，甚至能弥补海运的不足。万吨巨轮只能停靠海港，却无法把货物直接运往内陆，大陆腹地的货物须经过普通铁路、公路或内河航运转运至沿海港口，再装船经海路远程运送至另一个大陆的沿海港口，然后经铁路、公路或内河航运转运至内陆消费地。中国从印度进口铁矿石就是这种运输模式。如果中印之间开通了高铁，印度腹地生产的铁矿石就可经高铁直接运送到中国的炼钢厂，不但节省时间，而且还能省去多次转运的麻烦，从而更节省运输成本。'一带一路'建设将创造牵引内陆地区及世界经济增长、繁荣的新物流模式、贸易模式和发展平
台。可以预见的是，随着'一带一路'的发展，沿途会形成发达的城镇和人口中心、经济活动中心，这些地方沉睡的丰富资源将得到全面、合理的开发，增加全球资源供应量，从而深刻改变全球地缘经济依赖沿海地区这样一个空间布局，世界地缘政治景观也将发生革命性变化。正是由于'一带一路'具有全局性的战略意义，国际社会尤其沿途国家对此十分赞赏和欢迎。同时，'一带一路'是'中国版马歇尔计划'的说法也被西方媒体热炒，甚至被国内一些人简单地引用，这是一种误解，二者有本质区别，需要引起足够的重视。马歇尔计划既是'二战'后美国对西欧各国进行经济援助、协助西欧各国重建的计划，也是其遏制原苏联、发动'冷战'的经济工具，以意识形态的一致性为先决条件，服务于当时美国称霸全球的战略目标。只有愿意接受美国的领导，才能接受美国的援助。通过实施马歇尔计划，美国一方面将西欧国家收拢在自己的旗下，成为其抗衡前苏联的小兄弟，另一方面逐步确立了自己的超级大国地位。由于其附加的条件，遭受战争摧残并在世界反法西斯战争中做出重要贡献的前苏联和东欧国家被排除在外，人为地加剧了这些国家的贫困。其援欧款项大多用于购买美国产品和服务，为美国经济的扩张打开大门。后来美国对日本有一个所谓的'道奇计划'，大体也是如此。而中国倡导的'一带一路'以共同发展为目标，弘扬的是'和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢'的新丝路
精神，在原有的协议、框架基础上进行，不提出新的协议、框架，对合作不附加任何政治条件，对所有寻求发展的国家开放，绝不搞'集团政治'和对抗性的'结盟'。强调相关各国打造互利共赢的'利益共同体' 和共同发展繁荣的'命运共同
体'，强调'共商、共建、共享'。有关各国自愿平等参与，发挥各自优势，实现互利互惠互补。通过互联互通和贸易投资便利化，更好地满足各个国家地区的发展需要，促进共同发展和繁荣。正如习主席所说，'一带一路'提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚的历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。要集中力量办好这件大事，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持。可见，在'一带一路'规划背后是中国日渐清晰的国家新战略，即推动与周边国家利益共同体、命运共同体的建设，低调做事，通过投资、技术转让和援助，一步一个脚印，带动国内腹地和沿途国家的发展，改善自身形象，取得各国信任，深化与沿途各国的经贸、人文、生态、科技、教育等各领域合作，从而实现全方位开放格局，为国内经济政治体制的进一步深化改革创造条件，承担起一个稳健、成熟的世界大国应尽的地区责任与使命，实现中华民族伟大复兴的中国梦。