行政处罚法讲座共92页

不当行政处罚的责任 对不当行政处罚行为，行政机关应承担相应的法 律责任，包括撤销处罚、赔偿损失等。
3
行政处罚过错的责任 因行政机关过错导致行政处罚错误的，应依法承 担相应责任，包括纠正错误、消除影响等。
行政处罚的纠错机制
自行纠错
行政机关在发现行政处罚错误后，应及时自行纠正，并告知当事人。
申请纠错
当事人认为行政处罚有错误的，可以向行政机关申请纠正，行政机关 应及时受理并依法处理。
法律法规授权的组织在实施行政处罚时，必须承担相应的法律责 任。
受委托组织实施行政处罚
受委托组织的条件
受委托组织必须符合法定条件，具备实施行政处罚的能力。
委托程序
行政机关在委托其他组织实施行政处罚时，必须遵循法定的委托程序，明确委托事项和权限。
受委托组织的责任
受委托组织在实施行政处罚时，必须以委托行政机关的名义进行，并承担相应的法律责任。 同时，受委托组织应当接受委托行政机关的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
实施行政处罚必须有法律依据，并严格依照 法律规定进行。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的制裁，也是对 当事人的教育引导。
公正公开原则
行政处罚应当公开、公正，保障当事人的知 情权、参与权和救济权。
赔偿。
行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以 向人民法院提起行政诉讼；也可以直 接向人民法院提起行政诉讼。
刑事申诉
如果当事人认为自己的行为不构成犯 罪或者处罚过重，可以向有关机关提 出刑事申诉。
07 行政处罚的监督 与法律责任

中 共 修 水 县 委 党 校 修 水 县 行 政 学 校
<该卷资料名>
二、行政处罚的原则
•法定原则 •公开、公正原则 •处罚与教育相结合
•处罚救济原则
•一事不再罚原则
行政处罚法讲座
（一）处罚法定原则
中 共 修 水 县 委 党 校 修 水 县 行 政 学 校
<该卷资料名>
依 据
第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定， 并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职 权范围内实施。
<该卷资料名>
以案说法4：上海钩子迷局——善良会被骗？
2009年9月8日，网友张 军以网名“善良的被骗” 发帖讲述了自己的一段 经历——他出于好心， 帮助了一位自称胃疼又 打不到车的路人。没想 到，那是一个俗称“钩 子”的交通行政执法队 协查人，他的私家车当 场被扣。事件引发网络 议论狂潮。
张军告诉记者，因为急于拿车，他妥协了。而且，他还在调查笔录上违心的声明： “我放弃陈述、申辩”。另外，他还要在《闵行区城市交通行政执法大队行政处罚 决定书》上签名，因为不承认自己是开黑车，被认为态度不好，原来说情说下来的 2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之后，他终于把车领了出来。
注 意 事 项
1、行政处罚的目的：“惩”已然的行政违法行为＋“戒”未 然的行政违法行为。
2、“惩”与“戒”的关系：不可偏废
行政处罚法讲座
中 共 修 水 县 委 党 校 修 水 县 行 政 学 校
<该卷资料名>

法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政
机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管
理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其
他组织的合法权益起到了积极作用。
一
行政处罚法的立法背景和意义
由于我国行政管理几乎涉及社会生活的各个方面，包括 政治、经济、教育、科技、文化、卫生等等，所以，行政处 罚也就随之涉及社会生活的各个方面，与人民群众息息相关。 但是，由于对行政处罚问题没有统一的法律规定，在行政处 罚的执行上出现了诸多问题：
案例：“城管执法秘笈
“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围 不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做 完，不留尾巴。一定要干净利落，不可迟疑，将 所有力量全部用上。”
“整个过程要做到心态平稳，意无杂念，不可 慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手，会不 会把相对人弄伤了……此时应达到忘我的状态。”
一
行政处罚法的立法背景和意义
中华人民共和国行政处罚法 1996年3月17日八届全国人大 第4次会议通过，共8章64条。
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行 第七章法律责任 第八章附则
《行 政 处 罚 法》
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
“行政”无所不在
行政“法典三部曲”
（基本法）
目录
一 二 三 四
行政处罚法的立法背景和意义 行政处罚法的主要内容 行政处罚法存在的问题 具体案例

二. 原则
●处罚法定原则：
①依据合法（法无明文规定不处罚） ②设定合法 ③权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关不得实
施行政处罚） ④程序合法
二. 原则
●公正公开原则（第四条） ①公正：实体公正+程序公正
依据公开——处罚规定公开，未公开不作
为处罚依据
②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理
A．《实施办法》超越了《种子法》的规定， 无效
B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定， 有效
C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子 法》的规定，有权予以撤销
D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时， 可以对《实施办法》一并请求审查
五. 实施机关
● 法定 第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围 内实施。 第十六条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的 行政处罚权只能由公安机关行使。
中华人民共和国 行政处罚法
一
行政处罚法的重大意义
（一）重大意义 1.是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律； 2.在行政程序法的制定方面迈出了第一步； 3.健全了我国法律责任制度； 4. 第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了
突破； 5. 规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证
行政管理的公正。 另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治
1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行 委托。
2、接受委托的组织必须具备法定的条件： 3、委托的法律效果：
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实 施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实 施行政处罚。
多选70.（ ）可以授权一定的组织行使行政处

作用
维护公共利益和社会秩序，保护 公民、法人和其他组织的合法权 益，促进依法行政和公正执法。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法设定和实施，无法 律依据不得处罚。
公正公开原则
行政处罚应当公正、公开，保障当事 人的合法权益。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚， 也是对当事人的教育。
行政机关实施行政处罚的程序要求
必须遵循法定的程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定、送达等步骤，确保当 事人的合法权益得到保障。
法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政处
罚
01
授权组织的范围
根据《行政处罚法》和相关法律法规的规定，经法律法规授权，具有管
理公共事务职能的组织可以在其授权范围内实施行政处罚。
委托组织的条件
必须依法设立，具有独立的法人资格，具有相应的专业人员和设备，能够独立承担法律责任。同时，委托组 织必须在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他组织或个人实施。
委托组织实施行政处罚的程序要求
与行政机关实施行政处罚的程序要求相同，必须遵循法定的程序。同时，委托行政机关应当对委托组织实施 的行政处罚进行监督，并对委托组织的违法行为承担相应的法律责任。
03
行政处罚的管辖与适用
行政处罚的管辖原则
要点一
地域管辖
行政处罚由违法行为发生地的行政机 关管辖，法律、行政法规另有规定的 除外。
要点二
级别管辖
行政处罚由县级以上地方人民政府具 有行政处罚权的行政机关管辖。法律 、行政法规另有规定的，从其规定。
要点三
指定管辖
两个以上行政机关都有管辖权的，由 最先立案的行政机关管辖。对管辖发 生争议的，应当协商解决，协商不成 的，报请共同的上一级行政机关指定 管辖；也可以直接由共同的上一级行 政机关指定管辖。

开、合理的原则。
04
行政处罚的监督与救济
监督机制与责任追究
1 2 3
监督机制的构建 包括内部监督、外部监督和社会监督等多方面的 监督机制，确保行政处罚的公正、公开和透明。
责任追究制度 明确各级行政机关及其工作人员在行政处罚中的 职责和权限，对违法或不当的行政处罚行为依法 追究法律责任。
监督与评估 定期对行政处罚的实施情况进行监督和评估，发 现问题及时整改，确保行政处罚的合法性和有效 性。
06
总结与展望
本次培训总结回顾
01
培训目标达成情况
本次培训旨在提高行政执法人员对全新行政处罚法的理解和应用能力，
通过系统讲解、案例分析、互动讨论等方式，使参训人员对新法有了更
深入的认识和理解。
02
培训内容概述
本次培训重点围绕新行政处罚法的立法背景、主要变化、实施要求等方
面进行讲解，同时结合具体案例，对法律适用、裁量基准、执法程序等
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法设定和实施，不得违反法 律规定。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚，也是对 当事人的教育。
公正、公开原则
行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合 法权益。
保障当事人权利原则
当事人有权进行陈述、申辩，申请听证等， 行政机关应当充分保障当事人的权利。
新法修订背景及亮点解读
修订背景
随着社会经济的发展和法治建设的推 进，原有行政处罚法已不适应新的形 势需要，亟待修订完善。
亮点解读
新法更加注重保护公民、法人和其他组 织的合法权益，强化了对行政机关的监 督制约，完善了行政处罚的程序和制度。
新法实施对行政机关的影响和挑战

• 三是地域管辖权。 • 四是层级管辖权。
• 3、行政处罚种类法定
• • • • • （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照； • （六）行政拘留； • （七）法律、行政法规规定的其他行政处 罚。
• 4、处罚的幅度法定。 • 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅 度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。
2）行政许可事项范围法定制度
• 行政许可事项范围法定制度，解决的是对哪些事项 可以设定行政许可的问题。这其实就是解决政府的职能 问题，或者说政府职能有限性的界限问题，许可法将传 统的政府职能的定位逻辑“先政府，后社会，再市场” 明确转变为“先市场，再社会，后政府”的定位逻辑。 • 设定不设定行政许可，要先看市场自身能不能解决 问题，再看社会组织能不能解决问题，市场和社会不能 解决问题的，才可以设定行政许可。 • 根据行政许可法的规定，可以设定行政许可的事项 包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全、 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及关系到公共 服务和公共利益的职业资格许可等。
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面 约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力 的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。 从法律后果上约束行政权。 • 行政法治的三个方面均指向行政法定。
• 3、行政法定 • 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全 部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的 明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行 政法定原则。 • 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。 • 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。

（3） 当事人或其委托代理人对案件的事实、证 据、适用的法律等进行的陈述和申辩，可以向听 证会提交新的证据；
（4） 听证会主持人就案件的有关问题向当事 人、案件调查人员、证人询问；
（5） 案件调查人员、当事人或其委托代理人 相互辩论；
（6） 当事人或其委托代理人作最后陈述； （7） 主持人宣布听证结束。听证笔录交当事
（二）行政处罚的设定
行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中 规定行政处罚的活动。包括创设权和规定权。
《行政处罚法》规定设定权分为四个层次： 1、法律的设定权 2、行政法规的设定权 3、地方性法规的设定权 4、行政规章的设定权
三、行政处罚的程序
行政处罚决定程序 行政处罚执行程序
（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一 至二人代理；
（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的 事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和 质证；
（7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审 核无误后签字或者盖章。
3、听证参加人
（1）听证参加人由听证主持人、听证员、案件 调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。
2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应 当给予处罚的行政相对人。
3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。
（三）行政处罚的原则
1、处罚法定原则 2、处罚公正、公开原则 3、一事不再罚原则 4、处罚与教育相结合原则 5、保障权利原则
二、行政处罚的种类与设定
（一）行政处罚的种类 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得和非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或吊销许可证、执照 6、行政拘留 7、法律法规规定的其他行政处罚
处罚机关负责人审查。 4、制作《违法行为处理意见书》，行政处罚机关负责

行政处罚法的基本原则和制度
• 教育与处罚相结合原则：行政处罚应当以教育为主，处罚 为辅，注重纠正违法行为。
行政处罚法的基本原则和制度
听证制度
当事人有权要求举行听证会，对 行政处罚的事实、理由和依据进
行申辩和质证。
告知制度
行政机关在作出行政处罚决定前， 应当告知当事人作出处罚决定的事 实、理由和依据，以及当事人依法 享有的权利。
行政处罚的一般程序
立案
行政机关对符合立案标准的案件应当及时立案。
调查取证
行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
审查决定
行政机关对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出 处理决定。
送达与执行
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不 在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规 定，将行政处罚决定书送达当事人。
PART 06
行政处罚法的实践应用和 案例分析
REPORTING
行政处罚法在实践中的应用情况
行政处罚法适用范围广泛
涵盖了各个领域的行政处罚行为，为行政机关提供了明确的执法 依据。
行政处罚程序规范
规定了严格的处罚程序，包括立案、调查、听证、决定、执行等环 节，确保处罚的公正性和合法性。
行政处罚种类多样
一事不再罚制度
对当事人的同一个违法行为，不得 给予两次以上罚款的行政处罚。
PART 02
行政处罚的种类和设定
REPORTING
行政处罚的种类
警告
对违法行为人提出告诫，促使其警觉并改正。
罚款
强制违法行为人缴纳一定数额的金钱，以示惩戒。
没收违法所得、没收非法财物
将违法行为人通过违法行为所获得的利益收归国有，或者 将其用于违法行为的工具等物品予以没收。

分表达意见。
扩大处罚对象
随着社会的发展，行政处罚的对 象将逐步扩大，涵盖更多的违法 行为。
增加处罚种类
为满足管理的需要，我国行政处罚 法将适当增加处罚种类，对违法行 为进行更严厉的打击。
对我国行政处罚法的建议和期待
充分听取相对人意见
在制定或修改行政处罚法时，应充分听取相对人的意见和建议，保障相对人的参与权和知情权。
一般程序
除适用简易程序外，其他行政处罚应 当适用一般程序，包括立案、调查取 证、听证、决定等程序。
听证程序
在作出较大数额罚款、吊销许可证或 者执照等重大行政处罚决定之前，应 当告知当事人有要求举行听证的权利 。
行政处罚的种类与适用
警告、罚款、没收违法所得和没收非 法财物、责令停产停业、暂扣或者吊 销许可证和执照等。
处罚与教育相结合
行政处罚法将更加注重教育与 处罚相结合，以教育为原则， 处罚为补充，实现行政管理的
目的。
处罚程序规范化
我国行政处罚法将进一步规范 处罚程序，确保行政相对人的
合法权益得到保障。
我国行政处罚法的展望
完善处罚程序
未来我国行政处罚法将进一步 完善处罚程序，增加听证、申 辩等程序环节，确保相对人充
根据《国家赔偿法》的规定，主要应 当具备以下条件：（1）必须是行使 行政职权的行政机关或其工作人员； （2）必须存在侵犯了公民、法人或 其他组织的合法权益的事实；（3） 必须是造成损害的行为是违法行为
04
行政处罚监督与救济
行政处罚的监督制度
内部监督
行政机关内部的监察、审计、法制 等部门对行政处罚的监督。
有利于规范行政处罚行为
保障行政机关依法行使职权，防止滥用和不当行使行政处罚权。
有利于保护公民合法权益

恩施州交通技工学校
2012.4
《行政处罚法》讲座
第一讲
《行政处罚法》要点
四、行政处罚的适用
（二）行政处罚的时效 1、一般时效：我国《行政处罚法》第29条的规定，违法行为在二 年内未被发现的，不再给予行政处罚
2、特殊时效性为：我国《治安处罚法》第22条规定的追究时效是 6个月。
3、追究期间的起算时间为：从违法行为发生之日起，至发现之日 止；对于违法行为有连续或者继续状态的，则从该违法行为终了 之日起计算。
恩施州交通技工学校
2012.4
《行政处罚法》讲座
第一讲
《行政处罚法》要点
五、行政处罚的裁量方法
（二）行政处罚的裁量方法的适用 5．减轻处罚：是指行政主体对违法行为人在法定的处罚幅度最低 限以下适用行政处罚。行政处罚法第25条、第27条规定，行政机 关对违法者应当从轻、减轻处罚的情形有：①主动消除或减轻违 法行为的危害后果的；②受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为 的；③配合行政机关查处违法行为有立功表现的；④已满14周岁 不满18周岁的人实施违法行为的；⑤法律、法规规定的其他情况。 6．从重处罚。是指行政主体在法定的处罚方式和幅度内，对违法 相对方适用书方式中最严厉的方式，或者在某一处罚方式允许的 幅度内，适用接近上限或上限的处罚。 恩施州交通技工学校
行政处罚法讲座恩施州交通技工学校20124案例二2001年5月20日某出租汽车公司驾驶员朱某驾驶本司出租车载客到某市客人下车后在商品城被某区交通局执法人员检查发现该车正开往该市区车上的空车表未压经调查询问后区交通局以出租汽车异地经营为由对该车辆进行了证据登记保存并于2001年5月30日根据道路运输行政处罚规定第九条第十款出租客运经营者异地经营的处以1000元以上3000元以下的罚款的规定作出罚款1000元的处罚决定

三、行政处罚的实施机关
1、行政主管机关
法律规定享有行政处罚权的行政机关在法定的权限范围内 实施行政处罚
2、法律、法规授权的组织
具有管理公共事务的职能，在法律法规明文授权的范围内 以自己的名义行使处罚权，承担相应的法律后果。
3、受行政机关委托的组织
具备相应条件的非政府组织依法接受行政机关的委托，在 委托权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，委 托行政机关承担法律后果。
三、行政处罚的实施机关
• 行政机关实施行政处罚 －行政处罚权原则上应当由行政机关来行使 －行政机关并非都具有行政处罚权 －行政处罚主体必须在法定职权范围内实施 行政处罚
三、行政处罚的实施机关
• 相对集中行政处罚权 －我省相对集中行政处罚权工作 8个地方 城市领域 －相对集中行政处罚权的审批权限 国务院 国务院授权的省级人民政府
2、行政处罚的适用：
概念：行政处罚的适用是关于行政处罚实施机关对行政违法 行为人，根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度。 • 责令改正或限期改正（为了弥补行政处罚的不足） • 一事不在罚原则（对同一违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚） • 裁量情节
不满14周岁的人和精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时以及违 法行为轻微及时纠正，没有造成危害后果的违法行为不予处罚； 14-18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受胁迫的、配 合行政机关查处违法行为有立功表现的从轻或减轻处罚。
一、行政处罚法基本原理
• 2、行政处罚与刑罚的衔接 －不得以行政处罚代替刑事处罚 －行政机关在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的警 告、责令停产停业、暂扣或者吊销证照的行政处 罚决定，不停止执行； －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的罚款，人民 法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的行政拘留， 应当依法折抵相应刑期。

详细描述
无救济即无处罚原则要求行政机关在实施行政处罚时，必须为被处罚人提供相应的救济途径，如申诉、复议、诉 讼等。被处罚人如果认为处罚行为违法或不当，可以通过合法途径寻求救济。这一原则旨在保障被处罚人的合法 权益，确保行政处罚行为的合法性和公正性。
03
行政处罚的种类和设定
行政处罚的种类
人身罚
行为罚
包括警告和通报批评。警告是 对违法者发出警告，提醒其注 意行为的违法性和可能承担的 法律责任；通报批评则是通过 公开批评的方式，对违法者施 加舆论压力。
行政处罚的设定
法律设定
只有全国人大及其常委会制 定的法律才能设定行政处罚 ，其他规范性文件均无权设 定行政处罚。
行政法规设定
国务院制定的行政法规可以 设定除限制人身自由以外的 行政处罚。
行政处罚法讲座课件
• 引言 • 行政处罚法的基本原则 • 行政处罚的种类和设定 • 行政处罚的实施机关 • 行政处罚的程序 • 行政处罚的执行 • 行政处罚的监督 • 行政处罚法的修订与展望
01
引言
主题简介
行政处罚法的概念
行政处罚法是规定行政处罚的设定、实施、监督和程序等内容的法律规范，旨 在规范行政机关的行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
地方性法规设定
省级人大及其常委会和设区 的市人大及其常委会制定的 地方性法规可以设定除限制 人身自由、吊销企业营业执 照以外的行政处罚。
部门规章和地方 政府规章设定
部门规章和地方政府规章可 以在法律、行政法规规定的 给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规 定。未作规定的，不得实施 行政处罚。
等。
行政处罚的强制执行还包括强 制措施、强制措施的解除等。
行政处罚的强制执行还包括对 违法行为的制止等。

西藏自治区旅游条例
第八十四条导游人员、专职讲解人员违反本条例第四十六 条规定的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者文物主 管部门责令其改正；情节严重的，由自治区人民政府旅游 主管部门或者文物主管部门吊销导游资格证或者专职讲解 员资格证，并进行公告；对该导游人员或者专职讲解人员 所在的旅行社或者文物单位给予警告，责令限期改正；逾 期不改的，责令停业整顿。 第八十五条旅行社违反本条例第四十九条规定，租用 未取得道路运输经营许可证的车辆从事旅游客运的，由县 级以上人民政府旅游主管部门责令改正，每租用一台车处 以1万元罚款，情节严重的，责令停业整顿，并将非法营 运车辆交由所在地道路运输管理机构依法处理。
二、行政处罚的原则
一、处罚法定原则 行政处罚必须以事实为依据，与违法行为 的事实、性质、情节以及社会危害程度相 当，没有法定依据的行政处罚无效。 行政机关具有行政处罚权。 二、公正、公开的原则 公民、法人或者其他组织所应承担的违法 责任与所受到的行政处罚相适应
第七十九条违反本条例第三十六条第一款 规定的，由县级以上人民政府旅游主管部 门或者工商行政部门责令改正，有违法所 得的，没收违法所得，并处以10万元以上50 得的，没收违法所得，并处以10万元以上50 万元以下的罚款。 第三十六条从事旅游经营活动应当依法取 得经营资质，按照核准的经营范围开展旅 游经营活动。未取得相应资质的，不得从 事或者变相从事旅游经营活动。
某酒店不服旅游局行政处罚案
【基本案情】 基本案情】 某旅游局以涉嫌无证经营旅游业务为由，先后于某年6 某旅游局以涉嫌无证经营旅游业务为由，先后于某年6月7日、 6月9日两次暂扣某酒店现金共计人民币20181元、箭牌小客 日两次暂扣某酒店现金共计人民币20181元、箭牌小客 车一辆、行车证、车钥匙一套、手机一部、电话机二部、办 公桌一张、计算器一个以及私人身份证、龙卡等物件并向某 酒店接待中心出具暂扣物品通知书。6 酒店接待中心出具暂扣物品通知书。6月9日，在未告知申请 人有关行政处罚听证的情况下，对申请人作出罚款5 人有关行政处罚听证的情况下，对申请人作出罚款5万元的 行政处罚决定。申请人以事实不符为由拒绝签收上述行政处 罚决定。同年9 15日，被申请人向某酒店接待中心出具罚 罚决定。同年9月15日，被申请人向某酒店接待中心出具罚 没收入票据，将两次暂扣的物品（私人物品除外）予以没收， 执行行政处罚。 申请人对被申请人作出的处罚决定不服，向市政府申请行政 复议，认为被申请人严重违反行政执法程序，违法事实没有 查清，证据不足、越权执法，请求复议机关依法撤销被申请 人某旅游局作出的处罚决定、向申请人赔礼道歉、并赔偿违 法执法给申请人造成的经营及相关经济损失。

• 处罚的折抵
一个行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的 情况下，应当将行政拘留折抵相应的刑期，将行政罚款折抵相应的刑罚 罚金
• 行政处罚追究时效
原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有 规定的除外
案 例
• 2006年4月,杨某趁同事不注意,在工作车间 内偷盗裙子4条,折合人民币300元,后被某公 安派出所查获.公安派出所根据治安管理处 罚法第49条规定,对杨某作出拘留5日的行政 处罚决定.杨某不服,提起行政复议.后提起诉 讼. • 该案起诉后,被人民法院撤销行政处罚决定
二、行政处罚的种类和设定
1、行政处罚的种类： • 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财物 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的种类和设定
2、行政处罚的设定： • 法律（全国人民代表大会及其常务委员会) 可以设定各种行政处罚包括限制人身自由。 • 行政法规（国务院） 可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。 • 地方性法规（国务院批准的较大的市、特区市，由各省、 自治区、直辖市（含省会市）人大及常委会） 可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政 处罚。 • 部门规章、地方规章（国务院各部、委、直属机构，各省、 自治区、直辖市，省会市、国务院批准的较大市、特区市 人民政府） • 法律、法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚
一、行政处罚法基本原理
4、无救济即无处罚原则 －陈述和申辩权 －行政复议或者行政诉讼权 －依法提出赔偿要求权
一、行政处罚法基本原理
（三）行政处罚与民事责任、刑事责任的衔接 1、行政处罚与民事责任的衔接 －公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚， 其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民 事责任。 －规定行政处罚与民事责任的标准不清 －适用行政处罚与确认民事责任的行为混淆不清 －责任性质不清。

的行为。
③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示，不 以督促相对人完成某项义务为目的。
• 行政处罚与刑罚的区别。
• 案例：有人因和另一个人偷了一台电视机被抓获。经过
鉴定：该电视机价值900元。另一个人还单独透过一部手机 ，价值700元。由于这个人盗窃价值达不到盗窃犯罪数额较 大的起点1000元，按照劳动教养的规定被处以劳动教养2年 另六个月的行政处罚。而另一个人因为构成盗窃罪被依法 起诉。经过法院审判，认定其构成盗窃罪但又认为数额不 大，情节较轻，判决免于刑事处分。
• 解析：本案中，市消协是依法成立的，对 商品和服务进行社会监督的保护消费者合 法权益的事业组织，其属于管理公共事务 的事业组织，也具有熟悉有关法律、法规、 规章和业务的工作人员，有条件组织进行 相应的技术检查和技术鉴定。 • 因此，消协符合《行政处罚法》第19条规 定的受托组织的条件。市工商局在其职权 范围内委托符合法定条件的市消协实施行 政处罚，符合行政处罚法的要求，且委托 行为本身也合法，应认定委托有效。因此， 市消协以委托机关市工商局名义作出行政 处罚决定是合法的。
第七章法律责任
第八章附则
“两个特点”
• 第一个特点：规制公权力（以权力制约权力 ） • 第二个特点：保障私权利（无救济便无处罚 ）
“四个亮点”
• 1.《行政处罚法》是我国第一部对行政行为 作出统一规范的法律。 • 2.《行政处罚法》在行政程序法的制定方面 迈出了第一步。《行政处罚法》属于行政程序法，过去我们
以案说法：超市“偷一罚十”中“罚”的性质
今年年初，孔女士带女儿逛 商店购物时，不懂事的女儿 将一盒耳钉放在了自己的上 衣口袋里。结果店主硬说东 西是孔女士偷的，要求实施 “偷一罚十”。商家“偷一 罚十”的做法究竟是否合理？ • 超市不是行政机关，也未获得具有行政处罚权的行政机关 的委托，仅依据自己作出的有关规定对孔女士实施处罚， 并无法律的授权和依据，显然违法了处罚法定原则。