农村小型水利设施权属

广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024247号代表建议的答复文章属性•【制定机关】广西壮族自治区水利厅•【公布日期】2024.04.25•【字号】桂水函〔2024〕115号•【施行日期】2024.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024247号代表建议的答复李显符代表：您提出的《关于进一步理顺农村中小型水库的权属和经营管理问题的建议》（第2024247号），由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理。

经研究，现答复如下：一、关于中小型水库权属依据。

《国家国有资产管理局水利部关于发布〈水利国有资产监督管理暂行办法〉的通知》（国资产发〔1996〕5号）第二十三条规定：对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，一九九四年三月三十一日以前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产；对以后新建工程，其形成的资产，国家投资部分界定为水利国有资产，群众投工投料形成资产部分，界定为群众投劳折资资产。

2014年10月，自治区人民政府办公厅印发《广西壮族自治区人民政府办公厅转发水利厅等部门关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕95号），要求全区深化小型水利工程管理体制改革工作在2018年12月底前全面完成。

钦州市钦南区按照工作部署要求，于2018年通过市级验收，共颁发权属证书320多处，其中烟尘水库为水利国有资产，权属（所有权）确权为钦南区沙埠镇水利水土保持站。

二、关于中小型水库经营管理情况。

《广西壮族自治区水利工程管理条例》第十四条规定：水利工程实行统一管理和分级管理相结合的原则；受益范围在同一乡镇的水利工程，除由县级以上人民政府水行政主管部门负责管理以外的，由乡镇人民政府负责管理；受益范围跨越两个以上行政区域的水利工程，由其共同的上一级人民政府水行政主管部门或者该部门委托的单位负责管理。

福建省人民政府办公厅关于转发省水利厅、省财政厅、省改革开放办关于小型水利设施产权制度改革意见的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2001.08.06•【字号】闽政办[2001]139号•【施行日期】2001.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文福建省人民政府办公厅关于转发省水利厅、省财政厅、省改革开放办关于小型水利设施产权制度改革意见的通知（闽政办〔２００１〕１３９号）各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：省水利厅、省财政厅、省改革开放办《关于小型水利设施产权制度改革的意见》已经省政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅二００一年八月六日关于小型水利设施产权制度改革的意见（省水利厅、省财政厅、省改革开放办二００一年七月二十三日）为适应社会主义市场经济发展的要求，规范小型水利设施产权制度改革，促进民办水利的发展，增强农村水利活力，提高水利设施效益，根据国家有关法律、法规和《水利产业政策》，结合我省具体实际，制定我省小型水利设施产权制度改革意见。

一、指导思想以邓小平理论及党的十五大精神为指导，坚持“三个有利于”标准，顺应社会主义市场经济发展的要求，通过明晰所有权、放开使用权、搞活经营权，调动积极性，明确责任，加强监管，搞好水利设施的管护和更新改造，维护农民利益，充分发挥和提高水利设施的综合效益。

二、基本原则小型水利设施产权制度改革是指通过对小型水利设施的所有权、使用权和经营管理权的有偿出让，使原国家或集体所有、经营的小型水利设施转变为个人所有、经营，或合作、股份经营。

小型水利设施产权制度改革应遵循以下基本原则：（一）坚持安全第一，为农业、农村、农民服务。

（二）确保国家和集体资产不流失，兼顾国家、集体、个人利益。

（三）改革所得资金专项用于水利设施的管理、维护与建设。

（四）坚持自愿与引导相结合。

关于农村水利工程建设规定摘要：针对农村小型水利工程普遍失修和无人管理的现状,湖北省宜都市结合本地实际，在实践中探索出一种新的产权制度改革模式——“受益户共有制”。

这种改革形式实现了农村小型水利工程经营管理体制与土地承包责任制的统一，触发了农民自发投工投资的积极性，为小型水利工程建设管理建立起了长效机制，提高了工程效益，促进了生产力发展，农民支持拥护，在当地取得明显效果。

湖北省宜都市在对小型水利工程进行产权制度改革的过程中，针对农村小型水利工程普遍失修和无人管理的实际，探索出一种新的产权制度改革模式。

即“受益户共有制”。

这种改革模式于2004年4月开始调研，10月提出完整思路，经过政策、法律论证后，于11月开始试点。

2005年3月宜都市人民政府以政府文件（都政发〔2005〕16号）形式出台成为规范性文件，开始在全市推广实施。

到2007年6月，全市应改革的116个村，有114个村开展改革，占应改革村数的98.3%。

共改革小型水利设施10687处，其中，堰塘8500口、河垱（坝）658处、泵站94处，渠道1435条（488.6公里）。

已改革的工程占全市小型水利设施总数的81.4%，改革面涉及7.5334万户，受益的灌溉面积达到10.4528万亩,占全市水田总面积的88.7%。

一、“受益户共有制”的涵义及特点“受益户共有制”是把小型水利工程的使用权与受益农户挂钩，对所有权属集体经济组织、农户使用的小型水利工程，将一定期限使用权划归受益农户，受益群体以每个成员的受益面积（人数或受益程度）为基础确定其共有份额，工程经营管理由受益群体自主决定，并用合同明确权利义务的水利工程权属制度。

小型水利工程“受益户共有制”与农村现行的“集体所有制”相比，共同之处在于：都是多个成员共同对同一水利工程享有一定权利。

但“受益户共有制”有不同于“集体所有制”的自身特点：1.只有受益农户具有使用权。

水利工程实行“受益户共有制”改革的前提是使用权应与受益农户挂钩。

关于水利工程确权划界的标准一、确权划界的依据：（一）《中华人民共和国水法》第三章第二十八条，国家保护水工程及堤防、护岸等有关设施、保护防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

第二十九条国家所有的水工程，应当按照批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。

集体所有的水工程应当依照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。

（二）《中华人民共和国河道管理条例》第三章第二十条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。

（三）《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第三章第十四条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧五至十米的护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。

第十五条根据堤防的重要程度、地基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定五十米至二百米的堤防安全保护区。

第十六条大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。

河滩内的可耕地也可以由村集体经修组织使用。

（四）《山东省水利工程管理办法》第三章第十一条，大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、拌灌站等建筑物，都要划定管理和保护范围。

管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：1、大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；2、大型水库主坝坡脚，（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；3、大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；4、灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；5、挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至十五米。

水利部小型农村水利工程管理体制改革意见第一篇：水利部小型农村水利工程管理体制改革意见水利部：小型农村水利工程管理体制改革实施意见为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。

新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。

这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。

如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。

通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。

但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则（一）目标通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

小型水利工程产权制度一、小型水利工程产权制度的重要性1、加强小型水利工程所有权保护。

小型水利工程是国家水利工程建设中的重要组成部分，对于农田灌溉、城市供水、工农业生产都有着重要的支撑作用。

建立完善的小型水利工程产权制度可以保障小型水利工程的合法所有权，有效解决所有权归属不清晰、产权纠纷频发等问题，确保小型水利工程能够长期稳定运行。

2、规范小型水利工程使用权管理。

建立健全的小型水利工程使用权管理制度，可以明确小型水利工程使用者的权利和义务，规范小型水利工程的使用行为，确保小型水利工程的正常运行和维护，提高小型水利工程的利用效率和经济效益。

3、促进小型水利工程产权入股。

通过建立小型水利工程产权入股制度，可以鼓励社会资本参与小型水利工程建设和管理，引导市场化发展小型水利工程，推动小型水利工程产权多元化，提高小型水利工程的运行效率和经济效益。

4、保护小型水利工程产权利益。

建立完善的小型水利工程产权保护体系，可以有效保护小型水利工程产权所有者和使用者的合法权益，打击侵权行为，维护小型水利工程产权利益，促进小型水利工程的可持续发展。

二、小型水利工程产权制度的建立和完善1、建立小型水利工程产权登记制度。

国家水利主管部门可以设立专门的小型水利工程产权登记机构，对小型水利工程的所有权、使用权和收益权等相关权利进行登记，明确产权归属。

产权登记是小型水利工程产权制度的基础，也是确保小型水利工程产权权利清晰、有序、不可篡改的重要手段。

2、建立小型水利工程产权交易制度。

国家可以建立小型水利工程产权交易市场，通过公开、公平、公正的交易方式，促进小型水利工程产权的有序流转和优化配置，提高小型水利工程的产权价值和利用效率。

同时，加强对小型水利工程产权交易行为的监管和规范，防止产权交易中出现失实、虚假等违法违规行为。

3、建立小型水利工程产权保护制度。

国家可以出台相关法律法规，对小型水利工程产权的保护进行规定，明确产权所有者和使用者的权利和义务，规范产权保护行为，保障小型水利工程产权的合法权益。

小型水利工程确权方案一、项目背景随着我国经济的不断发展和城乡建设的不断推进，对水资源的需求越来越大。

而小型水利工程具有造价低、效益高、投资回收期短等特点，成为了农村地区解决用水难题，促进农村经济发展的重要途径。

然而，在实际开发和利用过程中，由于历史原因、管理不善、权属不清等问题，很多小型水利工程存在着权属不明确、流转困难、开发利用不充分等情况，严重制约了其发挥作用。

因此，对小型水利工程进行确权，明确权属关系，是促进小型水利工程发展的关键一步。

二、确权目标1. 确定水资源的权属关系，明确小型水利工程的归属。

2. 明确小型水利工程的使用和管理权。

3. 保障小型水利工程的长期稳定利用。

三、确权方法1. 调查核实首先，对待确权的小型水利工程进行全面的调查和核实，包括工程规模、位置、水源情况、土地使用情况等资料的搜集和整理，明确小型水利工程的基本情况。

2. 权属确认根据相关法律法规和政策文件，依法进行水权确权，明确小型水利工程的权属关系。

3. 确定权属形式根据小型水利工程的特点和所在地的实际情况，确定小型水利工程的权属形式，包括国有、集体所有、私人所有等形式。

4. 确定使用和管理权在明确权属形式后，确定小型水利工程的使用和管理权，包括对工程水源的开发利用、维护管理、收费标准等内容。

5. 公示对完成确权的小型水利工程进行公示，接受社会监督，确保公开、公平、公正。

四、确权程序1. 立项审批：确定小型水利工程确权的项目，编制确权方案，经相关部门审批。

2. 调查核实：对待确权的小型水利工程进行实地调查核实。

3. 权属确认：依法进行水权确权，明确小型水利工程的权属关系。

4. 确定权属形式：根据法律法规和政策文件，确定小型水利工程的权属形式。

5. 确定使用和管理权：确定小型水利工程的使用和管理权。

6. 公示审查：对完成确权的小型水利工程进行公示，接受社会监督。

7. 完成确权手续：完成小型水利工程确权手续，形成确权文件。

水利工程产权制度一、水利工程产权制度的历史演变在中国古代，水利工程的建设和管理通常是由政府或地方贵族统筹规划和实施的，产权归属不明确。

随着社会经济的发展，封建时代的水利工程大多被废弃或破坏，没有形成明确的产权制度。

直到近现代，随着社会主义改革开放的推进，水利工程产权制度得到了重视和规范。

在新中国成立初期，水利工程主要由国家或集体所有制单位建设和管理，产权归属于国家或集体所有制单位。

但由于集体经济制度的不断调整和改革，水利工程的产权归属逐渐趋于多元化和市场化。

二、水利工程产权制度的重要性1. 提高水利工程管理效率。

通过建立和完善水利工程产权制度，可以明确各种权责关系，提高水利工程的管理效率和运营效益。

2. 促进水利工程科学建设。

有明确的产权制度可以激发各方面的积极性，促进水利工程的科学建设和技术创新。

3. 保障水利工程的可持续发展。

水利工程是重要的国家基础设施，建立健全的产权制度可以保障水利工程的可持续发展，为国家经济社会的发展提供有力支撑。

三、水利工程产权制度的主要内容1. 建设和管理权属。

水利工程的建设和管理权属通常归属于国家、地方政府或水利部门等相关单位，也可以是企业或个人所有。

2. 运营和收益分配。

水利工程的运营和收益分配通常与产权归属有关，可以由政府或企业按照相关规定进行分配。

3. 维护和修缮责任。

水利工程的维护和修缮责任属于产权所有者或相关管理单位，负有保障水利工程正常运行和安全生产的责任。

4. 转让和租赁权利。

水利工程的产权所有者可以根据需要进行转让或租赁，但需要符合相关法律规定和程序。

四、水利工程产权制度的完善方向1. 建立健全的法律法规。

制定和完善相关法律法规，明确水利工程的产权归属和相关权责关系。

2. 强化政府监管。

政府需要加强对水利工程的监管和管理，确保水利工程建设和运营符合国家法律法规和政策。

3. 推动市场化改革。

通过市场化改革措施，激发各方面的积极性，提高水利工程的效益和管理水平。