中关村一区十六园政策

中关村示区“1+6”政策和“新四条”政策一览表
“1+6”政策：（“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在科技成果处置权和收益权，鼓励创新创业税收试点，股权激励，科研项目经费管理，高新技术企业认定，建设统一监管下的全国性场外交易市场等方面实施6项新政策）
“新四条”税收政策（具体包括高新技术企业认定中文化产业支撑技术等领域围试点，有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税试点，技术转让企业所得税试点和企业转增股本个人所得税试点等四项政策）
第一部分：“1+6”政策。

以改革促统筹，“一区多园”模式争议的破解之道长城战略咨询关于“国家高新区管理体制机制改革与创新研究”系列→通常认为“一区多园”包含两种形式，一种是指将跨行政区或地理上不连片的园区整合并入高新区，突破高新区原有的地理空间，形成“多园”；另一种是指同一功能区内部的多个专业园或产业集聚区。

本文仅讨论第一种“一区多园”形式。

01全国高新区普遍出现“一区多园”发展模式20世纪90年代中后期以来,中关村、天津高新区、深圳高新区等发展较快的国家高新区为进一步推进产业规模扩张，在现有范围内优化产业空间布局，相继开展了“一区多园”模式的探索。

如1991年，中关村建立丰台、昌平两个科技园区，以弥补海淀区建成空间不足的问题后，走上了“一区多园”的道路。

到目前为止，中关村已经发展成了“一区十六园”。

此后，上海张江高新区、福州高新区、宜昌高新区、江门高新区等均实施“一区多园”模式，助推高新区发展。

近年来，越来越多的国家高新区进入新一轮“一区多园”模式探索期。

2017年，南京市集中力量打造15个高新园区，形成南京高新区“一区十五园”发展格局。

2018年，重庆市整合九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、巴南区、江津区现有工业集聚区，组建为新的重庆高新区，形成高新区“一区多园”模式，辖区面积增至1031.2平方公里。

2019年，深圳市将南山园区、坪山园区、龙岗园区、宝安园区、龙华园区等纳入深圳高新区范围，形成高新区“一区两核多园”发展格局，规划面积扩大到159.48平方公里。

由此，“一区多园”成为诸多国家高新区发展模式，但与此同时，有观点认为，部分高新区采取“一区多园”模式后，高新区平均发展质量和水平有所下降。

如何通过优化“一区多园”管理体制，促进“一区多园”发挥正面积极作用成为值得探究的问题。

02“一区多园”管理体制包括三种类型实施“一区多园”发展模式后，高新区管理体制会相应发生变化，原管委会升级，同时，各分园组建各自的管理机构，按照高新区管委会承担的职能和权限划分，形成建设主导型、非建设主导型（协调管理型）、半建设主导型三种类型：01建设主导型高新区管委会管理区域内人、财、物等所有事项，负责所辖区域的开发、建设、运营和管理，对所有园区形成“五统筹”，即统筹组织协调、统筹产业规划、统筹管理、统筹招商、统筹项目建设。

北京市人民政府关于印发中关村科技园区发展战略纲要(2008－2020年)的通知【法规类别】科学研究与科技项目【发文字号】京政发[2008]41号【发布部门】北京市政府【发布日期】2008.10.12【实施日期】2008.10.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市人民政府关于印发中关村科技园区发展战略纲要（2008－2020年）的通知（京政发〔2008〕41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《中关村科技园区发展战略纲要（2008－2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

北京市人民政府二〇〇八年十月十二日中关村科技园区发展战略纲要（2008-2020年）建设和做强中关村科技园区（以下简称中关村）是党中央、国务院做出的重大战略决策。

1988年5月，国务院批准成立我国第一个高新技术产业开发区---北京市新技术产业开发试验区（中关村科技园区前身）；1999年，国务院批复指出，中关村是实施科教兴国战略、实现两个根本转变的综合改革试验区，要加快建设中关村；2005年，国务院及北京市做出了做强中关村的决策。

在20年的创新和发展历程中，中关村有力地支撑了国家创新战略的实施，成为我国最重要的创新中心。

中关村发生的历史性的深刻变化，是我国30年改革开放伟大成就的缩影。

面对新形势和新任务，中关村作为我国创新资源最密集、创新体系较为完善、创新优势突出的区域，承载着建设创新型国家及首都创新型城市的重大历史使命，必须明确定位，突出优势，加快发展。

为此，特制定《中关村科技园区发展战略纲要（2008-2020年）》。

一、发展背景进入21世纪，世界新科技革命迅猛发展，正孕育着新的重大突破，将深刻地改变经济和社会的面貌。

信息科学和技术发展方兴未艾，依然是经济持续增长的主导力量；生命科学和生物技术迅猛发展，将为改善和提高人类生活质量发挥关键作用；能源科学和技术重新升温，为解决世界性的能源与环境问题开辟新的途径；纳米科学和技术新突破接踵而至，将带来深刻的技术革命。

北京市人力资源和社会保障局关于印发《中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市人力资源和社会保障局•【公布日期】2013.07.01•【字号】京人社专技发[2013]180号•【施行日期】2013.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文北京市人力资源和社会保障局关于印发《中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价办法》的通知（京人社专技发〔2013〕180号）各区、县人力资源和社会保障局，中关村科技园区各分园管委会，市属各委、办、局、总公司、高等院校人事（干部）处，人民团体人事（干部）部门，各有关单位：为贯彻落实《中关村国家自主创新示范区条例》，加快中关村人才特区建设，进一步促进中关村高端领军人才队伍发展，在海淀园、亦庄园成功试点的基础上，将中关村高端领军人才专业技术资格评价工作推广到中关村“一区十六园”。

为做好相关评价工作，我们制定了《中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各区县人力社保局、中关村科技园区各分园管委会要从实施首都人才优先发展战略、不断提升人才科技创新能力、促进首都经济发展方式转变的高度，充分认识开展中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价工作的重要意义，并结合本区域专业技术人才队伍建设实际，制定本办法的实施细则、推荐办法等相关制度，不断拓展人才服务领域，创新人才评价工作机制，为高端领军人才的成长提供良好的发展环境，为首都经济社会发展提供有力的人才支持和智力保障。

为加强对此项工作的领导，加大组织协调工作力度，重新调整组织协调机构，成立由市人力社保局牵头，中关村管委会、市科委和市教委等部门组成的中关村国家自主创新示范区高端领军人才专业技术资格评价工作领导小组（领导小组名单附后），统一领导并组织本办法的实施。

北京市丰台区人民政府关于印发《“十四五”时期中关村科技园区丰台园发展建设规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市丰台区人民政府•【公布日期】2022.02.21•【字号】丰政发〔2022〕8号•【施行日期】2022.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文北京市丰台区人民政府关于印发《“十四五”时期中关村科技园区丰台园发展建设规划》的通知各街道办事处、镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：现将《“十四五”时期中关村科技园区丰台园发展建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市丰台区人民政府2022年2月21日“十四五”时期中关村科技园区丰台园发展建设规划目录第一章发展回顾与面临的形势（一）“十三五”丰台园发展回顾1.经济发展跃上新台阶，质量效益实现双提升2.支柱产业形成核心优势，新兴产业发力趋势明显3.创新要素聚集能力强化，双创活力带动作用显现4.科技研发力度不断加大，创新能力活力显著增强5.开发建设进程稳步推进，空间设施品质大幅改善6.企业服务能力全面升级，营商环境体系不断优化（二）把握“十四五”时期发展新形势1.丰台园需要在政策利好的战略支撑中谋划发展新思路2.丰台园需要在扩大内需的发展格局中捕捉发展新机遇3.丰台园需要在中关村统筹发展布局中满足发展新要求4.丰台园需要在丰台发展上台阶过程中担负发展新使命第二章总体思路、基本原则与发展目标（一）指导思想与总体思路（二）基本原则（三）发展目标1.总体目标2.具体目标第三章主要任务（一）做大做强优势产业集群，培育高质量发展新动能1.打造两大千亿产业集群2.全力培育新兴产业集群3.加快推进数字经济发展（二）加大创新资源汇聚力度，植厚创新创业生态沃土1.加速金融要素资源聚集，强化资本驱动创新2.聚焦硬性科创平台打造，夯实科技创新基础3.推进硬核创新载体建设，提升创新孵化质量4.完善创新创业服务体系，提高企业双创效率5.加速创新人才高地构建，发挥创新引领作用（三）深化对外开放对内协同，提升园区综合发展能级1.大力实施“引进来”工程2.支持园区企业“走出去”3.强化多维度协同发展（四）优化全域产业空间布局，大力激发创新创业活力1.探索体制机制与开发模式创新2.推进场所营造与智慧园区建设3.着力构建“2+N”创新空间格局（五）“两区”建设激发开放活力，营造国际一流营商环境1.加大政策创新保障力度2.提升企业发展服务能力3.打响园区科技创新品牌4.强化园区招商能力建设5.加强两级人才服务保障第四章组织与保障（一）创新体制机制（二）协同政策引导（三）严格准入标准（四）统筹规划实施（五）强化人才支持第一章发展回顾与面临的形势（一）“十三五”丰台园发展回顾“十三五”期间，丰台园紧紧围绕“京津冀协同发展示范园区、科技创新中心重要承载区、具有国际影响力的产业创新中心”的发展定位，聚焦服务北京“四个中心”建设和丰台区新时期战略定位，全面实施创新驱动发展战略，经济质量、产业质量、创新质量、环境质量显著提升。

中关村科技园区条例【法规类别】特区综合规定【发文字号】北京市人民代表大会常务委员会公告第25号【发布部门】北京市人大(含常委会)【发布日期】2000.12.08【实施日期】2001.01.01【时效性】失效【效力级别】省级地方性法规【失效依据】中关村国家自主创新示范区条例中关村科技园区条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第25号 2000年12月8日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）第一章总则第一条为了促进和保障中关村科技园区的建设和可持续发展，制定本条例。

第二条中关村科技园区包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园以及市人民政府根据国务院批复划定的其他区域。

第三条本条例适用于中关村科技园区的组织和个人。

中关村科技园区外的组织和个人在中关村科技园区从事与条例相关的活动，也适用本条例。

第四条中关村科技园区是推动科教兴国战略、发展市场经济的综合改革试验区；是国家科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化以及创新人才培养的基地。

第五条中关村科技园区的建设和发展应当以海淀园为核心，以科技创新为基础，将中关村地区密集的智力资源转化为以市场为导向的科技成果，通过孵化创业和规模化生产经营，向全市和全国辐射，促进高新技术产业化。

第六条中关村科技园区重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业。

第七条中关村科技园区的组织和个人应当遵守法律、法规和规章。

组织和个人在中关村科技园区投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得非法占有或者实施其他侵害行为。

组织和个人在中关村科技园区可以从事法律、法规和规章没有明文禁止的活动，但损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序、违反社会公德的行为除外。

第八条本市各级人民政府及其所属部门应当按照公开、公正、公平的原则，为组织和个人在中关村科技园区从事创新、创业活动提供服务，建设有利于创新、创业的良好环境。

第二章市场主体和竞争秩序第九条任何组织和个人可以依法在中关村科技园区投资、兴办企业或者设立机构。

实行“一区多园”模式推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告园区是产业集聚发展的重要载体和平台，是区域经济发展的增长极。

为全面贯彻落实天水市第八次党代会精神、推动全市各类园区高质量发展，按照天水市人民政府领导安排，由天水市人民政府研究室牵头、会同天水经济技术开发区管委会组成调研组，先后深入各县区、天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、甘肃（天水）国际陆港等，通过实地了解、座谈交流、统计调查等方式，对全市各类园区基本状况、发展思路、工作设想等进行全面调研。

一、全市各类园区发展现状天水产业园区建设始于20世纪90年代初，以天水开发区及秦州区东十里工业园区、麦积区二十里铺工业园区设立为标志，开启了园区建设的热潮。

此后，农业科技园区、商贸物流园区等各类园区风起云涌。

近年来，中共天水市委、天水市人民政府把园区作为改革开放和经济发展的主战场，按照“产业园区化、园区专业化”和“出城入园、搬迁改造”的思路，大力推进各类园区建设，积极引导企业和项目向园区集聚，园区经济呈现竞相发展的良好势头。

全市共有各类园区38个，其中：国家级园区3个（天水经开区、农业科技园区、跨境电子商务综合试验区）、省级15个、市级5个，按园区种类分，有工业园区18个（国家级1个、省级7个、市级2个、县区级8个）、农业园区15个（国家级1个、省级7个、市级2个、县区级5个）、物流园区5个（国家级1个、省级1个、市级1个、县级建成1个，拟建1个）。

天水经开区、农业科技园区、国际陆港以及县区产业园区的创建和发展，为推动全市一、二、三产业融合发展、科技创新及城市建设发挥了重要作用，但与“三新一高”要求相比、与发达地区园区快速发展势头相比、与天水建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子的目标相比，全市园区发展还存在很大差距与不足，面临一些不容忽视的困难和问题。

（一）管理机制还需理顺。

天水经开区、农业科技园区、国际陆港及县区各类园区自建立以来，经过多次调整完善，目前已建立了与实际基本适应的管理机制和运行模式，但与国家对园区管理体制的要求和外地实践相比差距较大。

中关村国家自主创新示范区一区多园协同发展支持资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《关于推动中关村国家自主创新示范区一区多园统筹协同发展的指导意见》（中示区组发〔2016〕2号），进一步发挥中关村国家自主创新示范区(以下简称中关村示范区)在推进全国科技创新中心和京津冀协同创新共同体建设、构建“高精尖"经济结构中的重要作用，促进中关村示范区一区多园创新驱动和协同发展,依据《中关村国家自主创新示范区专项资金使用管理办法》（中科园发〔2015〕8号）的有关规定，制定本办法.第二条中关村示范区一区多园协同发展支持资金（以下简称一区多园支持资金）从中关村示范区专项资金中列支,并按照年度预算进行安排。

第三条一区多园支持资金的管理和使用应遵循公开公正、聚焦重点、择优支持、注重实效的原则。

第四条支持对象为在中关村示范区及京津冀范围内重点合作和辐射区内开展绿色生态园区、特色园区、创新社区、军民融合园建设和存量空间资源盘活改造的投资、建设或运营管理单位；服务示范区企业的人才住房保障项目的投资、建设或管理单位；向园区辐射转移和落地重大科技成果转化项目、“高精尖"产业项目、公共服务平台的创新主体;开展智慧中关村示范试点的项目单位.- 1 -第二章支持内容第五条推进绿色生态园区建设。

支持分园、特色园区和创新社区开展整体绿色生态建设，鼓励园区申报国家绿色生态示范城或北京市绿色生态示范区，探索生态建设机制创新，促进园区绿色低碳发展。

对规划范围不少于40亩或建筑规模不少于3万平方米、已编制生态规划或实施方案、集成生态智慧或节能环保技术产品服务不少于5个领域且已完成项目不少于3项的，按照已完成项目生态建设投资的40%给予资金支持，每年最高不超过1000万元.第六条推进存量空间资源盘活改造.支持各类市场主体盘活存量土地或空间资源，用于高新技术产业发展。

（一）对盘活土地面积在10亩(含）以上，且规划获得相关部门审批并已开工建设的项目，给予项目盘活改造投资建设或运营管理单位一次性300万元资金支持.（二）对园区存量楼宇、厂房等空间资源进行内部整理改造，且改造完成后用于创业孵化或者入驻高新技术企业使用面积不少于60%的项目，盘活改造面积在8000平方米（含）以上,给予项目投资建设或运营管理单位一次性200万元的支持资金；盘活改造面积在5000平方米（含）至8000平方米,给予项目投资建设或运营管理单位一次性100万元支持资金.第七条推进特色园区和创新社区建设。

中关村示范区调整空间规模和布局建设一区十六园2012年12月26日 09:37:25 来源：千龙网《北京市贯彻落实〈国务院关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复〉的实施意见日前发布。

记者从中关村管委会了解到，《实施意见》规定了调整优化示范区空间资源布局工作，要求落实示范区空间规模和布局调整方案、加强产业规划布局调控，以及加强政策覆盖落地和优化创新资源布局，推动政策、创新服务体系在十六个分园的覆盖对接和落地，实现技术、人才、资本等创新要素资源在分园优化配置。

据中关村管委会副主任杨建华此前透露，北京市16个区县都将各有一个中关村园区。

此前中关村“一区十园”的总规划面积是232平方公里，而“十六园”的总规划面积将达488平方公里。

近日，北京雁栖经济开发区即怀柔园已经率先宣布正式纳入中关村国家自主创新示范区，跻身“一区十六园”行列。

《实施意见》指出，各分园将实施“双重领导、以区（县）为主”的领导体制，强化中关村管委会的统筹职能，加强市、区（县）工作的有效对接、园区与行政区工作的统筹协调，建立中关村管委会与各分园管委会的协同工作机制，中关村管委会对各分园整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实施统一领导，各区（县）政府分管园区工作的副区（县）长兼任中关村管委会副主任。

《实施意见》还要求各区（县）在资金、政策、服务上聚焦园区建设发展，优先布局并加快建设交通、教育、医疗、居住、商业服务等园区配套基础设施。

根据《实施意见》总体思路，中关村示范区将调整优化空间资源布局，强化中关村示范区统筹协调发展体制机制，加快中关村示范区创新发展步伐，把中关村示范区建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地，为首都建设中国特色世界城市提供有力支撑，为建设创新型国家作出新的更大贡献。

《实施意见》用三个“显著”勾勒了中关村示范区的发展目标。

中关村创新发展布局将显著优化。

到2015年，中关村示范区各分园的产业特色鲜明、功能定位明确，基本建成一批特色产业基地，初步形成“一区多园”、各具特色、重点建设“两城两带”的发展格局。