起草意见书

律师之道17：如何起草法律意见书（上）

就律师处理文件的种类或者重视程度来说，法律意见书在律师事务所里是一种最高级别的、最应该受到重视的文件，律师事务所对于这种文件的出具需承担最大法律责任。

一、法律意见书的种类

法律法规要求出具的法律意见书。常见的是律师为上市项目，如公司国内A股首次公开发行上市(IPO)、国内公司香港公开发行H股并上市、国内公司美国纳斯达克上市等，出具的法律意见书。此外，红筹上市和境内权益上市也需律师出具法律意见书。总之，上市项目，或者是中国的法律法规，或者是境外法律法规，都要求中国律师出具一个正式的法律意见书，对一些法律事实发表意见。这类法律意见书的内容一般比较类似，如纳斯达克上市项目，法律意见书的内容取决于美国法下公司上市应当承担的责任。很多时候券商会依赖律师出具的法律意见作出他们对拟上市公司的判断。因而，法律意见书的意义显而易见。

依据中国政府主管部门的要求出具的法律意见书。由于政府主管部门在实践中很难就交易涉及的技术或法律问题作出判断，此时它会要求律师出具法律意见书，这同时也可视为对其自身决策的保护。例如，国务院国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)在其所发的部门规章中规定某某交易需要提交一系列的文件，该系列文件中可能会包括“律师出具的法律意见书”。国资委会将律师出具的法律意见书作为其审批的一个参考性的文件。此外可能有些政府部门所发布的部门规章中并未明文规定需要律师出具法律意见书，但实践中在其批准某事项，或对某事项进行审查的时候，要求所提交的审查文件应当包括律师出具的法律意见书。在实践中我们遇到过不提交法律意见书就不进行审批的实例。这类法律意见书庄往缺乏特别明确的法律依据，也没有合适的范本，因此在起草过程中，与攻府部门的反复沟通就至关重要。

为具体交易所出具的法律意见书。例如私募，特别是通过返程投资到境外吸引风险投资然后再投回境内来收购境内的资产，这时，风险投资的投资商会要求律师就整个投资架构的合法性，包括目标公司的经营、所签署合同等的合法性和合规性出具法律意见书。还有为国际融资贷款出具的法律意见书，一般都是银行(贷款方)要求借款人律师就该项交易出具法律意见，主要包括：第一，就借款人合法成立、有效存续等的事项出具法律意见；第二，针对贷款融资的合同安排担保的合法性、有效性及境外针对该等贷款融资文件所作的法院判决或仲裁裁决在中国是否能得到强制执行等事项出具法律意见。其目的一方面在于保障交易的安全，另外也是公司内部决策程序的要求，如内部贷款决策机构或者是董事会或者是贷款的审贷委员会，在没有律师的法律意见书的情况下，是不会批准该项交易的。此外，例如为兼并收购交易出具法律意见书，在这种收购交易中，有时交易方，一般是收购方，会要求律师出具法律意见书。除上市项目之外，最大量的法律意见书出自于该种类的交易。因此，需要律师在接触这类项目时应对该项目有个事先的预期和判断，同时加强和客户的沟通，为出具法律意见书做好准备。

实施意见的起草说明

【篇一：《户县现代农业发展意见》起草说明】

《户县关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》

起草说明

一、《意见》提出的背景和目的

去年以来，户县葡萄已经进入快速发展期，规模扩张，品牌响亮，2013年全县新增葡萄面积3万亩，葡萄栽培总面积达6万亩，随着葡萄面积的不断增大，面临的营销压力、声誉保护等的各方面问题也不断出现。为了保住户县葡萄这块金字招牌，规避其他区县走过的膨大剂影响主导产业发展、出现销售难的老路，为此县委、县政府领导高度重视，提出县农业局要制定《关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》等扶持管理机制相关文件。

通过《实施意见》的出台，从各个方面促进葡萄产业健康持续发展，从而促进全县葡萄实现规模化、标准化、集约化、品牌化生产和经营，共同推进全县葡萄快速发展。

二、《意见》形成过程

县农业局在多次深入调研的基础上，借鉴了《户县现代农业发展扶持意见》，结合户县县情和葡萄产业发展现状起草了《关于促进葡萄产业健康持续发展的实施意见》（讨论稿）；今年2月20日，王值副县长召集全县各葡萄种植企业、合作社、产销大户召开了葡萄专题会议研究讨论，3月份我局先后多次修改基本成形《实施意见》讨论稿。

三、《意见》的框架和主要内容

《意见》共分三部分。包括指导思想，发展目标和具体措施等三个方面。

第一部分：指导思想。坚持“政府引导、市场运作、园区引领、农民增收”的思路，全力打造优质葡萄及葡萄酒产区，推进全县农业经济跨越发展。

第二部分：发展目标。到2020年，建设南至秦岭北麓、北至秦祖路沿线集生产、加工、旅游、观光为一体的10万亩葡萄产业带。新建市级以上葡萄园区5个、县级园区20个；建成葡萄酒加工厂5家，加工能力达到3万吨；建成1个葡萄产业文化展示中心、2个葡萄主题小镇和10个特色葡萄酒庄（堡），年储酒能力0.5万吨。

第三部分：具体措施。 一是完善葡萄产业发展规划。把葡萄种植、加工、贮藏、包装、销售，以及产品展示、观光采摘、休闲娱乐融为一体，形成 “一心、两镇、四园、十庄、十万亩基地” 的特色产业集群。二是健全葡萄产业发展专业机构。在县农业局设立果业管理科和果业技术推广服务中心，指导组建葡萄产业产销联合社，鼓励社会力量发展葡萄产业专业合作经济组织。 三是强化技术推广。修编印发《户县葡萄种植标准化技术规程》，选派技术员蹲点指导，在县电视台和农业信息网站开设葡萄技术讲座。 四是提升都市型现代葡萄园区水平。对经县农业部门认定的“有特色、有品位、有市场”的园区，优先申报省、市、县三级园区，并通过“以奖代补”形式予以鼓

关于意见起草情况的说明

意见起草情况说明应由本人根据自身实际情况书写，以下仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。

尊敬的领导：

感谢您对我们工作的关注和支持。为了更好地完成我们的工作，我们起草了一份意见，希望能够得到您的指导和反馈。

在起草这份意见时，我们充分考虑了当前的工作情况、存在的问题以及未来的发展方向。我们认为，这份意见对于推动我们工作的顺利开展具有重要意义。

具体来说，我们的意见主要包括以下几个方面：

1. 明确工作目标：我们建议将工作目标明确化，以便更好地指导我们的工作。同时，我们也希望得到您的指导和反馈，以便更好地实现工作目标。

2. 优化工作流程：我们认为，当前的工作流程存在一些不合理的地方，需要对其进行优化和改进。因此，我们建议对工作流程进行重新设计，以提高工作效率和质量。

3. 加强团队协作：我们注意到，目前我们的团队在协作方面存在一些问题。因此，我们建议加强团队协作，提高团队凝聚力，以便更好地完成工作任务。

4. 提升员工素质：我们认为，员工的素质对于工作质量有着重要的影响。因此，我们建议加强员工培训和素质提升，以提高员工的专业技能和工作能力。 5. 完善考核机制：我们认为，当前的考核机制存在一些问题，需要对其进行完善和改进。因此，我们建议建立更加科学、公正的考核机制，以提高员工的工作积极性和工作效率。

我们真诚地希望您能够给予我们宝贵的意见和建议，以便我们更好地完成工作。同时，我们也希望能够得到您的支持和指导，以便我们不断进步和发展。

再次感谢您的关注和支持！

此致

敬礼！

XXX

一般草案的意见稿怎么写出来的

一般草案意见写法: 一是标题为关于XXX草案的意见书。二是开头为ⅩXX等单位代表委员。三是主页写明起草意见书原因，依据和目的意义。四是末尾写明意见反馈期限。最后著名感谢词 。落款征求意见单位 ，年月日。

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

草案修改规定：“禁止出售、收购、加工国家重点保护野生动物或者其产品。因特殊情况需要出售、收购、加工国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、加工国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。”有的委员提出，上述规定不够严格。因此，建议将这一款修改为：“禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。” 意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的格式包括：

(1)标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。

(2)发文时间。一般以定稿时间为准。

(3)正文。