欧盟RASFF食品接触产品对华通报-2018年9,10月

基于欧盟RASFF系统的中国食品安全研究20世纪末，欧洲发生了一系列严重食品安全事件，如疯牛病、口蹄疫、禽流感、二恶英污染等，给欧盟各国带来了巨大经济损失。

在此背景下，欧盟在2000年的《食品安全白皮书》中明确提出建立欧盟快速预警系统，并于2002年的178/2002号法规《食品基本法》调整并正式建立了欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）。

它是一个连接欧盟委员会、欧洲食品安全局（EFSA）、以及各成员国食品与饲料安全主管机构网络。

它要求当某一成员国掌握了有关食品和饲料存在对人类健康造成直接或间接的严重风险的信息时，应立即通报给欧盟委员会，委员会根据有关资料决定风险的等级并转发给各成员国；EFSA对于风险通报可以补充相关科学或技术信息，以协助成员国采取适当的措施；各成员国依据发布的通告进行反应，并将采取的措施通过预警系统报告给委员会，委员会将进行判断，必要时将此信息传达至RASFF网络其他成员。

RASFF通报包括四类：一是预警通报。

欧盟成员国在检查出问题并已经采取相关措施后，向欧盟委员会发出通报，然后由委员会向其他成员国发布；二是信息通报。

某一食品或饲料被确认存在危害，但因为这类食品或饲料没有进入成员国市场，而无需立即采取行动；三是拒绝入境。

针对在欧盟边防站检测出的存在健康危险的食品及饲料，这类通报将分发给欧盟所有的边防站；四是新闻通报。

与食品或饲料的安全有关，却不属于预警、拒绝入境或信息通报的范畴。

一、中欧贸易中国食品安全现状及原因分析自2000年起，欧盟RASFF通报的食品和饲料产地涉及120多个国家。

其中被通报次数最多的主要国家是约旦、土耳其、中国和印度等。

图1表明，除了由于2009年全球经融危机而导致对欧出口量和对华通报数突然下降以外，中国食品被欧盟通报的次数总体上呈现逐年上升趋势，而对欧出口量也在不断攀升后保持高位运行态势，这说明中国食品在出口贸易量增加的同时，暴露出的安全问题也越来越多。

2013年欧盟食品和饲料快速预警系统RASFF通报中国产品情况作者：梁成彪闫庆博张明来源：《对外经贸实务》 2014年第4期■梁成彪闫庆博济宁出入境检验检疫局张明山东出入境检验检疫局欧盟食品安全局(EFSA)在其官方网站通过欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)向公众实时通报所发现的安全问题。

2013年，RASFF系统共发布食品和饲料类产品通报3135项，比2012年通报的3425项下降了38.24%。

其中，对中国通报436项，占比13.91%，比2012年通报的5472项（占比15.98%）下降了2.07%。

KASFF通报的中国产品包括食品、食品接触材料和饲料三大类，通报次数分别为274项（占比62.84%），152项（占比34.86%）以及10项（2.29%）。

综合2013的数据，欧盟RASFF通报中国食品类产品情况值得我们关注和研究。

一、禁止入境通报是通报主要的类型RASFF通报信息按风险的紧急程度和需要采取措施的等级分为预警、信息和新闻，其中信息又包括提示、禁止入境、跟踪信息和信息，预警是产品在出现严重风险后的通报，要求成员国针立即采取应对措施。

2013年RASFF对中国产品发布的通报类型中，禁止入境通报共328项，占欧盟RASFF对中国产品通报总数的75.23%；关注信息51项，占比11.70%；跟踪信息29项，占比6.65%；预警通报为28项，占比6.42%。

二、意大利、荷兰和英国是对中国产品通报的主要国家共有27个欧盟成员国以及挪威对中国输欧产品发布了产品通报。

其中，意大利对中国发布通报最多，共123项，占欧盟对中国产品通报总数的26.74%；其次为荷兰，共55项，占比11.96%；英国列第三位，42项，占比9.13%；德国列第四位，41项，占比8.91%。

上述四国合计占欧盟对中国产品通报总数的56.74%。

此外，对中国产品通报较多的欧盟国家还包括：法国、波兰、芬兰和西班牙。

另外，共19个国家对中国食品发布通报，其中发布通报次数较多的国家为荷兰（53项通报，占对中国产品通报总数的12.16%），德国（35项，占比8.03%）以及英国（34项，占比7.80%）。

奖励培养一批基层技术骨干力量，确保主推集成技术落地生根。

5.注重样板示范，辐射发展以构建现代绿色茶产业体系为目标，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，加快建设一批标准化的茶叶绿色生产基地，培育一批有责任有担当的茶叶绿色示范企业，叫响一批有竞争力的茶叶品牌，发挥示范样板的带动作用，辐射全省各大产区，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代茶叶产业发展之路。

茶叶质量安全是茶叶质量和茶叶饮用安全性的总称，主要包括农药残留、有害重金属残留、有害微生物、非茶异物和粉尘污染、茶叶陈变和质变等因素，涉及茶叶栽培、加工、运输和贮藏的每一个环节和过程，并与茶树生长的环境有着密切的关系。

农药残留、重金属元素、非茶异物、微生物，以及其他化学污染物均是制约茶叶出口的最主要的风险因素。

目前世界各国在农业生产中基本都要用农药进行有害生物防治，完全不用化学农药的农产品占的比例很少，因而茶叶农药残留问题是实际出口贸易中面临的最大问题。

输欧茶叶因其利润高，受到国内出口茶企的青睐和重视，业已成为国内出口转型升级中转市场的主攻方向之一。

但近年来，欧盟对中国输欧茶叶农残要求日益严格，口岸管控措施也日趋加严，使得中国输欧茶叶面临极其严峻的形势。

一、欧盟颁布农残限量标准背景欧盟具有一套堪称世界上最为完备的食品安全管理体系，法规众多，且不断进行有计划的更新和完善。

其中，与茶叶相关的主要有两部法规，一是关于加强进口饲料和非动物源性食品官方控制水平法规〔（EC）No.669/2009〕，二是动植物源性食品及饲料中农药最高残留限量的管理规定〔（EC）No.396/2005〕。

为统一欧盟各成员国内农药残留限量标准，明确农残限量标准制定、修改等相关原则，欧盟于2005年颁布了关于动植物源性食品及饲料中农药最高残留限量的管理规定〔（EC）No.396/2005〕，建立了统一的农残标准体系。

由欧盟健康与消费者保护总司基于欧盟官网通报不合格茶叶信息分析茶叶农残现状及应对措施□王金鑫摘要：欧盟是最重要的茶叶消费地区之一，也是世界上对食品安全规定最严格的地区之一。

欧盟食品和饲料快速预警系统简介
1. 欧盟食品和饲料快速预警系统简介
欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)是根据欧共体条例第178/2002号建立的，该条例为欧盟的食品法规制定了一般性原则和要求，建立欧洲食品安全机构并规定了食品安全事物的管理程序。

建立该系统的目的是为欧盟各成员食品安全主管机构提供有效的途径，交换有关信息，并采取措施确保食品安全。

当某一成员国发现存在对人类健康有严重危害的警情时，应立即在该预警系统下通知委员会，委员会则立即将信息传递给各成员国。

2. 通报类型分析
欧盟食品和饲料快速预警系统包括两类通报。

(1) 预警通报
当一成员在市场上发现有危害的食品和饲料，需立即采取措施，这时要发出预警通报。

预警通报是由发现问题的成员国进行通报，并要指明拟采取的相关措施，如撤离市场/召回等。

这类通报的目的是给其它成员国提供所有相关信息，以确定在其市场上是否也有相关产品，以便及时采取必要的措施。

(2) 信息通报
信息通报是指某一食品或饲料被确认存在危害，但因为这类食品或饲料并没有进入欧盟成员国市场，而无需立即采取行动。

这类通报大多是涉及经检测被拒绝在欧盟口岸之外的食品和饲料，因此，它们并没有真正进入欧盟市场。

鉴于对商业信息的保护，欧盟委员会发布预警和信息通报中并没有列明公司和商号名称。

2019年欧盟食品和饲料快速预警系统对华通报分析2019年欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）是欧盟非法食品和饲料的反馈机制，目的在于快速检测和回报食品安全信息，确保食品安全。

欧盟食品安全管理机构收集、反馈和跟踪食品安全分析、风险评估等数据，以建立一个安全的食品供应框架。

2019年欧盟RASFF中华报告分析显示，与2018年相比，2019年中国的危险食品和饲料的投诉数量大幅增加。

今年一共发生6起危险食品和饲料的投诉，占全年食品预警报告的60%，这也是欧盟华盛顿风险分类的最高水平。

危险食品反馈的报告内容非常繁杂，但大致可以归为以下几类：一是营养与健康方面的问题，包括放射性物质超标、过量汞、无机盐等；二是污染物和有毒物质方面的问题，如农药、抗生素、微生物、氟化物等；三是无关紧要的投诉和要求，如没有标示材料的要求，食品中存在螺旋藻等。

此外，很让人担忧的是，虽然中国政府正努力改善食品和饲料的安全性，但报告也体现出今年国内仍有大量存在危险食品和饲料。

在之前报告中涉及的食品中，有大多来自于中国，其中70%来自中食检测机构，30%是来自欧盟货物到欧洲国家报告，这说明食品和饲料安全仍然是国内社会的重要工作。

同时，关于进口食品和饲料的安全也受到了欧盟RASFF的关注。

报告显示，今年欧盟RASFF发出的传送机制中，中国进口的危险食品和饲料占报告总数的20%，这表明我们国家也需要更多的努力，提高食品和饲料的进口安全标准。

总之，欧盟RASFF的华报告分析表明，在全球平衡更新的情况下，欧盟和中国都可以以更高的标准进行食品和饲料安全检查以及数据反馈。

确保国家和消费者能够得到安全有保障的食品和饲料。

为使食品安全及时发现并回报，通过食品安全体系和相关管理办法，更好地实施食品安全政策，更加重视食品安全工作，有助于中国消费者健康成长。

从RASSF通报看食品接触产品的监管风险RASFF是欧盟食品和饲料快速预警系统(Rapid Alert System for Food and Feed)的简称，早在1978年欧盟就开始在其成员国间建立快速警报系统，成员国有责任在消费者的健康遭受严重风险时提供紧急信息，其主要目标是保护消费者免受不安全食品和饲料的危害。

随着人们对食品安全的逐渐重视，食品接触产品的安全卫生日益受到广泛关注。

欧盟是世界上法规、标准相对健全的地区，笔者将近3年来的RASFF通报信息进行了分析汇总，并试图从中寻找出口食品接触产品的监管重点。

2008年至2010年的三年间RASSF系统共发起通报1150次，其中涉及食品接触产品的通报达333次，占通报总量的29.0%，且该产品通报比例逐年上升，涉及意大利、德国、英国、波兰、芬兰、斯洛文尼亚等21个国家和地区，通报品种涵盖了塑料、金属、陶瓷、搪瓷等常见材质制作的包装、餐厨具等，这些通报产品绝大部分是产自中国或香港、台湾等地区，直接或通过其他口岸转口至欧盟的。

近三年食品接触产品的RASSF通报情况欧盟贸易体的部分成员国根据本国情况，有其自己对食品接触产品的食品级条例，如德国的LFGB,法国的DGCCFR 2004-64，英联邦的从通报的产品品种来看，塑料制品和金属制品是被通报的重点品种，连续三年占通报总数量的八成以上。

在塑料制品中尼龙制品和三聚氰胺餐具是被通报较多的，如2010年由于尼龙中的初级芳香胺析出超标被通报达24次，占当年通报量的五分之一多；其次是仿瓷餐具通报19次，接近五分之一，通报原因多为甲醛物质迁移超标和总迁移量超标；还有少部分不能确定为是否为尼龙或仿瓷的塑料制品总迁移量超标，从这些数据可以看出，尼龙、仿瓷餐厨具是我们监管的重中之重。

其次是金属制品，以不锈钢餐厨具为主，通报原因多为铬物质迁移。

尤其值得注意的是意大利通报的品种主要集中在金属制餐厨具，如2010年意大利针对金属制食品接触产品发出的通报多达37次，占本国所有通报的92.5%（另有三个通报针对塑料制品），占同年欧盟发出的此类产品通报的75.5%，由此可见输往意大利的金属制食品接触产品其风险极高，应严密监管。

16　粮食安全与品质控制　2011,N o .9收稿日期:2011-01-25;修回日期:2011-05-03作者简介:张慧媛(1987-),女,硕士,研究方向为食品科学与工程。

通讯作者:唐晓纯(1955-),女,教授,研究方向为食品安全与预警、食品科学与加工技术。

欧盟RASFF 系统对重金属的风险预警及对我国的启示张慧媛,唐晓纯(中国人民大学农业与农村发展学院,北京　100872)摘　要:对欧盟食品与饲料快速预警系统近十年重金属污染食品的通报数据及变化趋势进行了分析,对2008年～2010年欧盟关于汞、镉、铅、砷四种常见的重金属污染的食品类别和欧盟风险预警的措施进行了研究。

由于重金属污染一直是我国食品污染的主要原因之一,因此,借鉴欧盟对重金属的风险预警理念和预警策略,有利于我国开展对食品中重金属的风险预警。

关键词:食品安全;重金属;欧盟RA SFF 系统中图分类号:T S201.6 文献标志码:A 文章编号:1003-6202(2011)09-0016-04The risk early warning of heavy metals of EU RASFF and the revelation to ChinaZhang H uiyuan ,T ang Xiaochun(Schoo l o f Ag ricultural Eco nomics and Rural Dev elo pment ,Beijing 100872,China )ABSTRACT :T he public data and tr ends o f heav y metal contaminatio n in foo d fo r nearly a decade of T he EU Rapid A ler t Sy s -tem for Foo d and Feed (RA SFF )we re ana lyzed .T he four common kinds o f heavy me tal co ntamina tion in fo od abo ut mercury ,cadmium ,lead and ar senic of EU fo r 2008～2010and EU risk early w arning measures w ere studied .A s the heavy metal po llu -tio n has been one of the main foo d contaminatio ns in China ,therefo re ,draw ing on the EU concept of risk early wa rning of heavy me ta ls and early w ar ning strategies ,will help us to carry out the risk o f an ear ly war ning of heavy metals in foo d .KEYWORDS :fo od safe ty ;heavy metals ;EU RASF F 食物中重金属污染一直是UNDP /FAO /WH O 全球食物污染监测计划中的重点研究监测项目。

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欧盟将加严食品接触材料中的铅、镉限量
作者：
来源：《农业工程技术·农产品加工》2012年第12期
日前，欧洲委员会发布了欧盟中小企业专家组（SME panel）关于修订食品接触材料中铅和镉限量的建议。

建议表示，根据EFSA的健康指导值，欧洲委员会将分两阶段降低重金属的限量。

第一阶段将依据食品接触材料框架法规（EC）No.1935/2004降低陶瓷制品中铅和镉的
限量，其中铅的限量将由现行的4.0mg/L降低到0.5ug/L，镉的限量将由0.3mg/L降低到
10μg/kg；第二阶段将考虑降低陶瓷制品中其他金属以及其他食品接触材料如玻璃制品中的重金属限量。

上述建议将于2013年生效。

近年来，欧盟食品接触材料的技术壁垒不断升级，相继出台了（EU）No.10/2011，（EU）No.284/2011等新法规，对芳香胺、甲醛、双酚A和重金属等有害物质的限量日趋严格。

而我国是欧盟最重要的食品接触材料出口国，也是欧盟的重点通报对象。

据欧盟RASFF 数据，仅今年1～10月，我国出口陶瓷和玻璃制品因铅、镉超标被通报就达20起，占食品接触材料通报总量的11%，随着限量的加严，通报案例可能进一步增多。

检验检疫部门建议出口企业：食品接触产品是欧盟关注重点，企业要高度重视欧盟的法规升级并积极应对。

根据新指标的要求对生产原料和生产工艺进行相应的调整，对于重金属和其他有害物质的管控要进一步加严；重金属限量的加严不仅会影响输欧陶瓷制品产业，也将会对玻璃和塑料制品等其他食品接触材料造成后续影响，相关企业应未雨绸缪，早作准备。