完善党内法规配套制定问题研究

〔摘要〕党内法规建设是党的制度建设的重要内容，关系全面从严治党、全面依法治国和国家现代化建设的成效。

强化党内法规建设不仅有助于巩固党长期执政的制度基础，还可以强化中国法治型政党的国际话语权。

党的十八大以来党内法规建设成效显著，但仍然存在党内法规体系不健全、党内法规建设质量不高、党内法规运行机制不完善等问题。

加强党内法规建设必须创新思路，坚持继承与创新相统一、现实与未来相统一、问题与目标相统一的原则，规范党内法规制度体系，提升党内法规建设质量，推进党内法规常态化运行，进而促进党的建设制度化、规范化。

〔关键词〕党内法规；党的建设；全面从严治党〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）02-0046-06刘先春，王秀（兰州大学马克思主义学院，兰州730000）2019年4月第42卷第2期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CApr.2019Vol.42 No.2〔收稿日期〕2019-02-28〔基金项目〕2017年度兰州大学全国重点马克思主义学院建设科研重点项目。

〔作者简介〕刘先春（1963-），男，山东定陶人，兰州大学马克思主义学院教授，博士研究生导师，中宣部思想政治教育研究所特约研究员，主要研究方向为中国特色社会主义理论、党史党建。

王秀（1994-），女，甘肃华亭人，兰州大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向为党史党建。

党的十八大以来，党中央将党内法规体系构建提升到了战略高度，明确要求切实抓好党内法规体系构建的相关工作。

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，要运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。

当前，党内法规建设在体系框架、建设质量、运行机制等方面仍然存在着一些问题。

新时代要加强党内法规建设，必须坚持问题导向、加强思路创新，以寻找破题之策。

党内政治生活现存问题及规范对策研究【摘要】本文针对党内政治生活现存问题展开研究，通过对党内政治生活现状进行深入分析，提出了规范对策，包括加强监督、教育以及制度建设。

在加强党内政治生活监督方面，应建立健全监督机制，提高透明度和效力；在教育方面，要加强理论学习和思想教育，培养党员良好政治素质；在建立制度方面，应完善相关政策法规，确保党内政治生活的规范化进行。

通过对党内政治生活现存问题和规范对策的探讨，本文总结了存在的问题并展望了党内政治生活规范化发展的前景，有助于提升党内政治生活质量，推动党的事业不断向前发展。

【关键词】党内政治生活、现存问题、规范对策、监督、教育、制度、发展、规范化、研究、背景、意义、总结、展望。

1. 引言1.1 研究背景随着我国改革开放进程的不断深化，党内政治生活显得愈加重要。

党内政治生活的好坏直接关系到党的生死存亡、事业兴衰，关系到党的先进性和纯洁性。

当前党内政治生活中存在着一些问题，严重影响了党的凝聚力和战斗力。

党内政治生活不规范、不正常，不仅容易导致党内产生腐败现象，还会影响到党内成员的积极性和凝聚力，甚至可能引发党内分裂和动摇。

对于党内政治生活现存问题及规范对策的研究已迫在眉睫。

在这样的背景下，深入探讨党内政治生活的现存问题并提出有效的规范对策，对于维护党内政治生活的正常秩序、提高党的凝聚力和战斗力具有重要意义。

本文将就当前党内政治生活的现存问题进行分析，并结合相关理论探讨党内政治生活的规范对策，以期为党内政治生活的健康发展提供参考和建议。

部分到此结束。

1.2 研究意义党内政治生活是党内政治生态的重要组成部分，关系着党的政治生命力和先进性。

当前，随着我国经济社会发展的不断进步，党内政治生活也面临着一些新情况、新问题。

深入研究党内政治生活现存问题及规范对策，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

加强党内政治生活的研究，有助于更好地发现存在的问题并及时加以解决。

只有深入了解党内政治生活的现状，才能有针对性地提出解决方案，进一步提高党的凝聚力和战斗力。

党内法规调研报告党内法规调研报告一、调研目的及背景党内法规是党内组织活动的规范性文件，对于加强党内管理、规范党员行为具有重要意义。

为了全面了解和深入研究党内法规的情况，本次调研旨在探讨我国党内法规的现状、存在的问题以及改进措施，为推进党内法规建设提供参考和借鉴。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行。

问卷调查主要针对党员群体，通过发放问卷并收集反馈意见来了解他们对党内法规的认识、理解和遵守情况；实地访谈则主要针对党组织负责人和党员代表，通过面对面交流深入了解党内法规在实践中的运用情况。

三、调研结果1. 党内法规建设取得积极进展，但还存在一定问题通过问卷调查和实地访谈，调研结果显示，党内法规建设在一定程度上取得了积极进展。

党内法规的制定和修订越来越规范化和科学化，为党内组织活动提供了指导和保障。

同时，调研结果也反映出存在一些问题，如党内法规体系尚不完善，法规之间存在冲突和交叉，党员对党内法规认识不足，法规执行力度有待加强等。

2. 党内法规在党员管理、组织活动等方面发挥重要作用调研结果显示，党内法规在党员管理、组织活动等方面发挥了重要作用。

党内法规明确了党员的权利和义务，规范了党内组织的运行机制，对于加强党内纪律、提高党员素质起到了积极促进作用。

党内法规在党组织活动中的运用程度较高，并得到了普遍认可。

3. 改进措施及建议针对调研结果中存在的问题，提出以下改进措施及建议：（1）加强党内法规的宣传教育。

针对党员群体，加强对党内法规的宣传教育，增强党员的法规意识和遵守法规的自觉性。

同时，通过各类宣传媒体，加大对党内法规的宣传力度，提升党内法规在党员之间的知晓度和影响力。

（2）完善党内法规体系。

建立健全的党内法规体系，确保各项法规之间的协调与衔接。

同时，对现行法规进行审查和修订，及时解决法规之间的矛盾和冲突。

（3）加强党内法规的落实和督察。

各级党组织要加大对党内法规的落实和督察力度，严厉打击违反党内法规行为，保障党内法规的有效执行。

党内法规实施保障体系研究党内法规实施保障体系研究摘要：党内法规是党领导下，全党实行的规范行为的准则。

党内法规的实施对于保障党的领导地位和党的事业发展具有重要意义。

本文旨在通过对党内法规实施保障体系进行研究，探究如何完善党内法规实施保障体系的机制和方式，提高党内法规执行力和实效性，为党的事业发展提供有效和可靠的法律保障。

关键词：党内法规、实施保障、机制、方式、执行力、实效性一、前言随着中国特色社会主义进入新时代，党内法规的制定和实施成为了保障党的领导地位和党的事业发展的重要手段。

党内法规是为了规范党内各级组织和党员干部的行为，推动全党树立责任意识、纪律意识和风气意识，在实践中发挥着举足轻重的作用。

因此，党内法规实施保障体系的建设是一项至关重要的工作。

二、党内法规的概念和特点党内法规是指为规范党组织和党员干部的行为而制定的具有行政性质的规章和制度。

这些法规通常都是以党的中央委员会或者中央纪委会议的形式颁布。

党内法规的特点主要包括以下几点：一是具有行政性质。

党内法规可以对党的各级组织和党员干部的行为进行规范和制约，遵守党内法规是党员干部不可推卸的政治责任。

二是与国家法律的关系特殊。

党内法规是在国家法律框架下制定实施的，党内法规不能同国家法律相抵触或违反。

三是统一性强。

党内法规是全党实行的准则，对于党的组织和干部来说，遵守党内法规是必须的基本要求。

三、党内法规实施保障体系的构成和机制党内法规实施保障体系包括“颁布、制定、普及、执行、监督”五个环节。

其中，“颁布”环节是党内法规制定的重要步骤，需要充分考虑党的发展要求和党的路线方针政策，确保法规制定的科学性和正确性。

党内法规的“制定”需要通力合作，党政部门、法制部门、学者专家等应该充分发挥各自的优势和专长，共同研讨党内法规的制定，保障法规的权威性和科学性。

在党内法规的实施中，“普及”和“执行”是最关键的环节。

为了确保党内法规的全面贯彻和执行，需要不断开展宣传教育，提高党员干部的法律意识和守法意识。

党内法规制度体系结构配置研究——以层次、领域、载体为维度作者：赵娜马金祥来源：《理论导刊》 2020年第10期赵娜1，马金祥2（1 首都师范大学马克思主义学院，北京100089；2 中国青少年研究中心，北京100005）基金项目：国家社科基金重点项目“党内法规制度建设与党的执政安全研究”(18AZZ011)的阶段性成果。

作者简介：赵娜(1991-)，女，山西长治人，首都师范大学马克思主义学院讲师，博士，研究方向：党内法规体系建设；马金祥(1987-)，男，山东潍坊人，中国青少年研究中心助理研究员，博士，研究方向：党规国法协同研究。

摘要：党内法规制度体系中各组成部分的划分与配置是研究党内法规制度体系结构的核心内容。

从党内法规制度体系的“系统性”出发进行“解构”和“重构”，党内法规制度体系结构可分为层次结构、领域结构、载体结构三重维度，并在此基础上形成了纵横交错、相互融合、规范科学且以体系化方式呈现的结构形态。

党内法规制度体系结构的科学化，既是党内法规理论构建的基本要求，也是党内法规制度建设的实践结果，应从构建党内法规体系结构理论基础、推进党内法规制度体系结构建设实践、吸收世界政党法律法规有益成果等方面不断推进。

关键词：党内法规制度体系；层次结构；领域结构；载体结构中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-7408(2020)10-0024-08“党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。

”［1］党内法规制度体系结构是党内法规制度体系中各组成部分的组织方式，具有层次性与系统性。

优化配置的党内法规制度体系结构对党内法规制度体系的有效运行发挥着重要作用。

学术界从纵向、横向两大维度对党内法规制度体系结构进行了研究：在纵向维度上，明确党章为根本，在此基础上提出多种划分方式，如根据层次性划分为根本法规、基本法规、具体法规［2］120，根据效力位阶提出由主干、配套措施、党的规矩共同构成纵向制度体系［3］，以制定主体为标准分为中央党内法规和地方党内法规等多种划分方式；在横向维度上，主要有借鉴国家法律部门进行划分［4］、根据党章体例进行划分、在党建布局基础上进行划分［5］、以“1+4”基本框架为分类划分［6］、从党的政治活动视角进行划分［7］等多种划分方式。

新时代加强党内法规制度建设探析李凯杰（中央民族大学马克思主义学院，北京100081）摘要：新时代加强党内法规制度建设是全面从严治党的基本要求，是巩固党的执政地位的重要举措。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国国情，全方位推进党内法规制度建设，在科学性、实践性方面取得了重大成就。

加强党内法规制度建设应秉承科学原则，即坚持党的领导、坚持以党章为指导、提高全体党员的制度意识、提升各项制度的执行力。

健全党内法规制度建设对于全面从严治党的贯彻和落实，提高党的执政能力有着非常重要的意义。

关键词：党内法规制度建设；制度意识；执行力中图分类号D26文献标识码A文章编号1001-0475（2020）10-060-04中国共产党具有重视党内法规制度建设的优良传统，在党的历史上也取得了丰硕的成果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结以往经验教训的基础上对党内法规制度建设进行了积极的探索和创新，使党的制度体系建设更加系统科学，各项法规制度的执行力显著增强。

新时代深入推进全面从严治党，必须持之以恒地重视和加强党内法规制度建设，从而为党的建设提供坚实的制度保障。

一、新时代加强党内法规制度建设的重要性新时代我党面临新的机遇的同时，也面临着更加严峻的挑战，对进一步完善党的各项建设提出了新的更高要求。

党内法规制度建设作为党的一项基础性建设，在党的建设中处于重要的地位，并为完善党的各项建设提供基本的制度保障。

（-）加强党内法规制度建设是新时代全面从严治党的基本要求全面从严治党是新时代保持党的纯洁性和先进性的重要举措，要求从制度上约束全体党员的行为，依规治党管党，提高执政能力，着力建设具有中国特色的社会主义法治国家。

持续深入推进全面从严治党，除了要对全体党员进行廉政教育以外，最重要的就是要靠制度约束。

习近平总书记指出:“坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子。

”[1]这就要求在全面从严治党的过程中，除加强全体党员的思想教育、树立廉洁奉公的意识之外，制度约束必不可少，要从思想上和制度上都建立起“红线”，全方位从严治党。

党内法规制定机制研究【摘要】加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，是党中央提出的明确目标和重大任务。

借鉴和吸收国家立法的原理，明确党内法规立法原则、健全党内法规立法体制、完善党内法规立法程序、改进党内法规立法技术，是构建科学的党内法规制定机制、提高党内法规建设科学化水平的重要举措。

【关键词】党内法规；制定机制；立法原理党内法规是政党这类政治组织创制的自律规范，也属于软法的范畴。

作为软法的党内法规，与国家制定的法律法规一样，遵循法的基本规律。

因此，借鉴和吸收国家立法的原理，明确党内法规立法原则、健全党内法规立法体制、完善党内法规立法程序、改进党内法规立法技术，是构建科学的党内法规制定机制、提高党内法规建设科学化水平的重要举措。

一、党内法规的立法原则在国家立法中，立法原则是在法的制定的整个活动过程中贯穿始终的行为准则或准绳。

《立法法》第3条-第6条对我国的立法原则做出了明确规定，即宪法原则、法治原则、民主原则和科学原则。

与之相似，《暂行条例》第6条也对党内法规的立法原则作了明确规定，即党性原则、法治原则、民主集中制原则和科学原则。

（一）党性原则《暂行条例》规定，党内法规的制定应以党章为依据，贯彻党的路线、方针、政策，这是党内法规制定的党性原则，实际上也是党内法规制定的“宪法原则”。

党内法规的制定应当以党章为依据。

这是因为，党章是规定一个政党根本制度和重大问题的，具有最高党内法规定位、最高法规效力和最严格的制定、修改程序的政党根本大法。

（二）法治原则《暂行条例》规定，制定党内法规必须遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，不得与国家法律相抵触。

这是党内法规立法的法治原则。

当前，党内法规建设在一定程度和一定范围存在着“党内法规与国家法律之间的关系尚未完全理顺，没有充分注意两者的衔接问题，存在党内法规与国家法律法规相混淆、相冲突的问题”，这有违党内法规立法的法治原则，必须切实纠正。

（三）民主集中制原则《暂行条例》规定，制定党内法规必须贯彻党的民主集中制原则，这是我们党的根本原则之一，也是党内法规立法工作的基本遵循之一。

加强和改进党对全面推进依法治国的领导——依法治国与党的领导党内法规建设问题研究张晓燕中央党校党建教研部教授二○一四年十一月各位学员大家好！我是中央党校党建教研部张晓燕，今天很高兴有机会跟大家一起交流加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

大家知道，在党的十八届四中全会的决定里边，对这样一个主题，决定里边做了一个单独部分的阐述和规定。

今天我们就结合决定的精神，以及我们对这个问题的一些研究、调研、思考，跟大家交流两个问题。

第一个问题，加强和改进党对全面推进依法治国的领导，第二个问题，加强党内法规制度建设，为法规建设提供保障。

一、加强和改进党对全面推进依法治国的领导首先我们交流第一个问题，加强和改进党对全面推进依法治国的领导，这里面首先要回答全面推进依法治国为什么必须坚持中国共产党的领导，怎么来理解这样一个问题呢？这是全会决定里边，坚持全面推进依法治国，必须坚持的一项基本的原则，所以这里边我展开围绕以下几个方面，做一点思考和交流。

（一）全面推进依法治国必须坚持党的领导首先我们理解全面推进依法治国，必须坚持中国共产党领导，那是因为我们应当把这个问题，放到全面理解、掌握，全面深化改革的总目标这么一个视角框架里边来理解思考这么一个问题。

大家知道，在党的十八届三中全会决定里边，对全面深化改革的总目标做出了明确的规定，就是完善和发展中国特色社会主义推进国家治理体系和治理能力现代化，这里边我讲要全面和完整的理解把握这个总目标，所谓全面完整意味着什么呢？要理解这个总目标不能只讲一句话，不讲另外一句话，或者换句话讲，不能只讲后一句话，而不讲前一句话，当然也不能说反过来，实际上前面一句话，强调的是完善和发展中国特色社会主义制度。

在完善和发展中国特色社会主义制度里边，其实坚持共产党的领导就是中国特色社会主义的本质特征，因此我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程当中，应该以完善和发展中国特色社会主义制度作为方向，作为政治原则，也是这个总目标的一个基本的前提和框架的要求。

党内法规保障作用的问题和对策作者：刘中江来源：《现代企业文化·理论版》2017年第22期中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01摘要党内法规是执政党的规范标准，本文从党内法规的职责和作用展开阐述，并对党内法规的保障作用存在的问题进行分析，最后根据笔者多年的党务纪检工作经验，提出一些改进对策，希望党内法规发挥更多的保障作用。

关键词党内法规保障作用问题对策党内法规即党内规章制度，是党建设的重要内容，是党依法执政的重要体现。

随着十八届四中全会的召开，提出完善党内规章制度建设的意见，要求各党组织依法领导，依法治党，为实现依法治国的社会主义国家做出贡献。

一、党内法规的职责和作用党内法规主要分为党章、准则、条例以及规则、规定、办法、细则几个部分，其中党章是最根本的法规，同时也是制定其他相关党内法规制度的基础依据。

党内法规是共产党进行党内治理的规范标准，其在党内治理中的作用主要体现在：规范党内权力，固定党内权力结构与运行机制。

例如《中国共产党党章》对党委和纪委等权力的规定；保障党内纪律监督，对违纪行为追究责任，防止权力滥用，保证党的公正性；保障党员权利，和谐党内关系，是党内法规承担的重要职责；调整与其他组织机构关系，不仅包含党与国家机关的关系，同时也包含与社会组织和其他利益组织之间的关系，保证党与各类组织和平共处，和谐发展，为进一步实现社会主义国家而努力。

二、党内法规的保障作用存在的问题（一）党内法规体系结构不完善党内法规自颁布以来，进行多次修改、完善。

目前，党内法规整体的体系架构已初具规模，但一些体系结构仍存在不足。

比如各个制度规范之间衔接不当，没有形成完整统一的体系结构。

还有在一些体系结构中，内部结构与制度规范相掺杂，致使体系结构繁杂，各制度条理性较差。

甚至在一些体系结构中，对同一事项，在具有不同形式、时间和效力的制度中有不一样的规定，严重影响党内法规在依法执政时的威严。