未经登记建筑认定表

杨荣华、杨荣道、温州市鹿城区综合行政执法局二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政作为城乡建设其他行政行政行为种类行政命令【审理法院】浙江省温州市中级人民法院【审理法院】浙江省温州市中级人民法院【审结日期】2020.06.24【案件字号】(2020)浙03行终333号【审理程序】二审【审理法官】诸智影戴华斌杨贤斌【审理法官】诸智影戴华斌杨贤斌【文书类型】判决书【当事人】杨荣华;杨荣道;温州市鹿城区综合行政执法局【当事人】杨荣华杨荣道温州市鹿城区综合行政执法局【当事人-个人】杨荣华杨荣道【当事人-公司】温州市鹿城区综合行政执法局【代理律师/律所】谢瑞青北京在明律师事务所【代理律师/律所】谢瑞青北京在明律师事务所【代理律师】谢瑞青【代理律所】北京在明律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】杨荣华;杨荣道【被告】温州市鹿城区综合行政执法局【本院观点】《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门……，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款合法性新证据证据不足撤诉维持原判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明，2018年5月16日，鹿城区执法局向南郊街道办事处作出（2018）温鹿综法认字第010号《温州市鹿城区未经登记建筑认定意见书》。

杨荣华、杨荣道不服，提起行政诉讼。

后鹿城区执法局自行撤销上述认定意见书，杨荣华、杨荣道自愿申请撤诉。

2018年10月19日，原审法院作出（2018）浙0302行初136号行政裁定，准许杨荣华、杨荣道撤回起诉。

【本院认为】本院认为：《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门……，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。

根据前述地方性法规，被上诉人具有负责鹿城区范围内违法建筑处置工作的职权，对特定房屋是否属于违法建筑进行调查认定亦属应有之义。

夏建生、徐月珍与苏州市自然资源和规划局行政确认二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政确认【审理法院】江苏省苏州市中级人民法院【审理法院】江苏省苏州市中级人民法院【审结日期】2020.12.30【案件字号】(2020)苏05行终585号【审理程序】二审【审理法官】陈芝颖姜雨昊赵芬【审理法官】陈芝颖姜雨昊赵芬【文书类型】判决书【当事人】夏建生;徐月珍;苏州市自然资源和规划局【当事人】夏建生徐月珍苏州市自然资源和规划局【当事人-个人】夏建生徐月珍【当事人-公司】苏州市自然资源和规划局【代理律师/律所】陈婷雯江苏漫修(苏州)律师事务所【代理律师/律所】陈婷雯江苏漫修(苏州)律师事务所【代理律师】陈婷雯【代理律所】江苏漫修(苏州)律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】夏建生;徐月珍【被告】苏州市自然资源和规划局【本院观点】根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理……，《苏州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十条第二款规定，调查中发现有未经登记的建筑，由房屋征收部门将相关调查材料移送规划部门，规划部门应当及时作出认定和处理。

【权责关键词】行政确认合法违法废止证明维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理……，《苏州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十条第二款规定，调查中发现有未经登记的建筑，由房屋征收部门将相关调查材料移送规划部门，规划部门应当及时作出认定和处理。

涉案泥渡浜南X号房屋位于姑苏府〔2018〕107号国有土地上房屋征收决定的范围内，但该房屋未经登记，仅有国有土地使用证，苏州资规局对该房屋的合法建筑面积作出认定，系履行法定职责。

浅析违法建筑的认定与处理长期以来，“违法建筑”普遍存在于全国各地，执法部门在对“违法建筑”进行处理时，也常常面临各种疑问，而行政相对人也容易因“违法建筑”的处理问题提起诉讼。

为更好的向执法部门或行政相对人提供法律服务，本人在此就“违法建筑”的认定与处理问题进行浅要分析，以作引玉之砖。

一、什么是“违法建筑”我国现行法律并未明确界定什么是“违法建筑”，我个人理解，“违法建筑”应当是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物。

因此，“违法建筑”可分为两大类，一是违反《土地管理法》的规定，未取得建设用地使用权的；二是虽取得建设用地使用权，但未按《城乡规划法》的规定取得规划许可证或违反规划许可证的。

二、“违法建筑”的认定主体根据“违法建筑”所违法律的不同，其认定主体也不同。

1、根据《土地管理法》第七章以及《土地管理法实施条例》第七章的相关规定可知，对违法占地进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行调查处理；2、根据《城乡规划法》第64条、第65条的规定可知，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理；在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府进行调查处理。

3、如违法建筑修建于《城乡规划法》实施以前，属于城市规划区内的，则根据《城市规划法》第40条的规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门调查处理；属于村镇规划区内的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，由县级人民政府建设行政主管部门进行调查处理。

三、“违法建筑”的处罚方式及程序（一）处罚方式根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对违法建筑的处理主要有责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除和没收实物或违法收入等五种方式。

国有土地上房屋征收未经登记建筑认定和处理工作方案为进一步规范我县国有土地上房屋征收范围内未经登记建x的认定和处理工作，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《xx市人民政府关于贯彻落实国有土地上房屋征收与补偿条例的通知》（x府办发112号）、《市人民政府办公厅关于进一步加强和规范全市国有土地上房屋征收与补偿管理工作的通知》（x 府办发56号）之规定，结合我县房屋征收工作实际，制定本方案：一、组织领导为确保国有土地上房屋征收范围内未经登记建x的认定和处理工作顺利开展，成立开阳县国有土地上房屋征收范围内未经登记建x 认定和处理领导小组（以下简称领导小组）,由县人民政府分管领导任组长，县住建局局长任常务副组长，县法制办主任、县房屋征收局局长任副组长，县国土局、县城管局、县市场监督局、县信访局、乡（镇）人民政府、社区服务中心等为成员单位。

领导小组下设办公室在县住建局，由县征收局局长兼任办公室主任，负责日常事务工作。

二、工作职责国有土地上房屋征收范围内未经登记建x认定和处理是指对未经登记建x的面积、用途、权属、土地使用等方面依法进行确定的行为，各相关职能部门应遵循尊重历史、程序正当、结果公开的原则进行认定和提出意见。

常务副组长、副组长工作职责：受领导小组组长委托，代表县领导小组召集各成员单位对未经登记建x认定进行分析研究，形成综合认定和处理意见。

法制办职责：负责房屋征收法律法规政策咨询、把关、指导工作。

县住建局（县房屋征收局）职责：负责对未经登记建x的规划许可、施工许可、产权登记进行认定，并出具专业意见；负责对未经登记建x进行调查摸底，收集相关资料，向认定小组提出认定申请。

县国土局职责：负责对未经登记建x的土地使用权属情况进行认定，并出具专业意见。

县市场监督局：负责对未经登记建x的经营性用房进行认定，并出具专业意见。

县城管局职责：负责对未经登记建x是否涉及违法违章建x案件进行认定，并出具专业意见。

关于印发《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法》的通知济城执发〔2012〕5号各有关单位：为规范国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理行为，我们制定了《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

济南市城市管理行政执法局济南市城乡建设委员会济南市国土资源局济南市规划局济南市住房保障和房产管理局二〇一二年四月十五日济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法第一条为规范我市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑的认定和处理工作，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《济南市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行规定》(济建发﹝2011﹞5号)，制定本办法。

第二条本办法适用于我市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内(含高新技术产业开发区)国有土地上房屋征收范围内未登记建筑的认定和处理。

第三条未登记建筑的认定和处理，应遵循尊重历史、程序正当、结果公开的原则。

第四条成立济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组(以下简称市工作组)，市城管执法局、市城乡建设委、市国土资源局、市规划局、市住房保障管理局为成员单位。

市工作组办公室设在市城管执法局。

各区(含高新区，下同)相应成立本区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组(以下简称区工作组)。

第五条市工作组负责对各区工作组的工作进行指导、协调和监督。

各区工作组具体负责本区内国有土地上房屋征收范围内未登记建筑的调查、认定和处理工作。

第六条对于在调查登记中发现的未登记建筑，由征收实施单位向被征收房屋所在地的区工作组书面提出认定申请。

申请内容包括未登记建筑的业主、使用人、建设时间、区位、用途、面积、层数等基本情况。

第七条区工作组应当自收到认定申请之日起15日内出具认定意见，并在征收范围内公示，公示时间不得少于7日。

第八条征收实施单位、业主或使用人对区工作组认定意见无异议的，由区工作组将认定意见书面告知提出认定申请的房屋征收实施单位、业主和使用人。

苏州市规划局关于姑苏区国有土地上房屋征收中未经登记建筑的认定办法苏规规〔2014〕2号为了规范苏州市姑苏区国有土地上房屋征收中未经登记建筑的认定工作，保障和监督行政机关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《苏州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及有关政策法规,结合姑苏区实际，特制定本办法.一、认定范围指苏州市姑苏区国有土地上房屋征收中未经登记的建筑。

二、认定部门由苏州市规划局（以下简称市规划局）负责,姑苏区范围内的具体认定工作由市规划局姑苏分局（以下简称姑苏分局）负责实施，局法规处负责协调工作，监察支队配合做好调查工作。

三、认定事项合法建筑、违法建筑、临时建筑的建筑面积以及住宅改作非住宅、非商业用房改作商业用房的认定.四、认定工作机构组成市规划局牵头组建房屋征收未登记建筑认定小组(以下简称认定小组)，由姑苏分局、国土部门、区住建局、区房屋征收部门、区城管执法局、街道、社区等部门组成。

五、认定工作程序（一）一般认定程序为了提高征收工作的进度，缩短认定工作的时间，在前期调查时评估公司可一并进场评估调查。

1．认定小组依据区房屋征收部门提供的材料进行会办，形成征收房屋未经登记建筑认定汇总表.会办所需材料：⑴被征收房屋的权属证明、土地使用证明或者规划建设批准手续;⑵征收的调查材料（标注房屋位置的地形图、评估公司出具的房屋平面图等）;⑶其他需要提供的相关材料。

2．姑苏分局接到区房屋征收部门的认定联系函和征收房屋未经登记建筑认定汇总表后，在五个工作日内出具认定意见函。

3．区房屋征收部门在取得认定意见函后对认定内容进行现场公示。

在此过程中,若有异议或重大变更，可提请再次认定。

对于难度大、争议多的特殊事例上报市规划局，与辖区政府共同协调解决。

(二)最终认定程序房屋征收过程中，需市政府对被征收人做出补偿决定的，由市规划局对未经登记建筑做出最终认定。

最终认定的具体工作程序如下：1．姑苏分局按照职责接受区房屋征收部门的移送材料，在确认以下认定所需材料齐全条件下进行认定工作:⑴市发改委立项批文、规划和国土相关批准文件、征收决定公告;⑵征收的调查材料;（标注房屋位置的地形图、公示照片、房屋照片、被征收户的情况说明、评估公司出具的房屋平面图等）⑶被征收房屋的权属证明、土地使用证明或者规划建设批准手续；⑷其他需要提供的相关材料2．姑苏分局会同监察支队核对有关材料，进行认定初审工作。

吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例（2023年修改）文章属性•【制定机关】吉林市人大及其常委会•【公布日期】2023.06.28•【字号】吉林市第十七届人民代表大会常务委员会公告〔2023〕第1号•【施行日期】2023.06.28•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例（2013年3月29日吉林市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过2013年7月26日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议批准2022年9月20日吉林市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议修改2023年5月30日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿活动适用本条例。

第三条县（市）、区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；确需市人民政府征收的，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。

在各类开发区管理的区域征收房屋的，由开发区所在地的县（市）、区人民政府负责房屋征收与补偿工作。

第四条市住房和城乡建设行政主管部门是市人民政府确定的房屋征收部门，负责监督管理和协调指导全市房屋征收与补偿工作，并组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作。

县（市）、区人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县(市)、区发展改革、规划和自然资源、财政、公安、城市管理行政执法等部门按照职责分工共同做好房屋征收与补偿工作。

第五条房屋征收实施单位经市房屋征收部门审核同意后，方可以受委托从事房屋征收与补偿业务。

房屋征收实施单位不得以营利为目的，不得转让受托的房屋征收与补偿具体工作。

第六条市房屋征收部门对房屋征收实施单位实行业绩考核和年度审核，并建立全市统一的房屋征收实施单位信用档案管理系统，考核结果和年度审核结果由市房屋征收部门统一在吉林市住房和城乡建设局网站向社会公布。

吴家山街海口村片旧城改建项目房屋征收补偿方案因吴家山街海口村片旧城改建的公共利益需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》等相关规定，东西湖区人民政府拟对吴家山街海口村片旧城改建范围内国有土地上的房屋实施征收。

该项目经东西湖区第十届人民代表大会第三次会议第三次全体会议通过，纳入2019年国民经济和社会发展计划。

为了依法开展房屋征收工作，保障被征收人合法权益，结合东西湖区实际情况，制定本方案。

一、基本情况（一）项目名称吴家山街海口村片旧城改建国有土地上房屋征收项目（二）征收范围项目征收范围吴家山街吴中路以东、金山大道以南、原张柏路以西、张公堤以北（详见房屋征收范围附图），房屋征收范围内的土地面积69727.29平方米（约合104.59亩）。

（三）项目调查概况此项目涉及被征收企业5户，征收总建筑面积为21664.49平方米。

其中，产权登记面积为9250.36平方米；未经登记建筑的建筑面积为12414.13平方米（具体数据以审计结果为准）。

武汉市东西湖区城市管理局（吴家山城市管理所），土地面积为6059.69平方米，未经登记建筑面积为627平方米。

武汉市东西湖区城市管理局（武汉市东西湖区市政工程队），土地面积为3081.62平方米，未经登记建筑面积为1286.01平方米。

武汉市东西湖区粮食购销公司，土地面积为25680.67平方米，未经登记建筑面积为7246.75平方米。

武汉诚成医药有限责任公司，土地面积为9633.81平方米，总建筑面积为3645.09平方米，其中，产权登记面积为3568.78平方米；未经登记建筑面积为76.31平方米。

武汉希望饲料有限公司（武汉市饲料一厂），土地面积为25271.50平方米，总建筑面积为8859.64平方米，其中，产权登记面积为5681.58平方米；未经登记建筑面积为3178.06平方米。

唐玉霞与长春市南关区人民政府等城建行政决定二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】吉林省长春市中级人民法院【审理法院】吉林省长春市中级人民法院【审结日期】2020.08.31【案件字号】(2020)吉01行终146号【审理程序】二审【审理法官】亓晓鹏厉丽姜楠【审理法官】亓晓鹏厉丽姜楠【文书类型】判决书【当事人】唐玉霞;长春市南关区城市管理行政执法局;长春市南关区人民政府【当事人】唐玉霞长春市南关区城市管理行政执法局长春市南关区人民政府【当事人-个人】唐玉霞【当事人-公司】长春市南关区城市管理行政执法局长春市南关区人民政府【代理律师/律所】苏昊然吉林金可律师事务所【代理律师/律所】苏昊然吉林金可律师事务所【代理律师】苏昊然【代理律所】吉林金可律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】唐玉霞【被告】长春市南关区城市管理行政执法局;长春市南关区人民政府【本院观点】唐玉霞在原审庭审中已自认房屋系2008年之后建设。

【权责关键词】行政处罚行政许可行政复议合法违法罚款管辖共同被告复议机关证人证言新证据行政复议维持原判改判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审判决查明的事实一致。

【本院认为】本院认为，唐玉霞在原审庭审中已自认房屋系2008年之后建设。

根据南关区规划与自然资源分局出具的证据可以认定唐玉霞建房时土地已是存量国有土地，故本案并非土地征收中的未经登记建筑认定处理问题。

唐玉霞未经任何审批，在他人拥有使用权的国有土地上建房，显属违法建筑。

该片国有土地经置换后目前规划为绿地公园，涉案建筑显然无法通过改正来消除影响，故南关执法局作出的行政决定并无不当。

南关区政府在复议阶段补强证据、维持原行政行为，亦符合法律规定。

关于村委会提交的多份证明，部分观点自相矛盾，且有的已注明系根据当事人自述和证人证言来开具证明，证明力不及唐玉霞自述以及航拍图。

综上，本院对唐玉霞的上诉请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

陈智云、温州市鹿城区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】浙江省温州市中级人民法院【审理法院】浙江省温州市中级人民法院【审结日期】2020.11.20【案件字号】(2020)浙03行终504号【审理程序】二审【审理法官】张存曾晓军诸智影【审理法官】张存曾晓军诸智影【文书类型】判决书【当事人】陈智云;温州市鹿城区住房和城乡建设局【当事人】陈智云温州市鹿城区住房和城乡建设局【当事人-个人】陈智云【当事人-公司】温州市鹿城区住房和城乡建设局【代理律师/律所】程约浙江震瓯律师事务所【代理律师/律所】程约浙江震瓯律师事务所【代理律师】程约【代理律所】浙江震瓯律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】陈智云【被告】温州市鹿城区住房和城乡建设局【本院观点】本案系上诉人陈智云认为被上诉人鹿城区住建局未按照协议约定履行引发的诉讼，结合双方诉辩，本院评析如下。

【权责关键词】合法证明维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：本案系上诉人陈智云认为被上诉人鹿城区住建局未按照协议约定履行引发的诉讼，结合双方诉辩，本院评析如下。

一、上诉人请求支付临时安置费是否成立。

本案中，涉案地块安置房建设工程于2017年11月12日竣工验收合格，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条第二款规定，已具备交付使用条件。

南汇街道办事处发布通知告知于2018年1月15日开始办理交付手续，并确定临时安置费支付至2018年1月31日以及另支付装修期间的临时安置费，并未违反协议约定。

上诉人以交付的安置房未砌筑内部隔墙、不具备基本居住条件等为由主张不符合交付条件，缺乏事实和法律依据。

此后，南汇街道办事处发放隔墙补助，不影响上述房屋交付条件的认定。

进一步而言，上诉人在被上诉人方通知办理交付手续后一直未予前往办理，并导致在外过渡期间产生费用，应由上诉人自行承担。