改革开放以来我国农村扶贫政策历史演变和扶贫实践共33页文档

中国农村扶贫政策的演变及其特点中国农村扶贫政策的演变及其特点中国是世界上农村人口最多的国家，农村扶贫一直是我国政府的重要工作。

随着中国经济的发展和社会进步，中国的农村扶贫政策也经历了不断的演变。

本文将就中国农村扶贫政策的演变及其特点进行探讨。

首先，我们回顾中国的农村扶贫政策从20世纪50年代开始逐步形成并发展。

新中国成立后，农村扶贫工作成为国家的重要任务。

在解放初期，中国政府采取了土地改革和农垦开发等政策，解决了大量农村人口的温饱问题。

然而，在20世纪五六十年代的大跃进运动中，中国农村遭受了由人为因素和自然灾害等多重原因引起的严重困境，农民生活水平严重下降。

为了解决这一问题，政府实施了以农田水利、农谷绿化、粮棉增产和农村公益事业建设为主的农村改革政策，取得了一定成效。

此后，随着改革开放的推进，中国农村扶贫工作进入了一个新的阶段。

在1978年改革开放之后，中国政府出台了一系列政策来推动农村发展，改善贫困地区的经济状况。

其中最重要的是农村土地承包制度改革，这一改革使农民可以长期占有和使用土地，激发了农民的生产积极性，提高了农产品的产量和质量。

此外，政府还实施了农村小额信贷、农产品收购价格保护、农村基础设施建设等一系列扶贫政策，改善了贫困地区农民的生活条件。

然而，尽管这些政策取得了一定的成效，但中国农村扶贫仍然面临着许多挑战。

其中，贫困区域集中、贫困面广、贫困人口多的问题是农村扶贫工作的主要矛盾。

为了解决这一问题，中国政府于2001年启动了农村扶贫开发计划，将农村扶贫工作列为国家重点工作。

在农村扶贫开发计划的推动下，中国农村扶贫政策进入了一个新的阶段。

政府出台了一系列具体措施来加强农村扶贫工作。

首先，政府加大了对贫困地区的资金支持，提高了农村经济发展的资金投入。

同时，政府加强了农村基础设施建设，改善了贫困地区的交通、通信、电力和水利等基础设施条件。

此外，政府还实施了“精准扶贫”政策，通过建立财政扶贫、社会扶贫、产业扶贫、生态扶贫和教育扶贫等多种形式的扶贫手段，精准识别和帮助农村贫困人口。

■经济学改革开放以来我国的扶贫历程回顾与经验总结曹飞，张文华（西安电子科技大学马克思主义学院，陕西西安 710071）摘 要：改革开放以来，我国先后实施了农村体制改革扶贫阶段、全面改革后的贫困县减贫、非均衡发展下的专项扶贫、区域联动扶贫、连片开发扶贫与精准扶贫，取得了巨大的成就。

综观我国扶贫的历程和取得的巨大成就，可以得出以下扶贫经验：在扶贫的定位上，注重开发式对救济式扶贫的替代；在扶贫的主体上，坚持政府与社会力量的共同参与；在扶贫的对象上，坚持从宏观瞄准向个体瞄准的有序过渡；从扶贫的标准制定上，强调贫困线标准的适时调整；从扶贫功能互补上，强调社会保障与扶贫开发相结合；从扶贫开发与生态环境的关系上，逐渐加强扶贫与生态环境保护的协调可持续发展；从扶贫的外部联系来看，注重与国际社会的扶贫交流合作面对贫困。

关键词：改革开放；扶贫历程；经验总结基金项目：陕西省软科学项目：陕西省生态环境质量时空变化、影响因素与优化路径研究（编号：2021KRM111）。

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2022)01-0012-07收稿日期：2021-11-12作者简介：曹 飞（1974-），男，陕西榆林人，西安电子科技大学马克思主义学院，教授，研究方向：区 域经济；张文华（1997-），女，陕西延安人，西安电子科技大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

一、引言自改革开放以来，我国以扶贫开发的方式成功脱贫的农村人口高达7亿多，并且成功走出一条具有中国特色的发展道路，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。

这使得我国成为世界上脱贫人口最多，成为联合国千年发展目标率先完成的国家。

建党一百周年之际，习近平总书记庄严宣告，经过一百年接续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。

然而，面对“第二个百年”的奋斗目标，贫困依然是建成社会主义现代化强国的最大短板；随着我国社会主要矛盾的变化，城乡发展不均衡、农村发展不充分仍然是我国当今社会主要矛盾的突出组成部分。

中共党史研究２０１８年第８期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+*,-./012034李海金　贺青梅 ２０１８年２月１２日，习近平总书记在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时强调：“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。

”①可见，立足于中国的扶贫开发制度、政策与实践，梳理中国扶贫脱贫的发展脉络和内在机理，提炼具有推广性的经验与启示，具有重大的学术价值和现实意义。

在当下精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下，更应当从经济发展、政治稳定、社会秩序等多个角度来梳理与探讨扶贫脱贫的历史进展和演变规律，厘清经济发展、政治社会稳定与扶贫脱贫的关联程度和机制，并结合习近平关于扶贫的重要论述对中国今后一段时期扶贫脱贫工作的发展趋向和策略作出初步研判。

一、经济增长、经济发展与减贫的关系以经济增长和经济发展促进贫困地区扶贫开发和贫困农民脱贫致富，是引起世界瞩目的中国保持快速减贫进程的基本动力，也是中国减贫的基本经验。

改革开放以来，中国贫困农民的脱贫成就基本上是在经济持续快速增长和有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作推动下取得的，其基本的运行机制是体制、政策因素的外在促动。

中国扶贫事业巨大成就的取得，很大程度上也得益于开发式扶贫方针，即坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路②，强化经济要素的主导性和带动性。

正如习近平主席在２０１５减贫与发展高层论坛上所提出的：“我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。

改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。

在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。

以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。

一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。

1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。

这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。

这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。

随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。

这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。

2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。

在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。

通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。

建国以来中国农村扶贫政策的基本历程及其评价作者：薛洁祥来源：《青年时代》2017年第24期摘要：消除贫困，是我们人类面临的重大难题，实现共同富裕是我们人类共同的美好愿望，是世界各国人民追求幸福生活的基本权利。

1949年建国以来，在共产党的领导下，不断创新体制，完善政策。

我国农村扶贫政策经历了多个演进阶段，各阶段政策实施都取得了一定的成效，也出现了一些问题，在新的历史时期，这些实践经验可以为我国今后农村扶贫战略的调整提供理论支持和实际借鉴。

关键词：建国以来；农村扶贫政策；精准扶贫一、建国以来中国农村扶贫历程回顾从建国以来到社会主义现代化新时期，我国大体经过了小规模的救济式扶贫阶段、农村经济体质改革推动大幅度减贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、攻坚型扶贫开发阶段以及以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发，以及现在精准扶贫六个历史阶段。

（一）小规模的救济式扶贫阶段（1949—1978）1949年，中华人民共和国成立，我国贫困人口数量庞大，财政状况困难，扶贫工作面临着巨大的挑战，广大农村普遍存在着生存性贫困，农民温饱难以保障。

这一时期，我国采用了小规模的救济扶贫战略，依靠民政救济系统，对一些落后边远地区、因灾致贫及战争伤残人口实施生活救济，保证贫困人的临界生存需要，但是却难以提高贫困人口自我发展能力，不能从根本上摆脱贫困的困境。

同时，由于计划经济弊端和建国初期缺乏经验而实行的一系列错误指导方针，使得贫困问题进一步加剧。

1978年年底统计，我国农村贫困人口规模高达2.5亿，贫困发生率为30.7%。

（二）农村经济体制改革推动下的发展型减贫阶段（1978—1985）1978年党的十一届三中全会以后，中国农村经济体制发生变革，推行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这激发了农民生产积极性，提高了生产效率，同时提高了农产品价格，建立了农产品流通体系，农民收入得到了大幅度提升。

此外，国家鼓励农民离土不离乡，进城务工，发展非农产业，取得非农收入。

扶贫政策知识点总结一、中国扶贫政策的发展历程1.1 新中国成立初期的扶贫政策新中国成立之初，我国处于极度贫困的状态，绝大多数人口都生活在贫困的边缘。

在这样的情况下，中国政府制定了一系列扶贫政策，主要包括土地改革、农业合作化等政策，旨在解决农村的贫困问题，改善农民的生活状况。

1.2 改革开放以来的扶贫政策改革开放以来，中国取得了惊人的发展成就，但同时也面临着严重的贫困问题。

在这样的背景下，中国政府不断加大对扶贫工作的投入，出台了《国家扶贫开发纲要》等一系列政策文件，提出了“以工业和城镇化带动农村发展”、“实施扶贫开发规划”、“实施产业扶贫”等方面的扶贫政策，为中国的扶贫工作奠定了坚实的基础。

1.3 习近平新时代中国特色社会主义思想的扶贫政策习近平新时代中国特色社会主义思想提出了“精准扶贫、精准脱贫”的方针，强调要“一户不漏、一个都不能少”，并将扶贫工作纳入中国特色社会主义事业总体布局，成为国家全面建成小康社会的重点工作之一。

二、中国扶贫政策的主要内容2.1 精准扶贫精准扶贫是中国扶贫政策的重要内容，其核心思想是“一户不漏、一个都不能少”，旨在对贫困人口进行全面、准确的识别和帮助，实现真正的扶贫目标。

精准扶贫政策主要包括贫困村和贫困户的精准识别、帮扶对象的精准认定、扶贫措施的精准实施等方面。

2.2 产业扶贫产业扶贫是中国扶贫政策的重要组成部分，旨在通过产业的发展，带动农村经济，改善农民收入，实现脱贫致富。

产业扶贫政策主要包括发展特色产业、支持农民合作社、提供技术培训等方面。

2.3 教育扶贫教育扶贫是中国扶贫政策的重要内容，旨在通过教育的发展，提高农村贫困地区的教育水平，实现人力资源的有效配置，推动农村经济的发展，帮助贫困人口脱贫致富。

教育扶贫政策主要包括改善农村小学办学条件、提高农村教师待遇、扩大农村教育资源等方面。

2.4 医疗扶贫医疗扶贫是中国扶贫政策的重要组成部分，旨在通过医疗资源的配置，帮助贫困人口获得更好的医疗服务，改善健康状况，提高生活质量。

、我国农村扶贫政策的历程改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。

(一)体制改革推动式扶贫始于1978年的农村经济体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。

农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。

农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降,使农民收入迅速增加。

此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。

(二)大规模开发式扶贫20世纪80年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。

与此同时,我国专门性的扶贫开发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。

政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。

(三)重点攻坚式扶贫从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口,进行集中帮扶行动。

在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》。

这是我国历史上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。

为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工作会议。

经过努力,2001年5月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。

(四)参与式扶贫开发进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。

解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。

为此,2001年5月中央召开全国扶贫开发工作会议,总结了以往扶贫开发的成就和经验,部署了今后10年的扶贫开发工作。

根据会议的精神,国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。

新纲要注重发展科学技术、教育、文化和卫生事业, 并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。