改革开放以来我国农村扶贫政策的历史演变和扶贫实践PPT模板35页PPT

中共党史研究２０１８年第８期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+*,-./012034李海金　贺青梅 ２０１８年２月１２日，习近平总书记在四川省成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时强调：“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。

”①可见，立足于中国的扶贫开发制度、政策与实践，梳理中国扶贫脱贫的发展脉络和内在机理，提炼具有推广性的经验与启示，具有重大的学术价值和现实意义。

在当下精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下，更应当从经济发展、政治稳定、社会秩序等多个角度来梳理与探讨扶贫脱贫的历史进展和演变规律，厘清经济发展、政治社会稳定与扶贫脱贫的关联程度和机制，并结合习近平关于扶贫的重要论述对中国今后一段时期扶贫脱贫工作的发展趋向和策略作出初步研判。

一、经济增长、经济发展与减贫的关系以经济增长和经济发展促进贫困地区扶贫开发和贫困农民脱贫致富，是引起世界瞩目的中国保持快速减贫进程的基本动力，也是中国减贫的基本经验。

改革开放以来，中国贫困农民的脱贫成就基本上是在经济持续快速增长和有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作推动下取得的，其基本的运行机制是体制、政策因素的外在促动。

中国扶贫事业巨大成就的取得，很大程度上也得益于开发式扶贫方针，即坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路②，强化经济要素的主导性和带动性。

正如习近平主席在２０１５减贫与发展高层论坛上所提出的：“我们坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。

建国以来中国农村扶贫政策的基本历程及其评价作者：薛洁祥来源：《青年时代》2017年第24期摘要：消除贫困，是我们人类面临的重大难题，实现共同富裕是我们人类共同的美好愿望，是世界各国人民追求幸福生活的基本权利。

1949年建国以来，在共产党的领导下，不断创新体制，完善政策。

我国农村扶贫政策经历了多个演进阶段，各阶段政策实施都取得了一定的成效，也出现了一些问题，在新的历史时期，这些实践经验可以为我国今后农村扶贫战略的调整提供理论支持和实际借鉴。

关键词：建国以来；农村扶贫政策；精准扶贫一、建国以来中国农村扶贫历程回顾从建国以来到社会主义现代化新时期，我国大体经过了小规模的救济式扶贫阶段、农村经济体质改革推动大幅度减贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、攻坚型扶贫开发阶段以及以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发，以及现在精准扶贫六个历史阶段。

（一）小规模的救济式扶贫阶段（1949—1978）1949年，中华人民共和国成立，我国贫困人口数量庞大，财政状况困难，扶贫工作面临着巨大的挑战，广大农村普遍存在着生存性贫困，农民温饱难以保障。

这一时期，我国采用了小规模的救济扶贫战略，依靠民政救济系统，对一些落后边远地区、因灾致贫及战争伤残人口实施生活救济，保证贫困人的临界生存需要，但是却难以提高贫困人口自我发展能力，不能从根本上摆脱贫困的困境。

同时，由于计划经济弊端和建国初期缺乏经验而实行的一系列错误指导方针，使得贫困问题进一步加剧。

1978年年底统计，我国农村贫困人口规模高达2.5亿，贫困发生率为30.7%。

（二）农村经济体制改革推动下的发展型减贫阶段（1978—1985）1978年党的十一届三中全会以后，中国农村经济体制发生变革，推行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这激发了农民生产积极性，提高了生产效率，同时提高了农产品价格，建立了农产品流通体系，农民收入得到了大幅度提升。

此外，国家鼓励农民离土不离乡，进城务工，发展非农产业，取得非农收入。

经济管理93我国扶贫政策演变及精准扶贫李文卫 兰州财经大学信息中心张　博 兰州财经大学会计学院摘要：当前，我国已进入全面建成小康社会的关键时期，确保贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的重中之重。

文章梳理了我国扶贫政策的演变历程，对扶贫领域最新的工作机制——精准扶贫政策的理论内涵作了解析，以期清晰掌握我国扶贫政策的演进。

关键词：扶贫政策；扶贫资源瞄准；精准扶贫中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)024-0093-0120实际80年代中期以来，我国扶贫政策的演进呈现出阶段性特点，与之相对应，我国经历了普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题等多个贫困变化形态[1]。

随着经济发展水平和减贫形势的变化，我国的扶贫资源较好地瞄准了贫困人口，推动了我国贫困人口大规模、持续性的减少，为全球扶贫减贫工作贡献了中国方案。

一、我国扶贫政策演进与扶贫资源瞄准本部分，笔者分析了从新中国成立到现在为止，我国扶贫政策的阶段性演进及相应的扶贫资源瞄准机制。

(一)改革开放前我国的扶贫资源瞄准新中国成立以后，我国经济“一穷二白”，广大人民生活水平普遍低下。

经过将近二十多年计划经济建设，全国根本性贫困问题有所缓解。

但某些战略性失误，使我国居民的生活水平又回到解放前。

汪三贵的研究发现，如果以营养标准衡量，改革开放以前，我国至少有40%-50%的人群处在生存贫困状态[2]。

1978年以前，我国广大农村处于普遍贫困状态。

(二)1978年至20世纪80年代中期我国的扶贫资源瞄准70年代末，我国做出了改革开放的伟大决策，家庭联产承包经营责任制的实施和乡镇企业的异军突起，极大解放了农村生产力，提高了农民收入水平，大规模减少了农村贫困人口。

从1978年到1985年，农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%[3]。

20世纪80年代中期以前，我国主要是通过经济增长和农村经济体制改革所带来的自发减贫效应来消除贫困，同时辅之以救济式扶贫[4]，这是该阶段我国贫困人口大规模减少的重要原因之一。

、我国农村扶贫政策的历程改革开放以来,我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。

(一)体制改革推动式扶贫始于1978年的农村经济体制改革,对于缓解农村贫困,减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。

农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性,农产品产量大幅度提高。

农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降,使农民收入迅速增加。

此外,国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。

(二)大规模开发式扶贫20世纪80年代中期,中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发,以解决贫困地区人口的温饱问题,为贫困地区的全面发展创造条件。

与此同时,我国专门性的扶贫开发领导机构“贫困地区经济开发领导小组”成立,从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。

政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式,向开发式扶贫转变,确立了开发式扶贫的指导方针。

(三)重点攻坚式扶贫从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口,进行集中帮扶行动。

在这一期间,中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议,对扶贫开发工作作出了全面部署,国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》。

这是我国历史上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。

为落实扶贫攻坚计划,中央多次召开扶贫工作会议。

经过努力,2001年5月,中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。

(四)参与式扶贫开发进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。

解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。

为此,2001年5月中央召开全国扶贫开发工作会议,总结了以往扶贫开发的成就和经验,部署了今后10年的扶贫开发工作。

根据会议的精神,国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》。

新纲要注重发展科学技术、教育、文化和卫生事业, 并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素,扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。