下载文档原格式
第29卷第3期2014年3月地球科学进展ADVANCES IN EAＲTH SCIENCEVol．29No．3Mar．，2014王跃思，张军科，王莉莉，等．京津冀区域大气霾污染研究意义、现状及展望［J］．地球科学进展，2014，29（3）：388-396，doi：10．11867/j．issn．1001-8166．2014．03．0388．［Wang Yuesi，Zhang Junke，Wang Lili，et al．Ｒesearching significance，status and expectation of haze in Beijing-Tianjin-Hebei region［J］．Advances in Earth Science，2014，29（3）：388-396，doi：10．11867/j．issn．1001-8166．2014．03．0388．］京津冀区域大气霾污染研究意义、现状及展望王跃思，张军科，王莉莉*，胡波，唐贵谦，刘子锐，孙扬，吉东生(中国科学院大气物理研究所大气边界层物理与大气化学国家重点实验室，北京100029)摘要：频发的霾污染是目前京津冀最严重的环境问题。
如何协调区域经济合理快速发展与防止大气环境恶化，已经成为公众关注的焦点，也是各级政府亟待解决的问题之一。
对国内外典型大气污染事件的产生及治理历程进行了简要回顾;结合我国当前霾污染问题产生的特殊性，分析了京津冀区域霾污染研究对经济和社会发展、气候和环境变化、人体健康和区域和谐发展的现实意义;阐述了京津冀霾污染现象频发的主要客观要素和内在原因，并分析了当前研究工作中的不足。
最后，在全球气候变化的大背景下，推测了京津冀及东亚地区未来大气污染的发展趋势。
关键词：霾污染;PM2．5;大气环境中图分类号：P426．4文献标志码：A文章编号：1001-8166（2014）03-0388-09近年来，我国空气质量整体加速恶化趋势明显，极端大气污染事件频繁发生，京津冀、珠三角、长三角、关中地区等城市经济带尤为显著，最典型且影响最大的地区为京津冀区域，近期根据环保部发布的数月全国重点区域和74个城市空气质量状况月报显示，京津冀地区空气质量最差，平均达标天数比例为27．4%，低于全国32．7个百分点，全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个（http：∥www．cnemc．cn）。
京津冀地区PM2.5质量浓度时空分布及其与PM10等5种空气质量指标的相关关系分析作者：梁崧岳雷军张傲双来源：《江苏科技信息》 2018年第22期梁崧岳，雷军 * ，张傲双（内蒙古师范大学，内蒙古呼和浩特 010022）摘要：从2012年起，雾霾问题一直备受我国国民的关注，京津冀地区是我国首都经济圈，是我国近年来城市化进程较快的地区之一，同时也是雾霾污染最严重的地区之一。
文章通过京津冀及周边地区的137个地面空气质量监测站的数据，使用空间插值、统计分析等方法，来研究京津冀地区PM2.5质量浓度的时空分布及其与PM 10 、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳的相关性。
最终得出结论：京津冀地区PM 2.5 质量浓度随季节变化较为明显，受地形影响大，总体空间分布为东北低，西南高， PM 2.5 质量浓度与PM 10 的相关系数为0.891，其次是二氧化氮相关系数为0.734，与一氧化碳相关系数为0.477，与二氧化硫相关系数为0.239，与臭氧的相关系数为-0.282，由相关系数推测得， PM 2.5 可能与PM 10 、二氧化氮、一氧化碳来源一致，主要来自于土壤黏粒与机动车尾气及扬起的地面颗粒物。
文中研究结果对于PM 2.5 质量浓度的控制与治理具有指导意义。
关键词： PM 2.5 质量浓度；京津冀；空气质量；雾霾中图分类号： R122.7 文献标识码： A0 引言从国际上来讲，自19世纪末工业革命之后不久，伦敦就因为雾霾而世界闻名，被称为“雾都” ，其原因主要是大量使用蒸汽机进而导致的化石燃料（主要是煤炭）燃烧造成的，这种状况一直持续到1952年伦敦烟雾事件之后才有所改善。
在2011年年底，我国北京地区出现持续雾霾现象，引起社会各界的广泛关注，于2012年2月29日，国务院要求各地向社会公布PM 2.5 数值， 3月2日，我国新修订的《环境空气质量标准》中新增设PM 2.5 平均质量浓度限制。
但是我们一直以来所熟知的雾霾的说法并不正确，“雾” 与“霾” 是两种现象，雾的主要成分是水汽，是由近地面的微小水珠及冰晶所组成的气溶胶系统；霾是由空气中的灰尘、硫酸盐、硝酸盐以及有机碳氢化合物等组成的气溶胶系统［1］。
京津冀城市圈雾霾问题的创新治理研究作者：潘笑菲孙钰杨连杰来源：《科技风》2018年第24期摘要：近年来，我国京津冀地区入冬即爆发严重性雾霾，严重影响了人们的交通出行、生活质量等方方面面。
生态环保基础设施是城市基础设施的重要设施之一，对城市的生态环境具有很大影响，能够减少雾霾问题的污染源，治理环境污染问题，减少雾霾天气，有效提高人民的生活质量。
本文从提高环境基础设施运营角度探索治理雾霾的创新路径，以期得到治理雾霾的有效方法。
关键词：环境保护设施；雾霾治理；京津冀城市圈一、京津冀城市圈的基本情况与雾霾危害京津冀城市群是我国经济发展最快速、最活跃的地区之一，素有“首都经济圈”之称，京津冀城市群聚集着大量人口，承载着大量的商业活动，其生态环境、空气质量十分重要。
2015年中央政治局颁布了《京津冀协同发展规划纲要》，《纲要》颁布以来，京津冀三地多管齐下联动起来治理雾霾，强化大气污染的区域联防联控。
但京津冀城市圈依旧频现严重雾霾天气，国家环保部数据显示，2017年9月上旬京津冀地区已发生两次空气污染过程，其间区域空气质量处于轻度或中度污染水平。
2018年3月整体大气扩散条件一般，空气质量不容乐观，出现多次长时间区域性重污染过程。
雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。
雾霾天气对人体危害巨大，美国环保署2009年发布《关于空气颗粒物综合科学评估报告》指出，有足够的科学研究结果证明了大气细粒子能吸附大量有致癌物质和基因毒性诱变物质，给人体健康带来不可忽视的负面影响，包括提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。
基于雾霾天气给人们带来的种种危害，本文从提高生态环保基础设施运营的角度探索改善京津冀城市圈的雾霾问题的方法。
二、生态环保基础设施的概念与功能生态环保基础设施是与保护和改善城市环境质量密切相关的城市基础设施，包括垃圾处理设施、污水处理设施、市容环卫设施、大气污染处理设施、噪声污染处理设施等环境公用设施。
京津冀一体化协同发展中的雾霾形成与防治董佳星【摘要】本文对京津冀一体化协同发展中的雾霾成因进行了分析,并对国内外雾霾治理措施进行了调研,进而分别从国家、企业和个人三个层面上提出了相关的建议.【期刊名称】《价值工程》【年(卷),期】2018(037)012【总页数】3页(P50-52)【关键词】京津冀;协同发展;雾霾;防治【作者】董佳星【作者单位】河北实验中学,石家庄051330【正文语种】中文【中图分类】X510 引言2017年4月1号，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，京津冀地区的经济交流与合作显著增强，在产业结构上更是形成了“科研机构聚集在北京，生产基地分布在天津、河北”的新趋势。
然而，以北京为中心的大规模工业转移与建设在带动地区经济发展的同时，环境问题也日益显著。
2017年新年前后在京津冀地区持续多日的严重雾霾天气，再度引起人们对环境问题的高度关注，在京津冀一体化协同发展进程中，雾霾治理已成为刻不容缓的环境政策课题。
1 京津冀一体化协同发展中的雾霾成因区域高耗能行业比重偏高。
京津冀地区特别是河北省的经济增长主要依赖于第二产业，产业构成比例严重失调，高污染高耗能产业占比很大，工业煤炭消费的比重偏高。
缺乏系统的法律规范。
我国现行的《大气污染防治法》显然已经不适合当前的环境形式发展。
2012年新修订的《环境空气质量标准GB3095-2012》虽然将PM2.5纳入了强制性的环境标准体系，但与之配套的法律规范和政策法规还十分不完善，监管体系混乱、责任不明确，调控手段不健全。
京津冀地区协同不足。
尽管京津冀一体化正在推行，但从各个方面来说，北京、天津均优于河北，在雾霾治理的工作中，河北省的相关工作从政府到各个企业均有待提高。
汽车尾气排放量突出。
经济的高速发展使得居民汽车的保有量也在大幅增长，而汽车尾气是PM2.5等大气污染的主要来源，导致雾霾问题日益严重。
2 国内外雾霾治理经验2.1 国外雾霾治理经验国外部分国家在雾霾治理方面治理情况表见表1，从表中我们可以看出治理雾霾污染是一项系统工程，从国外经验来看，治理雾霾都需要经过一段漫长而曲折的道路。
京津冀雾霾问题的创新治理摘要:随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，我国经济保持了高速发展的势头，但是同时，相应的生态环境问题不断出现，尤其是近期频发的强雾霾天气，更是对我国经济社会可持续发展的严重挑战和考验。
本文综述了雾霾的产生机理，并结合京津冀的特殊条件，提出了一些创新治理的方案。
关键字：雾霾，京津冀，区域联合，创新治理近年来，雾霾天气频频出现于我国大部分地区，其中以京津冀最为严重。
雾霾的出现，严重威胁着人类的生活与健康，而且这种情况越来越严重，甚至上升到颇为敏感的政治、社会乃至国际影响问题[1]。
京津冀地区作为中国版图的心脏区域和近两年雾霾肆虐的重灾区，有多达1.07 亿、占全国 1/13、占全球 1/60 的人口在此生产生活。
在全球环境持续恶化的大背景下，创新机制，从根治雾霾、清洁天空着手，全力改善京津冀地区环境质量，并引领带动整个中国发展方式和环境质量的根本跃升，对于我国生态文明建设有十分重要的意义，也是关乎全球可持续发展的重要课题。
1.京津冀雾霾的影响因素雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5（空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物）被认为是造成雾霾天气的“元凶”。
根据《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》显示，以煤炭为主导性燃料的能源供应结构是造成京津冀地区雾霾的重要原因，燃煤排放出的烟尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物等是京津冀地区雾霾的主要污染物来源。
统计显示，京津冀地区的 PM2.5 则主要来自燃煤（34%）、机动车（16%）、工业（15%）、其他（13%），周边地区的外来输送占9%。
（1）工业排放工业排放是工业城市最大的污染源，特别是水泥，钢铁以及炼油等企业，在雾来临的时候，必须停产。
长期来说必须通过改造这些企业的污染源，达到零排放的目的。
此外还涉及到北方地区冬季的燃煤供暖，虽然大部分设备正在煤转气升级改造，但离全面升级还有一段距离，供暖燃煤带来的影响仍然不容忽视。
清洁取暖与雾霾治理
解洪兴;李连飞;杨晓航
【期刊名称】《世界环境》
【年(卷),期】2018(0)1
【摘要】近年来,雾霾作为一项重大民生问题,引起社会高度关注,也成为中国各级政府重点对待的课题。
雾霾成因众多,其中包括散煤在内的燃煤污染是中国北方地区冬季雾霾的重要来源之一。
为此,中国北方地区的散煤治理已升级为系统的清洁取暖改造,并在快速推进中。
一、清洁取暖加速雾霾治理进程冬季空气重污染需重视控制燃煤散烧。
2016年入冬后,京津冀及周边地区连续出现空气重污染过程,影响范围大、持续时间长、污染程度重。
京津冀三地PM2.5来源解析结果表明,在本地污染中,北京市燃煤贡献率为22.4%,天津市燃煤贡献率为27.0%,石家庄燃煤贡献率为28.5%。
【总页数】3页(P21-23)
【作者】解洪兴;李连飞;杨晓航
【作者单位】清洁空气创新中心;清洁空气创新中心;清洁空气创新中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.国外雾霾治理方式借鉴及我国城市雾霾治理研究r——以沈阳市为例 [J], 孙艳丽;韩昊男;董文天;刘娟;张正涛
2.洛杉矶经验与中国的雾霾治理-北京能从洛杉矶雾霾治理中学到什么 [J], 周思瑶;
3.用事实说话树清洁取暖标杆——2018年北方清洁取暖技术高峰论坛暨最佳实践
案例分享会 [J], 马凤娇(本刊记者)
4.2019年清洁取暖成绩单公布清洁取暖率超额完成5% [J],
5.清洁取暖服务项目政策分析——以推进青岛市农村清洁取暖工作为例 [J], 刘馨;左雨凝;刘洋;黄冬;柴俊东;鲁倩男;林心童
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系研究作者：王秦李慧凤敖静海来源：《当代经济管理》2018年第03期摘要：演京津冀雾霾污染治理要转变传统的单中心治理模式，构建京津冀三方联动雾霾治理机制是必然选择，而保障京津冀三方联动雾霾治理机制高效运行的重要条件之一则是构建京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。
通过对京津冀三方联动雾霾治理机制内涵的分析和本质要素的提炼，以全面性、可行性、科学性和可量化性为构建原则，围绕联动治理组织、联动治理条件、联动治理过程和联动治理效益四大指标，基于模糊综合评价法设计京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。
关键词：演京津冀三方；联动雾霾治理；评价指标；模糊综合评价法[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）03-0025-07一、引言雾霾污染的跨区域特点使得我国“属地管理”的空气质量管理体制难以适用，必须突破国内的行政区划限制，从更大的区域出发，统一协调、联动治理。
做为国内雾霾污染最严重的地区，京津冀应把握区域协同发展的历史机遇，构建京津冀三方联动雾霾治理机制。
京津冀三方联动雾霾治理机制指通过京津冀三方联动构建京津冀雾霾治理的市场化、政府协作及社会参与机制，从而实现对京津冀区域雾霾污染的协同治理[1]。
以评促建，有利于引导京津冀三方联动雾霾治理机制的良性运行，因此，建立科学、合理的京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系十分重要。
本文在分析京津冀三方联动雾霾治理机制内涵的基础上，通过提炼其本质要素，深度挖掘影响京津冀三方联动雾霾治理的关键指标，基于模糊综合评价法构建京津冀三方联动雾霾治理机制的评价指标体系。
二、京津冀三方联动雾霾治理机制（一）京津冀三方联动雾霾治理机制的内涵实现有效的信息沟通与合理的利益补偿是京津冀三方联动雾霾治理机制的关键，其内涵主要表现在：①“单方依赖”转化为“三方互赖”：京、津、冀三地单独治理雾霾属于典型的“属地管理”模式，这不符合区域大气流动的自然规律，无法避免京津冀区域间雾霾交叉污染和重复治理现象，因此，京津冀三方联动雾霾治理，能够有效地解决京津冀雾霾污染的区域性特征与污染控制的属地管理模式的矛盾[2]，充分调动京津冀三方主体治理雾霾污染的积极性，从京、津、冀的“单方依赖”转化为京津冀的“三方互赖”[3]。
2018年第5期华北电力大学学报(社会科学版)No.52018京津冀雾霾治理的区域联动机制研究 基于府际关系的视角寇大伟1,崔建锋2(1.河北省社会科学院,河北石家庄㊀050051;2.中核工程咨询有限公司,北京㊀100840)㊀㊀摘㊀要:空气质量的好坏和人们的生活质量息息相关,近年来京津冀雾霾问题非常严重,雾霾的治理日益成为迫在眉睫的重要任务㊂由于京津冀地理位置毗邻以及空气的流动特性,紧紧依靠地方政府各自为政的治理方式存在很大局限性,往往会高投入㊁低回报㊂本文从府际关系的视角来研究京津冀雾霾治理的区域联动机制问题,力图对京津冀雾霾治理过程中的央地关系㊁地方政府的横向府际关系以及地方政府部门间的联动机制阐述清楚,在此基础上挖掘京津冀雾霾治理府际联动过程中存在的深层问题,最终给出解决的应对之策㊂关键词:京津冀雾霾治理;区域联动机制;府际关系中图分类号:D922.68㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:1008-2603(2018)05-0021-07收稿日期:2018-06-20基金项目:国家社会科学基金一般项目 雾霾治理的区域联动机制研究 (16BGL205)㊂作者简介:寇大伟,女,河北省社会科学院助理研究员,政治学博士,研究方向:地方政府治理与区域公共管理㊂一㊁京津冀雾霾治理区域联动机制的必要性京津冀三省市的雾霾治理采取区域联动机制很有必要,主要可以从三省市的特殊地理位置与分布㊁经济发展程度的差距较大和雾霾本身具有的负外部性三个方面来加以分析㊂(一)横跨三省市地域广京津冀三地在地域上本就是一体,历史同源㊁文化同脉㊁渊源深厚㊂在经历了行政区划的频繁调整后,直至1979年6月,京津冀三省市的行政区划范围才确定为现在的格局㊂京津冀特殊的地理位置分布和特有的行政区划调整的历史,使得京津冀三地在经济往来㊁交通基础设施建设㊁生态环境保护㊁基本公共服务供给等各个方面都要本着合作互利的宗旨,以达到共赢的目标㊂在京津冀雾霾治理方面,由于三省市特殊的地理位置和广袤的地域,在雾霾治理中需要在污染物排放方面统一标准㊁重污染天气应急响应采取一致措施㊁机动车限号标准和限号时间方面统筹安排㊁在大气污染防治行政执法方面进行区域协作,京津冀三地要采取区域联动机制,最终达到治理雾霾和保障区域内人民健康生活的目标㊂(二)经济发展非常不平衡京津冀区域经济总量规模较大,2016年京津冀三省市的GDP 分别是25669.13亿元㊁17885.39㊃12㊃亿元和32070.45亿元,占全国总量(741140.4亿元)的10.20%㊂①但是,京津冀区域内部经济发展不平衡显著,一方面,经济不平衡发展体现在北京和天津 双中心模式 与河北的城市之间的差距,北京作为全国的政治中心和北方的经济㊁金融中心,有深厚的经济基础与政策保障,其总体经济水平远远高于区域内的其他城市㊂天津作为直辖市,借着近年来滨海新区发展的契机,也在经济上有新的突破㊂另一方面,河北省内部的城市发展水平也相差较大,如唐山作为老牌的经济强市,其经济实力一直遥遥领先全省,石家庄作为省会城市近年来突飞猛进,保定和廊坊毗邻北京,具有地域优势,经济实力也不断提升,而冀北和冀南的城市经济发展水平一直比较落后,不见起色㊂人均GDP 是衡量一个地区经济发展的重要指标㊂京津冀区域人均GDP 的发展态势是逐年上升,北京市人均GDP 从2012年的87475元增长到2016年的118198元,天津市从2012年的93173元增长到2016年的115053元,河北省从2012年的36584元增长到2016年的43062元㊂②[2]通过这些数字可以看出,近五年北京与天津的经济发展水平旗鼓相当,而河北省的经济发展水平差距非常大,2012年河北省的人均GDP 相当于北京的41.82%,相当于天津的39.26%;2016年河北省的人均GDP 相当于北京的36.437%,相当于天津的37.42%㊂从这些数字可以看出,河北省与京津二市的经济发展差距很大,而且是越来越大,这种经济上的差距必然会造成雾霾治理财政投入与技术等方面的差距,只有进行雾霾治理的区域联动,才能有效保证京津冀雾霾治理的效果㊂(三)雾霾的负外部性雾霾具有非常明显的跨区域外部性㊂空气是流动的,其流动的状态决定了雾霾治理不能仅仅局限于一个行政区划内,又由于空气是一种公共物品,公共物品在使用过程中往往存在搭便车现象,一个行政区域内产生雾霾将对相邻区域产生很大的负外部性,要把这种负外部性降到最小和防止地方政府的不作为,就必须建立雾霾治理的区域联动机制㊂二㊁京津冀雾霾治理的区域联动机制现阶段京津冀雾霾治理过程中,存在着中央政府和三个省市间的纵向府际关系,京津冀三省市间㊁各级地方政府不同部门间的横向府际关系,在不同府际关系作用下雾霾治理过程中采取的区域联动机制是当前京津冀地区雾霾治理的重要措施㊂(一)基于央地关系的纵向区域协调机制雾霾这一灾难性天气是自2013年初开始大范围持续肆虐,尤其是京津冀地区成为继沙尘暴灾害之后又一气象灾害的重灾区,此区域的雾霾天到处灰蒙蒙,不能自由呼吸,生活质量大大下降㊂中央层面高度重视,对雾霾重磅出击,出台了一系列法律法规和政策措施㊂1.明确提出和再次强调建立京津冀区域大气污染防治协作机制㊂2013年9月10日,由国务院印发的‘大气污染防治行动计划“(国发 2013 37号),为协调解决区域环境污染严重的问题,明确指出要建立京津冀区域大气污染防治协作机制,包括环评会商㊁联合执法㊁信息共享㊁预警应急㊁通报区域大气污染防治工作进展等等;同时强调要加强部门间合作,加强环保与气象两部门的合作,建立重污染天气监测预警体系;要建立健全区域㊁省㊁市联动的重污染天气应急响应体系㊂2013年9月17日,环境保护部等六部委联合发布的‘京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则“(环发 2013 104号)对‘大气污染行动计划“所指出的协调内容进行了再次强调,明确要求建立重污染㊃22㊃华北电力大学学报(社会科学版)①②数据来源:‘中国统计年鉴2017“ /tjsj /ndsj /2017/indexch.htm.数据来源:‘中国统计年鉴2013“ /tjsj /ndsj /2013/indexch.htm;‘中国统计年鉴2017“ /tjsj /ndsj /2017/indexch.htm .寇大伟等:京津冀雾霾治理的区域联动机制研究天气监测预警体系和应急响应机制㊁建立健全区域协作机制㊁通报区域大气污染防治工作进展等㊂2017年2月17日环境保护部㊁国家发展改革委等十个部门和省市发布‘京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案“,指出要提高重污染天气预测预报能力和加快重污染天气应急预案修订工作㊂2.明确指出要制定区域污染防治条例㊂2015年6月9日发布的‘京津冀协同发展规划纲要“(中发 2015 16号)中提到要研究制定区域污染防治条例,这是从法律的层面为京津冀区域的环境问题保驾护航㊂区域污染防治条例的提出,一方面要求整合区域立法能力和立法资源,可以说是对区域立法整合的一个考验;另一方面为京津冀的雾霾治理给出了顶层设计的方案,此方案如能落地,将会对京津冀雾霾治理发挥不可估量的作用㊂3.明确指出设立京津冀雾霾治理的管理机构㊂2017年8月21日环境保护部等十部委和北京㊁天津㊁河北㊁山西㊁山东㊁河南等六省市人民政府联合发布‘京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案“(环大气 2017 110号),明确指出设立京津冀及周边地区大气环境管理相关机构,实体机构的设立对于京津冀雾霾治理来说是最为关键的一环,实体管理机构的提出,为京津冀雾霾治理给出了体制上的保障㊂同时提出要加快落实‘设置跨地区环保机构试点方案“,开展设置跨区域环保机构试点,提高跨地区环保统筹协调和监督管理能力,形成系统完备的法规政策和标准体系㊂(二)三省市间及地方政府各部门间的横向区域协调机制在中央层面的法律法规和政策措施之外,作为直接受影响的地方政府,京津冀三省市也对雾霾治理问题提起重视,三省市采取实际行动,通过主动对接的各种区域协调机制来应对雾霾治理,主要有联席会议制度㊁雾霾污染监测信息共享和通报机制㊁区域防治雾霾的联合执法机制㊁以及重度污染天气的联动应急机制等㊂京津冀三方联动雾霾治理的沟通协调机制旨在实现京津冀三方联动雾霾治理目标,主要是通过京津冀三方的信息沟通与交流,协调解决京津冀三方联动雾霾治理矛盾的运行机制,它是实现京津冀三方联动雾霾治理机制的核心因素㊂[1]1.京津冀落实大气污染防治协作小组成立㊂2013年9月京津冀及周边地区落实大气污染防治协作小组成立,京津冀三省市㊁以及国家发改委㊁工信部等为成员单位㊂当年10月在协作小组第一次会议上,建立了京津冀及周边地区大气污染联防联控工作机制㊂协作小组的任务主要是应对区域内突出的环境问题,组织实施环评会商㊁联合执法㊁信息共享㊁预警应急,通报区域大气污染防治工作进展,确定阶段性工作等㊂2.机动车排放控制工作协调小组成立㊂2014年12月,北京市牵头组建了机动车排放控制工作协调小组,小组成员是京㊁津㊁冀㊁晋㊁鲁㊁内蒙古六省区市㊂该 协调小组 是京津冀及周边地区大气污染防治协作机制工作的进一步深化,其首要任务是建立全国跨区域机动车排放污染监管协调机制,搭建京津冀晋鲁内蒙古机动车排放污染监管平台㊂3.京津冀环境执法联动工作机制启动㊂2015年11月27日京津冀环境执法联动工作机制在北京启动,开创了京津冀环境监察执法合作的新局面,建立 定期会商 联动执法 联合检查 重点案件联合后督察 信息共享 五项制度㊂2016年11月11日京津冀环境联动执法工作联席会议在石家庄举行,京津冀三地环保部门共同印发了‘京津冀今冬明春大气污染防治督导检查工作方案“㊂2017年8月2日京津冀环境联动执法工作联席会议在天津举行,交流通报三地上半年环境监察执法工作,部署了三地夏季环境监察执法联动工作,以期通过执法联动,加大环境监管执法力度,进一步改善区域环境质量,保障京津冀区域环境安全㊂4.京津冀三地相关部门签署合作协议和制定行动计划㊂2015年12月2日,京津冀三地环保厅局正式签署了‘京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议“,协议明确了未来京津冀三地将率先从㊃32㊃华北电力大学学报(社会科学版)联合立法㊁统一规划㊁标准㊁监测等十项重点工作实现突破㊂‘京津冀能源协同发展行动计划(2017-2020年)“发布三地联合制定能源计划改善空气质量㊂由北京㊁天津与河北三地发改委共同制定的 计划 ,经报请三地政府同意后印发实施㊂三地将创新区域能源合作,打造一体化的新型能源系统,加快构建绿色低碳㊁安全高效的现代能源体系,保障京津冀区域能源安全㊂(三)地方政府不同层级的纵向区域协调机制京津冀三省市在各自范围内也采取措施,应对雾霾的侵袭㊂首先京津冀三省市均制定了各自的‘条例“,即‘北京市大气污染防治条例“‘天津市大气污染防治条例“‘河北省大气污染防治条例“,从法律上对大气污染治理进行规范㊂三省市也都发布了行动计划或行动方案,即‘北京市2013-2017年清洁空气行动计划“㊁‘天津市清新空气行动方案“㊁‘河北省大气污染防治行动计划实施方案“,从治理方式㊁产业结构㊁政府㊁企业与市场的作用㊁法律法规等方面给出了具体的方案㊂2017年9月11日北京市发布的‘北京市空气重污染应急预案“2017年10月16日,天津市发布的‘天津市重污染天气应急预案“2016年12月13日,河北省发布的‘河北省重污染天气应急预案“,均在组织机构与职责㊁检测与会商㊁预警㊁应急响应等方面给出了详尽的说明㊂特别提出的是2017年河北省委㊁省政府制定印发‘河北省大气污染综合治理的实施意见“及18个配套专项方案,建立联席会议制度和 七个一 工作推进机制,集中开展农村清洁供暖和燃煤小锅炉㊁劣质煤流通㊁ 散乱污 企业㊁露天矿山㊁扬尘污染㊁交通运输领域污染集中整治7个专项行动,动员全党全社会力量向雾霾宣战,强力推进各项工作举措落实㊂各市和省政府29个部门成立 1+18 政策体系推进机构,建立任务清单㊁责任清单㊁时限清单,协调联动㊂针对秋冬季重污染天气多发㊁污染严重的特点,制发实施‘河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案“及专项督察㊁执法检查㊁量化问责㊁信息公开㊁宣传报道等5个专项方案,确立6大方面13大项40项具体强化措施,形成了完整的治污工作体系㊂三㊁京津冀雾霾治理区域联动机制存在的问题在京津冀雾霾治理方面,中央层面和地方层面均陆续出台了一些法律法规,这些法律法规对于京津冀雾霾治理的区域联动机制给出了很好的设想,实际情况也显示出,京津冀雾霾治理成效显著㊂但也存在不少问题,如京津冀三省市在雾霾治理的法律法规㊁政策等方面存在不一致;地方政府雾霾治理的标准不统一,信息共享机制不健全;区域联动机制在落实环节存在着合作困境;区域性法律法规和区域性联动治霾机构缺位等㊂(一)京津冀三省市在雾霾治理的法律法规㊁政策等方面存在不一致‘北京市大气污染防治条例“‘天津市大气污染防治条例“与‘河北省大气污染防治条例“中均提到了加强大气污染联防联控与应急联动,其中‘天津市大气污染防治条例“与‘河北省大气污染防治条例“关于区域联动机制写得更详细,包括建立大气污染防治协调机制,定期协商重大事项;建立大气污染预警联动应急响应机制,加强区域预警联动和检测信息共享㊁环评会商等;加强大气污染防治科研合作,组织开展区域大气污染重大问题的联合科研等㊂而‘北京市大气污染防治条例“中对于三省市大气污染治理的联防联控并没有如此详细㊂在京津冀雾霾治理的过程中,北京市的作用至关重要,且北京市会更多地受益于雾霾治理的效果,所以在区域联动治霾过程中,北京市应该积极参与进来,制定详尽的三省市大气污染治理的联防联控机制㊂以雾霾天气的机动车限号为例,京津冀各地市限行尾号存在不一致的问题㊂实施雾霾天气限号政策之初,京津冀三地的限行尾号是不一致的,甚至河北省范围内的各地市限行尾号都不一致,这样㊃42㊃寇大伟等:京津冀雾霾治理的区域联动机制研究就会导致机动车在京津冀范围内通行不畅,会造成不必要的困扰㊂之后,京津冀三地发现这一问题,逐渐统一限定尾号,但依然存在不一致之处,如在2018年4月的一次重污染天气处理过程中,邢台㊁邯郸㊁唐山㊁保定㊁沧州机动车号牌尾号为字母的以最后一位数字为准,北京㊁天津㊁廊坊市机动车号牌尾号为字母的按 0 管理㊂[2]对于机动车牌尾号的规定的不一致,在实际运行中也会带来不必要的麻烦㊂(二)地方政府雾霾治理的标准不统一,信息共享机制不健全京津冀雾霾治理过程中存在着技术标准㊁行业规范不统一等现象㊂三地均有各自的大气污染物排放标准,同一行业在不同地区标准也不一致㊂另外,京津冀也没有区域性的重点污染天气预警和应急联动方案,无法实施区域重污染天气统一的预警和应急联动㊂信息对称与成熟的信息共享系统的建立,是雾霾治理的重要技术支撑,建立以信息技术为依托的京津冀大气污染信息共享系统,对于京津冀雾霾治理很有必要㊂但是雾霾治理中地方政府各自为政,合作的积极性不高,如京津冀区域雾霾的相关数据都是碎片化的,三省市各有自己的空气质量数据,京津冀各环保部门网站只发布本地区空气质量数据,即使是同一地方政府的环保㊁气象㊁交通等不同部门之间空气质量数据的共享也存在着一定困难㊂(三)区域联动机制在落实环节存在着合作困境京津冀区域雾霾治理的合作大多停留在会议制度和极端天气的应急处理上,日常的协同联动机制尚未真正发挥作用,更多的是一种形式,从这个角度来说,京津冀区域雾霾治理在构建地方政府间合作规则与信任关系㊁共享信息与技术等问题上仍面临着合作困境㊂尽管各省(市)已达成联防联控的共识,而且合作治理大气污染能够获得更高的收益,但仍缺乏有效约束机制,以确保已经取得成果的主体继续融洽合作㊂[3]对于已经制定的法律法规或者是区域联动机制,各地方政府在执行的过程中偷工减料,睁一只眼闭一只眼㊁僵硬执行㊁敷衍懒惰㊁缺乏责任意识㊁上有政策㊁下有对策等,执行力不足或执行力扭曲的现象广泛存在㊂[4]区域联动机制制定的初衷是好的,但在执行过程中却大打折扣,导致雾霾治理达不到理想的效果㊂(四)区域性法律法规和区域性联动治霾机构缺位‘京津冀协同发展规划纲要“中提到研究制定区域污染防治条例,但到目前为止尚未制定㊂区域污染防治条例与各省市的大气污染防治条例有本质不同,区域污染防治条例可以将地域范围限制在京津冀三省市,对三省市的大气污染统一标准,统一治理,统一执法监管等等㊂而目前区域污染防治条例的缺位,不能保障京津冀区域范围内的大气污染防治效果㊂‘京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案“(环大气 2017 110号)明确指出设立京津冀及周边地区大气环境管理相关机构,但是却迟迟未设立㊂区域性联动治霾机构的缺位,对于京津冀的雾霾治理来说影响是很大的,仅仅依靠三省市或三省市相关部门松散的区域联动机制效果比较有限,目前京津冀雾霾治理更多的是作为政治任务来抓,只有中央政府和中央相关部门对此事重视起来,雾霾治理才有明显成效㊂但是作为政治任务来抓的雾霾治理模式并不能维持长远,很难形成长效机制,而设立区域性联动治霾的机构,对于京津冀雾霾治理来说能够保住雾霾治理的成果,同时也可以保证雾霾治理的可持续性效果㊂四㊁京津冀雾霾治理的应对之策(一)构建权责明确的京津冀雾霾治理的府际关系雾霾治理问题是不应该有行政边界的,但是行政边界确实客观存在着㊂要想解决好雾霾治理问㊃52㊃华北电力大学学报(社会科学版)题,必须理顺行政区划间的关系㊂由于京津冀三地特殊的具体情况,即北京是我国的政治中心,天津是直辖市,而河北省长期处于经济相对落后状态,从府际关系的角度来讲,京津冀三地的区域协同发展是典型的中央政府主导型的协同发展模式㊂在雾霾治理上也是沿着这个思路扩展开来,既要理顺央地间和地方不同级别政府间的纵向府际关系,又要协调好京津冀三地以及同一级别地方政府的不同部门间的横向府际关系,最终达到构建权责明确的京津冀雾霾治理的府际关系的目标㊂从纵向府际关系的角度来讲,中央政府和相关部委要对京津冀雾霾治理的协调联动给出方向性的指导意见,进行顶层设计,京津冀三省市在执行和落实中央政府和相关部委的顶层设计的同时,协调好同级别地方政府间的横向府际关系㊂(二)制定区域联动机制平稳有效运行的激励和约束措施京津冀雾霾治理,要建立三地雾霾治理的长效联动机制,要有区域联动机制平稳有效运行的激励和约束措施㊂要确立京津冀雾霾治理区域联动的绩效考核与问责机制,改变以往 唯GDP是从 的绩效考核标准和体系,把环境指标尤其是把区域雾霾治理的成效作为绩效考核的指标计入相关政府部门的考核指标体系中,对于不能达标的相关部门和人员要进行精准问责,并将雾霾治理的成效与相关部门的评优以及相关政府工作人员的晋升直接挂钩,突出地方政府在引导雾霾治理中的作用㊂建立京津冀雾霾治理区域联动的动态监管机制,使京津冀雾霾治理的顶层制度设计真正 落地 ,在京津冀雾霾治理区域联动机制建立以后,要真正发挥联动机制的作用,为使这种作用更好发挥,要建立动态监管机制,作为督促达到雾霾治理的最佳效果㊂同时要建立跨区域的大气通报批评机制和向公众实时公开数据的机制,在提高大气污染数据的同时,增加公众的知情权,调动公众参与雾霾治理的积极性㊂(三)建立联防联控的区域管理机构建立有权威性的京津冀大气污染治理的区域管理机构是京津冀雾霾治理区域联动机制能够持续和长久的关键一环㊂设立一个跨行政区域的㊁独立的㊁专门的权威机构,对于综合治理雾霾至关重要,目前京津冀雾霾治理尚缺乏这样一个机构㊂无论是津冀及周边地区落实大气污染防治协作小组,还是京㊁津㊁冀㊁晋㊁鲁㊁内蒙古六省区市机动车排放控制工作协调小组,或者是京津冀环境执法联动工作机制,均只是一个协调组织或模式,是松散的㊁没有强制权力的,不是具有实际管理职能的权威机构㊂因此京津冀雾霾治理有必要建立一个联防联控的区域管理机构,全面负责京津冀雾霾的治理工作,如组织大气污染防治的区域立法㊁统一污染物排放标准和排污收费标准㊁统一车辆限号㊁协调区域范围内雾霾治理的应急机制等等,最终实现雾霾治理的 统一规划㊁统一监测㊁统一监管㊁统一评估㊁统一协调 ㊂可以说建立雾霾治理的联防联控的区域管理机构是实现跨区域雾霾治理的重要保障㊂在建区域雾霾治理的管理结构的基础上,建立京津冀雾霾治理统一的平台,如PM2.5监测的统一信息平台㊁机动车污染信息的统一信息平台㊁燃煤污染信息的统一信息平台等等,区域范围内共享平台信息,对于降低PM2.5浓度㊁对污染车辆采取联合监管㊁对燃煤污染的管理等,都可以达到降低成本和增加治理成效的目标㊂(四)制定京津冀雾霾治理的区域性法律法规我国的‘立法法“需要进一步完善,要明确规定出地方政府间协议的法律地位与效力,以此来保障地方政府间合作的规范化与法制化,明确区域雾霾治理的内容与规则㊁各地方政府的具体职责㊁以及跨行政区域的联合执法,使区域雾霾治理落到实处㊂关于大气的立法我国目前有‘中华人民共和国大气污染防治法“,京津冀三省市也有各自的‘大气污染防治条例“,但这些仅仅是对京津冀雾霾治理的一些政策性指导,并不是针对京津冀雾霾治理的具体的法律文件和专项法规,目前尚不存在京津冀区域性的‘京津冀大气污染防治条例“,京津冀区域性的‘京津冀大气污染防治条例“可以对京津冀各政府间的协调联动机制㊁同一行政区的不同部㊃62㊃。
