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第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件

第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
有一系列政策过程理论模型是围绕着政策过程的 权力本质这一议题的讨论构建的，如多元主义模型、 精英主义模型、制度主义模型、集团模型、官僚制模 型、组合主义模型、支持联盟框架、政治系统模型， 等等。这个系列的政策过程理论模型被称作政治性过 程模型。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。

《公共政策导论》课件

《公共政策导论》课件
动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析

2 公共政策模型及理论

2 公共政策模型及理论
22
◆ 西蒙求得最优解只有在数学上或理论上存在 ，即在相对狭小的范围内存在，而在错综复 杂的千变万化的现实社会中不存在，其基本 原因可归纳为三点: ◆ 1、因最优的标准不一，因此一个完全客观的 最优是不存在的。 ◆ 2 、即使存在最优，短时间内很难用完全的 信息把它找到。 ◆ 3、事物的不断变化，即使在长时间内找到 最优，得到的最优事物的演变很可能不是最 优。
★政府决策任务：
（1）建立集团竞争的规则
（2）安排妥协与平衡利益 （3）以制定公共政策的形式规定妥协方式 （4）执行妥协以解决团体间的冲突
★如何保持决策体系平衡：
（1）大量的潜在集团
（2）阻止大量交叉重叠的集团成员过多地 偏离集团主导价值 （3）团体间的制衡
评 价：
1. 过分夸大了团体在政策过程中的作用，
◆ 公共政策分析中一般是理论模型。是在合 理假设的基础上，经过删减真实系统的非 本质性因素并凸现其本质性因素，抽象而 成的一种逻辑系统
二、政策模型有效性的条件
第一，必须明确把握社会发展方向； 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微 观、具体政策的宏观特性； 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学 程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上； 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观 态度； 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有 历时观察的功能 。
评
价：
提供了切合实际和稳妥可靠的分析方法，
然而在假设前提、决策评估标准和过于强调当 前利益上存在较多批评。
思考：实行渐进模式的前提假设是什么？ 你认为渐进模式存在什么样的缺陷？
五、精英模型（ Elite Model ）
◆ 在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动 对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的 政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们 来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。

第一章 公共政策分析的基本理论与框架

第一章 公共政策分析的基本理论与框架
2、经济政策（旨在促进繁荣）
调整国家与社会、政府与市场之间的关系。包括农业、工业、 金融、财政、贸易、房地产、区域发展等政策。
3、社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）
解决社会问题，增进社会福利，谋求社会秩序平衡发展的政策。包 括人口、劳动工资、社会保障、医疗卫生、宗教等政策
第三十四页，共80页。
第二十三页，共80页。
公共政策的主要功能
• 导向功能
直接引导&间接引导 正向引导&负向引导
• 调控功能
直接调控&间接调控
• 分配功能
谁得到？如何分配？什么是最佳分配？
24
第二十四页，共80页。
• 公共政策的导向功能
– 规范和指导人们的行为 – 确立目标，规范方向；教育指导，统一观念 作用方式：有直接引导和间接引导； 作用结果：有正向作用和负向作用。
控制指引社会行为
有形的手
法律形式的政策 非法律形式的政策
国际行为准则 其它有形因素
无形的手
市场规律 自然法则 国情现状
意识形态 民意舆论 社会权威 其他因素
第二十七页，共80页。
• 公共政策的分配功能
– 将社会公共资源在政府服务的公众中正确有效 分配
– 对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。
• 象征功能
Good Government
服务型
政府
执政党组织、其它政党组织、 政府部门、第三部门、社区、 公众、市场组织、宗教的合
作
善策
Good Policy
第二十一页，共80页。
善治
Good Governance
公共政策的中国表述
执政党、政府为主
团体、公众参与
政府为主、

陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文

陈庆云版【精品PPT】-公共政策分析(第二版)-第一章+导论：公共政策分析的基本理论与框架精选全文
引导，某项政策对一部分人的观念与行为，原本是起到间接引导作用的， 在一定条件下这种间接引导作用却转变成直接引导作用。从作用结果来看 ，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益 与需要方面，起到巨大的政治作用。
公共政策的本质是社会利益的集中反映； 对利益的需求是人类行为的动因；【个人角度】 公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。【政府角度】
3.利益分配的基础及其动态性
公共政策的实质之一是如何增进社会利益； 人们即会关心分配前的状况，又要关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态的过程，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。 （利益选择、利益整合、利益分配、利益落实）
2.整体性
公共政策要解决的问题是 复杂的，许多问题交织在一起， 相互影响。孤立地解决某一问 题，往往是不成功的，因此需 要整体地分析、解决问题。例 如：北京治霾
政策整体功能的发挥，需 要不同的政策环节相互连接， 组成一个有机的政策体系，同 时还需要注意政策内容、政策 过程与环境之间的整体作用。 例如：计划生育
13
重点概念掌握
划重点
公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。
14
第三节 公共政策分析——公共政策分析的框架
2.公共政策分析的三种模式
麦考尔-韦伯分析模式
政策内容：政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行动路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的 特定行动。

公共政策理论

公共政策理论

2．公共问题的类型 （1）按地域和行政区划分： 全球性或国际性公共问题 全国性公共问题 地区性公共问题 和社区性公共问题 （2）按公共问题的性质分： 管制性公共问题 基础性公共问题 服务性公共问题 保障性公共问题
3．公共政策问题的特点 （1）相互关联性 （2）主观性 （3）可变性
4．公共政策问题的发现与提出途径 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题的 存在并加以注意 （2）各利益集团通过政治途径反映问题 （3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或 请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机 构的关注 （4）专家、学者通过发表学术研究论文的方 式提出社会问题和解决这些问题的建议
公共政策是公共管理学研究 的核心内容之一。公共政策是公 共组织管理国家和社会公共事务 的重要准则，是公共管理实践的 灵魂。
一、公共政策的概念、性质
（一）公共政策的概念 公共政策是公共行为主体在职能范围 内为了某一特定的，经过政治活动所选择 的行动方案，并通过公共管理过程实现这 一特定目标的过程。 在公共管理过程中发展出来的各项方 针、原则、策略、措施、计划和行为规范 的总和是公共政策的主要表现形式。
1．自上而下的公共政策执行途径 自上而下的政策执行途径以政策的制 定者为出发点，认为制定政策的政治领导 人所形成的政策偏好会具体化为下层行政 官员执行政策的行为，所以这种途径关注 的焦点是政策的制定者，着重研究政策制 定者的偏好对具体政策执行者、从而对政 策执行效果的影响。
2．自下而上的公共政策执行途径 自下而上的公共政策执行途径以政策 执行者为出发点，认为具体执行政策的每 一个下层公共管理者对政策的理解和他们 所采取的执行政策的措施，是政策执行成 功与否的关键。因此，这种途径关注的焦 点是政策执行者，并着重研究他们执行政 策的具体举措对政策效果的影响。

公共政策理论

公共政策理论是一种重要的理论，它可以帮助政府有效地制定和实施公共政策。

公共
政策理论主要包括公共政策制定、实施和评估三个阶段。

公共政策制定是政府制定公共政
策的过程，它包括制定政策的政策制定者、政策内容、政策评估等。

实施是指政府实施公
共政策的过程，它包括组织实施、实施策略、实施管理等。

评估是指政府评估公共政策的过程，它包括评估政策的内容、效果、可行性等。

公共政策理论可以帮助政府更好地制定公共政策，因为它可以帮助政府更好地了解政
策的影响和可能产生的后果。

公共政策理论还可以帮助政府更好地了解政策的有效实施，
以及政策的有效评估，以便更好地实现政策的目标。

另外，公共政策理论还可以帮助政府了解公共政策如何影响社会和关联的社会结构，
以及公共政策如何影响政治经济环境。

公共政策理论还可以帮助政府更好地了解政策的公
众参与和参与者的可能反应，以及政策如何影响政府的决策。

总之，公共政策理论是一种重要的理论，它可以帮助政府有效地制定和实施公共政策，以及更好地了解政策的影响和可能产生的后果。

公共政策PPT


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❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
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❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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政治性公共政策的研究途径
❖ （1）系统理论。这种途径是由大卫·伊斯顿 等人所提出的。它从系统论的角度来研究公 共政策问题，将公共政策看作对周围环境所 提出的要求的反应。或者说，将公共政策看 作是政治系统的输出。系统途径注重环境与 政治系统的相互作用和社会反映。
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❖ (２)过程理论。这种途径的要点是将政策看 作一种政治行为或政治行动，通过政治与政 策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程 序化研究，这是行为主义政治学观点在公共 政策研究上的反映。政策过程被视为是一系 列的政治活动所构成。根据政策过程的每一 步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政 策是如何形成的以及决策应当如何做出
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（５）制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的，一项政策方案若不被政府 所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。

公共政策理论

公共政策理论公共政策学是一个跨学科、综合性的研究领域，人们从不同的立场和角度出发，必然会在有关公共政策的理论上形成不同的观点和学派。

在西方公共政策科学的发展中，不同的学者从不同的社会科学的框架中加以研究，形成了几种较有影响的学科研究路径，即政治学路径、经济学路径、管理学路径等。

从不同的研究路径出发，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行作出不同的描述和解释，从而形成不同的公共政策学研究理论，这些理论主要包括功能过程理论、政治制度理论、政治系统理论、公共选择理论、交易成本理论、管理主义理论等。

1，功能过程理论（Functional Course Theory）。

是由公共政策科学的创始人拉斯韦尔（sswell）提出来的。

这种理论的要点是将公共政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究。

拉斯韦尔认为，在整个公共政策的过程中，需要完成七项重要环节或功能：（1）情报。

它包括与政策有关的问题是怎样引起决策者注意的？决策者是怎样收集和处理该方面的信息的？（2）建议。

处理某一特定的政策问题的建议或那些解决政策问题的可供选择的政策方案是怎样形成和提出的？（3）规定。

是谁制订和颁布了那些对社会具有普遍约束力的规则？他们是怎样制定和颁布这些规则的？（4）援引。

谁拥有合法的权威，可以决定特定的行为是否违法，并要求人们遵守这些规则和法则？（5）实施。

规则和法则在实际社会生活中是怎样运用和实施的？（6）评估。

怎样去评估政策的实施情况？怎样去评估政策的成功与失败？（7）终止。

最初的规则和法则是怎样被终止的？或者这些规则和法则是怎样从被改变了的形式继续存在的？[1]功能过程理论按照公共政策的动态过程，确定了公共政策的参与者在这个过程中的基本功能，概括了公共政策过程的基本问题。

尽管一项实际的公共政策过程并非一定要把每一个环节或每一种功能包含无遗，但这一理论对公共政策过程中各种行为的把握，有利于对公共政策进行动态分析和研究实际的公共政策过程提供了较好的概念框架。

公共政策基本理论PPT课件


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• 渐进模式的基本内容：
• 1、目标选择与经验分析总是相互交织
• 2、决策者只考虑解决问题的部分方案，且只存在 量上或程度上差异
• 3、只对方案的“重要”后果进行评价
• 4、目的手段链条无限调整，因此无唯一正确方法
• 5、考察决策优劣在于达成一致、基本接受，而不 在于公认最佳
• 6、针对具体社会弊病出台补救式政策，而不是未 来社会方案
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1.3.2 研究公共政策学的理由 学术上的，职业上的，政治上的
1.3.3 研究公共政策上的现实意义
（1）提高我国决策科学化民主化的迫切需要。 （2）促进我国社会主义市场经济发展的破解需
要。 （3）深化我国政治体制及行政体制改革，加强
我国政治文明建设的迫切需要。
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思考题
1.解释公共政策、政策系统和政策过程概念。 2.什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特
• （1）面对的不是既定问题 • （2）目标价值排序存在价值冲突 • （3）列出所有备选方案及其结果，不现实。
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2. 有限理性模式
西蒙、马奇的有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中 是不存在的。
决策者在决策过程中对备选方案的选择，所 追求的不是最优的方案，而是次优或令人 满意的方案。
1. 政策主体
政策主体（政策活动者）可以一般地界 定为直接或间接地参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体或组织。（官 方/非官方；内部/外部）
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2.政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对象， 包括政策所要处理的社会问题（事）和所 要发生作用的社会成员（人）两个方面。
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（二）公共政策的效果 1．正面效果与负面效果 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 公共政策实施后达到政府或社会所期望的目标， 就是正面效果； 就是正面效果；如果所产生的效果是政府或社会所 不希望出现的，就是负面效果。 不希望出现的，就是负面效果。 2．主要效果与从属效果 主要效果是公共政策实施后实现了所确定的预 期目标。从属效果就是政策的效果、 期目标。从属效果就是政策的效果、影响超出预期 目标的范围。 目标的范围。 3．显性效果与潜在效果 显性效果就是在当前易于发现或可用社会指标 来衡量的效果。 来衡量的效果。潜在效果是由于政策的持久影响力 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 而产生的某种在当前甚至政策终止后都难以觉察、 评价，而在未来逐渐明朗的效果。 评价，而在未来逐渐明朗的效果。
1．自上而下的公共政策执行途径 自上而下的政策执行途径以政策的制 定者为出发点， 定者为出发点，认为制定政策的政治领导 人所形成的政策偏好会具体化为下层行政 官员执行政策的行为， 官员执行政策的行为，所以这种途径关注 的焦点是政策的制定者， 的焦点是政策的制定者，着重研究政策制 定者的偏好对具体政策执行者、 定者的偏好对具体政策执行者、从而对政 策执行效果的影响。 策执行效果的影响。
（二）公共政策的性质
1．公共政策的利益倾向性 2．公共政策的目标导向性 3．公共政策的合法性与强制性 4．公共政策的稳定性与实效性
二、公共管理与公共政策的关系
（一）公共管理贯穿于公共政策过程始终 （二）公共管理是公共政策实施的重要手段
三、公共政策的原因与效果
（一）公共政策的原因 解决社会经济问题， 1．解决社会经济问题，促进生产力发展 解决政治问题，巩固政权， 2．解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定 解决社会领域问题， 3．解决社会领域问题，促进社会协调发展
六、公共政策的评估
（一）公共政策评估的一般标准 1．效果指标 2．效率标准 3．公正标准 4．政策回应度 5．生产力标准
（二）政策评估结果的处理 1．政策方案调整 2．政策方案持续 3．政策方案终止 4．政策方案重组
思考题
1.何谓公共政策?公共政策的基本性质是什么? 1.何谓公共政策?公共政策的基本性质是什么? 2.试比较公共政策两种执行路径的差异。 2.试比较公共政策两种执行路径的差异。 3.为什么制定公共政策要坚持弹性原则？ 3.为什么制定公共政策要坚持弹性原则？ 4.公共政策评估应遵循哪些标准？ 4.公共政策评估应遵循哪些标准？ 5.影响公共政策效果的有哪些因素？ 5.影响公共政策效果的有哪些因素？
2．公共问题的类型 按地域和行政区划分： （1）按地域和行政区划分： 全球性或国际性公共问题 全国性公共问题 地区性公共问题 和社区性公共问题 按公共问题的性质分： （2）按公共问题的性质分： 管制性公共问题 基础性公共问题 服务性公共问题 保障性公共问题
3．公共政策问题的特点 （1）相互关联性 （2）主观性 （3）可变性
2．自下而上的公共政策执行途径 自下而上的公共政策执行途径 自下而上的公共政策执行途径以政策 执行者为出发点， 执行者为出发点，认为具体执行政策的每 一个下层公共管理者对政策的理解和他们 所采取的执行政策的措施，是政策执行成 所采取的执行政策的措施， 功与否的关键。因此， 功与否的关键。因此，这种途径关注的焦 点是政策执行者， 点是政策执行者，并着重研究他们执行政 策的具体举措对政策效果的影响。 策的具体举措对政策效果的影响。
（三）公共政策制定 1．公共政策制定的原则 （1）公正无偏原则 （2）资源集中配置原则 （3）个人受益原则 （4）延续性原则 （5）预见性原则 （6）信息完备原则 （7）一致性原则 （8）弹性政策原则
2．公共政策制定的程序 (1)政策问题的界定 (1)政策问题的界定 (2)政策目标的确立 (2)政策目标的确立 目标必须具体明确，有的放矢。 目标必须具体明确，有的放矢。 目标必须切实可行。 目标必须切实可行。 目标必须系统化。 目标必须系统化。 政策目标必须灵活可调。 政策目标必须灵活可调。 (3)政策方案的设计 (3)政策方案的设计
4．公共政策目标团体因素 目标团体对政策的态度。 目标团体对政策的态度。目标团体包 括意见领袖、利益团体、目标人口等， 括意见领袖、利益团体、目标人口等，他 们对政策执行所持的态度至关重要。 们对政策执行所持的态度至关重要。可以 通过政策宣传、教育、 通过政策宣传、教育、说服或引导等方法 影响目标团体对政策执行采取合作支持的 态度。 态度。
一、公共政策的概念、性质 公共政策的概念、
（一）公共政策的概念 公共政策是公共行为主体在职能范围 内为了某一特定的， 内为了某一特定的，经过政治活动所选择 的行动方案， 的行动方案，并通过公共管理过程实现这 一特定目标的过程。 一特定目标的过程。 在公共管理过程中发展出来的各项方 针、原则、策略、措施、计划和行为规范 原则、策略、措施、 的总和是公共政策的主要表现形式。 的总和是公共政策的主要表现形式。
（二）公共决策系统
从政府组织体制上说，决策系统可从 纵、横向划分为若干分系统。 纵向上可分为中央和各级地方政权机 关的决策分系统，横向上任何一级政权机 关可大致分为国家权力机关决策分系统、 政党决策分系统和政府(狭义) 政党决策分系统和政府(狭义)的决策分系 统。
每一个决策系统内部又可划分为信息 子系统、参谋子系统、 子系统、参谋子系统、决断子系统和监控 子系统。 子系统。 1．公共决策信息子系统 基本要求：准确、全面、及时、适用。 基本要求：准确、全面、及时、适用。 功能作用：决策信息的收集、加工、 功能作用：决策信息的收集、加工、传 贮存。 递、贮存。
4．公共政策问题的发现与提出途径 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题的 存在并加以注意 （2）各利益集团通过政治途径反映问题 部分公民、 （3）部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或 请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机 请愿的方式提出问题， 构的关注 专家、 （4）专家、学者通过发表学术研究论文的方 式提出社会问题和解决这些问题的建议
2．公共决策参谋子系统 基本要求：科学化、 基本要求：科学化、民主化 功能作用： 功能作用： (1)协助决断子系统界定政策问题 协助决断子系统界定政策问题， (1)协助决断子系统界定政策问题，确立 政策目标。 政策目标。 (2)为决断子系统提供解决问题的方案 为决断子系统提供解决问题的方案、 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、 途径和方法。 途径和方法。 (3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析 对公共政策实施进行跟踪反馈分析。 (3)对公共政策实施进行跟踪反馈分析。
5．环境因素 执行机构之间、 执行机构之间、执行机构与目标团体之间的 沟通。有效的沟通是政策执行的必要条件， 沟通。有效的沟通是政策执行的必要条件，沟通 不仅能使目标团体清晰领会政策内容和执行指令， 不仅能使目标团体清晰领会政策内容和执行指令， 而且使执行机构之间保持一致性、协调性。 而且使执行机构之间保持一致性、协调性。 其他社会、政治环境对政策执行的影响。 其他社会、政治环境对政策执行的影响。如 社会舆论对政策执行支持的情况、 社会舆论对政策执行支持的情况、精英分子对政 策执行所持的态度、政府组织结构状况等，都对 策执行所持的态度、政府组织结构状况等， 政策执行产生重要影响。 政策执行产生重要影响。尤其是政府组织结构对 政策执行影响较大，比如． 政策执行影响较大，比如．政府组织是否衬完善 的标准作业程序、 的标准作业程序、组织间以及内部是否有合理的 权责分配体系等，都对政策执行产生较大影响。 权责分配体系等，都对政策执行产生较大影响。
3．公共决策决断子系统 基本要求：权威性、 基本要求：权威性、主导性 功能作用： 功能作用： (1)界定政策问题 (1)界定政策问题 (2)确立政策目标 (2)确立政策目标 (3)设计政策方案 (3)设计政策方案 (4)选择政策方案 (4)选择政策方案
4．公共决策监控子系统 基本要求：执行依法监督、 基本要求：执行依法监督、公平公正 功能作用： 功能作用： (1)防止决策者滥用决策权的可能 (1)防止决策者滥用决策权的可能 (2)促使政策内容切合实际 (2)促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策
（三）影响政策有效执行的因素 1．公共政策问题的性质 2．公共政策本身的因素 3．公共政策执行者因素 4．公共政策目标团体因素 5．环境因素
1．公共政策问题的性质 公共政策问题的性质涉及到问题的复 杂程度、 杂程度、范围大小以及与其他问题的关联 性等。 性等。政策执行的成败与欲解决问题的性 质有着密切的关系。 质有着密切的关系。
四、公共政策的设计
（一）公共政策问题 1．公共问题的界定与特性 2．公共问题的类型 3．公共政策问题的特点 4．公共政策问题的发现与提出途径
1．公共问题的界定与特性 公共问题具有两个基本特性： 公共问题具有两个基本特性：影响的 广泛性、 广泛性、影响的不可分割性和社会共享性 公共问题是指社会成员在公共生活中 共同受到广泛影响， 共同受到广泛影响，具有不可分割性与利 益密切相关的那些公共性社会问题。 益密切相关的那些公共性社会问题。公共 问题是包含于社会问题之中、与私人问题 问题是包含于社会问题之中、 相对应的特殊范畴。 相对应的特殊范畴。
第六章 公共政策理论
本章学习要点： 本章学习要点： 公共政策的概念、 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共政策的原因与效果 公共政策的设计 公共政策的执行 公共政策的评估
公共政策是公共管理学研究 的核心内容之一。公共政策是公 共组织管理国家和社会共事务 的重要准则，是公共管理实践的 灵魂。
(4)政策效果的预测 (4)政策效果的预测
分析、判断政策对象在政策作用下可能发 分析、 生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向， 生的种种变化，揭示其发展中的各种趋向，充 分估计可能发生的不利因素及潜在问题。 分估计可能发生的不利因素及潜在问题。 分析、判断实施过程中政策环境的变化。 分析、判断实施过程中政策环境的变化。