《建设工程招投标管理办法》(2011版)

Q/ZJ建设工程招投标管理办法紫金矿业集团股份有限公司 发布紫金矿业集团股份有限公司企业标准 2011-12-28发布目录1 总则 (3)2 招标和投标 (4)3 开标、评标和中标 (6)4 监督 (8)5 罚则 (9)6 附则 (9)建设工程招投标管理办法1 总则1.1为了规范集团公司内建设工程项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《关于禁止串通招标投标行为暂行规定》及有关法律法规，结合集团公司相关管理制度，制定本办法。

1.2在集团本部、全资子分公司（包括直属单位，下同）、控股子公司内进行招标投标活动，适用本办法，参股子公司参照执行。

1.3在集团公司范围内，达到下列标准之一的各类工程建设项目，必须进行招标。

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的（以上含本数，以下不含本数，下同）；（2）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（3）单项合同估算价低于第（1）、（2）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

1.4 集团公司范围内的建设活动达到1.3款标准的，原则上必须进行公开招标，经研究确定无法公开招标的，应根据集团管理权限经相关领导批准，方可进行邀请招标或其它符合相关规范的发包方式。

1.5除在1.3款标准以外的各类工程建设项目，按以下规定选择施工单位：（1）小型工程（20万元以内建设项目），按项目审批权限，可由项目实施单位组织项目管理人员审查施工单位施工能力、信誉来确定施工队伍，在计价条件下合理下浮区间内协商总价或单价；（2）20万元至100万元建设项目，可由项目实施单位采用询比价的方式组织确定施工单位；（3）100万元至200万元建设项目，经项目立项审批单位同意，由项目实施单位采用询比价或者邀请招标方式，原则上在公司诚信工程商中择优选定施工单位。

1.6任何单位和个人不得将按规定必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

1.7招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

1.8集团公司建设部指导和协调集团范围内各类工程建设项目的招标投标工作，监察审计部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

1.9与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，按《集团公司物资采购管理制度》执行，由集团公司市场与运营部进行指导和协调。

2 招标和投标2.1招标项目按照国家或集团公司的有关规定需要履行项目审批手续的，应当履行审批手续，取得批准后方可组织。

2.2招标根据组织方式的不同分为公开招标和邀请招标；根据委托方式不同分为委托招标和自行招标。

2.3招标必须履行下列程序：2.3.1招标人拟定招标方式和招标文件，按规定权限进行报审。

目前的权限规定为：（1）全资和控股子公司建设项目500万元以下由项目建设单位自行审核、审批；（2）500万元～2000万元的建设项目，先经项目建设单位起草、初审后，提交区域公司审查并反馈意见；（3）2000万元以上的建设项目，由项目单位起草，区域公司初审后，提交集团公司建设部审查并反馈意见。

（4）定稿招标文件（电子版）根据管理权限需报区域公司或集团公司建设部备案。

2.3.2采取公开招标的，需根据国家有关规定，发布《招标公告》；采取邀请招标的，发出《投标邀请书》；2.3.3受理投标申请；2.3.4发出招标文件，接受投标文件；2.3.5开标、评标、定标；2.3.6发出中标通知书，签订合同。

2.4对于经批准进行邀请招标的，应遵守集团公司的特别规定。

2.4.1发出《投标邀请书》并回执参加投标的工程承包商应有8家以上。

2.4.2被邀请参加投标的单位8家以上工程承包商当中的其中3家（按邀请总数的小于或等于总数三分之一）可由项目业主单位推荐，其余5家必须从集团公司诚信工程商中随机抽取。

2.4.3当集团公司诚信工程商中可供选择的工程商数量不足时，可由项目业主单位推荐，经上级建设主管部门会同监察、财务部门进行审查合格后，方可发出招标邀请。

2.4.4邀标前有必要对投标单位进行全面的了解和认真考察，选择信誉好、实力强的单位及项目经理参与投标；被邀请的投标单位应相互保密。

2.4.5对被邀请投标单位的投标资格进行预审，合格的方可参与投标活动。

按照管理权限，资格预审由项目业主单位初审，区域公司或集团公司复审：（1）500万元以下建设项目由项目业主单位组织审查，业主监察、财务部门参与并监督；（2）500万元～2000万元的建设项目由项目所属区域公司建设管理部门组织复审，区域公司监察、财务部门参与并监督；（3）2000万元以上的建设项目由集团公司建设部参与组织复审，集团公司监察、财务部门参与并监督。

2.4.6列入集团公司诚信工程商的施工单位可参与集团内任何符合其资质的项目邀请招投标活动,在集团范围内的公开招投标活动中在同等条件下可被建设单位优先选择。

2.5个别经批准的特殊项目、应急项目的发包管理：（1）投资额1000万元以下的项目经区域公司提出意见，由集团建设部审核、监察审计室及其他相关部门会审，报集团公司分管领导同意后，项目业主单位可在信息库内的诚信工程商中选择并直接发包建设活动；（2）投资额1000～2000万元的项目经区域公司提出意见，由集团建设部、监察审计室及其他相关部门会审，报集团公司分管领导同意，经集团总裁审批后，项目业主单位可在信息库内的诚信工程商中选择并直接发包建设活动；（3）投资额2000万元以上的项目则需经集团执董高管联席会议或总裁办公会议或投资委员会研究同意后方可按会议意见组织实施。

2.6招标人对招标文件进行答疑，应形成招标答疑纪要。

纪要涉及招标文件澄清或者修改的，一般应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并作为招标文件的组成部分。

邀请招标的项目可不组织集中答疑，发出答疑纪要的提前时间可适当缩短，但应给予投标单位有充裕的准备时间。

2.7依照规定必须进行招标的工程建设项目，招标人自行办理招标事宜的，应具备下列条件：2.7.1具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、概预算、财务和管理等方面专业技术力量；2.7.2设有专门的招标小组或者拥有３名以上的招标业务人员；2.7.3其他有关条件。

2.8履行集团公司项目审批手续并依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应在报项目可行性研究报告或立项申请时，一并将招标组织形式和招标范围根据集团管理权限进行报批，但在报批可行性研究报告或立项申请报告时无法确定招标组织形式和招标范围的，可以根据项目进程按审批程序分阶段上报。

2.9工程不具备内部招标条件或按规定不适宜内部招标的，招标人可委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。

委托招标的，招标人应与招标代理机构签订书面合同，应要求招标代理机构依法在招标人委托的范围内办理招标事宜。

2.10工程具备自行招标条件的，可由项目单位成立招标委员会或者招标小组办理招标工作，集团公司或区域公司的相关管理部门应给予招标指导。

重大项目的主要标段招标，集团公司或区域公司的相关管理部门应受邀参与招标工作。

2.11招标人可以委托有资质的单位编制标底。

接受委托编制标底的单位不得接受委托编制与本招标项目有关的投标文件，接受委托编制标底的单位工作人员不得泄露标底，不得参与编制与本招标项目有关的投标文件。

工程建设项目的标底应根据招标文件的要求、图纸、技术经济标准、工程量清单计价规范、定额以及项目审批部门批准的投资概算等编制。

工程建设项目的标底作为评标时的控制价。

2.12招标的投标时间截止时，投标人不足３名，一般应依法重新招标，同时应书面通知已提交投标文件的投标人，并原封退回投标文件。

开标后经评审合格的投标人不足3家时，可以重新组织招标或采取其他定标方式，具体根据招标文件的约定。

3 开标、评标和中标3.1项目单位自行组织招投标的应成立招标委员会或者招标小组，招标小组或招标委员会由３名以上专业人员组成，根据专业和职能分工，经办招投标事宜。

经办事项包括但不限于：办理项目招标审批有关手续，组织招标文件、工程概预算的编制和报审，确定主持人、监督人员，成立评标委员会，处理招标和投标会议事宜，协助评委对投标单位进行投标资格审查文件审核，发出中标通知书等。

3.2由建设项目单位自行组织招标的，应根据国家和集团公司的有关规定组织评标委员会。

评委抽取工作由监察审计部门监督完成。

3.2.1上杭县本土工程和厦门市内工程招标的评委由招标人代表和评标专家组成，评标专家从《紫金矿业集团股份有限公司评标专家、技术人员库名单》中随机抽取。

3.2.2其它权属公司的评标专家、技术人员库名单应满足以下条件：从事本专业或技术工作3年以上，并具有专业技术职称为工程师或技师以上，向集团公司监察审计室申请列入评标专家名册，经监察审计室和人力资源部核实符合有关规定条件的，应予以列入权属公司建立的评标专家名册。

3.2.3招标中抽取的评委应从各权属公司的评标专家名册内随机抽取，考虑区域管控因素，首先从本区域中抽取，满足不了要求的再从全集团范围内抽取。

3.2.4对于个别技术复杂、专业性强或者国家有特别要求的特别招标项目，其评标委员会的评标专家组成，可经领导批准后由招标人提出报监察审计部门审查后直接确定。

3.3由招标人代表和抽取的专家评委成立评标委员会，评标委员会成员为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标委员会主任或组长由评标委员会所有成员推荐产生。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在评标结果确定前应当保密。

3.4评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。

招标文件可确定下列评标方法之一进行评标：3.4.1综合评价法：采用定量评分方法、定性评议方法或者定量评分和定性评议相结合方法进行评审和比较，以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评分或者投票，并按照得分从高到低或者得票从多到少的顺序，推荐中标候选人；3.4.2经评审最低投标价法：从投标文件能够满足招标文件的实质性要求并且投标价格不低于成本的投标人中，按投标价格从低到高的顺序，推荐中标候选人。

评标委员会推荐的中标候选人不应超过３名。

3.5经评标委员会评审，有下列情形之一的，为无效投标文件，应作废标处理：3.5.1未密封的；3.5.2未加盖法人公章和未经法定代表人或者委托代理人签名的；3.5.3未按招标文件规定格式填写或者投标报价等关键内容字迹模糊不清的；3.5.4投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的；3.5.5投标人（指投标人的法定代表人或其委托代理人）及拟派本工程的项目经理未能准时参加开标会的；3.5.6投标人拒不按照评标委员会的要求对投标文件进行澄清、说明或者修正的；3.5.7投标人提交了不止一个投标总价的；3.5.8以联合体方式投标的联合各方无共同投标协议的；3.5.9投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的；3.5.10投标价格低于成本或超过招标文件规定的报价范围的。