新形势下如何有效防止利益冲突
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利益冲突实施方案在现代社会中,利益冲突是不可避免的。
无论是在个人生活中还是在组织机构中,都可能会出现各种各样的利益冲突。
如何有效地处理利益冲突,成为了一个非常重要的问题。
本文将针对利益冲突提出一些实施方案,希望能够对大家有所帮助。
首先,要明确利益相关方的诉求。
在处理利益冲突时,我们需要充分了解各方的利益诉求,包括他们的期望、需求和利益所在。
只有明确了利益相关方的诉求,才能够有针对性地制定解决方案,避免盲目行动导致更大的利益冲突。
其次,要建立有效的沟通机制。
沟通是解决利益冲突的关键。
我们需要建立起一套有效的沟通机制,让各方能够充分表达自己的意见和诉求,同时也能够听取他人的意见。
通过沟通,可以更好地理解各方的立场和需求,为解决利益冲突找到更多的共识点。
第三,要寻求共赢的解决方案。
在处理利益冲突时,我们不能只考虑自己的利益,而应该寻求各方共赢的解决方案。
这就需要我们在制定方案时,充分考虑各方的利益,尽量做到各方利益的最大化。
只有找到共赢的解决方案,才能够真正地化解利益冲突,建立起长久稳定的合作关系。
第四,要建立有效的监督机制。
在实施解决方案后,我们需要建立一套有效的监督机制,确保各方都能够按照约定的规则行事,避免出现新的利益冲突。
监督机制可以通过内部审计、第三方评估等方式来实施,以确保解决方案的有效性和可持续性。
最后,要及时调整和优化方案。
利益冲突是一个动态的过程,解决方案也需要不断地调整和优化。
我们需要及时收集各方的反馈意见,对解决方案进行评估和调整,以适应不断变化的利益环境,确保解决方案的长期有效性。
综上所述,处理利益冲突并不是一件容易的事情,但只要我们能够充分了解各方的诉求,建立有效的沟通机制,寻求共赢的解决方案,建立监督机制并及时调整和优化方案,就能够有效地化解利益冲突,实现各方的利益最大化。
希望以上方案能够对大家在实际工作中处理利益冲突时有所帮助。
附件1中国防止利益冲突的做法中国政府高度重视防止利益冲突,积极探索建立健全防止利益冲突制度,将其纳入国家反腐败整体战略部署,通过完善制度、加强教育、强化监督等方式,从源头上解决利益冲突问题。
主要做法有:一、完善制度,从根本上堵塞公职人员以权谋私、公权私用的渠道中国坚持依法治国的基本方略,重视发挥法律法规制度在防止利益冲突方面的规范作用。
通过制定《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)等法律法规和《领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)等制度规定,从回避、有关事项报告、从业限制、离职后行为限制等方面,为公务员和领导干部正确处理利益冲突问题提供法律和制度依据。
(一)回避制度。
利益回避是防止利益冲突的必要条件,其核心在于通过程序性正义,最大限度地排除可能影响公正决策的因素。
自2006年1月1日起施行的《公务员法》明确规定了公务员任职回避、地域回避和公务回避等制度。
2011年发布的《公务员回避规定(暂行)》,进一步细化了公务员执行利益冲突回避的程序和管理监督办法。
此外,《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国证券法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等,针对不同行业从业人员正确行使职权、主动回避利益冲突问题分别作出了具体规定。
(二)有关事项报告制度。
利益公开是防止利益冲突的先决条件,也是防治腐败的一项基础性措施。
2010年制定的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,要求领导干部如实报告本人收入情况、持有因私出国(境)证件和因私出国(境)情况,本人及配偶、共同生活的子女房产、投资情况,本人及子女婚姻情况,配偶、共同生活的子女从业、移居国(境)外及被司法机关追究刑事责任情况等14项个人必须报告的事项。
根据规定,对于领导干部无正当理由不按时报告、不如实报告、隐瞒不报个人有关事项的,将予以批评教育、调整工作岗位乃至免职等处理。
如何避免利益冲突陷入腐败泥潭在当今社会,利益冲突是一个普遍存在的问题,它可能导致个人或组织陷入腐败的泥潭,从而给社会带来严重的危害。
那么,我们应该如何避免利益冲突,保持清正廉洁呢?首先,我们要明确什么是利益冲突。
简单来说,利益冲突就是指个人的私人利益与其公职或职责所代表的公共利益之间存在冲突或矛盾。
例如,一个公职人员在执行公务时,如果其个人利益(如经济利益、亲属关系等)影响了其公正决策,就产生了利益冲突。
为了避免利益冲突陷入腐败泥潭,树立正确的价值观至关重要。
我们要深刻认识到,廉洁是一种宝贵的品质,是社会公平正义的基石。
只有将廉洁视为人生的重要准则,才能在面对利益诱惑时坚守底线。
我们要时刻提醒自己,追求不正当的利益虽然可能带来一时的满足,但最终会给自己和他人带来巨大的伤害。
加强法律法规的学习和遵守也是必不可少的。
法律法规是规范我们行为的准则,对于防止利益冲突和腐败有着明确的规定。
我们要熟悉相关的法律法规,知道哪些行为是被禁止的,哪些是允许的。
同时,要严格遵守这些法律法规,不抱有侥幸心理。
一旦违反法律,必将受到严厉的制裁。
建立健全的监督机制是防范利益冲突和腐败的重要手段。
内部监督方面,单位或组织应设立专门的监督部门,对员工的行为进行定期检查和不定期抽查。
外部监督方面,要充分发挥社会舆论和公众的监督作用。
媒体、公众应积极关注和监督公职人员和企业的行为,发现问题及时曝光。
同时,对于举报者要给予保护和奖励,鼓励更多的人参与到监督中来。
在工作和生活中,保持透明度也是避免利益冲突的关键。
公职人员应公开自己的财产状况、亲属关系等可能影响公正决策的信息。
企业在商业活动中,要公开招标、采购等环节,确保公平竞争。
只有信息透明,才能让公众进行有效的监督,减少利益冲突的发生。
另外,要注重职业道德的培养。
无论是公职人员还是企业员工,都应该具备良好的职业道德。
在工作中,要秉持公正、公平、诚信的原则,不偏袒任何一方,不谋取私利。
利益冲突预防措施利益冲突预防措施是指为了防止利益冲突而采取的一系列措施,以确保公正、透明的决策过程和保护相关利益者的利益。
在商业和组织领域,利益冲突是一个常见的问题,可能会导致不公平的决策和不道德的行为。
因此,实施有效的利益冲突预防措施对于保护各方的利益和维护公司声誉至关重要。
以下是一些常见和有效的利益冲突预防措施。
1.建立规范和行为准则:企业应该建立明确的规范和行为准则,对员工和管理层的行为进行规范和约束。
这些准则应明确禁止利益冲突并强调公平、透明和道德的原则。
2.制定利益冲突政策:公司应制定利益冲突政策,明确规定利益冲突的定义、查处程序和处罚措施。
这样可以使员工明确知道哪些行为是不可接受的,并且在发生利益冲突时有明确的处理方式。
3.实施培训和教育:提供培训和教育对于员工的意识和理解利益冲突的重要性起着关键作用。
员工应受到关于如何识别、避免和处理利益冲突的培训,以提高他们的道德观念和职业道德。
4.监督和审查:公司应建立有效的监督机制和内部审查程序,以检查员工行为是否存在利益冲突。
这可以通过监测员工的财务交易、特定关系和利益披露来实现。
审计人员应被雇佣以审查公司的财务报告,以确保财务交易不受利益冲突的影响。
5.分离利益冲突的产生源:为了避免利益冲突的产生,公司可以通过采取措施来分离潜在的利益冲突。
例如,领导层和高级管理人员可能会被要求不参与与他们个人利益有关的决策,并委托独立的人员负责处理相关事务。
6.监督供应链:公司在与供应商和合作伙伴的关系中也应监督是否存在利益冲突。
这包括审查供应链合同、确保采购流程公正透明以及与供应商和合作伙伴建立稳定的合作关系。
7.建立举报机制:公司应建立匿名举报机制,使员工能够安全举报利益冲突行为。
这样可以激励员工积极揭发不当行为,同时保护他们不受报复。
8.利益披露:公司应要求员工披露相关利益和关系,以便管理人员能够识别潜在的利益冲突。
披露的要求应适用于公司内部以及与外部利益相关方进行交流的员工。
如何在企业章程中防止利益冲突在当今复杂多变的商业环境中,企业面临着各种各样的挑战和风险,其中利益冲突是一个不容忽视的问题。
利益冲突可能会导致决策的不公正、资源的不当分配,甚至损害企业的声誉和长期发展。
因此,在企业章程中制定有效的措施来防止利益冲突显得至关重要。
首先,我们需要明确什么是利益冲突。
简单来说,利益冲突是指当个人或团体的私人利益与企业的整体利益发生冲突时,可能会影响到其客观、公正地履行职责或做出决策的情况。
这种冲突可能出现在企业的各个层面和业务领域,例如管理层的决策、员工的业务操作、供应商的选择等。
为了在企业章程中有效地防止利益冲突,以下是一些关键的策略和措施:一、明确利益冲突的定义和范围在章程中,应以清晰、明确的语言对利益冲突进行定义,让所有员工、股东和管理层都能理解。
同时,详细列举可能构成利益冲突的情形,例如:1、员工或其亲属在与本企业有竞争关系的公司中拥有股权或担任重要职务。
2、管理层在决策过程中,因个人财务利益而偏向某一方案。
3、员工从与本企业有业务往来的供应商或客户处获取不正当的个人利益。
二、建立利益申报制度要求员工、管理层和股东定期申报可能存在的利益冲突情况。
申报内容应包括个人及亲属的投资、兼职、业务往来等信息。
对于新入职的员工,应在入职时就进行利益冲突的申报。
同时,设立专门的部门或岗位来负责审核和处理这些申报,确保信息的真实性和完整性。
三、制定决策的公正原则在章程中规定,涉及重大利益的决策应遵循公正、透明的原则。
决策过程应充分考虑各种因素,避免个人利益的干扰。
对于可能存在利益冲突的决策,相关人员应主动回避,或者在决策前充分披露其利益关系,由独立的第三方进行评估和监督。
四、规范关联交易明确关联交易的定义和审批程序。
对于与关联方的交易,应进行严格的审查和评估,确保交易价格合理、公平,不会损害企业的利益。
关联交易的信息应及时、准确地向股东和利益相关者披露。
五、加强内部监督和审计建立健全的内部监督机制,定期对企业的运营和管理进行审计。
利益冲突预防措施
背景
利益冲突是指在特定情况下,个人或组织在履行职责或提供服务时,面临自身利益与其职责或服务之间的冲突。
为防止利益冲突对工作和服务产生负面影响,制定预防措施是至关重要的。
预防措施
以下是一些可以采取的利益冲突预防措施:
1. 透明度与披露:确保组织内外部相关人员充分了解与个人或组织相关的利益冲突,并提前披露可能存在的冲突情况。
2. 独立评估:在涉及潜在利益冲突的决策过程中,需要以独立的眼光进行评估,避免个人或组织受到利益冲突的影响。
3. 利益冲突政策:制定明确的利益冲突政策,规定个人或组织在特定情境下应如何处理潜在的利益冲突,以确保职责或服务的公正性。
4. 教育与培训:提供相关人员必要的教育与培训,使其了解利益冲突的概念、风险和预防措施,以增强对利益冲突问题的认识与应对能力。
5. 监督与审查:建立有效的监督与审查机制,对可能涉及利益冲突的决策过程进行审查,确保决策的公正性与透明度。
6. 约束力的合同:在合同中明确规定各方与利益冲突有关的义务与责任,确保合同的执行不会受到利益冲突的影响。
7. 甄别与管理:建立识别和管理利益冲突的机制,及时发现和应对潜在的利益冲突,以避免负面影响的发生。
结论
通过采取预防措施,可以帮助降低利益冲突对工作和服务的影响,并确保个人或组织在履行职责或提供服务时能够保持公正、透明和诚信的原则。
因此,利益冲突预防措施的制定和执行是非常必要的。
防止利益冲突工作实施方案模版一、背景和目标近年来,随着经济社会的发展,利益冲突问题日益突出。
利益冲突不仅影响公平公正的运行,还可能导致不法行为的发生,损害公共利益。
为了防止利益冲突,维护公平公正的运行,加强风险防控,特制定本方案,确保____年的工作能够有效地防止利益冲突。
本方案的目标是建立完善的制度机制,切实防止利益冲突,确保公务员及相关人员依法履职,维护社会公共利益。
二、防止利益冲突的主要内容1. 加强道德教育和行为规范通过开展道德教育和行为规范培训,提高公务员及相关人员的道德素质,增强他们的良知良能和自律意识。
同时,加强行为规范的宣传和落实,要求公务员及相关人员遵守国家法律法规和职业道德准则,严禁参与违法违规活动,效仿或传播不道德行为。
2. 建立健全管理制度和监督机制建立健全利益冲突防控管理制度,明确责任分工和工作流程。
加大对关键岗位和高风险行业的监督力度,加强对公务员及相关人员的监督检查,发现利益冲突问题及时纠正。
同时,建立和完善向社会公众举报利益冲突行为的渠道,保护举报人的正当权益。
3. 加强信息公开和透明度建设加强政府信息公开工作,提高公务员及相关人员的信息透明度。
要求公务员及相关人员做到职务行为公开透明、财产情况公开透明,并建立相应的信息披露制度。
同时,对于涉及利益冲突的事务,要求公务员及相关人员进行公开声明,接受社会公众的监督。
4. 严厉打击利益冲突行为对于发生利益冲突的违法违规行为,要依法依规予以严肃处理,坚决打击。
对于涉嫌利益冲突的人员进行调查,发现问题及时移送有关部门进行调查处理。
同时,要加强对司法机关和执法机关的监督,确保案件得到妥善处理,切实保护社会公共利益。
三、实施方案和措施1. 制定相关政策法规加强对利益冲突防控的政策法规制定工作,完善相关制度机制。
研究制定《利益冲突防控管理办法》,明确利益冲突的范围和处理程序。
同时,加强对公务员及相关人员职责范围的明确,防止利益冲突的发生。
防止利益冲突工作实施方案清晨的阳光透过窗帘,洒在键盘上,指尖轻触,方案的轮廓在脑海中逐渐清晰。
我深吸一口气,开始构思这个“防止利益冲突工作实施方案”。
一、背景分析利益冲突,这个看似简单的词汇,却蕴含着巨大的风险。
在组织内部,员工、领导、部门之间,利益关系错综复杂。
如何在这其中找到一个平衡点,确保工作的顺利进行,是我们今天要解决的问题。
1.组织内部利益冲突的表现1)部门之间争抢资源,导致资源分配不均。
2)员工个人利益与组织利益发生冲突,导致工作效率低下。
3)领导层之间的权力斗争,影响组织决策。
2.利益冲突对组织的影响1)降低组织凝聚力,影响团队协作。
2)损害组织形象,降低外界信任度。
3)导致组织内部矛盾加剧,甚至影响组织发展。
二、目标设定1.确保组织内部利益分配公平合理。
2.提高员工工作效率,促进组织发展。
3.增强组织凝聚力,提升团队协作能力。
三、实施方案1.建立完善的利益冲突管理制度1)明确利益冲突的定义、范围和类型。
2)制定利益冲突的识别、评估和处理流程。
3)建立健全的利益冲突报告和监督机制。
2.加强员工培训1)开展利益冲突意识培训,提高员工对利益冲突的认识。
2)定期组织员工进行利益冲突案例分析,提升员工处理利益冲突的能力。
3)加强职业道德教育,培养员工正确的价值观。
3.优化组织结构1)明确各部门职责,避免职责重叠。
2)合理分配资源,确保资源利用最大化。
3)建立内部沟通机制,促进部门间的信息交流。
4.强化领导责任1)领导要带头遵守利益冲突管理制度,树立榜样。
2)领导要关注员工利益冲突问题,及时处理。
3)领导要加强对利益冲突管理制度的监督和执行。
1)倡导公平、公正、公开的竞争环境。
2)加强团队建设,提高团队凝聚力。
3)鼓励员工积极反馈问题,建立民主监督机制。
四、实施步骤1.制定详细的实施计划,明确时间节点。
2.开展宣传和培训,确保全体员工了解利益冲突管理制度。
3.逐步推进组织结构调整和资源优化配置。
利益冲突解析如何应对利益冲突和利益损失在商业领域中,利益冲突是一种常见的问题,尤其是在复杂的商业关系和竞争激烈的市场环境下。
利益冲突可能会导致利益损失,影响企业的声誉和利润。
因此,了解如何应对利益冲突和最小化利益损失是非常重要的。
本文将讨论利益冲突的类型、原因以及应对策略。
一、利益冲突的类型和原因利益冲突可以分为内部利益冲突和外部利益冲突。
内部利益冲突发生在组织内部,涉及到组织成员之间的利益和目标不一致。
外部利益冲突则是指组织与外界利益相关方之间的冲突,如客户、供应商和竞争对手。
利益冲突的原因多种多样,以下是一些常见的原因:1. 利益竞争:当多个组织或个体追求相同的目标或资源时,会产生利益冲突。
例如,多个企业竞争同一份合同或市场份额时,就可能会发生利益冲突。
2. 信息不对称:当一方拥有更多或更准确的信息时,另一方可能会因此受到利益损失。
例如,销售人员在与客户谈判时隐藏了某些关键信息,以获取更有利的合同条件。
3. 个人利益和组织利益的不一致:有时个人的利益会与组织的利益发生冲突。
例如,员工可能会因为个人的利益而不愿与团队合作,从而影响团队的整体绩效。
二、应对利益冲突的策略1. 识别冲突并制定有效的冲突解决方案:首先,组织需要明确识别利益冲突的存在,并确定受到冲突影响的各方。
然后,制定沟通和谈判的策略,以找到双方都能接受的解决方案。
重要的是要采取公正和透明的方式解决冲突,以避免卷入更大的争议。
2. 建立有效的利益冲突管理机制:组织应该建立一个专门的机构或团队来管理利益冲突,并确保制定和实施相关的政策和规定。
这个机构可以负责监督组织内部和外部利益相关方之间的关系,并提供有关利益冲突解决的指导和培训。
3. 加强沟通和信息共享:为了减少利益冲突的可能性,组织应该加强各级内部和外部利益相关方之间的沟通和信息共享。
通过及时、准确地传递信息,可以减少信息不对称,提高各方对决策过程和结果的理解和接受度。
4. 建立良好的企业文化和价值观:良好的企业文化和价值观可以帮助组织建立共同的目标和利益,并形成合作和相互尊重的工作氛围。
利益冲突解决的有效途径利益冲突是在人际关系和组织中普遍存在的问题。
当不同个体或者不同组织之间的利益存在竞争、矛盾或者不协调时,就会产生利益冲突。
在现代社会中,解决利益冲突是建立和谐、稳定的人际和组织关系的关键。
本文将探讨一些有效的解决利益冲突的途径。
一、沟通与协商沟通与协商是解决利益冲突最常见也是最重要的途径之一。
通过沟通和协商,不同的利益相关方能够对彼此的立场、需求和限制有更深入的了解,并通过协商达成共识。
在沟通和协商过程中,双方应尊重对方的观点和利益,积极寻找共同的利益点,以达到双赢的局面。
二、仲裁与调解在一些特定的情况下,当利益冲突无法通过沟通与协商解决时,仲裁与调解是另一种有效的途径。
仲裁与调解的核心在于通过第三方的介入,帮助双方达成妥协和解决争议。
这第三方可以是一个独立的仲裁员或者中介人,其角色是中立的,旨在促进双方的对话和妥协,以便实现利益冲突的解决。
三、法律和制度的应用当利益冲突达到一定程度时,法律和制度的应用则是必要的。
合适的法律和制度可以提供明确的规范和约束,从而引导各方合理的行为和解决争议。
例如,在商业领域中,合同法和贸易法的应用可以为当事人提供明确的权益和义务,规范他们的行为。
四、有效的管理和领导利益冲突常常发生在组织内部,有效的管理和领导也是解决利益冲突的重要途径。
管理者应根据组织的目标和价值观,适时地进行决策,并采取合适的沟通和协商方式,以解决利益冲突。
领导者应树立良好的榜样和价值观,通过激励和奖励机制,引导员工在个人利益和组织利益之间找到平衡点。
五、建立合作伙伴关系在某些情况下,利益冲突的解决可能需要建立合作伙伴关系。
通过与其他组织或个体建立合作伙伴关系,可以共同面对和解决利益冲突,实现资源共享和互利共赢。
合作伙伴关系的建立需要建立在信任、互惠和共同目标的基础上,以确保长期的合作和共同发展。
综上所述,解决利益冲突需要采取一系列的有效途径。
沟通与协商、仲裁与调解、法律和制度的应用、有效的管理和领导以及建立合作伙伴关系等都是解决利益冲突的常用手段。
浅谈新形势下如何有效防止利益冲突黄骏(绍兴市人民医院312000)摘要:当今我国社会正出于转型时期,严重的利益冲突问题已成为诱发腐败行为的重要原因。
因此,利益冲突作为一个现实的廉政问题,我们必须对利益冲突现象实行先期的有效防范和管理控制,最大限度地减小因利益冲突诱发的腐败行为。
本文通过对提升“四个能力”建设来研究防止利益冲突问题,对从源头上预防和治理腐败,具有十分重要的意义和作用。
关键词:利益冲突制度建设反腐倡廉党的十七届四中全会提出“建立健全利益冲突制度”,这是党的文件首次使用“利益冲突”这样全新的廉政概念。
党所指的利益冲突是指政府公职人员在公共行政过程中,由于受到其私人利益因素的干扰,且不采取相应的处理措施,导致价值判断和行政取向偏离公共利益要求,发生私人利益与其公职所代表的公共利益相冲突的情景和行为。
当今我国社会出于转型时期,利益冲突的现象不断增多,所诱发的权力异化和滋生的腐败空间,已成为廉政案件多发的重要根源。
大量腐败案件查明:严重的利益冲突问题已经是诱发腐败行为的重要原因。
因此,利益冲突作为一个现实的廉政问题,十分值得警惕。
反腐倡廉的形势促使我们必须对利益冲突现象实行先期的有效防范和管理控制,最大限度地减小因利益冲突诱发的腐败行为,是我们急需共同破解的一个廉政课题。
笔者认为:防止利益冲突重在提高“四个能力”。
一、培育防止利益冲突的观念,提高抗腐防变的免疫力思想观决定利益冲突的走向。
只有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,正确认知权力观、地位观和利益观,认清利益冲突与腐败行为之间的关系,才能在复杂的利益冲突面前保持清醒头脑,不被所“吞噬”。
因此,培育防止利益冲突的观念要素,具有十分重要的意义。
㈠要坚持依靠教育学习培育。
教育学习培育是防止利益冲突的基础,要深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,深刻掌握领会《廉政准则》对防止利益冲突的规定和要求,充分运用这些年来所查处的腐败典型案例进行教育,增强防止利益冲突的潜在意识和风险意识,做到防止利益冲突“时时教育、刻刻牢记”。
要重点加强防止利益冲突的制度法规、伦理观、个人信仰和行为的教育。
㈡要坚持依靠道德约束培育。
要建立与公共权力科学依据、制度保障相统一的权力公共性观念,以及围绕建设这种观念的道德规范体系,推进制度化和法制化建设,让行政权力接受公共道德的规范和约束,让权力行使在“阳光下”。
要与我国道德建设的实际相结合,重点加强以“民主、法治、高效、正义、诚信”为核心的从政道德的造势与培育,通过教育、劝谏、引导等方式,使公职人员自觉接受正确的从政道德规范,进而形成为行政过程中一种自我约束的信仰力量,增强防止利益冲突的自律意识和自控行为。
㈢要坚持依靠行为规范培育。
从预防的角度看,公职人员履行职责必须要受到其相应行业特定行为规范的制约,这些行业相关特定行为规范带有很强的严肃性和针对性,具有控制和训示的功能。
要结合各行业防止利益冲突的实际,制定相关防止冲突的行为规范,告知公职人员发生利益冲突产生的后果和危害。
二、抓住防止利益冲突的关键环节,提高权力运行的监控力由于我国现阶段对权力缺乏有效约束和监督,导致以权谋私现象不断发生。
因此,防止利益冲突的关键,就是围绕权力和利益之间的关系,科学安排和合理分配权力,通过机制改革减少公务人员的利益动机,阻断公职人员以权谋私的通道,分离公共权力与私人利益间的联系,从而达到有效预防腐败的目的。
㈠要实现权力制衡。
坚持权力分解、制衡的原则,建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,“相互牵制,彼此制约”,压缩暗箱操作的空间,最大限度地减少由利益冲突诱发的权力腐败现象。
㈡要实行阳光行政。
“阳光是最好的防腐剂”。
要重点改革行政审批制度,减少审批事项、审批环节和审批时间。
要认真贯彻政务信息公开条例,加大政务公开力度,实行“网上公开、网上办公、网上监督”,使权力在阳光下运行。
要加大市场合理配置资源的力度,完善资源配置市场运行机制,更多实现运用市场机制和经济手段来运作,尽可能减小甚至避免“权力寻租”现象的发生。
㈢要实施集体研究共同决策。
从反腐倡廉的角度看,集体决策是一种权力制约,会使行贿者的成本、难度和风险增加,从而使腐败机会大大减少。
只有领导层决策程序化、制度化,才能形成对权力全面、有效的监督和制约。
当前要着重建立和规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体决策和集体研商制度,防止个别领导干部以各种理由规避制约,提高决策的公信力,保证权力运行在程序的控制下。
三、建立防止利益冲突的有效制度,提高回避限制的执行力制定防止利益冲突相关的法律制度,规范公务人员从政行为,保证制度的有效执行,使之不敢腐败、无法腐败,是防止利益冲突的重要手段。
㈠要建立健全利益冲突回避制度。
利益回避是法治社会的基本原则,是公平正义的程序保障。
发生利益冲突,首先应当回避,及时斩断权力与利益的“关系链”,防止权力成为个人利益的“保护伞”。
现阶段,我们迫切需要从职能回避、利益回避、职务回避、关系人回避等多个方面,制定回避情况详细明确的规定,提高利益回避的可操作性,防止“曲线回避”现象的发生。
㈡要建立健全利益公开制度。
利益公开制度是防止和治理腐败的一项重要措施,可在一定程度上解决干部和民众信息不对称的问题。
要积极探索建立符合中国国情的财产申报制度,重点建立领导干部收入申报和重大事项报告制度,扩大申报内容和对象,对拒报、虚报行为制定切实可行的惩罚措施,形成公职人员在就职、现职、离职等整个职业生涯中常态化的申报制度。
还要通过规定程序向社会公众公开干部财产申报内容,确保财产申报制度真正发挥反腐败的预防性措施。
㈢要建立健全利益限制制度。
建立利益限制制度,控制非理(下转第71页)性、不合理的利益追求,是落实防止利益冲突的硬性要求。
现阶段要重点围绕禁止领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参与持股、兼职取酬、离职、退职后高薪应聘私企职位等问题,形成可操作性强的利益限制制度,提高利益限制制度的严肃性和权威性,防止在利益限制上“你说你的,我干我的”的现象重复发生。
四、创新防止利益冲突的常态机制,提高科学防范的推动力利益冲突存在的特定性、客观性、复杂性、隐蔽性、危害性,决定了防止利益冲突是一个长期艰苦的过程,更是一个科学实施的过程。
因此,须构建多层次、立体式的防止利益冲突的运行机制,保持有序有力、有效持续的推进,是防止利益冲突的必经之路。
㈠要建立防止利益冲突风险防范机制。
从廉政含义来讲,利益冲突都因权力而来,任何掌握一定职权的公务人员,在职权的行使过程中,都有因利益冲突诱发腐败行为的风险可能。
要通过查找利益冲突的重要环节和风险点,理清重点岗位的风险大小,完善和规范每一项权力运行流程,建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的利益冲突风险防范机制,增大防范的覆盖面。
㈡要建立防止利益冲突评价预警机制。
通过各种监测手段采集利益冲突,对利益冲突的危害程度进行风险评估。
建立预警机制,及时发出预警信息,运用监督、纠错、风险提示、廉政谈话等处置措施,把问题解决在萌芽阶段。
同时把利益冲突的评价纳入整个廉政体系当中,对公职人员的廉政情况实行全方位评价。
推进利益冲突风险的信息公开,发挥事前预警作用,降低利益冲突不廉行为的发生率。
㈢要建立防止利益冲突监督惩戒机制。
要形成机制加强对公职人员利益冲突情况的监督检查,充分发挥新闻和网络媒体的威慑作用、舆情的监督作用。
建立利益冲突举报和信息披露制度,形成对利益冲突问题的监督体系,保证监督持久有力、有效。
当前要重点加强对利益冲突问题的监督和查处。
对发生的利益冲突的违纪现象,通过采取批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职直至移送司法机关等多种惩戒手段,及时给予严肃处理,决不能姑息迁就,以防止利益冲突问题的蔓延。
通过以上“四力”的提升建设,让权力行使在阳光下,前瞻性的有效预防利益冲突,从源头上预防和治理腐败,提高政府的公信力,促进公职人员对国家利益、公共利益负责具有十分重要的意义和作用。
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12因此同时作为无支配自由之外在保障和内在构成的协商性参与是自主的重要促进因素。
第二,正因为如此,参与的道德要求也就要强于自由主义中公民对共同正义原则或者共同的民族身份的认同,因为既然按照自由主义的观点自主是一个人过上好生活的基础,而共同参与是实现无支配(进而是实现自主)的重要保障,那么参与对一个理性的人来说也就成为难以拒绝的。
其次,佩迪特的参与观成功避免了社群主义式共同善的压迫性特征。
因为在其观点中共同善不再是直接作为社会团结之基础而给定的,而是通过参与这一社会团结的纽带而“发现”的:第一,对于“无支配的自由”这种作为基本善的共同善来说,其本来就是一种个人善,国家不需要也不会强制个人认同并追求这种善。
这一点在“论辩式民主”的设计中表现得很明显:公民可以只是在其对决策产生质疑时才采取行动。
这实际上已经与自由主义对公民的底线性要求很接近:“自由主义的公民应该承认自己有义务在正义制度尚不存在的地方去进行创造,在正义制度受到威胁的时候去进行捍卫。
”13所以佩迪特也是赞同“中立性国家”的,只不过他认为共和主义代表的是一种“价值共享的中立主义”14。
而由于无支配的自由只有在易受支配的群体通过参与摆脱其共同的脆弱性时才能实现,因此国家所要做的就是为个人自己参与其实现提供充分的条件(如相应制度的保障、民主论坛的构建等)。
第二,对于一般性的共同善来说,由于其是未确定的,有待于个人通过共同参与而进行认同和塑造,如霍诺汉所指出的,“处于共和主义中心的共同善的模式是那些由于其共同的弱点而共享自治实践的公民的主体间认同”。
而对于这种共同善来说,重要的是“一种公共空间的存在,在其中公民可以通过行动和协商来塑造其社会及社会实践。
”15这里国家所要做的依然是提供参与条件而非强迫认同。
综上所述,笔者认为佩迪特的参与观念较好地克服和弥补了自由主义与社群主义社会团结模式的种种弊端及缺陷,能够更好地满足作为社会团结之纽带的要求。