新中国70 年黑龙江农业发展回顾与思考

２０１９年第４期(总第１７５期) 黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｎｏ.４ꎬ２０１９ Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１７５

􀅰新中国７０年回顾与展望􀅰

新中国７０年黑龙江农业发展回顾与思考

赵 勤(黑龙江省社会科学院农业和农村发展研究所ꎬ哈尔滨１５００２８)

摘　要:新中国成立７０年ꎬ黑龙江省农业经历了曲折的发展过程ꎬ发生了翻天覆地的变化ꎮ粮食综合生产能力持续提升ꎬ农产品供给质量不断提高ꎬ农业生产条件大幅改观ꎬ外向型农业发展实现突破ꎬ农村居民生活明显改善ꎬ农村贫困人口大幅减少ꎮ当前ꎬ黑龙江省农业发展正处于由增产导向向提质导向转变、由高速增长向高质量发展转型升级的关键阶段ꎮ站在历史新起点ꎬ需要继续深化农村土地制度改革ꎬ加快构建现代农业产业体系ꎬ强化科技引领与人才支撑作用ꎬ夯实农业可持续发展生态基础ꎮ关键词:新中国成立７０年ꎻ黑龙江省ꎻ农业中图分类号:Ｆ３ 文献标志码:Ａ 文章编号:１００７－４９３７(２０１９)０４－００１４－０５

基金项目:国家社会科学基金项目“土地流转背景下粮食主产区农民生计问题研究”(１５ＢＳＨ０２９)作者简介:赵勤ꎬ１９７３年生ꎬ黑龙江省社会科学院农业和农村发展研究所副所长、研究员ꎬ经济学博士ꎮ ２０１９年是新中国成立７０周年ꎮ新中国成立

以来ꎬ黑龙江省农业经历了曲折的发展过程ꎬ发生

了翻天覆地的变化ꎮ７０年巨变ꎬ赋予了黑土地崭

新的生机活力ꎬ农业综合生产能力显著增强ꎬ农业

可持续发展基础日益巩固ꎬ农业发展质量不断提

高ꎬ黑龙江成为中华民族可靠稳定的大粮仓、全国

农业现代化建设的排头兵ꎮ７０年的探索与实践ꎬ

不仅见证了黑龙江农业发展的伟大成就ꎬ也为新

的改革探索提供了可供借鉴的经验ꎮ

一、新中国７０年黑龙江农业发展历程回顾

１９４９年以来ꎬ随着国家发展战略的调整ꎬ黑

龙江省农业也发生了深刻的变化ꎮ以１９７８年改

革开放为分界线ꎬ黑龙江省农业发展大体上可以

划分为改革开放前和改革开放后两个时期ꎮ(一)改革开放前曲折发展时期(１９４９—１９７８

年)

从新中国成立到改革开放前ꎬ黑龙江省农业

发展经历了三个阶段ꎮ

恢复增长阶段(１９４９—１９５７年):长期的战乱使农业生产受到严重破坏ꎬ恢复农业生产成为新

中国成立初期保障国家经济安全的首要任务ꎮ１９５０年６月ꎬ国家颁布了«土地改革法»ꎬ通过土

地改革充分调动了农民的生产积极性ꎮ１９５５年１０月ꎬ中共七届六中全会通过了«关于农业合作

化问题的决议»ꎮ黑龙江省结合实际ꎬ采取从互

助组、初级社到高级社逐步过渡的方式[１]ꎬ引导

农民走合作化道路ꎮ到１９５７年底ꎬ全省９９％的农

户都加入了高级社ꎬ农业生产实现恢复性增长ꎮ１９５７年ꎬ全省农业总产值达到２３.９亿元ꎬ按可比价

格计算ꎬ比１９４９年增长４９.１％ꎬ年均增长５.１％ꎻ粮

食产量６６５.０万吨ꎬ比１９４９年增长１５.２％ꎻ油料产

量３.１万吨ꎬ比１９４９年增长７２.２％ꎻ大牲畜年底存

栏２０７.１万头ꎬ比１９４９年增长２３.１％ꎻ水产品产量３.４万吨ꎬ比１９４９年增长７８.９％ꎮ

剧烈波动阶段(１９５８—１９６５年):１９５８年５

月ꎬ中共八届二次会议确认我国社会主义建设已

经进入“大跃进”时期[２]ꎻ８月ꎬ中央政治局扩大

会议通过了«关于在农村建立人民公社问题的决

议»ꎬ决定把高级社普遍升级为政社合一的人民

公社ꎮ“大跃进”和人民公社化运动ꎬ使农业生产

遭到破坏ꎮ与此同时ꎬ与苏联关系的破裂和连续

的自然灾害ꎬ也导致粮食产量的下降ꎮ１９５８—１９６１年ꎬ黑龙江省农业发展快速下降ꎬ粮食短缺ꎬ

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.经济发展严重受阻ꎮ１９６１年后ꎬ国家进行了大调

整ꎬ黑龙江省也采取措施促进农业生产恢复、调整

工农比例关系ꎬ农业生产在受挫后得到一定恢复ꎮ

按可比价格计算ꎬ１９６１年黑龙江省农业总产值比１９５８年下降３８.４％ꎬ随后缓慢恢复ꎬ１９６５年比

１９６２年增长４４.５％ꎻ１９６１年全省粮食产量４７５.０

万吨ꎬ为新中国成立以来最低水平ꎬ直到１９６５年

逐渐恢复至１９５８年的水平ꎮ

缓慢发展阶段(１９６６—１９７８年):在“文化大

革命”期间ꎬ农业体制上继续坚持“一大二公”ꎬ人

民公社体制固定化ꎬ农业学大寨畸形发展ꎬ社员自

留地被收回ꎬ长期关闭自由市场ꎬ强调以“粮为

纲”ꎬ抑制家庭副业ꎮ但人民公社凭借其强大的

行政组织力ꎬ在农村进行了较大规模的平整农田、

兴修水利、推广农家肥ꎬ这些措施对当时极左路线

造成的负面影响起到一定的抵消作用[１]ꎬ使农业

生产缓慢发展ꎬ没有出现严重倒退ꎮ１９７８年ꎬ全

省农业总产值为６０.９亿元ꎬ按可比价格计算ꎬ比１９６６年增长３９.０％ꎬ年均增长３.３％ꎻ粮食产量

１４７７.５万吨ꎬ比１９６６年增长４２.３％ꎮ

(二)改革开放后跨越发展时期(１９７９—２０１８

年)

改革开放后的４０年ꎬ黑龙江省农业发展主要

经历了五个阶段ꎮ

改革起步突破阶段(１９７９—１９８４年):党的十

一届三中全会后ꎬ黑龙江省从改变农村的基本经

营制度入手ꎬ在推行“包产到组”“联产到劳”“包

产到户”“包干到户”等责任制基础上ꎬ逐步形成

家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营

体制ꎬ极大地释放了农村生产力ꎮ到１９８４年春ꎬ

全省实行家庭联产承包责任制的生产队已达到９８.７％ꎬ农业发展呈现恢复性增长ꎮ１９８４年ꎬ全省

农业总产值达１２１.５亿元ꎬ按可比价格计算ꎬ比１９７８年增长４９.９％ꎬ年均增长７.０％ꎮ

市场化探索阶段(１９８５—１９９１年):１９８５年ꎬ

国家取消了粮食、棉花的统购ꎬ将其改为合同定

购ꎻ１９８６年ꎬ又适当减少合同定购数量ꎬ扩大市场

议价收购比重ꎮ这一阶段ꎬ黑龙江省贯彻“以粮

为纲、多种经营、全面发展”的政策ꎬ推进农产品

流通、农产品市场培育、农村产业结构调整、非农

企业发展等多项改革ꎬ全面实施了粮牧企、贸工农、农科教、城乡等“四个一体化”战略ꎬ产业结构

不断优化ꎬ一批较规范的农贸批发市场得到发展ꎬ

乡镇企业异军突起ꎬ个体工商户、运输户、专业户应

运而生ꎬ农业社会化服务体系开始建立ꎮ到１９９１

年ꎬ农业占地区生产总值比重下降至１８.０％ꎻ农林

牧渔结构也调整为７１.６∶３.４∶２２.９∶２.１ꎮ

市场经济推进阶段(１９９２—２００２年):１９９２

年ꎬ党的十四大明确提出我国经济体制改革的目

标是建立社会主义市场经济体制ꎮ在这一阶段ꎬ

通过稳定农村基本经营制度、改革农产品流通体

制、加快乡镇企业发展ꎬ黑龙江省农产品市场体系

初步建立ꎬ市场机制全面取代计划手段ꎬ在调节农

产品供求和资源配置等方面发挥着主导作用[３]ꎮ

与此同时ꎬ黑龙江省以农业产业化作为解决农业

深层矛盾的突破口ꎬ不断创新农业农村经济组织

形式、资源配置方式、生产经营机制和农业管理体

制ꎬ加快现代农业发展ꎬ提高农民收入ꎮ２００２年ꎬ

全省农业增加值实现４４６.０亿元ꎬ农机总动力达１７４１.７５万千瓦ꎬ粮食产量达２９４１.２万吨ꎬ绿色食

品种植面积发展到１４５２万亩ꎬ规模以上农业产业

化龙头企业共有７８０个ꎮ

保护支持提质阶段(２００３—２０１２年):党的十

六大首次提出“统筹城乡发展”的思想ꎬ十六届三

中全会又把统筹城乡发展摆在“五个统筹”之首ꎮ

黑龙江省贯彻落实城乡统筹发展理念和惠农强农

政策ꎬ在全国率先取消农业税ꎬ不断加强农业支持

力度ꎬ实施了粮食及粮食加工、食品安全、产业结

构调整优化、统筹城乡一体化等发展战略ꎬ农业经

济总量持续增长ꎬ综合生产能力大幅提高ꎬ科技支

撑作用明显增强ꎮ２０１２年ꎬ全省农业增加值达到２１１３.７亿元ꎬ按可比价格计算ꎬ十年间年均增长

７.３％ꎻ粮食产量达５７６１.３万吨ꎬ粮食产量、商品量

稳居全国第一ꎻ肉、奶产量分别达到２１６.２万吨、５５９.９万吨ꎬ跃居全国前列ꎻ绿色食品实物产量达

到３５１０万吨ꎻ农业科技进步贡献率达６３％ꎬ农业

科技成果转化率超过７５％ꎮ

改革全面深化阶段(２０１３—２０１８年):党的十

八大以来ꎬ黑龙江省启动实施了“两大平原”现代

农业综合配套改革试验ꎬ不断深化农业供给侧结

构性改革ꎬ以“三大体系”为抓手ꎬ突出关键环节ꎬ

大胆探索实践ꎬ着力破除制约农业生产力的体制􀅰５１􀅰

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.机制障碍ꎬ有效激发了农业发展活力ꎬ使农业现代

化整体水平处于全国前列ꎮ２０１８年ꎬ全省农业增

加值达到３０７９.９亿元ꎻ粮食产量达到７５０６.８万吨ꎻ

生态高产标准农田超过６０００万亩ꎬ农业“三减”高

标准示范面积达３５００万亩ꎻ耕种收综合机械化水

平提升至９６.８％ꎻ农业龙头企业发展到２０００多家ꎮ

特别是２０１５年以后ꎬ以玉米、大豆收储制度改革为

突破口的农业供给侧改革取得阶段性成效ꎬ大豆种

植面积增加到５３５１万亩ꎬ鲜食玉米、蔬菜、食用菌、

马铃薯、高粱等特色作物面积近２０００万亩ꎮ

二、新中国７０年黑龙江农业发展的主要成就

经过７０年的发展ꎬ黑龙江省农业综合生产能

力显著增强ꎬ农业可持续发展基础日益巩固ꎬ农业

发展质量不断提高ꎬ取得了举世瞩目的成就ꎬ突出

表现在以下五个方面ꎮ(一)粮食生产能力持续提升

新中国成立７０年ꎬ黑龙江省粮食综合生产能

力发生了翻天覆地的变化ꎬ粮食供给能力不断提

升ꎬ产量连续跨越２００亿斤~１５００亿斤台阶ꎬ从历

史上的麦豆主产区转变成稻米主产区ꎬ从粮食生

产全国中游水平发展成粮食生产第一大省ꎬ承担

着国家粮食安全压舱石的重任ꎮ２０１８年ꎬ全省粮

食产量实现７５０６.８万吨ꎬ约为１９４９年的１３.０倍ꎬ

约为１９７８年的５.１倍ꎬ其中ꎬ水稻、玉米、大豆产

量均居全国首位ꎬ水稻产量２６８５.５万吨ꎬ约占全

国水稻产量的１/８ꎻ玉米产量３９８２.２万吨ꎬ约占全

国玉米产量的１/６ꎻ大豆产量６５７.８万吨ꎬ约占全

国大豆产量的１/３ꎮ(二)农产品供给质量不断提高

新中国成立７０年ꎬ特别是改革开放以来ꎬ黑

龙江省注重发挥资源丰富、生态良好优势ꎬ坚持绿

色发展、特色发展ꎬ农产品良种覆盖率和质量安全

明显提高ꎬ绿色食品产量、认证面积、标准化生产

水平、产品质量、市场网络和品牌影响力等指标连

续多年居全国首位ꎬ绿色食品抽检合格率连续多

年保持在９９％以上ꎬ“龙江米”“龙江奶”“龙江肉”“龙江油”成为黑龙江现代农业的靓丽名片和金字

招牌ꎮ２０１８年末ꎬ全省绿色食品种植面积８０４６.７

万亩ꎬ约占全国的１/５ꎬ占全省耕地面积的３３.７％ꎻ

绿色食品加工企业达９７０家ꎬ完成加工量１７９０万吨ꎬ实现产值１６５０亿元ꎬ实现利税９８.９亿元ꎮ(三)农业生产条件大为改观

一是农业机械化水平不断提高ꎮ新中国成立

初期ꎬ黑龙江省农业机械少且多是从苏联、东欧一

些国家引进ꎮ１９５２年ꎬ全省有大中型拖拉机５５２

混合台、大中型机引农具２２００部、联合收割机１９５台ꎮ２０世纪６０年代到８０年代初ꎬ通过行政

推动ꎬ全省农业机械快速增长ꎮ１９８２年以后ꎬ随

着农机经营管理体制改革的不断深化ꎬ市场在农

业机械化发展中的作用逐渐增强ꎮ２０１７年末ꎬ全

省农业机械总动力已达５８１３.８万千瓦ꎬ是１９７８

年的１０.８倍ꎻ其中ꎬ１００马力以上拖拉机达到３.６

万台、大型收割机达到１５.６万台ꎮ全省机耕、机

播、机收水平分别达到９９％、９６.８％和９３.９％ꎬ耕

种收综合机械化水平达到９６.８％ꎬ超过全国平均

水平３０个百分点ꎬ居全国第一ꎮ此外ꎬ农机物联

网应用也居全国领先水平ꎮ二是农田水利建设成

就斐然ꎮ新中国成立７０年来ꎬ黑龙江省累计投入

超过２０００亿元资金用于水利建设ꎻ加快中低产田

改造ꎬ推进生态高产标准农田、育秧大棚建设ꎮ２０１６年ꎬ全省拥有大中小型水库１１３０座ꎬ比１９４９

年增加１１２５座ꎬ比１９７８年增加４８０座ꎻ水库库容

量２７６.６亿立方米ꎬ比１９７８年增加２１９.５亿立方

米ꎻ地表水调控能力提高到１２％ꎬ比１９７８年提高８个百分点ꎻ有效灌溉面积达５９２.５万公顷ꎬ比