洪泽湖采砂管理的现状分析及对策探讨

洪泽湖采砂管理分析严登余【摘要】文章分析了洪泽湖采砂管理的现状，研究了洪泽湖釆砂管理的难点，并提出了解决问题的对策。

%This paper analyzes the present situation of sand mining management in Hongze lake ,study on the difficulties of sand mining management in Hongze Lake ,and put forward the countermeasures to solve the problem.【期刊名称】《江苏科技信息》【年(卷),期】2015(000)031【总页数】2页(P49-50)【关键词】洪泽湖;采砂;管理【作者】严登余【作者单位】江苏洪泽县水政监察大队，江苏洪泽 223100【正文语种】中文近年，非法采砂问题突出，严重影响到湖势稳定，危及防洪工程安全，破坏生态平衡，成为社会关注的热点、水政管理的难点。

洪泽湖位于江苏省西北部，苏北平原中部西侧，淮安、宿迁两市境内。

南望低山丘陵，北枕废黄河，东临京杭大运河，西接岗坡状平原。

西纳淮河，东泄黄海，南往长江，北连沂沭，淮河横穿湖区，为淮河中下游结合部。

隋大业十二年（616年），隋炀帝杨广从洛阳乘龙舟游幸江都，一路干旱，经过破釜涧时，喜逢大雨，他一时兴起，就将破釜涧改为洪泽浦，洪泽之名由此而来。

到了唐朝，又改称洪泽湖。

2007年初，老子山镇部分渔民自探发现淮河两侧有黄砂资源，他们从宿迁骆马湖引进一批（十几条）采砂船（吸砂泵都在4cm以下，船体较小，部分是水泥船）他们在老子山附近采砂。

因采砂利益较大，采砂船逐步增多并向洪泽湖发展，到2011年，泗洪、泗阳等多水域也都发现砂源，很快洪泽湖水域的采砂船迅速猛增，进行疯狂采砂，到2015年5月，采砂船已增加到600余条，分布在沿湖6县区水域，其中泗洪、洪泽、泗阳三县为重点。

水攻，k 5备源2017年第2期河长制建立进行时•15 •建立洪泽湖禁止采砂长效管理机制的实践与思考于淑坤(江苏省淮安市水政监察支队，淮安223005)摘要：自2007年洪泽湖水域发现黄沙资源以来，偷采现象较为严重，采砂船只不断增加，通过水利、公安、海 事等部门多年管控，尤其是省水利厅2014年起开展打击洪泽湖非法采砂利剑行动后，采砂监管取得了一定的成效。

本文作者通过对洪泽湖采砂现状的分析，结合目前全国推行河长制的契机，提出建立洪泽湖禁止采砂的长效管理的建议。

关键词：洪泽湖；采砂;长效管理机制自洪泽湖水域发现黄砂资源近十年来，私采滥挖现 象日趋严重，给河势稳定、防洪、航运、生态环境等带来 严重的不利影响。

近年来，在地方各级政府、有关部门 和单位的共同努力下，洪泽湖区的采砂监管工作得到不 断加强。

但由于目前全国及江苏省尚无河道采砂管理 方面的行政法规和地方性法规，河道采砂缺乏统一有效 的管理体制，管理无序，权责不清。

尽管淮安市政府于 2009年12月制定出台了《淮安市河道采砂管理暂行办 法》，但由于没有上位法，采砂管理工作仍难以开展，只能采取以禁代管，收效甚微。

1洪泽湖采砂及监管现状2007年4月，洪泽湖水域陆续发现砂源后，先后有 包括省内外许多采砂船只陆续涌入洪泽湖进行采砂活 动，一度处于失控状态。

为加强对洪泽湖及淮河干流采 砂的监督管理，打击非法采砂行为，2010年淮安市政府 成立了淮安市河道采砂专项整治领导小组，成员包括洪 泽湖周边的洪泽、盱眙、淮阴等县区政府分管领导，及市 水利局、公安局、交通运输局、国土资源局等职能部门分 管领导。

2012年领导小组成员新增了市政法委、环保 局、安监局和省洪泽湖渔管办等部门的分管领导。

通过 政府主导，部门联合，市、县联动，定期组织开展联合执 法行动，始终保持对非法采砂严打高压态势。

通过近几年的强化监管和严厉打击，洪泽湖非法采 砂得到了一定的控制，但在暴利驱使下，仍有一些采砂 船顶风偷砂，致使洪泽湖非法采砂现象一直未能有效根 除。

对河道砂石私挖滥采问题集中整治的建议干这行这么久，今天分享点对河道砂石私挖滥采问题集中整治的经验。

我觉得首先这问题必须从源头抓起。

那些非法开采的，为啥能那么明目张胆呢？我感觉很多时候就是监管有漏洞。

比如说，有些地方特别偏远，执法人员很难经常去巡查。

像我之前知道的一个小河道，那地方平时都没什么人去，但其实有人偷偷在那开采砂石。

这就提醒我们，在制定监管计划的时候，不能光盯着那些大河道、人多的地方。

那些不起眼的小河沟子也得重视起来。

我觉得在人员分配上，得有点创新思维。

不能按传统那种大集中小分散的模式，要把每个可能被开采的河道区域都责任到人。

哦对了还有，如果人手实在不够，能不能想办法借助一些科技手段呢？我知道有些地方就用无人机来巡查河道，这样大面积的监控，效率比人跑可高多了。

还有啊，整治不能光靠打击，还得给这些可能参与私挖滥采的人找个出路。

你想啊，他们为啥要私挖滥采啊？不就是为了利益嘛。

比如说一些附近的村民，他们没有太多挣钱的渠道，看着河里的砂石能卖钱，就动了歪心思。

我感觉应该加大对周边群众的普法教育。

好多人真不知道私挖滥采是违法的啊。

就像我遇到一个村民，他还觉得那是无主的东西，自己挖出来就可以卖呢。

我们就应该用一些通俗易懂的方式，像发传单啊，办个小讲座啥的，告诉他这里面的危害和法律责任。

关于处罚力度，我觉得现在的处罚有时候就像隔靴搔痒。

你看，那些大的开采团伙，他们非法赚了好多钱，结果就罚那么一点，很难起到威慑作用。

我觉得必须加大处罚力度。

比如说没收所有的非法所得还不够，还要处以高额的罚款。

我感觉这个罚款额得达到让他们肉疼的地步才行。

比如说按照他们非法获利的多少倍来罚。

但是我也知道，这在实际操作中可能会面临一些难度。

比如有些开采者会隐瞒自己的真实获利情况。

那这个时候，我们就得建立一个合理的评估机制，不能让他们钻空子。

在多部门协作这一块，我感觉一直以来都存在问题。

河道砂石管理可能涉及到水利部门、国土资源部门还有执法部门之类的。

管理科学·67·一、引言河道采砂与其沿岸经济发展密切相关，涉及社会面广，引发的社会问题很多，在建设和谐社会的新时期，河道采砂管理作为一项重要的水行政管理工作，通过依法行政，以水砂资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，维护健康河流，促进人水和谐相处，具有十分重要的意义。

二、河道采砂管理的现状河道砂石本属河道河床的基本构成，河道采砂也就间接对河势、河道堤防、河道航道乃至防洪、通航安全产生影响。

我国现行的行政管理体制是政府领导下的分部门、分行业的细化管理模式。

就河道采砂管理事项而言，河道采砂活动往往可能涉及河道河势安全和防洪安全、航道航运安全、社会治安、砂石资源保障、船舶建造及监管等多个方面，牵涉水利、交通、公安、国土资源、国防科工委等多个部门。

由于涉及的部门较多，范围较广，管理及执行力度上来说，缺乏一定的针对性，统一性。

这种现象不利于我国河道采砂的管理，更对河道河势的稳定与各项河道的长期安全也不利。

最终，也会给国民经济及安全带来一定的弊端。

三、河道采砂管理中的缺陷与原因（一）采后恢复较差由于各个地区对当地乡、村级公路建设和公益性建设用砂多数有许多因地而异的政策规定，所以许多这些建设用砂禁止收取采砂管理费，造成这些用砂、采砂的管理较为混乱，尤其是采后的河道恢复方面做得不是很到位。

所谓无规矩不成方圆，必须对这些行为做好一定的奖惩方案，从客观上要求人们对采砂资源进行爱护。

（二）主观思想观念意识薄弱在现代人们重视成果的时代，更多的人忽视了从长远角度上看的各种意义。

由于河道砂石管理不同于传统的水利和计划经济体制的管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理。

这就需要水利部门对其的加强重视，与各个部门共同努力，但是目前，各部门依旧缺乏对采砂事业的管理认识，也没有从工程实际上改善措施及积累相关经验，这些就更加造成了采砂管理的进一步发展。

（三）传统采砂与现代采砂交织采砂管理事业由于多年来没有受到关注，处于初级发展阶段，尤其是中小河流河道采砂技术含量较低，投入资金较少，设备不够先进，主要是靠以这些采砂为生计的人员来进行开采。

洪泽湖管理现状与对策研究张加雪;刘洪林;朱建伟【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2010(000)002【总页数】2页(P35-36)【关键词】洪泽湖;管理;条例【作者】张加雪;刘洪林;朱建伟【作者单位】江苏省洪泽湖水利工程管理处,223100,洪泽;江苏省洪泽湖水利工程管理处,223100,洪泽;江苏省洪泽湖水利工程管理处,223100,洪泽【正文语种】中文【中图分类】TV85一、洪泽湖管理体制沿革及管理现状1.历史沿革1956年以前，洪泽湖由安徽、江苏两省管理。

1953年三河闸工程建成后，为了加强洪泽湖水库管理，于1956年经国务院批准将安徽省的泗洪、盱眙两县划归江苏省的淮阴行署，同时设立洪泽县统一管理洪泽湖。

1986年江苏省人民政府决定将洪泽湖分别划归淮阴市的洪泽、盱眙、泗洪、泗阳、淮阴五县。

1996年，由于成立地级宿迁市，沿湖五县又分属淮阴（现更名为淮安）、宿迁两市。

2004年起，洪泽湖沿湖周边分别有淮安市及所属的淮阴区、洪泽县、盱眙县和宿迁市及所属的宿城区、泗洪县、泗阳县。

2.其他涉湖行业管理单位洪泽湖其他涉湖行业管理的单位有：江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室、省洪泽湖渔政监督支队（隶属省海洋渔业局），省三河农场（隶属省农垦局），省洪泽农场（隶属省监狱管理局），江苏泗洪洪泽湖湿地自然保护区（隶属泗洪县）。

3.涉湖管理的政府部门涉湖管理的部门有水利、交通、渔业、农业开发、林业、环保等。

由于无专门管理洪泽湖的统一协调机构，又无总体规划的指导，各部门在开发利用和治理保护洪泽湖上各自为政，各行其是。

水利部门管理洪泽湖的水量和相应的水工程，主要负责防洪、蓄水、灌溉、排涝、供水、发电以及建设维修水工程；交通部门管理水运和航道，负责航道的治理和监督；渔业部门管理渔业捕捞、渔业开发和水产养殖；农业开发部门负责新技术、新项目在水面上的推广应用；林业部门负责管理湿地资源和野生鸟类、禽类；环保部门负责监测湖区水质污染情况。

水利发展研究2021 -3洪泽湖管理现状与对策思考陈星辰，李欣，何然(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏淮安223100)摘要：文章基于洪泽湖的管理体制及涉湖管理机构情况，对洪泽湖的管理现状进行了调查研究，从管理机制不健全、涉湖问题管理难度大、管控能力建设不足、管控科研水平不高等方面分析了洪泽湖管理存在的突出问题，提出了提升洪泽湖管理水平的几点思考，以期能够更好地推动洪泽湖管理与保护工作、充分发挥洪泽湖的综合效益。

关键词：湖泊管理与保护；水生态环境；管理体制；组织体系；网格化管理；洪泽湖；江苏省doi ：10. 13928/j.c n k i.w rdr. 2021.03. 013中图分类号：TV213(253) 文献标识码：B文章编号：1671-1408(2021)03-0050-041 洪泽湖概况洪泽湖位于江苏省西北部淮安、宿迁两市境内，是我国第四大淡水湖，是淮河中下游结合部的巨型平原调洪水库，对淮河中上游15.8万k m2流域面积的洪水进行调节，保护着里下河地区2 600万亩农田和2 700万人民的生命财产安全；洪泽湖也是淮河下游地区的重要水源地，苏北地区的“母亲湖”；洪泽湖还是南水北调东线工程的主要调节湖泊，在区域防洪保安、城乡供水、交通航运以及维系生态平衡等方面有着不可替代的作用。

沿湖共涉洪泽区、淮阴区、盱眙县、宿城区、泗洪县和泗阳县6个县（区）。

洪泽湖的主要控制工程包括堤防、水闸、涵 洞、船闸、水电站等各类工程，其中入湖控制工程有：蚌埠闸、女仙湖闸、南水北调洪泽站、何巷闸、团结闸、老汴河闸、濉河闸、安东河闸、民便河闸等；出湖控制工程有：三河闸、二河闸、高良涧进水闸、南水北调泗洪站；取水灌溉工程有：洪 金洞、周桥洞、堆头涵洞；通航工程有：三河船闸、高良涧船闸、张福河船闸、成子河船闸、徐洪河船闸、大柳巷船闸。

此外，还有洪泽湖大堤、挡 洪堤、高良涧水电站等。

2 洪泽湖管理现状2.1 管理体制沿革1956年以前，洪泽湖由安徽、江苏两省共同管理；1956年以后，经国务院批准，成立洪泽县统一管理洪泽湖；1986年，江苏省人民政府将洪泽湖分划给洪泽、盱眙、泗洪、泗阳、淮阴5县共同管理；1996年，宿迁市成立，洪泽湖分归淮阴市和宿迁市管理；2004年8月20日，江苏省通过《江苏省湖泊保护条例》，明确洪泽湖实行省级统一管理和沿湖两市6县（区）分级管理相结合的管理体制。

洪泽湖采砂实施与管理一、可采区管理机制为加强洪泽湖采砂管理，规范采砂行为，必须建立有效的采砂管理机制。

洪泽湖采砂管理应依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省洪泽湖保护规划》等法律法规。

洪泽湖采砂管理由政府主导，水利部门牵头，相关行业（部门）参与管理的体制。

洪泽湖采砂实行统一管理与分级管理相结合的原则，实行采砂可行性论证报告制度、采砂行政许可制度、定期定点开采和一船一证等制度。

建立专职监管机构，明确相应职责，强化现场监管。

（一）政府及相关行业（部门）职责1、地方政府负责制定采砂管理实施办法，协调各部门的关系，处理管理中的矛盾和问题。

2、公安局：负责对采区实施社会治安管理，协助水利、交通部门打击非法采砂、运砂等违法犯罪行为。

3、交通局：负责水上运输市场监督管理工作，水上运政执法工作。

4、地方海事局：负责水上交通安全监督管理工作，处理水上事故。

5、安监局：负责安全生产全程监督，查处违规生产行为。

6、国土资源局：负责办理采矿许可手续，依法查处违法违规采砂行为。

7、工商局：负责采区采砂船和运砂船持证经营的监督管理。

8、环保局：负责采区环保工作的监督指导。

（二）各级水行政主管部门职责1、省水行政主管部门主要管理职责：（1）负责组织《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》的编制、修订及可采区可行性论证报告的审批；（2）负责对全湖采砂规划实施情况的监督检查；（3）负责对全湖可采区采砂许可的受理、行政审批及采砂许可证的发放；（4）按照《江苏省河道采砂收费管理实施细则》（苏水政（91）041号、苏财综（91）138号）文件规定，负责洪泽湖采砂管理费的征收；（5）负责重大违法采砂案件的查处；（6）负责市际边界采砂纠纷的协调、处理；2、省洪泽湖水利工程管理处主要管理职责：（1）参与《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》的编制、修订等工作；（2）协助省水行政主管部门对《洪泽湖采砂规划》和《洪泽湖采砂规划实施方案》实施情况的监督检查；（3）负责对全湖可采区采砂行政许可的预审工作；（4）协助省水行政主管部门征收洪泽湖采砂管理费；（5）组织对洪泽湖管理范围内市际边界违法采砂的打击，参与重大非法采砂案件的查处；（6）履行《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省河道管理条例实施办法》、《江苏省洪泽湖保护规划》等地方法规、规章规定的其他相应职责。

采砂治理的最后总结采砂治理是指对采砂行为进行管理和监控，以保护河流、湖泊和海洋等水域资源的可持续利用。

在过去几十年里，由于采砂活动的过度开采和无序管理，许多水域资源遭受了严重的破坏和损失。

为了改变这种状况，各国纷纷采取了一系列的措施来进行采砂治理，并取得了一定的成效。

在本文中，我将对采砂治理的现状和取得的成果进行总结和分析。

首先，采砂治理的最大挑战是如何确保合理的采砂量和有效的监管措施。

过去，由于缺乏有效的监管机制和管理手段，采砂行业一直缺乏规范和秩序，导致资源的过度开采。

为了解决这个问题，各国纷纷颁布了相关法规和政策，并建立了采砂管理机构，加强对采砂行业的监管和管理。

同时，采砂许可制度也得到了进一步的完善，对采砂企业的准入条件和采砂量进行了限制，以确保资源的合理利用。

此外，一些国家还引入了采砂权交易制度，通过市场机制调节采砂行为，提高资源利用效率。

其次，采砂治理的核心是保护水域环境和生态系统。

采砂活动对水域环境和生态系统的影响非常大，破坏了河床和湖泊的平衡，破坏了水域生态系统的稳定性。

为了解决这个问题，各国采取了一系列的保护措施，包括河道整治、河床恢复、湖泊保护等。

同时，一些国家还加强了对采砂活动的监测和评估，及时发现和处理违法采砂行为，减少对水域环境的影响。

此外，一些地区还开展了生态补偿和修复工作，通过植树造林、湿地恢复等措施，修复和改善了受损的生态系统。

再次，采砂治理需要加强国际合作和交流。

许多采砂活动发生在跨境水域或国际水域中，这就需要各国共同合作，制定一致的政策和规范，加强信息交流和数据共享，共同解决采砂治理面临的挑战。

在这方面，一些国际组织和机构发挥了积极的作用，通过举办研讨会和培训班等形式，促进了各国之间的交流和合作。

此外，一些国家还积极参与国际采砂治理的倡议和行动，为全球采砂治理做出了积极贡献。

最后，采砂治理还需要加强公众参与和社会监督。

采砂活动对周边社区和居民的生活和环境产生了深远的影响，因此他们应该有权利参与采砂决策和监督采砂行为。