欧盟农业保险财政补贴机制及启示

国外粮食补贴政策及其对我国的启示【摘要】本文主要讨论了国外粮食补贴政策及其对我国的启示。

在首先介绍了国外粮食补贴政策的背景，然后分析了我国粮食生产现状。

在分别探讨了国外粮食补贴政策的特点、对我国的影响以及我国可以借鉴的国外粮食补贴政策，最后提出了我国应该如何调整粮食政策。

结论部分总结了国外粮食补贴政策对我国的启示以及我国粮食政策的发展方向。

通过对国外粮食补贴政策的分析，可以为我国改善粮食生产和消费状况提供一定的借鉴和启示，帮助我国更好地制定和调整粮食政策，推动我国粮食产业的健康发展。

【关键词】关键词：国外粮食补贴政策、我国粮食生产、影响、借鉴、调整、启示、发展方向1. 引言1.1 国外粮食补贴政策的背景国外粮食补贴政策的背景主要可以追溯到二战后的美国。

在那个时候，美国政府为了确保国内粮食供应稳定并鼓励农民生产粮食，开始实施粮食补贴政策。

这些补贴主要包括直接支付给农民的现金补贴、价格支持政策和出口补贴等形式。

通过这些补贴政策，美国成功地提高了粮食生产水平，确保了粮食供应，同时也帮助农民增加了收入。

随着时间的推移，其他国家也相继效仿美国，实施了各种形式的粮食补贴政策。

欧盟、日本等发达国家都采取了类似的政策，以保障粮食生产和食品安全。

在全球化和贸易自由化的背景下，粮食补贴政策也成为了国际贸易争议的焦点之一。

不同国家的补贴政策会对国际粮食市场造成扭曲，引发贸易摩擦和不公平竞争。

国外粮食补贴政策的背景是为了保障粮食生产和食品安全，同时也有利于农民增加收入。

这种政策也会对国际贸易造成影响。

我国在制定粮食政策时可以借鉴其他国家的经验，同时也需要考虑到国际贸易的因素。

1.2 我国粮食生产现状我国作为世界上人口最多的国家之一，粮食安全一直是国家发展的重要问题。

近年来，我国粮食生产取得了长足的进步，但也面临着一些挑战。

我国土地资源有限，人口众多，粮食需求旺盛，粮食生产面临着土地资源利用效率低下的问题。

农业生产方式落后，农民耕作水平相对较低，农业机械化程度不足，影响了粮食生产的效益和质量。

发达国家实行农业财政补贴政策对我国的启示与思考【摘要】发达国家实行农业财政补贴政策对我国的启示与思考，从了解发达国家的农业财政补贴政策和当前我国农业发展面临的挑战入手，探讨了发达国家实施农业财政补贴政策的背景、效果以及对我国的启示。

结合发达国家的经验，指出我国应有针对性地制定农业补贴政策，并建议借鉴发达国家的措施。

强调农业财政补贴政策对我国农业现代化的重要支撑作用。

这些思考和启示对于我国实现农业现代化，解决农业发展面临的挑战具有重要意义。

通过深入研究和借鉴发达国家的经验，我国可以更加有效地推动农业现代化，提升农业竞争力，实现农业的可持续发展。

【关键词】发达国家、农业财政补贴政策、我国、启示、思考、背景、效果、借鉴、措施、改进方向、经验、重要意义、针对性、制定、现代化、支撑。

1. 引言1.1 了解发达国家的农业财政补贴政策发达国家的农业财政补贴政策是指政府通过向农民提供一定额度的资金支持或税收减免来促进农业生产的发展。

这些补贴可以包括直接的现金补贴、价格补贴、投入补贴等形式，旨在增加农民的收入、提高农业生产效率，促进农业现代化进程。

在发达国家，农业财政补贴政策历史悠久，体系完善，涵盖范围广泛。

欧盟对农业的支持主要包括市场支持和直接支付两部分，旨在保障农民的收入和提高农产品的竞争力。

美国也实施了不同形式的农业补贴政策，包括补贴农业生产、农业保险、农业研发等方面，促进了农业现代化和农民收入的稳定增长。

了解发达国家的农业财政补贴政策对我国具有重要启示意义。

我们可以借鉴发达国家的做法，建立起符合我国国情的农业支持体系。

可以从中学习经验，改善我国的农业补贴政策，促进农业结构调整和提升整体竞争力。

深入了解发达国家的农业财政补贴政策，对我国加强农业支持，推动农业现代化具有积极意义。

1.2 当前我国农业发展面临的挑战当前我国农业发展面临的挑战是多方面的。

农业现代化水平相对较低，生产技术相对落后，产值低下，农业劳动生产率不高。

发达国家农业补贴政策启示思考对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。

美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。

发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。

综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。

如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。

第二，价格支持始终是基础性措施。

尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。

其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。

如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。

发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。

其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。

第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。

为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ｗｔｏ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。

比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

第四，以挂钩直接补贴为主。

发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。

如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。

农业补贴政策的国际比较及启示孟艳农业补贴是世界上许多国家农业政策体系中最主要、最常用的工具，各国农业补贴的政策目标、具体方式、规模水平存在诸多差异。

本文运用经合组织提供的分类标准和最新统计数据对中国、巴西、美国、欧盟、日本、韩国的农业补贴状况进行比较分析，1研究发达国家农业补贴政策的发展轨迹和基本规律，并结合我国“三农”发展的现实需求，探讨国际实践经验对优化我国农业补贴政策的启示。

一、各国农业补贴规模与结构的量化分析经过多年的持续改革和调整，世界各国基本上都形成了一套综合性的农业补贴政策体系，包含多种类型的补贴方式。

为测度和评估农业补贴水平及政策效果，经合组织（OECD）构建了农业生产者补贴(PSE)、消费者补贴(CSE)、一般服务补贴( GSSE)、总补贴( TSE)等一系列指标体系。

农业生产者补贴是各种农业政策措施引起的纳税人和消费者转移给农业生产者的货币价值；与之相关的指标农业生产者补贴百分比（％PSE），是指向农业生产者转移的货币量占农业生产者总收入的比例。

消费者补贴是各种农业政策向消费者转移的货币价值，该指标通常为负，因为政府实施农产品市场价格支持措施带来的税收效应通常大于政府发放给消费者的食品补贴。

一般服务补贴是指为面向整个农业部门的服务项目所提供的补贴，包括研发、培训、基础设施、营销和推广、公共储备、金融服务等方面的补贴。

总补贴是农业生产者补贴、消费者补贴、一般服务补贴三者之和。

其中，PSE是衡量农业补贴规模的最重要的指标，它主要来源于预算转移补贴（Budgetary transfer）、市场价格支持（Market Price Support，MPS）、税收减免（Revenue forgone）。

PSE分为市场价格支持和直接补贴两大类型。

直接补贴分为挂钩直接补贴与非挂钩直接补贴。

非挂钩直接补贴是指与农产品价格、产量、1本文涉及的数据全部来源于OECD (2011), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2011: OECD Countries and Emerging Economies, OECD Publishing.耕种面积、投入品使用、经营收入等不挂钩的直接补贴，又称脱钩补贴。

农业保险政府补贴政策的经验与启示内容摘要：农业保险补贴是推动农业保险发展的有效途径，但是在实行农业保险政府补贴的过程中，本文通过分析发现政府财政补贴在效用及影响方面存在着不足。

这种不足主要表现在提高参保率的作用有限、减低了保险公司的风险责任、以及抑制道德风险与逆向选择的局限性等各方面。

结合国外经验，我们认为只有完善政府补贴政策框架、加强法律法规建设、积极推动农业保险走向金融市场，开辟多项资金来源，才能有效地发挥农业保险的保障功效，促进政府补贴政策的顺利实施。

关键词：农业保险政府补贴金融市场资金来源政府补贴农业保险的局限（一）财政补贴农业保险对提高参与率的作用有限政府财政补贴农业保险对提高农户参保率有促进作用，但是一些国家的实践也证明二者之间并不是简单的正比关系，也就是说提高补贴比例并不代表农户的参与率会有相应比例的提高。

以美国为例，在1980年以前美国的农作物参保率不到10%，在1980年开始全面开展农作物保险制度，第12次修订《农作物保险法》，将农作物保险作为农业灾害保障的主要形式，并把保险项目扩展到所有农业占重要地位的县，为了提高参保率，该法规定，以作物平均产量的50%和65%为其保障水平的投保农民，政府补贴报废35%。

即使在这种政策的推动下，美国农作物的参保率也没有达到其预期的50%。

1989年，美国农作物的参保率为40%，而赔付率却由1980年以前的平均1.01上升到了1989年的1.41，而且地区之间存在着很大的差别。

农户对于政府财政补贴的敏感度之所以没有达到预期，主要是因为保费并不是农民参加农业保险所考虑的唯一因素。

根据美国农业部的调查，首先，农民购买农业保险的积极性受到其他可选择的风险管理手段的影响，只有那些以农业收入为主要收入，且不具备大量资金的农民才更愿意参加农业保险。

其次，大量农民是“风险爱好者”愿意自己承担生产风险，而不是转移风险。

除此之外，当时的美国还存在着农业保险与传统农业灾害补偿相重复的问题，使农民更愿意把灾害补偿看成是免费农业保险而不再参与农业保险的问题。

2011/5欧盟农业保险财政补贴机制及启示王韧摘要：农业保险是促进现代农业发展的三大支柱之一，由于其不同于一般性商业保险的特征，许多国家或地区政府都对农业保险给予一定程度的补贴。

欧洲作为世界保险业的起源地，其农业保险补贴政策实施的时间较长，补贴模式较为多样化、补贴品种、补贴水平等方面均有较为显著的特色，且成效较为明显，对仍处于试点阶段的我国农业保险补贴政策的发展有一定的借鉴意义。

关键词：欧盟；农业保险；财政补贴；启示中图分类号：F840．66文献标识码：A文章编号：1001－490X （2011）5－035－03作者：湖南商学院财政金融学院副教授，博士；湖南，长沙，410205基金项目：湖南省教育厅科学研究优秀青年项目（09B057）；湖南省科技计划项目（2009SK3042）自进入后WTO 时代以来，传统的农业补贴政策空间日趋缩小，作为“绿箱政策”的农业保险日益受到各国重视。

事实证明，农业保险不仅能较为有效地转移农业风险、保障农民收入稳定，也是稳定农牧作物产量，维持社会经济稳定的一项重要制度安排。

但由于“准公共物品”及“不完全可保风险”的特性，农业保险的发展离不开政府财政补贴的支持。

中外农业保险发展的大量实践无不证明了这一点。

欧洲是世界保险业的发源地，也是当今保险业最发达的地区之一，其农业保险制度发展历史也较为悠久。

尽管欧盟被视为区域经济一体化较为成功的形式，但其成员国之间仍存在相对独立的决策权和自主权，即在农业保险领域，各自都有自己特色的制度模式及补贴政策。

有效地借鉴其先进经验，对我国刚刚起步，尚处于摸索的农业保险补贴政策意义重大。

一欧盟主要国家的农业保险补贴制度主要内容及评述（一）补贴模式基于各国不同的模式特征，欧盟内部的农业保险可以分为公有化主导模式、公私合作型模式及私有化主导模式三种。

其中，英国、德国、法国、意大利、奥地利等属于典型的私有化主导型模式，希腊的农业保险实施的则是典型的公有化主导模式，西班牙和葡萄牙则介于二者之中，属于公有和私有合作型模式的代表国家。

欧盟农业生态补贴政策的经验及启示摘要：随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对健康与环保更加重视，对与健康、环保密切相关的生态环境和食品质量的关注程度日益增加，而忽视生态环境的农业补贴政策无法满足人们对生态环境和食品质量的需求，因为忽视环境保护功能的常规现代农业补贴必然会造成农业生态环境和生产条件持续恶化，危及农业可持续发展，同时也会使人们的生活质量下降，社会福利减少。

因此，要借鉴欧盟的农业生态补贴政策的经验，调整和完善我国农业生态补贴政策，提高环境保护功能。

关键词：农业补贴政策；生态环境保护；比较为确保农业可持续发展，提高人们的生活质量和社会福利水平，客观上要求对农业补贴政策进行调整，突出其环境保护功能，引导人们在农业生产经营过程中自觉地保护环境，在为社会提供优质农产品的同时也为社会提供优美的生态环境。

一、欧盟农业生态补贴政策WTO规则把农业补贴政策划分为三种类型：绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。

绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。

蓝色补贴政策是指对农业生产经营者给予的不与其生产经营相挂钩的直接补贴，这种补贴对农产品贸易价格产生的扭曲作用不大。

黄色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。

由于绿色补贴政策对农产品贸易价格不产生扭曲作用可享受豁免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对农产品贸易价格产生扭曲作用需逐步削减甚至取消。

欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和禁止，为了既适应WTO规则的要求又不削弱对农业的支持，欧盟对原农产品价格支持补贴政策进行制度创新，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。

2003年6月，欧盟确定农业补贴与环境保护完全相挂钩，形成了以环境保护为核心的农业补贴政策体系，农业补贴的环境保护功能改造最终完成。

财政补贴助力农业保险机制分析随着现代化农业不断发展，农业保险已成为农民最为关注的话题之一。

为了促进农业保险的普及和发展，政府不断加大对农业保险的财政补贴力度，进一步支持农民发展农业保险。

本文旨在分析财政补贴对农业保险机制的影响。

一、财政补贴的定义及意义财政补贴是指政府通过财政支出、赠与或其他方式对某些单位或个人作出给予或奖励的行为。

财政补贴旨在促进经济社会发展和改善民生，对于一些产业和机构的发展起到了至关重要的作用。

在农业保险领域中，政府的财政补贴可以对农业保险机制进行优化和改善，为农民提供更加全面、便捷、可靠的保险服务。

财政补贴可以降低农民对农业保险的购买成本，增强农民对保险的信任度和购买意愿，从而进一步推动农业保险的普及和发展。

二、财政补贴对农业保险机制的作用1、提高保险购买的门槛农业保险涉及到的风险管理和投资风险较高，因此相对来说保险费用较高，很多农民很难负担起高额的保费。

政府的财政补贴可以为农民提供一定的经济支持，降低农民购买保险门槛，使更多的农民享受到保险服务。

2、提高保险服务的质量农业保险主要涉及到的风险性较高，涉及到的因素也比较复杂，因此需要大量技术支持和专业的服务机构。

财政补贴的资金可以对保险机构进行支持，提高其实力和技术实力，及时提供有效的保险服务，提高服务质量。

3、强化保险安全性财政补贴也可以对政府更加关注农业保险机制的安全性。

保险机构需要设置合理的风险控制措施和风险分散机制，以避免风险不可控的情况发生。

财政补贴可以分配专门的安全运营和监测机构，针对风险性较高的保险产品进行专项检查和监测。

三、建立合理的农业保险机制财政补贴对建立合理的农业保险机制也起到一定的推动作用。

政府的财政补贴可以为保险机构带来更多的人力和物力，从而提高保险机构的运作和服务质量，更好地服务于广大农民的保险需求。

同时，政府可以通过财政补贴的方式，建立合理的保险补充机制，引导保险机构设计出更加灵活、符合农民保险需求的保险产品，更好地进行农村财政保险服务，令村民得到实惠。

法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示农业补贴政策是法国农业政策的中心。

60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。

，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和分摊金减免、农业贴息贷款三类。

法国是欧盟农业补贴的最大受益国。

农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。

法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。

1、补贴的来源。

2003年，法国农业的公共财政支持总额为288. 3亿欧元。

比2002年增加2. 3％。

其中来自欧盟102 .90亿元。

占36％；农业社会补贴辅助基金115.0亿元。

占40％；国家农业部58 .60亿元。

占20％；国家其他部委11.80亿元，占4％。

2、补贴的种类。

法国农业补贴项目繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。

包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。

前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲的政策（蓝箱政策）。

牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。

后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。

如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。

二是农村发展补贴。

包括农业社会保障福利补贴（含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴）、青年农民安家（包括提前退休）和农场化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、条件恶劣地区补贴。

三是林业持续管理补贴。

包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。

3、农业补贴的发放。

法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部具体规定。

来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。

用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。

同时。

对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。

补贴的。