广东省碳普惠机制实施进展研究

广东省碳普惠机制实施进展研究作者：刘海燕郑爽来源：《中国经贸导刊》2018年第07期摘要：碳普惠机制是一种积极引导全社会践行绿色低碳行为的政策制度，本文对广东省碳交易试点实施的碳普惠机制进行了研究，从政策体系、试点运行、平台搭建、项目开发等方面进行了总结，并提出对实施碳普惠制的几点思考。

关键词：碳普惠广东碳交易碳普惠制是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。

作为碳交易机制的一种制度创新，与高排放的重点排放单位通过参与碳交易机制实现低成本减排不同，通过碳普惠制的激励设计，有利于调动全社会践行绿色低碳行为的积极性，树立低碳节约、绿色环保的消费观念和生活理念，同时扩大低碳产品生产和消费，加快形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的低碳社会建设新格局。

目前，碳普惠制在我国还处于探索发展阶段，广东省是我国率先试点实施碳普惠制的省份。

广东省是我国的碳排放大省，为控制工业领域碳排放，2013年广东省启动碳交易试点，覆盖电力、钢铁、水泥、石化等重点工业企业。

为缓解生活消费领域不断增长的碳排放趋势，推进全社会低碳行动，2015年广东省启动碳普惠制试点工作，以居民用水、用电、用气等为试点开展碳普惠制。

2017年，广东省制定出台《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出深入开展碳普惠制试点的要求。

经过2年多的发展，广东省碳普惠制在政策体系建设、试点运行、平台搭建、项目开发等方面取得了一定进展，并持续深化，初步探索出了以政策鼓励、商业激励和减排量交易为导向的碳普惠引导机制。

（一）明确目标，完善政策体系2015年，广东省发展改革委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》（简称《实施方案》）和《广东省碳普惠制试点建设指南》，明确了碳普惠制试点工作的意义、指导思想、工作目标、主要任务和组织实施，提出了分三个阶段发展碳普惠制的基本思路，即：到2015年，选择并推动若干地市、县（市、区）启动首批碳普惠制试点；到2018年，根据试点地区经验和模式，在全省初步建立碳普惠制；到2020年，碳普惠制不断完善，为全国低碳发展和自愿减排交易工作提供有益经验。

在广东省碳普惠制试点的主要任务中，广东省明确了实施碳普惠制的省市两级工作职责。

省级主管部门负责制定碳普惠制试点总体方案，搭建省级碳普惠制推广平台，建立基于碳普惠制的省内核证减排量交易及补充机制，指导碳普惠制试点工作。

各地区根据省碳普惠制试点总体思路，结合本地实际，选择具有减碳潜力、可复制推广的领域开展试点工作。

2017年，广东省制定出台了《碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》、《广东省碳普惠制核证减排量交易规则》等文件，为碳普惠核证减排量的方法学开发、管理和交易等提供了法律依据，进一步完善了碳普惠的政策体系。

（二）开展试点，探索运行经验在印发《实施方案》同时，广东省启动了市级政府申报碳普惠制试点的工作，2016年1月，根据各市碳普惠制试点申请情况，广东省批准了首批在广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源等6个地区开展碳普惠制试点工作，试点期为3年。

各个试点按照《广东省碳普惠制试点建设指南》中提供的碳普惠制建设的试点模式（见表1），可以选择在社区（小区）、公共交通、旅游景点、节能低碳产品等绿色低碳领域，针对居民日常低碳生活、公交低碳出行、景区低碳行为、购买节能产品等具体的低碳行动，制定相应的减排量核算规则、设计激励机制，开展碳普惠制。

试点模式建设思路低碳行为数据来源社区（小区）试点以每户居民为普惠对象，选择节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收等低碳行为，制定减碳量核算规则、奖励政策。

（1）用电信息从社区所属区供电局处获取。

（2）用水信息从自来水公司获取。

（3）用气信息从燃气公司获取。

（4）私家车出行从物业管理处获取车辆进出记录。

（5）垃圾分类信息来源为社区（小区）居民发放的垃圾分类积分卡。

公共交通试点以公交出行的市民为普惠对象，选择BRT、公共自行车、清洁能源公交、轨道交通等低碳行为，制定减碳量核算规则、激励政策。

通过公交公司、交通卡发行公司、交通运营公司或者交通数据中心获取乘客出行信息。

旅游景区试点以游客为普惠对象，选择乘坐环保车（船）、购买非一次性门票等低碳行为，制定减碳量核算规则、激励政策。

（1）购买非一次性门票、乘坐环保车（船）、景区周边酒店低碳住宿等可通过扫码获得信息。

（2）植物认养由景区管理处提供认养信息。

节能低碳产品试点以低碳产品消费者为普惠对象，可选择购买节能冰箱、节能空调等节能电器或者购买低碳认证产品，试行“碳币+现金=产品+返碳币”模式。

在节能产品包装上张贴二维码，扫码获取。

或由销售员记录消费者的购买行为，并定期反馈给平台运营方。

资料来源：根据《广东省碳普惠制试点建设指南》有关内容整理。

目前，6个试点地区结合实际情况，在各领域探索出了基本适合本地区的碳普惠制模式。

其中，广州以社区、交通和旅游景区试点模式为主，东莞和惠州以社区（小区）试点模式为主，河源以万绿湖景区为主，中山以节能低碳产品试点为主，开展了碳普惠制试点工作。

韶关试点结合山区脱贫需求，依托当地山区商品林和保护林资源，选定了广东车八岭国家级自然保护区、国营刘张家山林场、联兴林场和翁源县沾坑村4处林业碳普惠试点，开发省级碳普惠核证自愿减排量项目。

（三）完善机制，统一推广平台在明确了纳入碳普惠的低碳行为以及低碳行为减排量核算方法基础上，广东省进一步探索完善了后续的激励方式，建立了政策、商业、交易三种激励机制。

其中，在政策和商业激励方面，低碳行为经核算减碳量后以“碳币”的形式进行赋值，可兑换政策指标、享受公共服务优惠、兑换商业企业的产品或者服务优惠等，以推动公众积累碳币、践行低碳；交易激励方面，符合条件的低碳行为减碳量经核证后可作为碳普惠自愿减碳量（PHCER）抵消控排企业配额，以利用市场配置作用动员公众积极参与节能减排。

为推广碳普惠机制、协助推进试点工作，广东省于2016年6月设立了碳普惠创新发展中心，建立了碳普惠网站、APP程序、微信公众号等一系列碳普惠平台。

碳普惠平台主要实现以下功能：一是记录并核算用户减碳量，通过获取注册用户的相关低碳数据，自动折算成碳币发放给用户，如节约1吨水可获得167个碳币、公交出行1次可获得135个碳币；二是认证注册低碳联盟商家或组织，鼓励其用优惠、服务等换取公众减碳产生的碳币，履行减少碳排放的社会责任；三是发布PHCER的有关信息。

目前，碳普惠平台的减碳量主要来源于企业赠送减碳量，即企业将节能减碳项目产生的减碳量捐赠到平台，赠送给注册用户。

截至2017年10月，碳普惠平台共有会员4600余人，低碳联盟商家超过100家，累计实现减碳量4800多吨数据来源：碳普惠网站wwwtanphcn。

同时，广东省积极推广碳普惠机制经验，目前已在河南、浙江、海南、河北、江西、内蒙古、青海等7省设立了碳普惠运营中心，在北京、上海、四川、陕西、湖南、云南、香港、澳门等12个地区开展了碳普惠的交流推广工作。

（四）建立PHCER管理制度，开发省级项目为实现碳普惠的交易激励，进一步规范碳普惠制核证减排量（PHCER）管理，广东省发展改革委参照国家发展改革委温室气体自愿减排交易管理的有关规定，于2017年4月出台了《广东省碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，建立了PHCER的方法学开发、管理和使用等制度体系。

1方法学开发。

广东省各地方主管部门负责选取具有广泛公众基础和数据支撑、充分体现生态公益和亟需政策措施支持的低碳领域及行为纳入碳普惠行为，组织开发成地方碳普惠行为方法学；在此基础上，通过广东省主管部门备案可成为省级碳普惠行为方法学。

2017年5月，广东省建立了碳普惠专家委员会，承担省级碳普惠行为方法学的技术评估工作。

截至2017年10月，广东省已备案林业、光伏发电、节能空调等省级碳普惠方法学5个（见表2）。

表2广东省级碳普惠方法学备案情况方法学编号方法学名称主要适用范围2017001-V01广东省森林保护碳普惠方法学适用于碳普惠机制下生态公益林管护、森林生态服务功能提升的行为所产生的林业碳普惠减排量的核算。

适用于具备林业部门二类调查（或三类调查）数据基础、且林种为生态公益林的林地。

不适用于竹林和灌木林。

2017002-V01广东省森林经营碳普惠方法学适用于碳普惠机制下经营商品林过程中实施林业减碳增汇行为所产生的林业碳普惠减排量的核算。

适用于具备林业部门二类调查（或三类调查）数据基础、且林种为商品林的林地，但不包括以生产薪炭等生物质燃料为目的的林地。

不适用于竹林和灌木林。

2017003-V01广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学适用于碳普惠制试点地区的相关企业（控排企业除外）或个人安装并运行规模为5MW 及以下的分布式光伏发电系统的碳普惠行为。

2017004-V01广东省使用高效节能空调碳普惠方法学适用于广东省行政区域内碳普惠制试点地区相关企业和个人使用高效节能空调的碳普惠行为。

高效节能空调需在动力源、能效标识、空调类型等方面满足一定要求。

2017005-V01广东省使用家用型空气源热泵热水器碳普惠方法学适用于广东省碳普惠制试点地区用户使用家用型空气源热泵热水器的碳普惠行为。

对于项目活动涉及的家用型空气源热泵热水器，要求已通过能效标识备案，并且可提供包含电器型号和参数的产品说明书。

资料来源：根据广东省发展改革委公布的三批省级碳普惠方法学备案清单整理。

2核证减排量管理。

碳普惠制试点地区的相关企业或个人按照自愿原则申请参与碳普惠制试点活动。

地方主管部门依据地方或省级碳普惠行为方法学要求，将参与者的碳普惠行为核算为地方PHCER，并发放至参与者账户中。

采用同一省级碳普惠行为方法学产生的且累计达到500吨及以上的地方PHCER，可申请转为省级PHCER。

广东省发展改革委是PHCER的省主管部门，负责省级碳普惠行为方法学的审核备案和省级PHCER的备案管理工作。

各地级发展改革部门是PHCER的地方主管部门，负责地方碳普惠行为方法学的组织开发和地方PHCER的备案管理工作。

截至2017年10月，广东省发展改革委共备案了两批5个省级碳普惠项目（均为来自于韶关试点的森林保护和森林经营项目）。

同时，广东省正在开发省级PHCER管理系统，将采用电子化方式进行申报、备案等流程，并对省级PHCER的创建、分配、变更、注销等进行详细记录和统一管理。

（五）深化碳普惠制发展，对接省内碳市场为协调碳普惠制与碳交易机制，深化碳普惠制交易激励发展，《广东省2016年度碳排放配额分配实施方案》以及《广东省碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》中都提出，省级PHCER作为广东省碳交易市场的有效补充机制，可用于抵消纳入碳市场范围控排企业的实际碳排放。