榆林市农村基础教育的若干思考

榆林市农村基础教育的若干思考老君殿中学柴瑞红榆林市农村基础教育的若干思考老君殿中学柴瑞红摘要我国是一个农业占主导地位的大国,农村人口占大多数。

因此,农村的教育非常重要，我国农村基础教育在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位。

近年来,榆林市农村基础教育的发展取得了很大成绩，教育的环境正在逐步得到改观，教学设备得到改善，教师队伍的素质得以稳步提高，教育教学质量不断攀升，教育改革前景和改革后所取得的成就，赢得了当地政府和群众的信赖和赞誉，但是依然存在一些问题，一些边远乡镇农村初中和小学的教育状况仍不容乐观。

本文就榆林市农村基础教育的现状及其存在的问题进行分析，并提出了解决问题的对策。

关键词：榆林市,农村基础教育,问题,对策引言“国民之智愚贤否,关国家之强弱胜衰”。

教育救国,教育兴国,教育强国,一直是数代人的梦想,教育历来都是关系全民素质、国民经济发展水平和国家强弱的大问题。

江泽民指出:“在当今世界上,综合国力的竞争,越来越表现为经济实力、国防实力和民族实力的竞争。

无论就其中哪一个方面的实力的增强来说,教育都具有基础性的地位。

”中国是世界上最大的发展中国家，农村人口占总人口的大多数，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响。

农村的发展靠人才，人才的培养靠教育。

如何发展农村教育,提高占全国大多数人口的素质,是关系我国国民经济发展和全民素质提高的大问题。

从国家近十年来出台的针对农村教育的政策中可知，国家非常重视农村基础教育的建设和发展，特别是在2005年10月十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”后，国家对农村教育的投入逐年增加。

2006年，国家开始在西部农村实行免费义务教育，全面免除学杂费，对贫困生还免费提供教科书，补助寄宿生生活费等。

榆林市在农村全面推行免费义务教育的新举措将有效地推动农村教育事业的发展和进步，为推进新农村建设、提高人民素质、构建和谐社会打下良好的基础。

基础教育是我国教育事业的奠基工程，是教育工作的重中之重，是国民教育的基石，非常重要。

榆林市农村基础教育也关系着榆林市未来的发展，但与此同时也产生了一些亟需解决的问题值得思考。

一、榆林市农村基础教育的现状榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带。

东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安。

地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。

全市辖1区11个县，其中有6个县属于国家级贫困县，大部分人口分布在农村，居住分散，交通不便，信息不畅，由于地理条件及诸多因素的影响，严重制约了榆林市农村基础教育的发展。

近年来，榆林市认真实施国家贫困地区义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学危房改造和初中校舍改造工程等重大项目，全市累计投入12.6亿元，新建、改扩建校舍160多万平方，①使全市中小学面貌发生了翻天覆地的变化，城乡学校的办学条件得到了根本改善。

校舍建设、基本教学设施得到了有效的保障；教育的投入逐年增加；“两免一补”“蛋奶工程”惠民政策的实施,减轻了农民的经济负担；以学生全面发展为核心、以素质教育为目标、以课程改革为主要内容的教育教学改革不断深入；师资队伍建设不断加强,教师紧缺的状况基本解决,教师素质进一步提高,教师的结构也在逐步优化，为今后榆林市农村基础教育的进一步发展奠定了基础。

随着榆林能源化工基地建设步伐的加快，城镇化水平的日益提高，全市城乡经济结构、人口分布和教育需求都发生了很大变化。

全市上下按照“初小适当合并，高小相对集中，积极推进寄宿制”的工作思路，积极稳妥地进行了农村初中和小学的布局调整，全市小学数由1999年的5713所调整为目前的1163所，大大提高了办学规模效益和教育质量。

但问题也是依然存在的。

榆林市农村当前的教育经费不足，导致教学设备陈旧简陋，40%左右的小学和50%左右的初中没有达到国家规定的实验仪器和图书配备标准，不少乡村的学校学生买不起必须的书本、教师得不到必须的教学仪器。

师资力量薄弱，大批优秀教师流入城市，农村教师队伍素质明显下降。

随着城镇化水平的日益提高，不少农村的孩子都转到城里，农村学校的生源流失比较严重。

数据显示：2005年到2008年，全省小学分别是20711所、18590所、16316所、14185所，初中分别是2092所、2052所、2001所、1968所。

②可以看出小学每年以2000多所的速度在减少，初中以几十所的速度在减少。

例如靖边县的镇靖乡，现有人口大约13000人，1997年有13所完全小学，现在只剩下4所，撤掉9所。

撤并从2005①王东红，张瑞.陕西省榆林市：奠基教育大厦基石为新跨越奠定基础[DB/OL].,2009-09-25.②蔡定勇.统筹城乡,促进义务教育均衡发展的思考[DB/OL]./, 2008-11-05 .年前后开始，当时学区的学生总数有3300多，乡中心小学和枣刺梁小学人数最多，各有400人，最少的40多人。

现在整个乡才有490名学生——这在靖边县的乡镇来说，已经是很多的了。

不过，学生还不全是本地的。

像水口滩村小学，因为离县城五中只有500米，170多名学生中有不少外地打工者的子弟。

①所以说，榆林农村教育还只是初步的、不平衡的。

寻求榆林市农村基础教育存在的问题是关键所在。

①蔡定勇.统筹城乡,促进义务教育均衡发展的思[DB/OL]./,2008-11-05.二、榆林市农村基础教育存在的问题（一）教育经费不足，办学条件落后教育历来是国家财政投资的重点，但是硬件环境的改善和软件环境的营造都需要大量资金的投入，且这种投入应该是一种长期的、持续的投入。

据了解，榆林市2005年上半年，全市地方财政支出13.44亿元，而教育支出仅仅5458万元。

这样在全市很多学校中，有的因整理校园，添置教学仪器、设备、图书等造成欠债。

1.教学设备严重短缺教学设备严重短缺，使农村初中和小学越发落后，按照义务教育标准要求50%以上的小学、初中的教育仪器配备需达国家一类标准。

其余学校需达国家二类标准，而榆林市农村的初中和小学能够达到标准的寥寥无几，很多学校的体育、卫生、艺术教学和活动所需器材，基本上是上世纪80年代配备的，与新课程不配套，且多数破旧无法使用。

有的学校甚至连校舍、校园环境建设资金都举步维艰，更别说计算机、卫星接收系统、大屏幕彩电和DVD等这些远程教育设备的普及和运用。

2.教师水平难以提高，人才流失严重学校经费不足的直接后果就是教师水平难以提高及其待遇难以保证，这使得农村初中和小学的教师队伍始终无法走出“待遇低——人才流失——队伍素质低”的怪圈。

在榆林市农村教书的老师大多是一些民办教师，公办教师没有几个愿意到农村去，这主要是因为农村教师待遇差，而且农村的生活条件又差，所以导致大量优秀教师因不满工资待遇而流失，影响了本来就人才短缺的队伍。

（二）生源外流，学校布局不合理，寄宿制面临挑战随着产业结构的调整和城市化进程的加快,农村劳动力和城镇富余劳动人员纷纷外出务工、经商，导致越来越多的孩子都转到城里。

农村孩子越来越少，撤销、合并办学条件差、规模小、办学效益低的学校是必然趋势。

由于农村路况差，居住比较分散，孩子上学路途遥远艰难，势必对寄宿学校的条件提出更高的要求。

1.生源大量外流2000年年底，中国农村的剩余劳动力达到1.8亿，这成为一支人数显赫的劳务输出大军。

根据陕西省劳动部门2007年的统计，全省当年劳务输出达338万人，其中输往省内137万人、省外201万人。

如此数目的人员流动，在一定程度上也反映出学生的流动情况。

教育年鉴显示，农民工随迁子女在校学生数为16万人，其中省内其他县迁入的11万人，进入城市的近11万人。

①2009年6月，《2008年陕西教育事业统计年鉴》披露：2008年中小学布局调整力度进一步加大，全年全省共有小学14185所，比上年减少2131所；在校生286万人，比上年减少19万人；全年全省共有初中1968所，比上年减少33所；在校生194万人，比上年减少9万人。

②这几组数据表明一个现状：在人口总量减少的情况下，生源减少是总趋势。

例如靖边县，2001年，靖边全县有7万多中小学生，其中城区2万，5万在农村，而现在全县6.8万名学生，城区占4万多，农村只有2万，而这2万中——东坑镇一个镇就有7000多，最多时一度达到1.1万人，另一个学生数较多的是宁条梁镇，2763人。

③2.学校布局不合理，寄宿制面临极大挑战由于生源的严重短缺和教育形式发展的需要，榆林市农村初中和小学实行并校，导致学校分散，布局不合理，这给农村教育教学带来了极大的障碍。

但在国家两基政策的指引下，榆林开始建设寄宿制学校并多方筹集资金2亿多元，完成了502所农村寄宿制学校的取暖设施改造工程，超过预定任务381所的32%，但是由此引发的寄宿制问题也是不容回避的。

首先，学校管理难度增加。

寄宿制的实行，使在校学生低龄化倾向严重，学生年龄结构也更加层次化，无形中增加了学校管理难度。

像低年级寄宿生独立生活能力差，各方面发展不够完善，需要从衣、食、住、行等各方面给予更加精细的照顾，而且在提供物质方面的同时，还要注重学生的心理发展，使其能够健康成长。

其次，由于寄宿制刚刚起步，各项规章制度还不够完善，各项设施还不够健全，尤其是学生安全问题，已经成为教育管理中一大困扰。

在定边特大学生煤气中毒事件发生后，寄宿制及其安全问题更成为一大挑战。

①蔡定勇.统筹城乡,促进义务教育均衡发展的思[DB/OL]./, 2008-11-05.②同○1③同○1（三）农村教师素质低下，缺乏敬业精神振兴农村的希望在教育，振兴教育的希望在教师。

纵观榆林市农村初中和小学的教师，问题还是相当严峻的。

1. 教师素质跟不上时代步伐本来农村公办教师就少，而且大部分年轻的、好的老师都流入城区，再加上退休、病故等自然减员，致使农村中小学的公办教职工比例严重下降，代课教师却居高不下，然而，代课教师的素质却参差不齐，又未经正规培训，很多都没有代课资格和经验。

教师趋于老化，且素质偏低。

由于很少有新的、年轻的教师到农村中小学，原有在职公办教师年龄增大，多数都在40岁以上，而这些年长的公办教师过去未受过现代教育技能专业训练，加之长期生活在农村，信息闭塞，经济收入也偏低，在教学中缺乏热情和竞争意识，得过且过，学习新知识的积极性不高，根本无法掌握先进的教学理念和教学技术，无法使用现代教育手段。

2. 教育理念滞后在教育理念上，尽管多年来各界人士大声疾呼素质教育，尽管现在各个学校都在大规模地开展新课改，但是由于农村初中和小学教师的素质低下，大部分还是穿新鞋走老路。

他们还是被套在“应试教育”的盒子里，每天只是题海战、疲劳战硝烟滚滚。

对于他们来说书本就是神话，成绩就是上帝，学好书本知识，考好成绩就是第一，至于那些“德、智、体、美全面发展”只要背背就可以了。