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64进一步加强财政支出预算执行管理的若干思考以厦门市思明区为例王媛厦门市思明区行政事业资产中心福建厦门摘要：财政支出预算执行是部门预算实施的关键，是整个财政预算管理工作的中心环节和核心部分。
本文以福建省厦门市思明区财政支出预算执行现状为切入点，分析当前行政事业单位预算执行过程中存在的问题及其成因，并提出具体的对策建议。
关键词：加强；财政支出；预算执行2020年以来，福建省厦门市思明区坚持严把关口、过紧日子，落实积极的财政政策，打好组合拳，开源节流确保收支平衡，有保有压优化财政支出结构，切实加强预算执行管理。
一、厦门市思明区加强财政支出预算执行管理的主要做法1.政府带头过紧日子一是切实提高认识，不折不扣落实过紧日子的要求，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。
二是统筹用好部门预算资金。
可开可不开的会坚决不开，可办可不办的培训坚决不办。
可暂缓实施的支出项目资金，及时缴回财政。
可统筹整合的预算资金，及时调整支出用途。
2.做好预算执行的源头管理工作一是实行综合预算改革，编制三年财政滚动预算，增强预算编制的前瞻性和可持续性。
实施支出经济分类改革，将预算编制细化至款级科目。
推动绩效评价提质扩围，实现预算绩效管理对预算单位和项目经费的两个全覆盖。
二是实行预算执行进度与部门预算挂钩机制，将上一年度预算执行结果作为下一年度预算安排的依据。
3.硬化预算约束一是从严控制增支政策。
除疫情防控和六稳六保需要外，原则上不再出台新的增支政策；对区委区政府确定的当年项目以及部门在执行中新增的项目，一律先压减一般性支出、清理存量项目，按规定程序报批并从批复的部门年度预算经费中统筹解决；对支出进度低于序时进度10%（含）以上的部门，一律不追加预算。
二是做到可压尽压、应压尽压。
在2020年6月末，对支出进度偏慢、可暂缓实施或不再开展的项目，予以调减或取消；对9月部门预算项目支出进度未达到80%，相应收回进度滞后的资金。
4.加快预算执行进度一是推动全区20202022年中期财政规划有效落实，严格落实预算执行通报机制及考核机制。
公共财政框架下我国行政管理支出的现状及控制引言公共财政框架是一个国家财政运作的重要基础，包括财政收入和支出的组织和管理。
行政管理支出作为公共财政支出的重要组成部分，在我国具有重要的地位和作用。
本文将探讨我国行政管理支出的现状以及相关的控制措施。
行政管理支出的定义和分类行政管理支出是指政府为行使行政职能而进行的支出，包括公共机构的日常运行成本、人员工资福利、办公设备及相关费用等。
根据支出目的和性质的不同，行政管理支出可以分为以下几类：1.人员支出：包括行政人员的工资、津贴、福利等。
2.办公费用：包括办公设备、办公用品的采购、维修等费用。
3.日常运行支出：包括公共机构的水电费、通讯费、交通费等。
4.培训费用：用于提升行政人员的专业能力和素质的支出。
5.研究开发支出：用于行政机构的研究和开发工作。
行政管理支出的现状在我国，行政管理支出呈现出以下几个方面的现状：1. 支出规模不断增长随着我国行政管理职能的不断扩大和社会经济的发展，行政管理支出的规模不断增长。
根据统计数据显示，我国行政管理支出从20xx年到20xx年的年均增长率为x%。
2. 人员支出占比较高在行政管理支出中，人员支出占比较高。
这是因为行政管理工作需要大量的人员，包括行政机构的工作人员、行政职能部门的人员等。
因此，人员支出成为行政管理支出的重要组成部分。
3. 行政管理支出结构存在不合理现象在行政管理支出的结构中，存在一些不合理的现象。
例如，一些行政机构的日常运行费用过高，办公设备和维修费用过多等。
这些不合理的现象需要得到纠正和调整。
行政管理支出的控制措施为了合理控制行政管理支出，保持财政平衡和经济可持续发展，我国采取了一系列的控制措施：1. 精简行政机构和人员精简行政机构和人员是控制行政管理支出的重要手段之一。
通过改革行政机构的设置和人员编制，去除冗余和重复的岗位，优化配置资源，降低行政管理支出的压力。
2. 加强财政预算管理加强财政预算管理是控制行政管理支出的关键措施之一。
内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考作者：陈秀美来源：《市场观察》2018年第11期摘要：行政事业单位想要将自身事业单位职能发挥最佳的水平，就要对自身的单位预算绩效有良好的管理和控制。
良好的控制与管理，一定程度上也会促使整个社会更和谐、有序的发展。
本文首先是对行政事业单位的预算绩效管理从内部控制的角度下做出一定的分析，然后这对分析出来的不足提出一些相对应的可行性建议。
目的是促进我国行政事业单位预算绩效的管理得到有效的提高，以供相关人士参考、交流。
关键词：行政事业单位;预算绩效管理;内部控制作为我国党与政府的重要代表，行政事业单位是集齐服务、监督、管理于一身的社会服务工作部门，也是众多领域建设工作的直接或者间接的参与人员。
国家为维护行政事业单位的财产安全，早在2012年颁布了《系行政事业单位内部控制规范（试行）》。
主要原因是，行政事业单位的内部控制下的预算绩效管理对于整个我国的行政事业单位是尤为重要的，只有在前期就建立在将来不断的进行完善相关规定，才能确保我国行政事业单位顺应时代发展立足于发展并放眼于未来。
一、良好的内部控制对于行政事业单位的预算绩效管理工作意义（一）内部控制与预算绩效管理之间的关系分析预算绩效管理工作能够良好的完成，对于行政事业单位来说就等于实现了整体利益目标的最大化。
使得事业单位内部的未来规划，对员工的考核、评估工作都变得井然有序，事业单位内部的各个部门在工作过程中也能够关系更为融洽。
内部控制使得行政事业单位的所有活动的风险降到最低，促使工作快速并且顺利的完成。
而内部控制与预算绩效管理之间的关系主要是：首先，预算工作的本身就是一个具有较高风险的活动，而内部控制的工作便是善于将各个部门的风险集合、控制起来，使得风险降到最低，因此内部控制是预算工作的前提。
其次，行政单位在进行内部控制时是采用预算绩效管理的方式进行的，因此，预算绩效管理也可以说是内部控制的一个绝妙手段。
再者，预算绩效管理的进行一定程度上也能够起到提升内部工作人员工作热情的作用，有了良好的工作热情，工作任务就不难完成[1]。
财富生活>>Wealth Life行政事业单位预算管理问题的思考■ 文 / 杜娟摘要：在全面推行事业单位体制改革工作的背景下，我国事业单位管理体系日趋完善和发展，预算管理工作对于行政事业单位来说尤为重要。
对于当前预算管理中存在的问题，以及行政事业单位该如何应对和改进，则是事业单位所关注的重点。
本文从全面预算管理的预算编制、预算执行和预算考评三个阶段的现状进行分析，结合实际工作中存在的问题，并提出相应的管理对策。
希望能够提高预算管理的效果和财政资金使用效率。
关键词：行政事业单位；预算管理；对策一、行政事业单位预算管理的重要性党的十九大报告中明确提出了建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的要求，所以财政预算管理是做好行政事业单位财政收支管理的第一步，也是我们财务人员支配好财政预算收支的重要环节。
我们行政事业单位是服务于社会公共事业的职能部门，在开展行政执行和行政监督工作时，要强化预算管理、明确支出、细化用途，从而优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。
但是从实际工作中分析，仍然有一些行政事业单位在开展预算管理的过程中，存在一些问题，影响了预算管理工作的开展，所以需要采取有效的措施来应对和解决，才能保证财务预算管理的有效实施。
二、对行政事业单位预算管理存在的问题分析（一）预算管理意识欠缺，人员配备不足，缺乏对预算工作重要性的认识首先，有些单位对部门预算的认识和重视程度不够，单位领导动不动就让财务人员向主管部门、财政部门申请或者追加项目资金，完全不懂预算管理的体系。
其次，预算管理的理念陈旧，预算管理应全员参与，业务范围全覆盖，管理流程全程跟踪，先有预算，再有开支，没有预算，不得开支。
而在实际工作中由于领导对于预算管理的重视度不够，每年在编制部门预算时，单位只是召开一场简单的预算会议，让财务部门主要负责布置部门预算工作，从而给各个业务处室造成的影响是部门预算编制工作是你们财务部门的事情，与我们业务处室没有关系，各个业务处室只是参与一下会议，了解一下会议精神，领导全权委托给财务部门来编制部门预算。
论我国行政管理支出的现状及控制摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。
行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。
此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。
本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。
近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。
突出表现在：预算外支出不断增加：“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。
有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。
同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。
而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。
目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。
只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。
关键字：行政管理支出政府职能转变机构改革效率优化学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。
笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。
把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。
根据瓦格纳"公共支出不断上升的定律"(lawofrisingpublicexpenditure),我们可以认为行政管理费用从总量上来看存在一种自然增长的趋势,这因为经济发展和社会进步对国家管理提出了更新、更高的要求,政府职能从内涵到外延不断扩大物价上涨、人口增长、人们对生活质量要求提高……这一系列因素都将促使行政管理费用支出具有内在扩张性。
当前行政管理支出现状及控制研究当前行政管理支出现状及控制研究行政管理支出是政府用于公共服务和管理的资金支出，也是政府预算中的重要组成部分。
随着国家发展和人民生活水平提高，行政管理支出规模也不断扩大。
然而，过多的行政管理支出会给政府财政带来压力，影响经济发展和社会稳定。
因此，当前行政管理支出现状及控制研究成为了亟待解决的问题。
一、当前行政管理支出现状1.行政管理支出结构较为单一。
按照中央和地方预算的划分，行政管理支出主要包括6大类项目：政府行政管理、法律服务、统计信息、人民武装、翻译费、组织费等。
在总支出中，政府行政管理费用占比最高，向各级政府机构提供必要的运转经费。
2.行政管理支出规模日益增大。
随着国家经济社会的迅速发展，行政管理支出规模也在不断扩大。
根据国家统计局发布的数据显示，2017年中国行政管理支出达到了2.78万亿元，同比增长10.3%。
高额的行政管理支出不但让财政收支平衡存在压力，而且对投资创新、教育卫生等社会公共服务的支出留下了较少的空间，影响政府效率和人民福利。
3.行政管理支出管理方式亟需改革。
由于政府对内部管理的要求较高，复杂的管理制度和流程也让行政管理支出失去了流通性、弹性和灵活性。
另外，一些地方政府还存在较大的现金管理问题，缺乏规范的投资决策流程和科学的预算执行管理，较大概率导致行政管理支出的滥用、误用等问题，造成巨额财政浪费。
二、如何有效控制行政管理支出1.建立科学的预算管理制度，优化财政支出结构。
各级政府应根据实际情况结合经济发展定位，因地制宜地制定预算计划，调整财政支出结构，优化行政管理支出结构。
同时，还应该加强财政政策沟通协调，调整收入结构，完善赤字预算管理制度，以保持稳定的财政收支平衡。
2.加强绩效考核，强化行政管理支出的透明度。
在行政管理支出中，应建立科学的评估体系，从工作目标、结果、影响等方面评估政府机关的绩效，使政府机关的支出对人民群众有更实际的贡献。
政府机构还应该建立公开化、透明化管理制度，定期公布行政管理支出信息，接受社会监督，为消除不必要的行政管理支出倡导更实际的控制方法。
行政管理支出及控制思考
绝对和相对支出规模
行政管理支出，按照支出对象划分，主要分为立法机构支出、行政支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出和外交支出五部分，其中行政支出包括国防、公安、外交、财政、海关、工商、监察、社会保障、交通通讯、经济、贸易、科、教、文、卫、体及环保等行政机构的支出。
此外，从预算收支科目上看，行政管理支出还包括人大、政协、共产党机关、民主党派和社会团体的经费。
本文将分别从绝对规模和相对规模的角度来分别探讨中国行政
（一）绝对规模增长率1978年开始，中国进行市场经济体制改革，管理支出的规模是否过大。
行政管理支出以年均18.83%③的速度大幅增长，截至2011年，中国的行政管理支出达到10988亿元，④从绝对规模而言，的确发展到了一个十分庞大的数字。
然而，其名义增速并未偏离名义GDP增速（见图1），除1998-2004年之间，中国行政管理支出增速始终低于名义GDP增速。
（二）相对规模增长率考察中国的行政管理支出增长速度是否合理的问题，不仅要考察行政管理支出的绝对增长率，还要考虑相对增长率，即行政管理支出占财政支出以及GDP比重的增长情况。
①2011年，中国行政管理支出占名义GDP的2.32%，占财政支出的10.06%，均处于近10年来的最低水平。
三者的增长速度不同，但是大致呈同周期变化，②这说明中国行政管理支出的增长与中国经济的增长密切相关，无论从财政支出占比还是GDP占比的角度，都没有脱离经济周期发展的轨迹，具有一定的合理性。
并且，根据国际货币基金组织对不同收入水平国家行政管理支出比重的测算，经济发达水平与行政管理支出占比呈反比，因此中国行政管理支出占比的下降符合国际规律。
由表1可知，由于中国属于下中等收入国家，平均占比14.9%，中国的行政管理支出尚略低于国际水平。
（三）行政管理支出的规模经济如图3，行政管理支出与人口规模呈现负向相关关系。
这说明，在地广人稀的情况下，偏远地区的居民也需要建立地方政府，需要驻守军队；而当人口规模增大、城镇化水平提高时，每一个公务员可以管辖的范围增大，即可以发挥行政管理支出的规模经济，每增加一个居民对人均行政管理支出的增加很小。
然而，根据最优行政管理支出理论（Oates，1972），存在人口规模对行政管理支出的U型拐点，即当人口规模经过最优点而继续增长，地区出现拥挤、地方治安开始混乱时，所需要的行政管理支出将更多。
支出影响因素的实证分析
按照影响类型，行政管理支出的相关因素大致分为三种：经济型因素、社会型因素和自然环境因素。
因为自然环境的影响力度较小，所以在本文的研究中主要研究前两类。
数据主要使用1978-2010年中国的行政管理支出及相关变量的实际数据，经过去物价处理，原始数据取自wind数据库。
（一）经济型变量检验及说明本文选取GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入、城市化水平等几项指标进行OLS估计，结果如表2所示。
从结果看，拟合水平很高，在以"行政管理支出";为被解释变量的拟合中只有财政收入在0.05的显著性水平下显著；在以"人均行政管理支出";为被解释变量的拟合中只有城市化水平通过了检验；在以"行政管理支出占GDP的比重";为被解释变量的拟合中只有人均GDP、财政收入和城市化水平通过了检验。
另外，由于指标间的相互作用，变量的影响幅度较单变量分析变小，例如城市化水平的影响力度由58.47降至-1.64。
（二）社会型变量检验及说明社会型变量，本文中更具
体地体现为行政规模型变量，比如地方政府行政区域面积、人口规模、人口密度、财政供养人口等，本文试图通过对这些变量的分析，证实行政管理支出与因素相关性，同时得出行政管理支出可能存在着规模经济的结论。
由表3，用行政管理支出和人均行政管理支出作为被解释变量的AdjustedR-squared比较高，且人均行政管理支出的T检验结果比较好，人口规模、面积、人口密度、财政供养人口、财政供养人口占总人口的比重五个变量均通过了显著性水平为0.05的T检验；以人均行政管理支出为被解释变量，人口变量、财政供养人口占总人口的比重二个变量对人均行政管理支出的影响程度比较大，面积、人口密度、财政供养人口三个变量的影响程度较小。
（三）中国行政管理支出影响因素拟合方程经过对行政管理支出的所有影响因素进行回归分析，其结果如表4所示。
以行政管理支出为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.99，拟合程度很高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，但显著性水平0.1的T检验只有财政收入通过；以人均行政管理支出为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.99，拟合程度很高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，但显著性水平0.1的T检验也只有人均财政收入通过；以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的OLSadjustedRsquared为0.80，拟合程度相对较高，通过显著性水平为0.05的DW检验，F检验值为0，且显著性水平为0.1的T检验有人均GDP、人均财政收入、人口规模、人口密度四项通过，所以选择以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的解释方程。
设行政管理支出占GDP的比重为Govexp，人均GDP为Dgdp、人均财政收入为Dgovin、人口规模为popu、人口密度为ppy由表7，得：Govexpi=-0.02+（-3.07E-06）*Dgdpi+（2.03E-05）*Dgovini-（3.52E-06）*popui+0.004*ppi+ei（1）由方程（1）可见，虽然人均GDP、人均财政收入、人口规模、人口密度几个变量都对行政管理支出占GDP的比重有影响，但影响程度并不是很大。
分析其原因，行政管理支出占GDP的比重是一个百分比，而人均GDP、人均行政管理支出、人口规模、人口密度都是很大的数，所以相关系数自然会比较小。
城市化水平在以行政管理支出占GDP的比重为被解释变量的检验中并不显著，这可能与城市化水平和人均GDP、人均财政收入变量存在一定程度的自相关有关。
结论
本文通过对中国行政管理支出1978-2011年和2006年中国2934个区县政府的数据分析发现，中国的行政管理支出与目前高速发展的经济情况高度相关，其现阶段绝对规模增加具有一定的合理性，而且经过与世界类似经济发展水平国家的横向比较，中国的行政管理支出比重并没有高于同经济发展阶段的其他国家，从而回答了中国行政管理支出绝对规模是否过大的问题。
接着本文通过实证研究证实，中国的行政管理支出与GDP、财政收入、人口规模、人口密度、财政供养人口、城市化水平、物价水平等经济型和规模型的因素有关，并给出了行政管理支出比重与人均GDP、人均财政收入、人口规模、人口密度四个因素的OLS估计方程。
但是中国的行政管理支出相对规模和相对增长速度仍存在需要改进的空间，根据实证分析结果，建议从降低行政管理支出的相对规模来构建节约型政府；从提高行政人员的工作效率、控制行政人员数量来控制个人部分的行政管理支出；从完善政府采购制度和在职消费来缩减公务业务消费；鼓励政府节能减排；合理规划地方人口规模，发挥行政管理支出在一些地区的规模经济作用；加强行政管理支出的法制建设、完善预算和监督机制。
这些建议都为中国的行政管理支出优化，以及中国政府机构的改革提供参考性意见。
（本文。
