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2015年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）分类：申论/黑龙江来源：粉笔一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料60分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料材料1：PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。
客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化学原料）小很多，与食盐和酒精相当。
M市PX项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于M市石化乙烯厂内，2012年10月正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。
该项目总投资35亿元，M市石化公司布点建设两套60万吨/年芳烃装置，每年预计生产约300亿元的销售收入，平均增加税收6.74亿元，财政收入2.04亿元。
鉴于之前厦门、大连、N市、彭州、昆明等地群众抗议PX项目事件，M市政府事先已预料到本地PX项目也会具有争议，于是从2014年2月27日起通过媒体向公众宣传、科普PX相关知识。
但在3月30日，还是发生了当地民众的抗议行动。
材料2：2014年3月17日，M市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了通报。
3月18日起，“PX”开始出现在当地媒体上。
《M日报》接连发表《PX到底有没有危害》《解开PX的神秘面纱》等一系列文章。
这些文章均普及PX项目知识为主，而未提及该市PX项目上马的相关信息。
但据多名参与反抗的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉PX项目“上马在即”，令他们产生“紧迫感”。
支持PX项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针对各种疑问，专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民。
邻避效应下政府的公共管理政策-以垃圾焚烧厂为例摘要上世纪80 年代，“邻避”首先被引入港澳台学术界，然后再次传入大陆学术界，其基本内涵是，某些社会整体利益在实施过程中会对周边的民众个人权益造成一定的负面影响，也由此引发的广大社会公众的反对和抗争。
本文以实际案例做分析，得出邻避虽然无可避免，但是只要解决群众的不信任，减轻邻避的影响，最终还是可以让项目落地。
政府再协同企业出台相关政策，还可以把邻避变成邻利。
关键词：邻避；垃圾焚烧；公共管理在此背景下，本文研究以相关的理论为指导，对地方政府相关政策变迁的理论进行深入分析和总结，对相关领域的经验进行批判和评价，基于全球适合中国国情的具体分析框架，对邻避抗争对地方政府相关政策变迁的产生的具体影响和形成机制进行深入的探讨分析一、邻避效应下政府的公共管理需要优化的背景及研究问题题伴随着近年来经济社会的不断发展进步，公民权利意识的苏醒，上世纪80年代在美国上演的“邻避时代”在我国重新上映。
邻避设施的选址冲突是与经济发展共生之产物，也是人民对美好生活需求的体现，城市现代化进程的不断加快，为了满足人民日常生活所需的邻避设施也需跟上城市建设的步伐。
因此需要对以下问题进行分析：第一，在社会转型期的时代背景下，邻避抗争如何演变成社会公众表达自身诉求的主要方式，具体的效用如何？这种以激励为主要表现模式的表达方式，在促进社会公平方面是否产生了一定的作用和价值？第二，在我国城镇化迅速发展背景下，为什么邻避抗争不断出现，成为广大社会公众表达自身诉求的重要方式，以及邻避运动对地方政府相关政策变迁的影响，针对当前的顶层设计和现行的社会管理制度体系进行审视，力求获得相关问题和漏洞。
第三，面对邻避抗争必然会对政府的日常工作造成严重的困扰和影响，甚至会造成政策变迁困境，为何会发生上述情况？其有何内在的形成机制？对邻避抗争引发地方政府相关政策变迁行为的前因后果一类的机制进行重点关注和审查，并对当前我国的社会秩序建构和重构进行深入反思。
基于邻避效应下公用设施选址探讨摘要：邻避设施由于对周围居民的负外部性影响较大，其在选址、建设和运行中会引发很多冲突。
本文梳理和归纳了邻避设施的内涵、邻避效应形成的原因及解决措施，并一些冲突较为明显的邻避设施为例。
建议邻避设施规划选址时应参考居民的心理可接受距离，给予适当的经济补偿或者在邻避设施附近建立具有正外部性的公共设施给予规划补偿，从而减少邻避设施带来的冲突。
关键词：邻避设施；产生原因；规划补偿；心理距离1引言邻避效应是指由于邻避设施的选址、兴建以及运营所引发的民众与建设方或政府之间的冲突。
邻避设施通常是指那些有环境污染威胁的公用设施。
近年来，随着城市化进程的快速推进，邻避冲突呈现出不断扩大的势头，从前些年北京和广州居民反对建立垃圾焚烧厂、大连居民反对Px项目的事件，到近年刚刚发生的四川省什邡市民众抵制钼铜项目和江苏省启东市抵制一家日资造纸企业排海工程项目的群体事件，邻避冲突在我国此起彼伏。
而邻避运动在当今西方国家已不多见，这是因为政府部门在经历过的邻避时代中形成了一套完善的治理模式，而我国现在正在经历邻避冲突的多发时期，邻避问题还没有被纳入到常态的治理机制，有效治理邻避冲突面临着较大的困境。
因此，本文通过对国外解决邻避冲突方法的探讨来分析国内邻避冲突兴起的原因和解决方案。
2国内外邻避事件兴起的原因分析近十年中国邻避运动频发。
自2002年始，中国进入改革开放以来第三轮经济增长大潮。
本轮经济增长的特点，是靠发展重化工业和大规模投资驱动。
各地政府也主要依靠钢铁、水泥、化工等大型工业建设项目来拉动GDP增长。
重化工业生产过程中，产生大量的固体工业垃圾。
同时，因为我国的当时垃圾的处理结构主要体现在填埋比重过大，分类回收无法实现。
考虑到垃圾填埋占地面积比较大，因而在分类回收循序发展的过程中，垃圾焚烧处理方式必然成为当时我国解决垃圾围城现象的优先考虑途径，因此垃圾焚烧厂建设数量不断提高。
近几年随着中国城市化推进速度很快。
公众视角下垃圾焚烧邻避效应中的经验启示The experience and enlightenment of NIMBY syndrome caused by waste incineration from the public perspective■文 / 李嘉诚人均垃圾产生量和垃圾总量的不断增长，对垃圾焚烧处置能力提出了越来越高的需求，与此同时，人口的增长和城市的扩建也让垃圾焚烧厂选址变得更加困难。
出于各种便利的考虑，多数焚烧厂选择建在了原垃圾填埋场附近，对于那些已经饱受垃圾填埋场恶臭干扰的周边居民而言，如果新建焚烧厂会给他们的环境和健康权益带来更严重的侵害，邻避冲突可能就会发生。
我国中部某生活垃圾焚烧厂 供图 / 芜湖生态协会观 点POINT OF VIEW事实上，邻避冲突在历史上并不少见。
公开数据显示，2018年我国建成垃圾焚烧厂418座，针对垃圾焚烧的环境投诉就高达434起，邻避冲突引发的群体性事件也时有发生。
目前，我国有961座垃圾焚烧厂，比2018年翻了一番，但邻避效应越来越弱，为什么能有这样的变化？一、公众的关切公众代表公共利益，充分理解周边居民、环保组织、学者的关切，对理解和化解垃圾焚烧邻避效应十分必要。
从周边居民的视角出发，如果以关键词“垃圾焚烧”在社交媒体上搜索，能搜到的结果大概有两类，一类是周边居民担心二噁英等污染物的健康风险，从而关心安全距离，另一类是担心房价下跌、无法出售造成潜在经济损失。
面对担忧，周边居民持有的态度往往很明确，其中完全反对的声音最强，主要的诉求是焚烧厂换地方或者给自己搬迁；退而求其次，也有居民认为满足一定条件才能建设，比如加强二噁英监测、参与选址决策、环境信息公开、经济补偿等。
如果居民的上述意见缺乏制度化的表达渠道，则很可能会演化出现邻避冲突。
环保组织是指关注环境公共利益的社会组织，是非营利性的。
在垃圾焚烧议题上，我国的环保组织立足具体案例，进而在更大维度上关注垃圾焚烧厂有没有必要建、建了之后能不能达标排放、环境数据能不能完善公开等议题。
番禺垃圾焚烧厂选址事件2006年8月25日，历经三年多调研和选址论证的广州市番禺区垃圾焚烧厂取得广州市规划局下发的项目选址意见书。
2009年2月4 日，广州市政府通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。
该公告表示：“违反本通告，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，由公安机关依照有关治安管理处罚的法律、法规规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
”4月1 日，番禺区市政园林局获得国土部门批准的土地预审报告。
10月25日下午，番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。
11月5日，广东省情中心对垃圾焚烧厂8公里内的12个小区调查证明，97.1%受访居民反对建垃圾焚烧发电厂。
11月14日，广州规划局表示06年便批准了番禺垃圾焚烧厂的选址工作，正在配合环卫部门进行环评。
强调如果通不过环评，规划局才不会发出规划许可证。
11月22日，广州市政府召开新闻通报会，表示“要坚定不移推动垃圾焚烧”。
11月23日，番禺区长召开了与约30多名业主谈话，称“环评不通过不动工，绝大多数群众反映强烈不动工”。
同日，番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访之后，又来到市信访局上访。
但因上访群众没有按照《信访条例》选派5位代表与市领导直接对话，表示不愿意“被代表”，导致副市长苏泽群空等五个小时，最终也没有群众交流。
12月1日，网友爆料坚决要求垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅和垃圾焚烧利益集团存在密切关联：他的儿子和弟弟都在垃圾焚烧厂供职。
吕志毅回应说“这是胡说八道”。
12月2日，网友质疑四位环评专家身份：为做垃圾焚烧生意。
12月10日，番禺区表示，暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。
三大疑问1.根据《番禺区生活垃圾综合处理厂的选址意见书》，建设单位必须在一年有效期内领取建设项目用地预审报告，但番禺区市政园林局直到2009年4月才获得国土部门批准的土地预审报告。
垃圾焚烧厂建设引发邻避冲突的原因及治理研究作者：郭梁赟李忻愉李嘉欣唐亚文吴美静来源：《现代商贸工业》2019年第05期摘要：垃圾焚烧设施的建设是缓解当前我国垃圾处理问题的重要方式之一。
垃圾焚烧厂的建设引发了苏家坨、六里屯、阿苏卫三地的邻避冲突。
通过对三地邻避冲突的分析比较，我们发现通过制定合理的经济利益补偿标准、科学选址，做好城市规划、决策过程民主化以及强化对垃圾焚烧厂的监管，能够较好的治理邻避冲突。
关键词：邻避冲突;垃圾焚烧厂中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2019.05.0541研究背景根据《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2016年全国214大中城市生活垃圾产生量为18850.5万吨，如此大的生活垃圾量给我国的垃圾处理提出了极大的挑战。
目前我国生活垃圾处理主要还是采取填埋的方式，但是随着城市的逐步发展，城市用地越趋紧张，原填埋场使用年限将近，填埋的方式已经不能满足垃圾处理的需求了，并且由于过度填埋所造成的垃圾问题也越趋严重。
因此，我国目前正在努力引进与发展垃圾焚烧技术，来缓解垃圾处理问题。
然而垃圾焚烧厂的建设却引发了周边居民的抵制，这严重影响了垃圾处理和垃圾治理的工作。
2文献综述邻避冲突的概念界定：邻避及邻避冲突。
1977年O'Hare提出了邻避（Not On My Block）这一概念，用于描述那些来描述那些兴建能够带来整体性社会利益、但对周围居民产生负面影响的设施。
而Not In My Backyard一词，1980 年时由英国记者Emilie Travel Livezey提出，描述当时美国人普遍对于化工垃圾极为警觉和反感的态度，后被媒体和学界广泛使用，指在现代化与都市化的进程中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施，均面临因设施的外部性扩散，而引起周边居民反对与抗争的现象。
此后，虽然相关研究的概念使用仍然多种多样，但逐渐呈现统一使用NIMBY（Not In My Backyard）或类似缩略语的趋势。
《中共合肥市委党校学报》2021年第2期策论园地破解固废处置设施邻避效应研究——基于对无锡锡东生活垃圾焚烧发电厂的调查许波荣（无锡市委党校，江苏无锡214000）［摘要］随着经济社会的快速发展，固废垃圾处置日益成为亟待解决的民生问题。
立足邻避效应视角，在固废处置设施邻避事件发展过程中，城市规划、公众诉求、风险防范、利益补偿、协商治理等多重环节处置应对不当，都会导致邻避事态升级。
通过调研分析总结锡东生活垃圾焚烧发电厂破解邻避效应的成功经验，从超前规划、公开信息、制度设计、规范补偿、一核多元等方面总结破解固废处置设施邻避效应的对策，藉此为今后固废处置设施建设提供借鉴启示遥［关键词］邻避效应固废处置设施垃圾焚烧城市规划随着城市化进程不断加快,城市中的土地资源与空间资源越来越稀缺。
作为城市化进程中的必要工程一固废处置设施的建设，成为城市规划中较为棘手的问题。
而固废处置设施引发的邻避效应，已然是影响环境治理绩效的主要因素。
如何破解固废处置设施“一建就闹，一闹就停”的困境，有效解决固废处理设施选址难、建设难、运营难等邻避效应问题,保护群众合法权益，变“邻避”为“邻利”，已成为考验地方政府治理能力的挑战之一。
一、固废处置设施邻避效应的现状分析改革开放以来,在城市化进程不断加快的大环境下，需要建造更多用以维系城市稳健发展和公众正常生活的公共设施。
一些邻近公共设施的居民担心会对居住环境、生活质量、公共安全、生命健康或房屋价值等造成不良影响，从而引发高度情绪化集体反对甚至抗争的自主行为，被称之为“邻避效应”。
引发邻避效应的固废处置设施包括垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、污水处理厂等。
邻避效应的产生从表面上看是政府兴建的部分提供公共服务的基础设施因具有强烈的负外部性而成为邻近地区公众抵触的对象，本质上则是社会多元主体因为不同的行为理念和现实目标而产生的对抗和碰撞。
从邻避治理的角度分析,固废处置设施引发邻避效应的主要原因有以下几点:（一）城市规划问题近年来,随着城市化进程的加快和中国经济社会的转型发展,城市居住人口密度不断加大,这对邻避设施建设的数量和规模以及政府的公共服务供给能力和城市治理能力均提出了更高的要求遥一方面，政府不同部门的规划侧重点在空间配置中体现出来，土地资源的有限性会带来矛盾冲基金项目：本文系2021年江苏省委党校专项课题“邻避冲突生成机理及治理研究”（立项编号:ZX21015）阶段性成果。
我国垃圾焚烧厂邻避效应实证研究共3篇我国垃圾焚烧厂邻避效应实证研究1我国垃圾焚烧厂邻避效应实证研究随着城市人口的增长，垃圾产生量也在不断增加。
为了处理垃圾，人们通过焚烧的方式来减少垃圾体积及其对环境的影响。
然而，垃圾焚烧厂的邻避效应却成为人们关注的热点问题。
邻避效应是指垃圾焚烧厂给周边居民带来的不利影响，包括空气污染、噪声污染、恶臭和环境安全等方面。
邻避效应问题已经引起了相关部门和专业人士的普遍关注。
而中国是世界上垃圾处理的主要国家之一，黄浦江畔的上海则是其中之一的代表。
对于上海而言，垃圾处理一直是其发展的重要问题之一。
为了缓解邻避效应问题，上海市政府投入了大量资源，提高了垃圾焚烧厂的技术水平，同时也加强了对于周边居民的保护措施。
为了探究我国垃圾焚烧厂邻避效应问题，本文对上海市内的几个垃圾焚烧厂周边居民进行了实证研究。
本文采用了面对面问卷和实地测量的方式，得出了如下结论：垃圾焚烧厂的邻避效应存在，但程度有限本文的研究结果表明，虽然垃圾焚烧厂的邻避效应确实存在，但对于影响范围内部分居民而言，受影响的程度相对较低。
在调查对象的问卷调查中，多数回答表示并未受到垃圾焚烧厂对其生活环境的明显影响。
而少数人虽然受到了空气污染、噪声污染等影响，但相较于垃圾焚烧厂的产生的环保效益而言，普遍认为可以接受这些影响。
通过实地测量也得出了类似的结论。
我们发现，在垃圾焚烧厂附近的大气环境中，二氧化硫、氮氧化物等有害物质的浓度确实要高于周边地区，但量级上的提高相对较小，且普遍符合国家标准。
对于噪声污染问题，实地测量的结果同样表明，垃圾焚烧厂的噪声污染也远远没有到达对人体的危害标准。
保护的意义在于环境与产业的协同发展以上结论表明，当代的垃圾焚烧技术已经变得越来越成熟了，其带来的邻避效应也可以得到有限控制。
保护邻避效应并非是削弱垃圾焚烧厂环保效益以及处理垃圾的方式，而是在环境和产业上进行协同发展的基础性工作。
当今的世界可能无法不产生垃圾，但我们能够采用现代化技术对垃圾进行安全、合理的处理。
超越困境：转型期中国城市邻避设施供给模式重构———基于番禺垃圾焚烧发电厂选址反思高军波1，2，乔伟峰3，刘彦随1，陈昆仑4（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2.信阳师范学院城市与环境科学学院，河南信阳464000；3.南京师范大学地理科学学院，江苏南京210046；4.湖北大学资源环境学院，湖北武汉430062）摘要：伴随着城市发展与社会转型，中国迈入了“邻避时代”，邻避效应及邻避冲突致使邻避设施建设进入困境，阻滞城市社会经济发展和居民生活服务需求的满足。
基于广州番禺垃圾焚烧发电厂选址案例解析，发现邻避困境本质源于政府、市场、社会三方内部及其之间利益关系的不协调，唯有基于差异化功能定位的利益协商才是解决邻避冲突的根本路径，通过确立邻避设施建设以增进公共服务为目标，组建政府主导、多元参与、共同治理的主体网络，构建嵌入式网络化的供给机制，重构出转型期邻避设施建设的政府－市场－社会多元协同治理模式，给政府、社会、市场搭建一个开敞、互动、协商的载体和平台，引导不同主体的诉求表达、利益协商和服务治理，以超越转型期城市邻避设施建设困境，实现邻避设施有效供给。
关键词：邻避困境；邻避设施；供给模式；重构；广州番禺中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1002－9753（2016）01－0098－11Beyond Predicament：the Provision PatternsＲeconstructionof NIMBY Facilities in Transitional China：Ｒeflection of Site Selection ofIncineration Power Plants in Panyu，GuangzhouGAO Jun-bo1，2，Qiao Wei-feng3，LIU Yan-sui1，CHEN Kun-lun4（1.Institute of Geographic Sciences and NaturalＲesourcesＲesearch，CAS，Beijing100101，China；2.School of Urban and Environment Sciences，Xinyang Normal University，Xinyang464000，China；3.School of Geography Science，Nanjing Normal University，Nanjing210046，China；4.School ofＲesources and Environment Science，Hubei University，Wuhan430062，China）Abstract：With the urban development and social transformation，China entering NIMBY society，NIMBY effects and NIMBY conflicts make NIMBY facility construction meet predicament，which blocks the urban socio-economic development and urban residents'demand of public services.Based on the systemic analysis of socio-economic characteristics and the change of provision patterns of urban public service，combining the case of site election of incineration power plants in Panyu，this paper think the NIMBY predicament results from the uncoordinated interests among government，market and public，and the best way should be their interests negotiation based on the different function position for the NIMBY predicament solving.Finally，this article reconstructs a provision pattern of NIMBY收稿日期：2015－11－19修回日期：2016－01－10基金项目：国家自然科学基金（41401171、41130748、41471143）、教育部人文社科基金（11YJC840011、14YJCZH028）资助项目。
作者简介：高军波（1979－），男，河南罗山人，信阳师范学院城市与环境科学学院副教授，中国科学院地理科学与资源研究所在站博士后，研究方向：城市地理与城乡转型。
通讯作者：刘彦随。
89facilities in transitional era by resetting supply target，reorganizing provision supplier，and rebuilding supply mechanism，which builds a open and interactive platform for negotiation among government，market and public，leading demands expression and interests negotiation to surpass dilemma and to realize the effective provision of NIMBY facilities.Key words：NIMBY predicament；NIMBY facilities；provision patterns；reconstruction；panyu district Guangzhou city一、引言随着城市化进程加快、经济发展和社会进步，中国迈入了“邻避时代”：一方面城市发展、居民生活对污水处理厂、垃圾焚烧厂等邻避设施需求比以往任何时候更多；另一方面，全媒体时代到来及公民社会的崛起，使公众具备更丰富的知识、便捷途径，以更有力量的形式抵制邻避设施的建设；形成了邻避设施建设—民意抵制—相互博弈—事件升级—政府妥协—项目延期迁建或停止的演进模式，导致邻避设施建设进入“困境”。
如何突破邻避困境，以适应城市发展需要和居民生活的公共服务需求，是政府部门及科学研究面临的实际问题。
邻避设施是指具有负外部效应的公共设施（如垃圾中转站、污水处理厂、垃圾焚烧场等）。
邻避设施虽为城市社会经济运转和居民日常生活服务提供了重要的物质保障，但因其效用为广大区域公众所共享，负外部效应却仅由设施所在地居民所承受，从而遭到临近居民的反对和抵制，由此产生了“邻避效应”［1］。
美国于20世纪80年代进入“邻避时代”，直接原因也是公众对建设厌恶型基础设施强烈反对［2］。
在解决方案上，希利（Healey）基于规划理论视角在1997年提出“协作规划”，以规划为工具实现社会公正、环境可持续以及创造城市的经济效益［3］。
安塞尔和加什（Ansell and Gash）强调通过合理的制度安排与程序设计构建良性互动的框架，认为邻避设施规划顺利实现有赖地方政府与公众之间良性互动［4］；在实践上需要健全有效的公众参与制度，构建以志愿和竞争程序为主、以补偿措施为辅的邻避设施建设方式［5-7］。
始于1978年的社会经济体制多重转型，改变了中国邻避设施建设的主体结构及相应的制度设计，政府、市场和社会作为独立利益主体参与其供给过程，驱动转型期城市邻避设施供给模式根本演变［8］。
目前，邻避主义已随城市发展成为我国广受关注的新型社会现象［9］。
现有研究以事件追踪的形式探讨了垃圾焚烧发电厂、磁悬浮工程等邻避设施建设及其邻避现象［10-11］，其中以垃圾焚烧发电厂为主。
国内研究表明邻避主义产生并非仅仅出自私心理，还源于对房产价值、个人安全及社区宁适性受到威胁的担忧，其成因可概括为心理因素、经济因素、信任危机、公平公正问题四个主要方面，但公众最不能接受的是政府对公众意愿的漠视，致使知情权、参与权得不到保证［12-13］。
中产阶级是抵制邻避设施主要力量，态度坚决地维护自我价值和自身权益［9］。
在解决方案上，制度环境与政策措施被认为是理解邻避困境的核心，以工程技术手段减少负外部性并不行之有效，寄希望公众自愿牺牲利益的设想在利益多元化背景下也很难实现［11，14-15］。
城市规划领域健全的制度环境，以及政府与公众良性互动是缓解公众邻避情节的最直接和最有效的方式，地方政府避免规划决策中的绝对权力，公众也需学习和承担社会责任，同时辅助经济上合理回馈和补偿机制［16-18］。
总体上看，在一个社会参与日益发达的时代、一个利益多元化的时代，中国的邻避运动还将继续，探索有效途径，缓解或消除邻避冲突，实现经济发展、社会进步和公共福利是现有研究的共识。
综上，国内现有邻避冲突追踪集中于政府、公众以及二者矛盾关系研究，对转型期背景下城市治理模式变革及企业与政府或公众乃至三者间系统逻辑关系关注不足，以致邻避冲突的整体解决机制研究仍非常缺乏，不能为地方政府的“邻避无意识状态”［19］提供理论阐释和现实建议。
因此，基于中国社会经济体制综合变革背景，文章以番禺垃圾焚烧发电厂选址为例，紧扣邻避设施公共物品特性，从城市治理模式变革及邻避设施供给主体及运行机制环节剖析邻避设施供给特征及失99败机理，并系统重构转型中国城市邻避设施供给模式，以期为邻避困境探索超越路径。
二、番禺垃圾焚烧发电厂选址特征及失败机理（一）番禺垃圾焚烧发电厂选址区位及事件过程番禺地处珠江三角洲腹地，位于穗港澳“小三角”的中心位置，水陆交通便利，是广州“南拓”轴的城市发展副中心；2000年来，番禺房地产和旅游业发展迅速，境内既有由华南新城、碧桂园等时尚商住楼盘构成享誉全国的“广州华南板块”，也是广州最大的中产阶级居住区；又有长隆旅游度假区、莲花山、宝墨园等国家级旅游景区。
番禺垃圾焚烧发电厂选址拟定于大石镇会江村，位于番禺区大石镇西北角，现状是一个简易垃圾填埋场（图1a ），占地200亩，三面环山。
一条约6m 宽的村道从垃圾处理场前通过，连接会江和谢村。
垃圾处理场已于2007年停止使用，现仍有大量未有处理的固体垃圾和废液，杂草蔓生。
垃圾处理场周边300m 没有居民区，但有几座简易工棚散落在垃圾处理场的西面和南面，从事作坊加工；在北边和南边500m 处的村道两旁，有成片的加工企业和仓储分布。
