切实提高反腐倡廉制度执行力

切实增强制度执行力，不断提升对腐败的制度遏制力本人十分荣幸参加了德国学习培训班。

在学习培训阶段，走访了柏林警察局、勃兰登堡州内政部、杜塞尔多夫律师公会、纳税人联盟会、北威州议会、伯恩市检察院、诺伊斯城工商会、法兰克福机场公司等单位，听取他们关于德国反腐倡廉的做法和经验介绍。

此外，请洪堡大学的教授讲授欧洲反腐败工作情况。

通过对中德两国的反腐机制、政策措施、方法手段加以比较，对德国反腐败工作尤其是体制、机制、制度等方面的情况有更加深刻的了解，对如何进一步提升制度建设在反腐败工作中的治本作用有了进一步的思考。

一、德国反腐败工作的主要做法通过实地培训了解德国的反贪机构、反贪群众组织和反贪的力量、思路、精神及其现状，我深刻地体会到德国反腐败注重实际的原则和辩证的思维方式、注重对具体事物的深刻把握、注重对法治的不断追求。

德国反腐败工作最大的特点是“厚积薄发”，坚持以预防为主，注重潜移默化。

其主要做法归纳起来有四个机制：1、以人格力量为基础的自律机制。

德国十分注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事的传统美德。

德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。

除政府不断加强对公务员的教育培训和管理外，公务员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，每一位新加入公务员队伍的公民都要举行宣誓仪式，同时，每年公务员要与所在单位签订一份廉政合约，承诺廉洁奉公。

出现这种浓厚的廉洁自律氛围，从根本上讲，就是公务员自身有一种根深蒂固的严格自律的廉政理念。

当然，还有很重要的一点，就是公务人员有稳定的相当社会中等水平的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重和称羡，因此，在公务员队伍中违纪违法者的比例很小。

2、以规范公务员行为为重点的权力约束机制。

为防止腐败，在公务员权力领域，德国主要进行了三个方面的规范。

第一，办事“四个眼睛”的原则。

对重大工程项目的招投标、财政相关的支出、警察执行公务都必须坚持两个人以上把关和同行，不能个人单独行动，暗箱操作。

反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议篇一：反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议反腐倡廉工作中存在的突出问题及对策建议近年来，基层纪检监察组织紧紧围绕经济建设，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查的职能，积极推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有力地促进了全市经济健康发展。

但总体而言，基层纪检监察组织在廉政教育、制度建设、监督检查等方面还存在着一些突出问题。

一、基层反腐倡廉工作中存在的突出问题1、监督工作存在“盲区”。

从目前党内监督的现状看，对各级领导班子特别是“一把手”的监督仍然比较薄弱，特别是乡镇基层表现的尤为突出，甚至成为一个“看得见的监督不了，监督得了的看不见”的监督“盲区”。

中央和省已经成立了专门机构，并开展了扎实有效的巡视工作，而县市以下的巡视工作大部分都是由临时性的检查所代替，比如每年开展的治理“节日病”的巡视检查，没有一种稳定的、规范的、权威的制度，更没有一个明确的责任目标，巡视督察效果很难显现。

2、党风廉政教育经费不足。

中央*提出的“大宣教”格局的形成在基层很难实现。

主要是由于党风廉政教育的对象的年龄、层次不同，社会经历、文化素养不同，是一个庞大社会群体，党风廉政教育的形式必须寓教寓乐，制作公益广告牌、电教片、开辟廉政书屋等喜闻乐见、多种多样、生动活泼的廉政文化建设。

而这些建设必须要有必要的经费投入，因此，党风廉政教育必须有大的投入。

3、基层纪检监察职能履行不够。

乡镇基层纪检监察干部，因班子分工兼顾其他工作较多，其主抓的纪检监察工作没有认真开展，致使基层纪检监察工作有弱化现象。

体制改革后续监管不力。

中央提出的“通过深化改革，逐步铲除滋生腐败的土壤”，经过几年的探索，我们针对一些容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，进行了体制、机制和制度上的创新，建立了社区服务中心、会计核算中心、招投标中心等，积极推进行政审批、财政体制、干部人事制度的改革等，解决了一些诱发腐败的问题。

如何提升反腐倡廉制度的执行力腐败问题长期以来就是社会的“顽疾”，究其根本原因是权力的过分集中以及对权力约束的缺失，下面就如何提升反腐倡廉制度的执行力，探讨一些初浅的看法。

一、透过问题看本质反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制、机制上找原因。

目前我国腐败问题频发的关键不在于“无法可依”，而在于“有法不依”、“执法不严”和“违法不究”。

反腐倡廉制度执行力欠佳不在于制度尚不健全，而在于社会意识薄弱、缺乏公正、监督滞后、问责缺失，体制落后以及形式主义过剩。

第一，社会意识薄弱、责任感低。

反腐倡廉不仅要有制度保障，同时离不开道德文化的支撑，要正确认识道德文化与制度的互补关系。

我国社会向来不缺明白事理的人，缺的是有着强烈社会责任意识并能够躬身践行的人。

从如今众多贪污腐败案件中，不难发现，真正检举控告的人都是被逼无奈的受害者，很少有出于正义主动去揭发的人。

面对贪腐之风猖獗，民众普遍保持沉默，只言不行，这恰恰是滋生腐败甚至是任其漫延的社会土壤，这些都从根本上导致了社会道德环境的恶化，从而导致了反腐倡廉制度的执行效率低下，形成恶性循环。

因此，我们不能忽视社会意识和道德文化环境在提高反腐倡廉建设中的重要作用，要正确认识道德文化与反腐倡廉制度的互补关系，只有不断提升道德水准，广泛树立正确的权力观、利益观和地位观，才能遏制腐败滋生的土壤，反腐倡廉制度的执行才会有深层的理念支撑和坚定的信念保障。

第二，缺乏公正、监督滞后、问责缺失。

落实反腐倡廉，需知法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。

制度一旦形成，就要坚决执行，不能照顾“面子”，乱开“口子”，搞“下不为例”和“既往不咎”。

有的干部特权意识根深蒂固，职务行为和非职务行为混淆，基于自身掌握的权力，隐蔽地享受特殊利益和权利，这种“隐形特权”极易诱发腐败，破坏社会公平和法治精神；有的专职监督人员缺乏责任意识，玩忽职守，对于一些不违反大原则、不犯大错误的“小毛病”睁只眼闭只眼，大事化小，小事化了，或者亲疏有别，因人而异，搞双重标准。

执行力提升实施方案执行力提升实施方案1一、指导思想紧密结合我局反腐倡廉建设、效能建设实际，围绕中心、服务大局，用反腐倡廉制度建设促进安全监管监察效能的提升和作风的优化，进一步增强执行制度的自觉性和主动性；着力构建完善、严密，与新形势新任务相适应的反腐倡廉制度体系，进一步形成有利于科学发展、安全发展、党性修养和作风养成的制度环境；着力解决贯彻执行制度力度不够、监督检查不力等方面的突出问题，进一步维护制度执行的严肃性和约束力，为促进我市安全生产形势的稳定发展提供有力的制度保障。

二、实施步骤第一阶段：动员部署。

进行广泛的思想发动，切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，明确开展“制度执行力提升工程”活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤。

重点抓好两项工作：1、深入进行思想发动。

3月5日，召开动员大会，主要领导作动员讲话。

学习贯彻，把思想和行动切实统一到市委、市政府的重大部署上来。

2、组织开展查摆活动。

以党支部或部门为单位，围绕腐败现象易发多发的关键环节，围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题，认真组织制度建立全不全、制度规定细不细、制度执行好不好、廉洁自律严不严的查摆活动。

第二阶段：制度建设。

围绕反腐倡廉、提高效能、改进作风、促进发展，从安全监管监察工作实际出发，对现有制度进行一次全面的疏理。

在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。

重点抓好五项工作：1、开展制度调研。

领导小组成员通过召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求意见、建议，找准本单位容易发生腐败和损害群众利益问题的关键环节，研究这些环节腐败产生的形式、特点和规律，查找制度建设方面存在的问题和漏洞。

2、修订完善制度。

按照“坚持、充实、完善、废止”的要求，对现有制度进行一次全面系统的疏理和审查，重点审查关键环节的反腐倡廉制度，按照反腐倡廉建设和效能建设的要求，修订完善制度，形成符合安全监管监察工作标准的制度体系。

反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议反腐倡廉制度执行不力的原因分析及对策建议胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，这对反腐倡廉制度建设提出了更高的要求。

党的十五大以来，全国仅省部级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件余项，其中中央纪委、监察部制定的就有160余项。

客观地讲，当前我国反腐倡廉法规制度并不少，党风廉政建设和反腐败工作已初步实现了有法可依。

但是，制度执行不力的问题日益突出，一些地方和部门管理不严、执行不力，导致一些法规制度落实不到位，没有发挥出应有的效力，这严重违背了制定反腐倡廉制度的初衷，甚至影响到党的形象。

制度执行力问题已经成为当前反腐倡廉建设迫切需要解决的现实问题。

笔者试就这一问题作一粗浅分析。

一、当前反腐倡廉制度执行不力的原因分析反腐倡廉制度执行不力、落实难，笔者认为主要有以下六个方面的原因：1、制度执行意识不强。

一方面，许多制度出台的初衷和设想很好，也花了很多精力和时间进行研究和制订，然而制度出台后，一些同志认为制度建设已经大功告成，在思想上有松懈的倾向，没有把制度的贯彻实施摆上重要位置，使之束之高阁；另一方面，遵守制度的自觉性差，尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是规范别人的，自己不仅没有当好执行制度的表率，而且成为破坏制度的带头人，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮。

2、制度宣传力度不够。

近年来各地进行了形式多样、轰轰烈烈的廉政教育活动，但内容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法纪和制度教育虽然也有，但与前者相比力度要小得多。

有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和监管相对人了解掌握，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度的不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。

高校提高反腐倡廉制度执行力的有效对策研究摘要：加强高校反腐倡廉建设，制度建设是根本，执行力是保障。

针对高校反腐倡廉制度执行中存在的问题和弊端，采取有效对策，加以克服完善，是当前亟待解决的一个重要问题。

关键词：高校反腐倡廉制度建设执行力高校的社会地位和公共职能影响广泛，是各项教育政策和任务的具体落实者。

因此，高校的反腐倡廉建设尤为重要，高校要实现更好更快的发展，必须重视执行力建设。

执行力就是把思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力，主要表现为执行前的领会力、预测力、计划力，执行中的服从力、组织力、创新力，执行后的评估力、问责力、调整力。

对于一所高校来说，提高反腐倡廉制度执行力意义重大。

一、高校提高反腐倡廉制度执行力的重大意义1.提高反腐倡廉制度执行力是国家、中央对高校党员干部的根本要求2006年，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力，这是“执行力”概念首次写入政府报告中，标志着执行力建设被正式纳入国家治理范畴。

胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，他强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

2.提高反腐倡廉制度执行力是高校推进反腐败斗争的迫切要求目前高校反腐败斗争面临的形势依然严峻，表现在：一些党风廉政建设责任制落实得不好，有些领导干部对加强反腐倡廉制度创新和执行党风廉政建设责任制不关心、不重视，对反腐倡廉制度执行措施不到位、监督检查不力，致使少数领导干部和重点岗位人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件时有发生。

提高反腐倡廉制度执行力问题研究反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要保证，制度建设是反腐倡廉的治本之策，胡锦涛同志指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

”这就是我们反腐倡廉制度建设应该遵循的规则。

1 如何抓好反腐倡廉制度建设抓好反腐倡廉制度建设主要是提高反腐倡廉制度的科学性和系统性。

1.1 提高反腐倡廉制度的科学性首先，要建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度等，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。

其次，着力抓好监督制度建设。

按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。

改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、扩大会议的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。

第三，着力抓好预防制度建设。

在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。

坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。

第四，着力抓好惩治制度建设。

建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度；抓好纪检监察制度建设。

【最新资料Word版可自由编辑！！】如何提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人推进反腐倡廉工作，要取得工作成效，必须在制度执行力方面加以提高。

在中央纪委十七届五次全会上，胡锦涛总书记强调指出，抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。

这些年来，消防部队在反腐倡廉的制度建设不断探索，推进了各项工作的深入开展，但在制度执行力方面还是存在一些问题。

根据当前存在的问题，只有针对制度执行力方面的问题提出解决方法，切实提高制度执行力，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，才能进一步推进反腐倡廉工作的开展。

一、当前存在问题：一是制度本身的不完善。

针对当前的反腐倡廉工作的初步开展，反腐倡廉制度的各方面还存在问题。

第一，制度的可行性的不强。

制度的设置必须针对当前出现的问题对制度执行力的各个方面提出根本的、实质性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，却无从执行。

这不但使制度的执行难以进行，而且制度的权威也受到藐视。

第二，制度的设置没有从全局性、长期性进行考虑。

制度在执行时会出现不同的问题，这些问题制约着制度的执行。

因此，制度的设置不但要从当前的问题出发，还要建立一系列的评价标准来反馈制度在执行中出现的问题，从而从各个方面使制度得以完善。

第三，制度的责任主体缺位。

制度对制度执行者的问题往往集中于制度执行者这一方面，忽略了对制度的制定者、监督者和评价者等各个方面的考虑，从而使其他各方不能负起自己应有的责任。

第四，制度责任的追究不到位。

制度在对责任的追究往往存在一定的“弹性”，不能很好的体现制度的威信，使制度的执行力大打折扣。

二是制度执行者的力度不强。

制度的执行者在执行反腐倡廉制度的过程中，往往出现执行制度不到位的现象。

第一，是由于一些干部的“特权”思想在作怪。

他们认为对制度的执行是对自己权利的削弱，只是在正式场合下表现自己对制度的执行和拥护，然而在平时却对自己执行的制度视而不见，自行其是。

浅议如何有效提高制度执行力浅议如何有效提高制度执行力胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力，制度的效用取决于制度执行力。

“道虽迩，不行不至。

”没有执行，就没有结果。

制度执行力和制度二者相辅相成，不可偏废。

近年来，**县纪委在注重反腐倡廉制度建设的同时，进一步完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，着力提高反腐倡廉制度的执行力，促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

现就如何提高制度执行力方面的问题浅析如下：一、当前反腐倡廉制度执行力方面存在的问题及其原因分析（一）、制度空泛，跟进执行不到位。

一是制度设计跟进缓慢。

不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。

像我县在制度建设年活动中，就废止了从2003年以来的制度16项，但新的制度跟进相对缓慢。

二是制度设计缺乏预见性。

不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。

三是制度设计的针对性不强。

有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。

四是制度设计的系统性不强。

实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，严重影响了制度的监督效果。

（二）、监督乏力，保障机制不完善。

一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。

比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段。

二是对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。

比如：政府核心职能部门中掌握重大审批权力的人员交流任职的力度仍然滞后。

三是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。

比如：在党内监督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变。

D A N G DE J I A N SH E』7■一1．一一'▲～1．J-1．■■▲▲-●一…．…▲、口黄桂荣(中共肇庆市委党校，广东肇庆526020)【摘要】制度在反腐倡廉的过程中具有不可替代的重要作用，但制度执行不力弱化了预防和惩治腐败的成效。

提高反腐倡廉制度执行力，应完善基础调研机制、权力制约机制、监察追责奖惩机制、领导干部模范带头机制、社会监控机制等五项机制。

f关键词】反腐倡廉；机制；制度；执行力【中图分类号】D523．4【文献标识码】A【文章编号】1674_1676(2010)06—0056-03反腐倡廉要求高度重视制度建设，而制度建设的成效在很大程度E取决于制度的执行力。

胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上，深刻阐述了提高制度执行力的重要意义，强调必须切实抓好反腐倡廉制度建设。

这一重要思想为加强和改进新形势下反腐倡廉工作指明了方向。

笔者认为，提高制度执行力应完善以下五项机制。

一、完善基层调研机制，切实提高制度质量质量是制度的生命力和灵魂，也是制度落实好的前提条件。

因此，制定制度时要进行系统的调研，广泛听取基层群众的意见，注重制度建设的合理性与可行性。

在制度执行的过程中，执行不力的问题主要表现为：其一，一些容易得罪人的制度执行起来往往“变软”，使制度灵活有余、刚性不足；其二，涉及利益调整的制度，在执行中往往采取实用主义的态度，有利的就执行，不利的就变通；其三，需要长期坚持的制度，在执行中不能一以贯之，往往出现时紧时松、先紧后松的现象；其四，对于规定笼统的制度，在执行中往往以原则对原则、以抽象对抽象，不注重从实际出发创造性地开展工作。

比如，去年某省为响应国家“节能低碳”号召，出台了公务车按车牌尾号每周限行一天的政策，却因各种缘由迟迟无法执行，使得该制度不了了之。

造成上述问题的原因尽管复杂，但与一些制度在设计上存在缺陷不无关系。

有的制度在出台之前没有经过充分的调查论证，缺乏科学性；有的制度没有建立完善的配套机制，缺乏系统性。