下载文档原格式
住房城乡建设部行业住房保障体系方案第1章总论 (4)1.1 住房保障体系概述 (4)1.2 住房保障体系发展现状与问题 (4)1.2.1 发展现状 (4)1.2.2 存在问题 (4)1.3 住房保障体系构建目标与原则 (4)1.3.1 构建目标 (4)1.3.2 构建原则 (5)1.4 住房保障体系构建路径与策略 (5)1.4.1 完善住房保障政策体系 (5)1.4.2 优化住房保障供应结构 (5)1.4.3 加强住房保障资金支持 (5)1.4.4 提高住房保障管理服务水平 (5)1.4.5 强化住房保障政策评估与调整 (5)第2章住房保障需求分析与预测 (6)2.1 住房保障需求群体识别 (6)2.2 住房保障需求规模与结构 (6)2.3 住房保障需求趋势预测 (6)2.4 住房保障需求与供给关系分析 (6)第3章住房保障制度与政策 (6)3.1 住房保障法律法规体系 (6)3.1.1 概述 (6)3.1.2 法律法规构成 (7)3.2 住房保障政策措施 (7)3.2.1 经济适用住房政策 (7)3.2.2 公共租赁住房政策 (7)3.2.3 限价商品住房政策 (7)3.3 住房保障准入与退出机制 (7)3.3.1 准入机制 (7)3.3.2 退出机制 (7)3.4 住房保障监管与评价制度 (7)3.4.1 监管制度 (7)3.4.2 评价制度 (8)3.4.3 公开公示制度 (8)第4章保障性住房建设与供应 (8)4.1 保障性住房类型与标准 (8)4.1.1 保障性住房分类 (8)4.1.2 保障性住房标准 (8)4.2 保障性住房建设规划与布局 (8)4.2.1 保障性住房建设规划 (8)4.2.2 保障性住房布局 (8)4.3 保障性住房建设资金筹措 (8)4.3.1 资金来源 (8)4.3.2 资金管理 (8)4.4 保障性住房分配与运营管理 (9)4.4.1 分配原则 (9)4.4.2 运营管理 (9)第5章住房租赁市场发展 (9)5.1 住房租赁市场现状分析 (9)5.1.1 市场规模与结构 (9)5.1.2 租赁需求与供给 (9)5.1.3 租赁市场存在的问题 (9)5.2 住房租赁市场政策支持 (9)5.2.1 政策背景 (9)5.2.2 政策措施 (9)5.3 住房租赁市场培育与发展 (10)5.3.1 培育市场主体 (10)5.3.2 完善租赁住房供应体系 (10)5.3.3 推动租赁住房产业发展 (10)5.4 住房租赁市场监管与规范 (10)5.4.1 加强市场监管 (10)5.4.2 完善租赁合同管理 (10)5.4.3 加强租金管理 (10)5.4.4 强化租赁住房安全管理 (10)第6章住房保障金融支持 (10)6.1 住房保障金融体系构建 (10)6.1.1 概述 (10)6.1.2 住房保障金融机构体系 (11)6.1.3 住房保障金融政策体系 (11)6.1.4 住房保障金融市场体系 (11)6.2 住房保障金融政策与产品 (11)6.2.1 住房保障金融政策 (11)6.2.2 住房保障金融产品 (11)6.3 住房保障金融服务创新 (11)6.3.1 金融服务模式创新 (11)6.3.2 金融科技应用 (11)6.3.3 绿色金融 (11)6.4 住房保障金融风险防范 (12)6.4.1 风险识别与评估 (12)6.4.2 风险分担与转移 (12)6.4.3 监管与合规 (12)第7章住房保障土地供应与利用 (12)7.1 住房保障土地供应政策与规划 (12)7.1.1 政策背景与目标 (12)7.1.2 政策措施 (12)7.2.1 土地利用模式 (12)7.2.2 优化方向 (12)7.3 住房保障土地供应与储备 (13)7.3.1 土地供应 (13)7.3.2 土地储备 (13)7.4 住房保障土地利用监管与评价 (13)7.4.1 监管体系 (13)7.4.2 评价指标 (13)第8章住房保障工程质量与安全 (13)8.1 住房保障工程质量管理体系 (13)8.1.1 质量管理体系构建 (13)8.1.2 质量管理规章制度 (13)8.1.3 质量管理队伍建设 (14)8.2 住房保障工程质量监管与评价 (14)8.2.1 质量监管体系 (14)8.2.2 质量监督检查 (14)8.2.3 质量评价体系 (14)8.3 住房保障工程安全隐患排查与治理 (14)8.3.1 安全隐患排查制度 (14)8.3.2 安全隐患治理 (14)8.3.3 安全应急预案 (14)8.4 住房保障工程质量管理与技术创新 (14)8.4.1 质量管理方法创新 (15)8.4.2 工程技术创新 (15)8.4.3 质量管理信息化 (15)第9章住房保障信息化建设 (15)9.1 住房保障信息化发展规划 (15)9.1.1 信息化建设目标 (15)9.1.2 信息化建设原则 (15)9.1.3 信息化建设内容 (15)9.2 住房保障信息资源共享与交换 (15)9.2.1 信息资源共享机制 (15)9.2.2 信息资源目录体系 (15)9.2.3 信息交换技术手段 (15)9.3 住房保障业务管理系统建设 (16)9.3.1 系统架构设计 (16)9.3.2 业务流程优化 (16)9.3.3 系统功能模块 (16)9.4 住房保障信息安全与隐私保护 (16)9.4.1 信息安全保障措施 (16)9.4.2 隐私保护策略 (16)9.4.3 信息安全监管 (16)第10章住房保障体系评估与优化 (16)10.2 住房保障体系评估实践与成果 (16)10.3 住房保障体系优化策略与措施 (17)10.4 住房保障体系未来发展展望 (17)第1章总论1.1 住房保障体系概述住房保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，对于改善民生、促进社会和谐具有重要意义。
第十章社会福利一、名词解释1．福利答：“福利”通常具有“幸福”、“富足”等多种含义：①最一般意义上的“福利”，常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想；②“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；③“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。
2．社会福利答：社会福利有广义和狭义两种理解。
①广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。
②狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
3．社会福利制度答：社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。
一般来说，社会福利制度是指国家为促进人类幸福、疗救社会病态的规范的社会行为。
狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的，涉及的是传统社会工作的内容，宗教和慈善机构、邻里和社区等在其中起着重要作用。
广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。
4．残补型福利答：20世纪60年代社会学家沃伦斯基和莱博克斯提出根据国家在社会福利供给中的职能，将社会福利制度划分为“残补型”和“制度型”两种类型。
残补型福利指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助，实际上主张一种针对弱势群体的有限的、基于家计调查的服务。
厦门市人民政府关于印发厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2006.11.21•【字号】厦府[2006]379号•【施行日期】2006.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管正文厦门市人民政府关于印发厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定的通知(厦府〔2006〕379号)各区人民政府、市直各委、办、局：《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
厦门市人民政府二OO六年十一月二十一日厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定第一章总则第一条为规范本市社会保障性住房的建设、分配和管理，建立和完善我市多层次、多渠道的住房保障体系，强化政府住房保障职能，切实解决中低收入家庭的住房困难问题，特制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区范围内社会保障性住房的建设与管理工作。
第三条本规定所称社会保障性住房，是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。
第四条社会保障性住房实行统一建设、统一分配、统一管理、统一运作。
社会保障性住房的建设严格控制户型面积标准，坚持小户型、经济实用、节能省地的原则。
社会保障性住房的分配管理坚持公开、公平、公正、透明的原则。
第五条市建设与管理局负责组织全市社会保障性住房的建设和社会保障性商品房的销售、管理、回购工作，市国土房产局负责组织全市社会保障性租赁房的分配、管理、回收工作。
第六条社会保障性住房建设用地由市国土房产局按有关规定有计划供地。
社会保障性住房建设资金通过以下方式筹集：（一）社会保障性住房主要通过销售款、银行贷款模式筹集；（二）社会保障性租赁房主要由财政拨付购房资金。
第二章申请条件第七条具有本市城镇户籍（不含通过购买商品房迁移户籍的）、符合家庭资产限额条件的中低收入家庭中的无房户和住房困难户，可以申请购买社会保障性商品房或承租社会保障性租赁房。
第1篇第一章总则第一条为了保障城镇中低收入家庭的住房需求，完善住房保障体系，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称保障性住房，是指政府通过新建、改建、购买、租赁等方式，向符合条件的城镇中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。
第三条保障性住房的建设、分配、管理和监督，应当遵循公开、公平、公正的原则，保障中低收入家庭的住房权益。
第四条国务院建设主管部门负责全国保障性住房工作的指导和监督。
县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内保障性住房工作的组织实施。
第二章保障性住房的类型和标准第五条保障性住房主要包括以下类型：（一）公共租赁住房；（二）经济适用住房；（三）限价商品住房；（四）政策性租赁住房；（五）其他保障性住房。
第六条保障性住房的套型面积、价格标准等，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济发展水平、居民收入水平和住房需求等情况确定。
第七条保障性住房的建设标准应当符合国家规定的建筑安全、卫生、环保、节能等要求。
第三章保障性住房的申请条件第八条申请保障性住房应当具备以下条件：（一）具有本市（县）户籍；（二）家庭收入符合当地规定的标准；（三）无自有住房或者自有住房面积低于当地规定的标准；（四）未享受过其他住房保障政策；（五）法律、法规规定的其他条件。
第九条家庭收入证明应当包括家庭成员的收入、财产、住房等情况。
第十条家庭成员包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）父母；（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务的亲属。
第十一条申请保障性住房的家庭，应当如实提供相关证明材料。
第四章保障性住房的申请和审核第十二条申请保障性住房，应当按照以下程序办理：（一）申请人向户口所在地街道办事处或者社区居委会提出申请；（二）街道办事处或者社区居委会对申请人的家庭情况进行调查核实；（三）街道办事处或者社区居委会将核实情况报送县级人民政府建设（住房保障）主管部门；（四）县级人民政府建设（住房保障）主管部门对申请人的家庭情况进行审核；（五）审核合格的，予以公示；（六）公示无异议的，予以登记。
厦门市人民政府办公厅关于印发社会保障性住房管理条例实施办法的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.11•【字号】厦府办规〔2020〕16号•【施行日期】2020.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文厦门市人民政府办公厅关于印发社会保障性住房管理条例实施办法的通知厦府办规〔2020〕16号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市社会保障性住房管理条例实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅2020年10月11日厦门市社会保障性住房管理条例实施办法第一章总则第一条根据《厦门市社会保障性住房管理条例》（以下简称《条例》）第五十二条规定，制定本实施办法。
第二条市住房保障和房屋管理局是本市住房保障行政管理部门，负责本市社会保障性住房工作的组织与实施。
市住房保障中心在市住房保障和房屋管理局的领导下，具体承担本市社会保障性住房的申请、审核、分配和服务工作。
市社会保障性住房运营企业在市住房保障中心的委托或者指导下开展相关工作。
第三条依照《条例》第六条规定，其他有关行政管理部门应当在各自职责范围内负责社会保障性住房管理工作：（一）市发展改革部门负责本市市级社会保障性住房建设项目的立项审批、概算审核，配合做好社会保障性住房租金标准制定工作；（二）市财政部门负责本市社会保障性住房建设项目的资金筹措，指导建设投资企业依法开展资金筹措工作，安排由市级财政统筹的社会保障性住房的租金补助、物业服务费补助、维护维修费用、管理费用和社会保障性住房管理工作经费；（三）市自然资源和规划部门负责本市社会保障性住房选址用地规划和规划管理、土地供应、申请家庭住房状况和房产交易情况的协查工作；（四）市建设部门负责牵头编制全市保障性住房建设计划和建设标准，组织、协调全市保障性住房建设，指导市社会保障性住房建设单位开展项目建设工作；（五）市民政部门负责指导各区民政部门落实申请家庭符合最低生活保障对象的认定和核查以及申请家庭婚姻情况的协查工作，指导厦门市居民家庭经济状况核对中心协查申请家庭收入情况；（六）公安机关负责协助做好社会保障性住房小区的治安和流动人口的管理工作，并做好社会保障性住房申请家庭及住户的户籍、车辆的协查工作；（七）城市管理行政执法部门负责对社会保障性住房小区内损毁、破坏、改变房屋结构和配套设施等违法行为依法查处；（八）金融、税务、市场监管、人社、公安机关交通管理等部门应当配合做好社会保障性住房申请家庭的收入（资产）等情况的协查工作。
住房社会保障性制度1住房保障制度的历史借鉴从20世纪初开头，面对由于工业革命和城市化，以及世纪世界大战带来的住房短缺问题，西方各国实行了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二战以后到70年月中期，为缓解社会冲突，促进经济进展和社会稳定，这些兴旺国家为处理因战斗以及之后的市场竞争而带来的“边缘群体”的贫困问题，先后制定了各种福利政策，实施各种福利制度，并渐渐走向鼎盛，成为我们今日所看到的“福利国家”。
这些国家不仅有完善的医疗、养老等福利制度，在住房方面也相继建立了各自的住房社会保障体系。
美国的福利住房政策主要是通过补贴制度来实施，补贴分为以工程为根底的补贴和和以租户为根底的补贴两大类。
以工程为根底的补贴是联邦政府推行的住房补贴工程，对公共住房补贴和对私有住房的补贴同属于这个范畴。
公共住房补贴制度始于1937年，是最早的补贴形式。
它由联邦政府负责拨付建筑公共住房的全部资金，地方政府(或州政府)设置的财政归中心的住房局负责监视公比住房的建筑、安排和治理，产权归地方政府住房司，其修理和治理营运的资金也由联邦受府负担。
包括两种形式：一是政府帮忙低收入者购置住房。
购房者须通过抵押贷款获得住房，并拥有住房的全部权，政府对抵押贷款供应局部补贴，如补贴一局部首期付款，或补贴全部抵押贷款的交易本钱、戎对抵押贷款供应担保，或补贴一局部抵押贷款利息。
这项措施极大地刺激了收入较低但有稳定工作的家庭购房。
二是政府帮忙低收入者租赁指定的私有住房。
政府选择一局部合格的私人住房供应给贫困者，被选中的住房的房主可以得到政府供应的抵押贷款担保和获得稳定的租金收入。
以租户为根底的补贴是补贴跟“人”(租户)走，分为发放住房证和住房券两种形式，但承受对象都是低收入家庭。
联邦政府根据住房市场一般租金水平确定补助金额，承租者自己查找和选择想要承租的住房，经过讨价还价协商确定租金。
选定住房的质量及承租者和房主之间的租约须经地方政府住房局确实认之后，地方政府住房局直接以住房证或住房券的方式向房主支付一局部租金。
《社会保障学》课程结构及各章思维导图课程结构：《社会保障学》教材共有十三章的内容，总体由四个模块构成。
第一模块：基本理论。
包括第一章和第二章，内容包括社会保障基本内容、思想原则、制度模式、历史发展等。
第二模块：社会保险理论与基本制度。
包括第四章、第五章、第六章、第七章和第八章，主要介绍养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的基本概念、基本制度及我国现行的相关制度内容。
第三模块：其他社会保障制度介绍。
包括第九章、第十章、第十一章、第十二章。
主要介绍社会救助、社会福利、社会优抚、中国农村社会保障的基本内容。
第四模块：社会保障运营与管理。
包括第三章和第十三章。
主要介绍社会保障基金的筹集、运营与监管，社会保障行政和社会保障业务管理。
各章思维导图：第一章 社会保障概述社会保障立法 社会保障基金社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚社会保障管理养老保险医疗保险社会保险（基本社会保障）失业保险工伤保险生育保险“社会民主主义”福利体制“自由主义”福利体制“合作主义”福利体制、第二章社会保障思想和原则效率社会保障分配比工薪分配更注重平等社会保障的一般原则普遍性和选择性相结合社会保障制度与国情相适应原则社会救助的原则社会保障各子项目的公平分配原则社会保险的原则社会福利的原则社会优抚的原则中国当前社会保障原则第三章社会保障基金社会保障基金特征：强制性专项性储备性互济性内容：养老医疗失业工伤生育社会救济社会福利优抚安置国家社会保障储备社会保障基金筹集管理完全积累部分积累社会保障基金投资运营社会保障基金监管中国社会保障基金制度第四章养老保险定义养老保险特点养老保险制度模式支付责任模式养老保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、领取条件、保险支付、保险水平、遗属年金、基金运营和管理体制企业职工养老保险城镇养老保险机关事业单位养老保险中国现行社会养老保险制度城镇居民社会养老保险农村养老保险第五章医疗保险定义医疗保险特点国民健康保险模式社会医疗保险模式医疗保险制度模式商业医疗保险模式和强制合作医疗保险模式储蓄医疗保险模式医疗保险结构和内容：（基于社会医疗保险模式和中国现行制度安排为例）覆盖范围、资金筹集、资格条件、待遇水平、两定点三目录、转诊转院和保险支付公费医疗中国现行医疗保险制度城镇职工基本医疗城镇居民基本医疗新型农村合作医疗第六章失业保险定义失业保险特点失业预防失业保险构成就业保障制度失业补救失业保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、资格条件、等待期、支付水平、支付办法、支付期限中国现行医疗保险制度（法律依据）-----《失业保险条例》（1999年）等第七章失业保险工伤保险定义雇主责任制模式各国工伤保险制度模式社会保险制模式普遍保障模式补偿不究过失原则劳动者个人不缴费原则现代工伤保险制度的一般原则待遇优厚原则救治、补偿、预防与康复相结合的原则工伤认定我国现行工伤保险制度内容：劳动功能障碍鉴定工伤保险待遇中国现行医疗保险制度（法律依据）---《工伤保险条例》（2003年）等第八章生育保险生育保险定义生育津贴医疗护理生育补助生育休假生育保险的意义：中国现行生育保险的法律依据---《中华人民共和国社会保险法》（2011年）《企业职工生育保险试行办法》（1995年）《女职工劳动保护规定》（1988年）第九章社会救助绝对贫困相对贫困定义功能特征预算标准法（市场菜篮子法）、“1天1美元”社会救助标准计算方法马丁法恩格尔系数法比例法生活形态法最低生活保障制度。
