神华安全管理模式

本质安全管理体系（煤制油化工）管理手册版本号：C修改号：第1次文件编号：MYH.02-BA.SC-2013控制号：2013-10-13发布 2013-10-13实施中国神华煤制油化工有限公司包头煤化工分公司发布管理手册编审、修订人员编制：焦亚军、蒋爱民、纪刚、王国忠、王建军、段丽菲徐楚文、吕永天修订：焦亚军、蒋爱民、纪刚审核：胡华忠、文定良、胡先君、周忠科、王建国、王永平、焦亚军、闫国富、姜兴剑、王云池、王玉辉、刘建波、吴争威、李强、毕远军、王凤兰批准：武兴彬发布令包头煤化工分公司在中国神华煤制油化工有限公司本质安全管理体系框架下，结合公司煤化工管理的实际情况，建立了本质安全管理体系，编制了公司本质安全《管理手册》。

本手册集中体现了公司领导层本质安全管理的意图和方向，描述了公司本安管理体系控制环节及相互关系，明确了实现公司本质安全方针、目标和承诺的一系列相关要求，包括公司组织机构、策划活动、职责、程序、过程和资源。

是公司在建立、实施、保持和持续改进本质安全管理的“法规性”、纲领性的文件。

对内是全体员工从事本安管理活动应遵守的行为准则,对外是公司向顾客及其他相关方提供本安保证能力的证实性文件。

本手册经公司安全生产管理委员会审议通过，现予以批准发布，于2012年10月13日起实施。

公司各级领导及全体员工应认真学习领会，并严格遵照执行。

特此发布总经理：2013年10月13日管理者代表授权书为保证包头煤化工分公司本质安全管理体系的有效运行，现授权公司分管安全生产的副总经理王建国同志为本安管理体系管理者代表，负责公司本安管理体系的建立、实施、保持和改进；协调内、外部健康、安全与环境事务；向总经理汇报本安管理体系的运行情况和改进建议。

特此授权。

总经理：2013年08月29日本质安全方针本质安全、以人为本；风险预控、全员参与；环保达标、遵纪守法；恪守承诺、持续改进。

本质安全战略目标不泄漏、不着火、不爆炸、不中毒、不窒息、无死亡，追求“零事故”，创建国际一流的煤化工标杆企业。

7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在神华宁夏煤业集团召开。

国务委员兼国务院秘书长马凯要求，煤矿行业要牢固树立科学发展安全发展理念，认真学习借鉴神华集团加强煤矿安全生产工作的经验做法，切实强化安全风险预控管理，不断提高煤矿安全生产保障能力，扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

《经济参考报》记者在采访中了解到，马凯所说的“安全风险预控管理”，正是国务院要向全国推广的“神华经验”的核心内容。

神华集团董事长张喜武在现场会发言时指出，强化安全风险预控管理，就是要树立“煤矿能够做到不死人”理念，把煤炭从高危行业变成安全行业，让采煤成为一个安全的、幸福的、受人尊重的职业。

神华集团临危受命探寻中国煤矿安全之道长期以来，煤矿作为我国国民经济的支柱产业，在保障国家能源安全、促进国民经济以及维系社会稳定等方面具有无可替代的战略地位。

然而，多年来因煤矿安全事故频发，百万吨煤死亡率居高不下，煤炭行业由此成为名副其实的高危行业。

特别是2005年，一份统计材料显示，我国煤矿产量占世界的33%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%，我国煤矿开采百万吨死亡率是美国的100倍，是波兰和南非的10倍。

“带血的煤”成为中国煤矿洗不掉的耻辱。

这一年的元旦，亿万中国人通过电视画面看到了共和国总理的眼泪。

在陕西铜川，温家宝与一位因煤矿特大瓦斯爆炸事故成为孤儿的10岁男孩相拥而泣。

温总理难掩悲情：“我们一定不能再让这样的悲剧发生。

”这一年2月，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，全面加强煤矿安全监察执法。

但是，这一年的煤矿安全生产形势却并未出现根本好转。

统计数据显示，2005年全国煤矿百万吨死亡率虽略有下降，但煤矿重特大事故却呈多发势头。

其中，一次死亡10人以上特大事故及其造成的死亡人数分别上升34.9%和66.6%，一次死亡30人以上特别重大事故及其造成的死亡人数分别上升37.5%和83 .7%。

创新安全管理手段提升安全管理水平安全是铁路运输永恒的主题。

确保铁路运输安全稳定，是构建和谐社会的重要内容。

只有创新安全管理方式，不断提高安全管理水平，才能真正把安全管理工作做好。

随着铁路货车新技术、新工艺、新车型的大量采用，针对现在货车提速重载、无固定配属、车型种类繁多及运用条件复杂等特点，车辆段面临的安全形势很严峻，确保铁路运输安全的责任重大，同时对安全管理水平提出了更高的要求。

车辆段根据神华集团公司推行本质安全管理体系建设（简称本安体系建设）的需要，结合国发〔2010〕23号文件精神的相关要求和车辆段工作实际及特点，形成了一套独特的安全管理方法，在生产实践中取得了良好的效果，使车辆段的安全管理向更有效、更科学、更系统的管理方式迈进。

一、创新管理模式，全面推进本安体系建设。

本质安全管理目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全。

本质安全管理工作的着眼点是预先对危险源进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口前移，防患于未然。

在创建本安体系伊始，充分调动一线有丰富经验的员工和各级管理人员参与，根据生产过程中可能存在的不同程度地人机环管隐患，通过工作任务分析法及事故机理分析法，全面辨识出车辆段生产活动中的各类危险源，明确危险源可能产生的风险及后果，对危险源进行分级监测预警控制，通过危险源的监测和预警，可以明确管理中的薄弱环节，实现以最小的投入将风险最小化从而预防事故的发生。

通过对货车运用维修、货车定期检修、客车检修、设备维修及综合类7部分对员工可能出现的主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，分析出生产作业中员工可能会发生的主要不安全行为。

针对发生的未造成事故的不安全行为，每件次分别对责任人扣1-5分（低风险扣1分，一般风险扣2分,中等风险扣3分,重大风险扣4分特别重大风险扣5分）。

神华五型企业本质安全型内涵本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。

本质安全强调从源头上消除或减小危险，是一种先进的风险预控管理思想。

它把管理的重点放在整体安全效用上，实行全过程、全人员、全方位的安全管理，使企业保持在最佳安全状态运行。

因此，本质安全是针对“人、机、环、管”整个系统的本质安全化。

本质安全系统内部是交互的。

就煤矿企业的生产过程而言，生产过程系统是人（管理主体、生产主体、安全主体）、物（机器、环境）组成的动态系统。

物在生产过程中表现状态（安全状态、不安全状态）与人在生产过程表现为行为（安全行为、不安全行为）是否稳定，共同影响了系统的本质安全性。

（见图3.4）图3.4 工业企业产生事故的原因由于生产系统是动态的、开放系统，外部环境因素作用起着制约及推动的作用。

保证人行为安全的能力是安全管理能力重要方面，从管理角度就是对人的激励与约束，即安全行为管理能力与安全行政管理能力；保证物的安全状态，即安全技术管理能力；增强生产中的信息获取与控制能力，即安全信息管理能力；符合生产中的动态性、变化性要求，即安全管理创新能力。

例如，就信息管理能力而言，可以把人的信息处理过程分为感觉、认知和行为响应。

在危险出现阶段，如果人的信息处理的每个环节都正确，危险就能够被消除获得到控制；在危险释放阶段，如果人的信息处理过程每个环节都正确，虽然面临着已经出现的危险，但仍然可以避免危险释放出来，不会带来伤害或者损失。

工业企业的生产过程是由人、机、环、管组成的动态系统，保证系统的安全、和谐又需要各方面能力的整合。

（见图3.5）通过本质安全型企业的建设可以有效地提高企业劳动生产率和员工的工作积极性。

本质安全型企业将过去以机器为中心转变到以人为本，强调劳动者的素质和主观能力对企业产生的作用。

这里的劳动者素质包括技术能力、心理健康程度和精神愉快程度等方面。

幻灯片1神华集团发电企业本质安全管理体系介绍2011年8月9日·合肥幻灯片2前言●神华集团为什么要推行本质安全管理体系●煤矿安全生产形势依然严峻●影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决●国际国内先进安全管理模式带给我们的启示●推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要幻灯片3前言●推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要●党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望●神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障●神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法●神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障●神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系幻灯片4前言●发电生产的特点：●生产过程复杂●技术密集型、资金密集型●四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险●发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加幻灯片5前言●发电生产安全事故：●人身伤害●设备损坏及经济损失●火灾●对电网运行的影响●发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响幻灯片6前言●发电企业现代安全管理主要工作：●坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态●要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持●管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性●开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生幻灯片7前言●集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路●本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。

一、总则为保障公司安全生产，防止事故发生，保障员工生命财产安全，提高安全生产管理水平，根据国家有关安全生产法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。

二、安全生产目标1. 实现安全生产无事故，确保员工生命财产安全；2. 不断提高安全生产管理水平，降低事故发生率；3. 建立健全安全生产责任制，明确各级人员安全生产职责；4. 加强安全生产宣传教育，提高员工安全意识和自我保护能力。

三、安全生产责任制1. 公司领导层：负责公司安全生产工作的总体部署、协调和监督；2. 安全管理部门：负责公司安全生产工作的具体实施、监督和检查；3. 部门负责人：负责本部门安全生产工作的组织实施和监督；4. 员工：负责遵守安全生产规章制度，做好本职工作。

四、安全生产管理措施1. 安全生产教育培训：定期对员工进行安全生产教育培训，提高员工安全意识和技能；2. 安全检查：定期开展安全生产检查，及时发现和消除安全隐患；3. 安全设施：确保公司安全生产设施齐全、完好，符合国家规定；4. 事故处理：发生事故时，立即启动应急预案，及时报告、调查、处理事故；5. 安全奖惩：对安全生产成绩突出的单位和个人给予奖励，对违反安全生产规定的行为进行处罚。

五、安全生产监督1. 安全管理部门对各部门安全生产工作进行监督，确保安全生产措施落实到位；2. 安全管理部门定期对各部门安全生产责任制执行情况进行检查；3. 员工有权对安全生产问题进行举报，公司对举报人予以保密。

六、安全生产档案管理1. 建立安全生产档案，记录安全生产活动情况；2. 定期对安全生产档案进行整理、归档和保管。

七、附则1. 本制度由公司安全生产管理部门负责解释；2. 本制度自发布之日起实施。

神华集团公司关于实施煤矿本质安全管理体系的指导意见（征求意见稿）为进一步贯彻落实国家煤矿安全生产监督管理总局《关于开展煤矿本质安全管理体系建设的指导意见》，推动神华集团“五型企业”建设，特对神华集团煤矿企业开展本质安全型矿井创建工作，提出以下意见：一、充分认识实施煤矿本质安全管理体系的重要意义现代安全管理经历了经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个阶段，文化管理是安全管理的最高阶段，风险预控管理则是达到文化管理的有效途径。

因此，建立并实施以风险预控管理为核心的煤矿本质安全管理体系就具有重要的历史意义。

煤矿本质安全管理体系是以风险预控管理为核心，以控制人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以持续改进为运行模式的一套管理体系。

其基本管理准则包含了强有力的组织领导、清晰的安全生产责任、项目过程管理、有针对性的培训、承包商管理等等，具有较强的可操作性；其方案制定、执行、执行过程中的监督、改进的闭环管理方式，是提高安全生产执行力的重要手段，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质体现。

由此可见，煤矿本质安全管理体系实现了“事后处理”为“事先控制”，变被动应对为主动预防，变分散管理为系统化管理、变单纯依靠行政手段、经济杠杆为依靠机制、依靠规律等管理方式的转变。

建立并实施以风险预控管理为核心的安全管理体系，是全面加强煤矿安全基础工作，增强煤矿企业竞争力的重要保证；是落实科学发展观，实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段；是煤矿企业最终实现文化管理的有效途径；也是当前和今后一个时期煤矿安全工作的关键点和着力点。

近几年来，神华集团以“两个理念”为指导，以“四坚持、四强化”为原则，落实安全高效的科学发展观，安全生产创造了较好的成绩。

作为煤炭行业的骨干企业，不管是从我们自身管理的需要，还是发挥中央企业的影响力、带动力，促进中国煤炭工业的全面发展的需要，我们都必须全面实施煤矿本质安全管理体系。

神华新疆能源有限责任公司屯宝煤矿安全管理制度一、制度目的为保障屯宝煤矿生产安全，维护职工生命财产安全，本公司制定本安全管理制度。

二、适用范围本制度适用于神华新疆能源有限责任公司屯宝煤矿内的生产安全工作。

三、职责分工1. 公司领导1.负责屯宝煤矿生产安全工作的领导和管理；2.制定和修订本制度，落实安全生产主体责任；2. 安全管理部门1.负责制定、组织实施和监督屯宝煤矿生产安全管理制度；2.组织安全教育和培训，组织事故调查和处理；3. 班组长1.负责屯宝煤矿班组内的生产安全工作；2.监督班组内职工遵守本制度，保障工作环境和安全设施的完好。

4. 全体职工1.遵守本制度；2.积极发现和纠正安全生产隐患；3.严格执行传达的安全措施和标准。

四、安全措施1. 安全培训1.所有进入煤矿工作岗位的职工必须接受安全培训，包括入职培训和定期安全培训；2.根据职工工种和岗位需要，制定不同安全培训方案。

2. 安全检查1.煤矿应当建立健全生产安全检查机制，定期组织安全检查；2.发现安全隐患，应当立即整改，并上报安全管理部门。

3. 事故应急预案1.煤矿应当制定完善的事故应急预案，明确责任人和处置流程；2.定期组织演练，熟悉应急预案和应急处置流程。

4. 安全设施1.煤矿应当配备符合国家规定的安全设施，如安全带、防毒面具等；2.安全设施应当定期检查和维护。

五、安全责任追究1.对于发生的安全事故，安全管理部门应当及时调查和处理，追究相关责任人员的责任；2.记录和报告事故情况，采取措施防止类似事故的再次发生。

六、制度解释1.本制度的制定、修订和解释由公司领导层负责；2.本制度执行时间自颁布之日起生效。

七、总则1.煤炭生产安全维护在企业生产经营活动中居于重要地位，所有人都应当认真贯彻本制度；2.本制度不得与国家法律、法规相悖，如有冲突以国家法律、法规为准。

以上内容为神华新疆能源有限责任公司屯宝煤矿安全管理制度，欢迎职工认真阅读并遵守执行。