对我国城市管理中“垃圾危机”的浅析
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城 乡规 划 与 设计
对我国城市管理中 “ 垃圾危机＂的浅析
朱 姝
南京工业大学法政学院 江苏 南京 ２ １ １ ８ １ ６
摘要 ：垃圾产 生于 人们 的生产 生活 ，随着工业化进 程的加快 ， 全球人 口 数量 的增长 ，现代 城市垃圾不仅 产量 巨大而且 成分 变化 巨大，垃圾 中不可分 解的和 有毒的物质越来越 多，其产 生和消解早 已超过 了环境承载能力。这是 影响城 市环境 卫生质量 的重要 因素，更是影响人 类生存 的根本 问题。本
文简 要介绍国内外对于垃 圾问题 的处理 现状，并对我国未来在城 市管理 中面临的垃圾 问题提 出些许可行性建议。 关键词 ：生活垃圾 城市管理
城 市生活垃 圾 已经成 为城市环境 的主要 污染源之一 ，固僻废物 含有各种有 害物质 ， 处理不 当可 直接污染土 壤、空气和 水源 ，并 最终对 各种 生物包 括人类 自身造成 危害。
一
、
我国垃圾处理的现状
垃圾 问题 本质 ｝ 二 是环 境承载 力有限和 垃 圾产 生量巨大且不断增长之间的矛盾。近 ３ ０ 年来 ，由于我 国人 口基 数庞大 ，特 别是人们 的消费方 式发生 了巨大变化 ，垃圾 产生 的速 度远远超过 了人 口增加的速度 。多数城市 的 生活垃圾 无害化 处理能力低 于垃圾产 生量 和 清运量 。这种情 不仅仅 出现 在 由于缺 乏资 金而无力修建垃圾 处理设施的小城镇 （ 全国 ４ 万个乡镇、近 ６ ０ 了 『 个行政村大部分没有环保 基础设施 ，每年产 生生活垃圾 ２ － ８亿吨 ） ，甚 至在经济实力相对 发达 的地区也是如此（ ２ Ｏ ｌ １ 年 ，全 国 ６ ５ ７个设 市城市的生活垃圾处理率 为 ９ １ ． １ ％，以当年城市垃圾清运量 计算，当 年 已堆积未处理 的垃圾就接近 ５ ０ ０ ０万吨 ） 。 ２ ０ １ １ 年， 全 国ｊ 上 有无害化处理厂 ６ ７ ７座 ， 全年生活垃圾清运 量 １ ６ ３ ９ ５ － ３万吨， 比 ２ ０ ０ １ 年多了 ２ ９ ２ ５ 万 吨 。 目无 害化 处 理 能力 是 ４ ０ ９ １ １ ９吨，其 中］ 生填埋 ３ ０ ０ １ ９ ５吨 ，焚烧 ９ ４ １ １ ４吨 。可见 生活垃圾处 理仍未 告别 “ 填 埋 ”的历史 。住建部 的一项调查数 据表 明， 目前 全 国 有 三 分 之 一 以 上 的 城 市 被 垃 圾 包 围。世界上通行 的垃圾处理方式主要有填埋 、 焚烧 和综 合利用（ 再生循环利用） 三种。最好 的 处理办法 是先焚烧然 后再填埋 ，这样会大 大 减 少填埋量 ，减少对 土地的 占用 。但现实 的 困境 是 很 多地 方担 心 垃 圾焚 烧 带来 大 气 污 染 ，焚烧场 周边 的居民抵触情 绪很大 。 垃圾焚 烧的前提 是要做好 垃圾减量和 垃 圾分类工 作。长期 以来 ，我 国的垃圾收集 方 法 为混合式收集， 几乎没有垃圾的分类 收集， 即便存在 废品 回收站 对部分 资源垃圾进行 分 类回 收，但对城 巾垃圾分类 收集的贡献 是极 其微 弱的 。不 同性质 、成分 的垃圾混合 在一 起 ，增 大 了垃圾 的运输和处 理量 ，而且 增加 了垃圾 无害化处 理的费用和 难度 ，造成 有用 组分 的资源损 失，并且 未经 过分类 的生活垃 圾在 被混合填 埋或焚 吨。生活垃圾 大约有 ３ Ｏ ％ 在回收后 实行 焚烧 ，并 由此获得 能源用于发 电和供热 ；大约 ６ ０ ％被填埋处理 ，填埋场 的 底 部铺设 了管道， 以便 收集垃圾 降解生成 的 可燃气 体，并进一步 回收利用 ；大 约 １ ０ ％易 腐有机垃 圾经堆放 、高温 发酵 生产成堆肥 ， 用于农 田。全 国普遍 实行垃圾分类 制度 ，在 法兰克福，每户家庭 户外都有 ３ 个符合 规格 的垃圾桶 ，分别 以绿 、蓝 、黑色 来标志其容 纳纸类 、玻璃 、一般 垃圾 的不 同公用 ，桶底 装有轮子 ，方便搬运 。 日本在 严 格 分 类 的基 础 上进 行 焚 烧 为 主、以减少最终填埋量为主的垃圾处理方法。 并且 明确 提 出了 “ 减量控制 、回收利用 、和 循环再利用 ”原则。 目前 ８ ０ ％生活垃圾被进 行焚烧处理 ， ５ ％左右被 回收利用 ， 剩余 的 ｌ ５ ％ 被填埋 。 日本 儿童在学校接 受正确 的垃 圾处 理 教育，并影 响其父母按 照规定仍垃圾 。每 家墙 上都贴着 垃圾 回收 时间表 ，每周七 天回 收垃圾 的种类各 不相 同。生活垃圾分 为可燃 、 不 可燃、大型 垃圾 、或 是燃料焚烧工 厂 ，焚 烧 中产生 出的热能源被用 来发 电和供 热 政 府 还将 垃圾分类 和处理上 升到法律层 面 ，陆 续颁布 了 《 促 进建立循环 社会基本法 》 、《 促 进 资源有效利 用法 》 、《 废弃物处 理法》等三 个 层次 的法律 ，这些法律 的颁布 实施使得垃 圾 分类真 正实现 了有法 可依 。 新 加坡推 行垃圾 收集 执照制 度，规 定垃 圾收集公 司须拥有执 照 ，垃圾 收集执照分 为 Ａ、Ｂ、ｃ 三类，分别对 应不同的垃圾 收集范 围。垃圾 收运按一般 垃圾 、特 定垃圾 、大件 垃圾等分类 收运 。新 加坡 的城 市垃圾分别 以 “ 红 、黄、绿 、蓝 ”等颜色 的分类收集 容器 进行标 识，最大 限度地提高塑 料、铝铁 、玻 璃 、纸 张等资源 的回收率 ，减 少最终 需要处 理的垃 圾量 。鉴 于新加坡垃圾 处理 以焚烧 为 主 ，在 对垃圾进 行回收资源 化后 ，新加 坡环 境健康 部要求 垃圾收运公 司将收集到 的垃圾 分选 为可燃和 不可燃两类 ，以便分别 进行焚 烧和填埋处置 。
对我国城市管理中 “ 垃圾危机＂的浅析
朱 姝
南京工业大学法政学院 江苏 南京 ２ １ １ ８ １ ６
摘要 ：垃圾产 生于 人们 的生产 生活 ，随着工业化进 程的加快 ， 全球人 口 数量 的增长 ，现代 城市垃圾不仅 产量 巨大而且 成分 变化 巨大，垃圾 中不可分 解的和 有毒的物质越来越 多，其产 生和消解早 已超过 了环境承载能力。这是 影响城 市环境 卫生质量 的重要 因素，更是影响人 类生存 的根本 问题。本
文简 要介绍国内外对于垃 圾问题 的处理 现状，并对我国未来在城 市管理 中面临的垃圾 问题提 出些许可行性建议。 关键词 ：生活垃圾 城市管理
城 市生活垃 圾 已经成 为城市环境 的主要 污染源之一 ，固僻废物 含有各种有 害物质 ， 处理不 当可 直接污染土 壤、空气和 水源 ，并 最终对 各种 生物包 括人类 自身造成 危害。
一
、
我国垃圾处理的现状
垃圾 问题 本质 ｝ 二 是环 境承载 力有限和 垃 圾产 生量巨大且不断增长之间的矛盾。近 ３ ０ 年来 ，由于我 国人 口基 数庞大 ，特 别是人们 的消费方 式发生 了巨大变化 ，垃圾 产生 的速 度远远超过 了人 口增加的速度 。多数城市 的 生活垃圾 无害化 处理能力低 于垃圾产 生量 和 清运量 。这种情 不仅仅 出现 在 由于缺 乏资 金而无力修建垃圾 处理设施的小城镇 （ 全国 ４ 万个乡镇、近 ６ ０ 了 『 个行政村大部分没有环保 基础设施 ，每年产 生生活垃圾 ２ － ８亿吨 ） ，甚 至在经济实力相对 发达 的地区也是如此（ ２ Ｏ ｌ １ 年 ，全 国 ６ ５ ７个设 市城市的生活垃圾处理率 为 ９ １ ． １ ％，以当年城市垃圾清运量 计算，当 年 已堆积未处理 的垃圾就接近 ５ ０ ０ ０万吨 ） 。 ２ ０ １ １ 年， 全 国ｊ 上 有无害化处理厂 ６ ７ ７座 ， 全年生活垃圾清运 量 １ ６ ３ ９ ５ － ３万吨， 比 ２ ０ ０ １ 年多了 ２ ９ ２ ５ 万 吨 。 目无 害化 处 理 能力 是 ４ ０ ９ １ １ ９吨，其 中］ 生填埋 ３ ０ ０ １ ９ ５吨 ，焚烧 ９ ４ １ １ ４吨 。可见 生活垃圾处 理仍未 告别 “ 填 埋 ”的历史 。住建部 的一项调查数 据表 明， 目前 全 国 有 三 分 之 一 以 上 的 城 市 被 垃 圾 包 围。世界上通行 的垃圾处理方式主要有填埋 、 焚烧 和综 合利用（ 再生循环利用） 三种。最好 的 处理办法 是先焚烧然 后再填埋 ，这样会大 大 减 少填埋量 ，减少对 土地的 占用 。但现实 的 困境 是 很 多地 方担 心 垃 圾焚 烧 带来 大 气 污 染 ，焚烧场 周边 的居民抵触情 绪很大 。 垃圾焚 烧的前提 是要做好 垃圾减量和 垃 圾分类工 作。长期 以来 ，我 国的垃圾收集 方 法 为混合式收集， 几乎没有垃圾的分类 收集， 即便存在 废品 回收站 对部分 资源垃圾进行 分 类回 收，但对城 巾垃圾分类 收集的贡献 是极 其微 弱的 。不 同性质 、成分 的垃圾混合 在一 起 ，增 大 了垃圾 的运输和处 理量 ，而且 增加 了垃圾 无害化处 理的费用和 难度 ，造成 有用 组分 的资源损 失，并且 未经 过分类 的生活垃 圾在 被混合填 埋或焚 吨。生活垃圾 大约有 ３ Ｏ ％ 在回收后 实行 焚烧 ，并 由此获得 能源用于发 电和供热 ；大约 ６ ０ ％被填埋处理 ，填埋场 的 底 部铺设 了管道， 以便 收集垃圾 降解生成 的 可燃气 体，并进一步 回收利用 ；大 约 １ ０ ％易 腐有机垃 圾经堆放 、高温 发酵 生产成堆肥 ， 用于农 田。全 国普遍 实行垃圾分类 制度 ，在 法兰克福，每户家庭 户外都有 ３ 个符合 规格 的垃圾桶 ，分别 以绿 、蓝 、黑色 来标志其容 纳纸类 、玻璃 、一般 垃圾 的不 同公用 ，桶底 装有轮子 ，方便搬运 。 日本在 严 格 分 类 的基 础 上进 行 焚 烧 为 主、以减少最终填埋量为主的垃圾处理方法。 并且 明确 提 出了 “ 减量控制 、回收利用 、和 循环再利用 ”原则。 目前 ８ ０ ％生活垃圾被进 行焚烧处理 ， ５ ％左右被 回收利用 ， 剩余 的 ｌ ５ ％ 被填埋 。 日本 儿童在学校接 受正确 的垃 圾处 理 教育，并影 响其父母按 照规定仍垃圾 。每 家墙 上都贴着 垃圾 回收 时间表 ，每周七 天回 收垃圾 的种类各 不相 同。生活垃圾分 为可燃 、 不 可燃、大型 垃圾 、或 是燃料焚烧工 厂 ，焚 烧 中产生 出的热能源被用 来发 电和供 热 政 府 还将 垃圾分类 和处理上 升到法律层 面 ，陆 续颁布 了 《 促 进建立循环 社会基本法 》 、《 促 进 资源有效利 用法 》 、《 废弃物处 理法》等三 个 层次 的法律 ，这些法律 的颁布 实施使得垃 圾 分类真 正实现 了有法 可依 。 新 加坡推 行垃圾 收集 执照制 度，规 定垃 圾收集公 司须拥有执 照 ，垃圾 收集执照分 为 Ａ、Ｂ、ｃ 三类，分别对 应不同的垃圾 收集范 围。垃圾 收运按一般 垃圾 、特 定垃圾 、大件 垃圾等分类 收运 。新 加坡 的城 市垃圾分别 以 “ 红 、黄、绿 、蓝 ”等颜色 的分类收集 容器 进行标 识，最大 限度地提高塑 料、铝铁 、玻 璃 、纸 张等资源 的回收率 ，减 少最终 需要处 理的垃 圾量 。鉴 于新加坡垃圾 处理 以焚烧 为 主 ，在 对垃圾进 行回收资源 化后 ，新加 坡环 境健康 部要求 垃圾收运公 司将收集到 的垃圾 分选 为可燃和 不可燃两类 ，以便分别 进行焚 烧和填埋处置 。
