浅谈水利工程建设监理和移民安置监督评估

水利工程移民安置监督评估工作思考张槿芳发布时间：2021-11-08T07:48:50.945Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：张槿芳[导读] 我国的水利工程建设有了很大进展，水利工程在建设的过程中，会遇到移民安置问题安徽柱石建设工程有限公司安徽省六安市 237000摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，水利工程在建设的过程中，会遇到移民安置问题。

目前水利工程移民监督评估市场缺少从业单位、技术人员资质资格标准，监督评估单位作为受托方处于相对弱势地位等因素对移民监督评估工作造成了不利的影响。

文章从推动从业单位及人员资质资格认定工作、合同双方权利义务合理化以及新技术的推广应用等方面，提出全面提高监督评估工作质量的思考。

关键词：移民监督评估;资质资格;合同;信息化引言大中型水利工程移民安置是一项艰巨而复杂的社会系统工程，“百年大计，质量第一”，做好新形势下工程移民安置实施工作，确保移民安置质量，是维护移民群众合法权益和国家利益的需要，也是积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，保障新时期水利事业持续健康发展，推进经济社会发展的重要条件。

移民安置质量是决定移民安置项目成败的关键，是移民监督评估投资、质量、进度控制体系中最重要的控制目标。

1 移民监督评估工作现状1.1 项目规模集中安置移民房屋建设项目在规模和特点上都有着很大的区别，比如一些集镇迁建房屋建设和外迁集中安置房屋建设，规模体量大、施工环境难以保障的特点明显，依靠移民自身的力量是无法实现的，适宜委托地方人民政府进行管理，实现建设目标。

所以集中安置移民房屋建设项目的规模特性也需在建房方式优选时重点考虑。

1.2 控制标准较难量化一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、行业标准及要求来具体控制实施。

而目前，移民安置项目质量控制没有统一的标准和方法，移民安置目标不能进行简单的数学量化。

它是一个综合性目标，不仅包含做好移民生产安置工作，还要做好移民的生产的妥善安置，即按照国家“搬得出，稳得住，能致富”的方针安置好移民，并且保障好移民的长远生计。

水利水电工程移民安置监督评估工作探讨【摘要】2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程移民建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》），提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。

推行移民安置监督评估是新时期移民安置工作的必然要求，是对原有管理体制的创新。

文章阐述了水利水电工程移民安置监督评估的概念、原则、依据、任务和内容，以及对开展移民安置监督评估工作一定的指导作用。

【关键词】水利水电工程；移民安置；监督评估移民安置监督评估的概念监督评估是一种管理手段，是项目管理中的一个有效组成部分。

其职能简单地说就是通过监测、督促，诊断项目实施过程中存在的问题以及可能产生的后果，对项目的实施情况和效果作出评价预测，针对存在的问题和值得推广的经验，及时地把信息传递到管理者手中，以便管理者进行决策，使项目达到最佳效果。

根据《移民条例》的规定，国家对移民安置实行全过程监督评估，由监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估。

移民安置监督评估，是监督评估单位通过对农村移民安置、城（集）迁建、工业企业处理、专业项目处理、库底清理等移民安置权过程实施情况进行监测，并对监测中发现的问题进行督促、协调，从而对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用、移民生活水平的恢复进行评价和预测。

一、农村移民安置实施情况监督评估农村移民安置工作主要有：编制农村移民安置方案，工程占地和淹没土地移交，实施农村移民生产生活安置，实施移民搬迁，以及农村移民安置资金的拨付、使用和管理。

因此，农村移民安置实施情况的监督评估内容包括：农村移民安置方案编制情况，工程占地和淹没土地移交情况，农村移民生产生活安置实施情况，农村移民搬迁情况，以及农村移民安置资金拨付、使用管理情况。

1.农村移民安置方案监督评估的内容。

主要包括：监督检查农村移民户籍核对和人口复核工作；监督检查农村外迁集中安置移民对接及其安置方案；监督检查后靠农村移民安置方案；监督检查投亲靠友农村移民相关手续；监督检查农村外迁安置移民的户口及党团关系的迁移以及军烈属、五保户、农村低保、新农合等有关手续的转出情况；监督检查迁安两地以及移民村的职责分工；评估农村移民安置方案的落实与执行情况。

水利工程移民安置监督评估质量控制原则及要点摘要：移民安置监督评估工作是一项复杂的系统工作,实施过程中需要灵活运用,因地制宜,虽然不同的移民安置项目,不同的地方移民机构,不同的监督评估工作存在一定的差别,但本质都是监督评估单位对建设征地移民安置工作的全过程监督控制,进行沟通协调,监督、改进和总结,评估移民生产生活恢复情况。

所以进一步完善监督评估工作是每一个移民工作者的共同任务,需要在实践中不断总结和提高监督评估工作的方式方法,以保证移民安置工作目标的实现。

关键词：水利工程；移民安置；监督评估；质量控制；原则；要点1水利工程移民安置质量控制的特点1.1控制因素复杂大中型水利工程移民安置项目的复杂性决定了移民安置质量控制的复杂性。

首先，大中型水利工程移民安置的监督评价中有很多质量控制的内容，因为移民安置是对工程建设改变的移民原有生活环境、社会网络甚至生计模式的重建，不仅包括征地拆迁补偿和受影响人的搬迁安置，还包括移民的生产和安置。

其次，影响移民整体质量的因素是复杂的。

项目征用和移民安置的标准、移民安置方案、移民安置方案和生产安置方式都会影响移民安置的质量。

除了计划中明确实现的目标外，移民对搬迁后新生活环境的适应性和融入度，以及移民在实施生产性移民后的可持续发展能力，也是移民监督评价质量控制的重要控制因素。

此外，移民安置质量控制涉及的对象很多。

移民安置的参与者众多，包括项目决策者、规划设计单位、项目法人、地方政府、实施机构等，每个参与者的工作质量直接或间接影响着移民安置的整体成果质量。

移民安置的所有参与者都参与了移民安置的质量控制。

1.2控制标准难以量化移民安置项目的复杂性和社会性决定了移民安置监督与评价的质量控制不能按照一般项目监督的一般做法进行。

一般工程质量控制可根据具体量化指标、国家标准、行业标准和要求实施。

目前，对移民项目的质量控制没有统一的标准和方法，移民目标也不能简单地用数学量化。

这是一个全面的目标，不仅包括移民的生产安置，还包括移民的适当生产安置，即按照“走出去、安居乐业、致富”的国家政策安置移民，确保移民的长期生计。

水利工程移民安置监督评估工作相关分析根据《水利工程移民安置监督评估单位资质管理办法》，我国在完善水利工程的同时，对水利工程的移民也进行了安置，并对其实行监督管理，一些水利工程移民安置问题和管理评估制度，取得有效的进展，针对我国在07年修订的移民安置条例中，对移民安置问题进行创新。

本文说明了水利工程移民安置问题的监督评估的一系列指导性工作。

标签：水利工程移民；监督评估；单位资质管理办法国家从法律上肯定了水利移民安置评估监督工作的重要意义，也给予了参与移民工程监督评估单位十分重大的责任。

移民安置监督评估单位在对移民搬迁过程中，要对移民安置的质量，进度，以及对移民资金方面做出实时性的监督，并对其生活水平做出评估，判定，对工作中的不足之处要积极改进，提出解决方案。

一、水利工程移民安置监督评估工作的具体内容水利工程移民安置监督评估工作中，要对移民工作高度负责，根据移民安置的进度，移民安置质量，和移民安置的拨付资金以及移民安置合同问题进行监督与评估管理工作，对于评估结果要作出正确的结论，在监督评估工作中所存在的问题积极作出原因分析和解决问题的意见。

（一）对水利工程移民安置的进度问题进行监督评估在主管部门下达移民安置工作后，相关单位工作人员对移民安置过程中的进度进行监督跟踪，并根据移民安置计划进行核实，提交关于移民安置进度问题的评估报告，将实际移民安置进度与计划进行比较，对于所产生的偏差问题，要积极进行反思，分析出现偏差的原因，制定一系列措施，减少偏差，并对移民安置工作进行定点监督，保证移民工作安置的进度，做出相关预期目标分析，提出意见。

（二）对水利工程移民安置的质量问题进行监督评估针对移民指标审核，保障移民安置过程中的质量进行保护措施，对移民中所出现的质量安全隐患要及早发现，提前预防，并对此作出监督评估报告分析，对于移民安置中发生的一些不稳定性，要将已经发生或者是即将要发生的问题及时报告给委托方，提出相关监督评估意见分析，并协助相关部门和委托方完成质量验收报告，并对其提交的移民实施方案进行系统优化，以及对移民安置过程中有关质量管理水平进行核实，评估移民安置质量和生活水平，做书面总结。

2019年11月摘要︓大中型水库是充分开发利用水资源，保障地区生产保护生活安全的重要工程，由于建设面积广阔使得有大批移民需要进行安置。

文中从水库农村移民安置工作的前期调查、安置点选址建设、移民资金补偿和移民生产安置几个阶段简单介绍监督评估工作方法，供水库农村移民安置监督评估单位进行参考使用。

关键词：水库农村移民；安置；监督评估；方法中图分类号：D632.4文献标识码：BBrief Introduction of Supervision and Evaluation Methods for Immigrant Resettlement of Large andMedium-sized Reservoirs in Rural AreasLI Fang WANG Ming-chengAbstract:Large and medium -sized reservoirs are important projects for fully exploiting and utilizing waterresources ，ensuring regional production and protecting the safety of life.Because of the vast construction area ，a largenumber of immigrants needs to be resettled.This paper briefly introduces the methods of supervision and evaluation from the aspects of early investigation of rural immigrant resettlement work of reservoir ，site selection and construction ofresettlement sites ，compensation of resettlement funds and resettlement of immigrant production.The units of supervision and evaluation of rural resettlement of water supply reservoirs can use these methods for reference.Key words ：rural immigrant of reservoir ；resettlement ；supervision and evaluation ；working methods浅谈大中型水库农村移民安置监督评估工作方法李芳1王明程2（1.丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局辽宁丹东118000；2.辽宁省水库移民工程监理有限公司辽宁沈阳110000）文章编号：1006-8139（2019）04-076-03收稿日期：2019-02-22修回日期：2019-09-18作者简介：李芳（1978-），女，2003年毕业于西北农林科技大学，高级工程师。

探析水利水电工程移民监督评估实践存在的问题及完善措施摘要：时代在飞速发展，人民的生活也在进步，水利水电工程移民也具有较大的发展，但是其中仍旧存在着一些问题，而要找到其中存在的诸多问题，以及对移民监督评估管理各项政策之间进行不断地探索与深究，就需要不断思考、改革，找到更好的解决问题方法，从而让整个水利水电工程的移民工作更加适应当前这个社会、这个时代的发展状况。

就目前而言，我们可以通过不断的评估、实践、剖析来解决这些存在的大问题，从而实现整个工程的一大进步。

关键词：水利水电工程；移民安置；监督评估实践引言：时代飞速的发展，已经影响到了我们生活的方方面面，所以对于不同的领域，都要义不容辞的做到全面发展，而对于水利水电工程移民监督实践工作来说，仍旧存在着一些不足之处，而我们要做的就是从工作中慢慢发现不足，并为这些存在的问题制定一个较为美好的方案措施，更好地加强整个工作的效用。

1.监督评估实践所存在的问题1.监督评估完成受挫一个体系的完善是为了更好的完成工作，但当一个体系不够完善时，它给工作带来的就不是加速完成，而是会耽误整个工程的进度。

在新时代的监督评估工作中，监督评估不仅仅与整个水利水电工程有关，也跟新时代下的移民政策有关，但是就监督评估工作来说，它不具有一定的独立性，监督评估工作的完成一定是跟许多方面的工作一起连接起来的，所以在整个评估监督工作具有很大的限制[1]环境下，存在着一系列的问题，而这些问题的存在，严重影响了整个移民评估监督工作的完成，首先是监督评估工程开始时，人员的调配问题，或多或少的存在包庇性的安插自己内部人员的行为，从工作初期就开始让自己在“监督”过程中完好无损的度过；而在工程过程中，会出现其他方面的利益合作关系，资本的相互依靠；最后就是政策的擦边行为，一些没有显而易见的权力注明，大多数会被人利用这个漏洞，从而让自己脱身而出。

1.监督评估所具有的权力受限对于一项任务来说，一个人的权力越大，那么他能把事情办好的程度也就越大，当然，权力也并不是说可以代表一切，只是说拥有权力能够更好的办事情。

水利工程移民安置监督评估工作思考摘要：新时代的到来，加快推动水利工程移民工作，使移民安置监督评估工作日益完善。

但是在实际中，大部分水利工程移民监督评估部门内部管理混乱，经常会出现人员、管理等方面的问题，而监督评估单位因第三方机构影响对移民安置监督评估工作带来极大难题。

基于此，本文围绕单位、人员、责任以及技术等方面进行具体分析，研究出完善水利工程移民安置监督评估措施，进一步提高监督评估工作水平。

关键词：水利工程；移民安置；监督评估工作国家站在法律法规角度分析，水利工程移民安置监督评估工作在其中具有重要意义，对移民工作监督评估单位明确重要责任。

移民安置监督评估单位开展移民搬迁时，大幅度提高移民安置质量、水平，加强对移民资金实现全方位监督，同时对生活质量做出具体评估，从根本弥补工作中出现的问题，采取针对性防范措施，提高工作水平。

一、水利工程移民安置监督评估工作具体内容（一）监督评估移民安置进度在当前主管部门下发开展移民安置工作过程中，有关部门应当及时对移民安置进行全方位追踪，结合移民安置规定进行依次核实，并且将整合所有信息围绕水利工程移民安置进度制定评估报告，与当前移民安置进度和规划相比较，一旦出现问题，必须立即对其做出具体改善，仔细找出错误出现的根本原因，开展相应解决措施，减少问题发生率[1]。

除此之外，对移民安置工作进行定期监督，充分保障移民工作安置进度合理，对预期目标进行深入分析，做出相应改善措施。

（二）监督评估移民安置质量对于当前移民标准审核，目的是为了参照移民安置质量及时做出针对性防范措施，可以及时找出项目中隐藏的质量问题，尽快落实防范措施。

同时还要对监督评估报告进行有效分析，如果在移民安置时出现不确定性，应当立即将当前情况及时递交给第三方委托人，采取针对性监督评估意见，帮助相关部门和第三方机构编制完善质量验收报告，将其递交给移民实施方案中，仔细审核移民安置质量管理成效，并且对水利工程移民安置水平和安置效果，做出全面归纳。

水利水电工程移民监督评估实践存在的问题及完善措施摘要：随着经济发展，水利水电发展越来越快。

同时与大规模的移民工作有着紧密的关联，我国的水库建设一般都会牵涉到大规模的移民搬迁安置。

并且，移民安置环保工作对库区的生态环境和移民的生活质量有着直接的影响，同时也影响着工程的竣工和验收进程。

因此，水利水电企业必须要重视移民安置环保工作的开展，全面促进我国生态环境的可持续协调发展。

关键词：移民安置；监督评估；移民引言水利水电工程的项目内容通常涉及的范围较广，同时也与大规模的移民工作有着紧密的关联，我国的水库建设一般都会牵涉到大规模的移民搬迁安置。

并且，移民安置环保工作对库区的生态环境和移民的生活质量有着直接的影响，同时也影响着工程的竣工和验收进程。

1水利水电工程建设征地移民规划设计的指导思想在水利水电工程建设征地移民规划设计工作开展中，为了迎合国家相关政策规定，应该加强前期补偿、补助和后期扶持工作，提升移民生活质量。

通过移民安置和水库建设，应该进一步推动水土保持、资源开发和经济发展有机结合，提升移民水平。

通过移民开发，有助于推动移民安置、生活区域开发和生态环境保护，推动产业结构优化，促进经济增长，有助于在推动水利水电工程建设的同时，保护生态环境，提升工程建设成效。

2移民监督评估实践存在的问题2.1监督评估独立性受到严峻挑战签订移民安置协议的地方政府是移民安置工作的组织者和领导者，在具体的移民安置实践中，项目法人往往由地方政府行政职能部门领导担任。

而地方政府和项目法人又是工程移民安置工作的组织和实施机构，是移民安置监督评估的监督对象，这样以来，监督评估权力行驶的赋予者和被监督的对象成为同一个主体。

而且，监督评估不仅涉及移民政策的分析评价，还涉及移民安置流程的全过程监督，对移民安置的规范性、移民资金使用的流向、移民政策的具体执行实施检查和监督，这些都与委托方的利益休戚相关。

而处于市场竞争激烈下的第三方监督评估主体为了追求单方利益，“顺利地”完成评估任务，从委托方拿到评估费用，监督评估主体可能不会选择让被监督方“难堪”，而偏离公正标准，或者监督评估结论受委托人导向，监督评估的独立性形成严峻挑战。

浅谈水利水电工程移民监理的实践与发展摘要：水利水电工程，一个造福千家万户的工程。

为推动人们生活生产，对加快经济建设起着积极的推动作用。

而想要建设一个优质的水利水电工程，工程前期的移民工作是重中之重，其工作不仅影响着工程建设本身的进度，更关系着社会的和谐稳定。

所以移民监理工作必须要做到实事求是,深入调查,精心规划,严格按照建设程序进行。

对此，笔者根据多年工作经验，针对工作中的一些问题，特撰写本文，与大家共同探讨，为推动水利水电工程建设做出自己的贡献。

关键词：工程移民；实施政策；管理制度水利水电工程建设的初衷是为百姓谋福利，如果处理不好前期百姓的移民工作，那么势必会对百姓的正常生活造成一定的影响。

即使最后工程发挥了巨大的作用，工程在人们的心中也是不完美的，因此，良好的发挥移民监理制度是非常必要的，下面我就详细的谈谈移民监理制度中发现的问题，并说出自己的建议。

一、移民监管的发展移民监管最早出现在上世纪九十年代的三峡建设中，他们为三峡的建设制定了一套移民监理的制度。

之后，移民监理一词逐渐的出现在了水利水电工程的建设中。

但是由于当时没有全面的执行制定的移民监理制度，导致了三峡事故频发，使得百姓的利益受到损害。

这些事故引起了党中央国务院的关注。

他们加大了对于移民监理的重视程度。

建立了政府责任制和投资包干制度。

良好的适应了市场经济的要求，加强和完善了移民体制，为后续的施工建设做好了铺垫。

还制定了一系列相关的法律法规，为实行水利水电工程建设提供了强大的法律依据。

国家对于移民监理制定的规则是比较健全的，但是在下级有关部门执行力度上却存在着一定的问题。

二、存在的问题（一）、工程设计缺陷在水利水电工程中，在施工前进行预算和策划可以帮助施工者有计划的进行建设。

移民监理也需要在前期进行一定的计划，但是有的施工者对于这个问题不是非常的重视。

导致了施工时经常性的有百姓来找施工方解决问题，耽误了工程的正常进行，更有甚者会自己到施工场地阻碍施工，对工程的建设有非常不利的影响。

水利水电工程移民安置监督评估的意义和作用作者：刘平张珮璐来源：《现代营销·理论》2020年第08期摘要：20世纪90年代末以来，我国一直在探索和完善有效的水电工程移民社会监督管理。

在一些大中型水电工程中，移民安置监测评估系统正在进行试点，并取得了良好的效果。

2006年7月，国务院颁布了《修订后的大中型水利工程征地拆迁补偿条例》，要求对拆迁工作实施全过程监督评估。

移民接待监督评估体系是对现行管理体制的创新，是水利水电工程移民管理体系的重要组成部分，也是政府监督不可或缺的重要辅助手段。

关键词：移民安置监督;水利工程移民;意义作用前言：水电移民是一个庞大而复杂的社会系统工程，涉及多种利害关系。

必须加强对移民定居的监督管理，以保护各方的合法权益，确保供水和卫生民工的移民政策得到顺利实施。

对于移民管理评价的性质，移民管理评价是供水项目移民管理系统的重要组成部分，也是政府监督的重要辅助手段。

移民安置坚督评估是中华人民共和国地方政府与项目法人签订移民安置协议的项目法人联合委托的，是一个具有移民安置坚督评估专门技术能力的单位，负责监测、监测和评估移民进展情况、移民据点的质量、移民资金分配的利用情况以及移民生活水平的恢复。

一、移民安置评估水利工程中移民的安置点坚持评估是可服务的，根据其工作性质，移民安置点监测评估的主要任务是监测移民进展情况、移民安置情况、移民安置质量、移民资金的交付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况; 最后由合作企业法人和地方政府在完成迁移目标的范围内进行评估，旨在确保移民的有效性：移民和定居点管理者利用他们的知识、技能和经验、信息以及必要的实验和测试手段; 我们不能完全替代项目公司或地方政府的管理服务，也不能取代整个的管理活动。

移民安置项目和建设的决策权仍然掌握在项目法人和地方政府公司手中。

监督和评价处只在授权范围内工作。

根据监督评估合同的规定，可以得到法律、约束力的保护。

二、移民安置监控评估的必要性1.一直以来，监测和评估移民者定居点的主要任务是：移民者的进展情况、其状况、质量、其资金的交付和使用;其生活水平的恢復，合作企业的法人和地方政府以迁移完成为背景进行评估，为了确保移民的效力，移居项目和建设的决策权仍然掌握在项目法人和方政手中。