党与政府之间关系

政党与政府的关系作者：刘宜婷来源：《科学与财富》2010年第04期[摘要] 通过中西党政关系在权力机关、行政关系的比较,得出我国党政关系的优越性,同时得出对我国建设中国特色社会主义政治的一些启示。

[关键词] 党政关系权力机关行政机关司法机关一、对党政关系的论述党政关系是什么?对于“党”,我们一般有明晰的概念,即指“政党”。

那么“政”呢?狭义上,是指政府。

党政关系就是指政党和政府的关系。

2001年1月,美国通过总统选举,布什上台就任美国总统,美国共和党开始执掌白宫,总统作为国家最高行政首脑,元首,开始执掌美国政府。

我们说共和党和美国政府之间的关系就是一种党政关系。

在国内,“政党作为政治社会的第一党,与国家政权有着天然的联系和不解之缘”。

人民在谈到党政关系时首先想到的就是政府和政党的关系,因为政府和国家的行政机关,是具体行政措施的执行者,社会秩序的管理者。

在西方,关于政党理论的研究无疑是落后了,这一点在研究政党与政府关系的方面也有着明晰的体现。

正如法国政治学家让?布隆代尔教授所指出的,“当人们在论及西欧国家的内阁时,已经频繁地使用‘政党政府’一词,但是我们却很难精确地表述这个词的含义。

”二、中国党政关系1、在政党和权力机关的关系上的表现我国宪法规定:全国人民代表大会是最高国家权力机关。

但是同时中国共产党是我国社会主义建设的核心,所以应该归结于一点:都是为了维护好,实现好,落实好广大人民群众的根本利益,保证人民当家作主的地位。

站在这一点上,我们就不难理解中国共产党和全国人民大表大会之间的关系了。

具体表现在两个方面:在法律上,党必须遵守全国人民代表大会制定和通过的宪法和法律:在实际国家政治体制运作中,全国人民代表大会必须接受党的领导。

邓小平指出“国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都是由党员负责干部提到党中央常委会讨论,讨论决定后在和各方商量,贯彻执行。

”到那时我们要看到党对全国人大的领导“主要是政治,思想与组织领导”,而不是统揽一切的领导。

美国党政关系探析美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。

此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。

标签：政党；政府；美国0 引言美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。

[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。

1 美国政党的结构特点美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。

首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。

其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。

在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。

而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。

再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。

[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。

②党组织对本党党员行动控制力不强。

从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。

美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。

目前党委与人大、政府的关系好像还比较复杂，对此笔者的想法是：各级党委书记应该兼任人大常委会主任，并且其不能不受人大干预和监督，只受党内监督和任免，反而需要人大开会选举通过其担任人大常委会主任后，才可任或继任党委书记，否则不行。

因为理论上按三个代表中“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益”这一条而论。

党委书记也即要代表其人民的利益，而人大常委会主任又是各级代表人民利益的最高职务，因此党委书记按理是就应该兼任人大常委会主任。

而按此而论，党委会更应该与人大一起办公，而不应该与政府一起。

因为按上述理论而论，人大代表是代表人民利益的，那么代表中国最广大人民的根本利益的我们党自然应该在人大代表席位上占据最广大的数量，否则又怎么算代表中国最广大人民的根本利益呢？至于政府，其作为人大的执行机关，由人大产生，受人大监督，向人大负责，从属于人大，遵照人大的决定和要求开展工作。

那么对于政府工作，党委书记只能通过人大方面进行监督管理，对于政府领导（大多是党员）工作的管理则应该做好党务方面与政务方面的区别。

党委会只能决定党务方面，政务方面则应该只能通过人大方面进行监督管理决定。

至于法院，检察院等方面，我觉得法院作为国家的司法审判机关，与政府的关系应该是平行的，而检察院作为依法对贪污案、贿赂案、侵犯公民民主权利案、渎职案以及认为需要自己依法直接受理的其他刑事案件进行侦查等的机构，主要任务可以说是处理政府官员，包括人大代表的范罪问题，那么与政府的关系更应该是平行的。

因此都应该接受上级法院，检察院和同级人大的管理。

至于这样一来就有如何监督党,尤其是党委书记的问题。

按上述理论而论，人大代表包括党委书记，终究算是人民选举产生的，那么人民就应该有权罢免他们：比如一定数量人民或代表的联合签名，就可要求人大开会决定罢免指定代表，对于人大决定不满意的，如果有更多数量人民或及代表的联合签名，甚至可以要求重新选举人大代表，重新开人大会等。

中西方党政关系之比较党政关系是指政党与政权之间的关系。

在我国党政关系，就是指：中国共产党的领导与我国人民民主专政的国家政权的关系。

政党是近代社会的产物，它的出现顺应了政治民主的趋势。

之前的封建社会，皇权至上，难免出现专制。

资本主义两党或多党制度较成功地实现了政治与行政分离，从而既实现了党对国家生活的领导，又避免了一党执政可能造成的专制。

社会主义中国实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，也同样克服了封建专制，真正实现了人民当家作主，党代表着全国各民族人民的利益，对国家事务进行领导。

新中国成立后，执政党与国家政权的关系模式基本上照搬了苏联的党政关系模式。

十一届三中全会后，党在领导现代化建设的同时，也在着手理顺党与政权机关的关系。

1987年党的十三大提出了党政分开的系统方案，党政分开的理论和实践达到了党的历史上的高峰。

这些设想和尝试在随后的具体实施过程中碰到许多困难、矛盾和阻碍。

作为现代国家，中国与西方各国的党政关系理论都反映了“国家植根社会，民众掌控政府”的现代政治特点，但在实践模式中却存在着极大的差异。

我们可以通过汲取西方国家的党政关系历经长期发展所获得的经验教训，为巩固中国共产党的执政地位、提高党的执政能力提供有益的借鉴。

西方发达国家，尤其是英国的党政关系模式给我们提供了有益的启示。

在此以英国党政关系为例分析与我国党政关系的不同之处。

从政党与立法机构的关系上讲，英国政党和议会的关系是一种间接的关系。

从组织形式上看，英国政党在议会都设有议会党团组织，政党通过议会党团及其活动在议会内部来控制和影响议会，而不是由议会外的党组织对议会发号施令。

例如，工党的全国执行委员会虽有权发表有关大选的声明以吸有关议会工作的决策，但都要事先与党团磋商。

在方针政策上发生分歧，也多采取协商的途径解决。

从立法过程看，英国政党在议会中主要围绕立法问题开展活动并显示出自己的重要作用。

一是由于执政党是议会多数党，因而在各常设委员会中也占优势地位，实际上控制了立法审议大权。

祖国、国家、、政党是四个不同的概念，这是一个基本的政治常识。

初中以上文化水平的人就应该能明确区分。

一、祖国祖国（home land）是一个非“政治”的地理文化概念。

清魏源《圣武记》卷六记载：“巴社者，回回祖国”，祖国就是“祖先以来所居之地”。

简单来说，祖国是祖先开辟的生存之地，人们崇拜、爱惜和捍卫这片生生不息世代相传的土地。

祖国的英语是”Home Land”,即位于自己家乡的那一片土地。

从中国民族传统文化的认知理念中，人们通常就把“一片固定疆土”称之为祖国，并赋予这片疆土生生不息和传宗接代的特殊含义予以崇拜、爱惜和捍卫。

更具深意的是，人们又把祖国比喻为母亲，而母亲又恰恰是繁衍生命最直接的载体寓意。

所以，“祖国啊母亲”的比拟情感流露，就是人们对祖国热爱的一种表现形式，通俗地讲，爱祖国是一种没有政治含义的人性本能主张。

我们的祖国是位于亚洲东部，以汉民族为主体的具有5000年璀璨历史的“文明古国”。

二、国家国家(country)一个政治概念，是指由或国王控制下的一片疆域，它由国土、人民（民族）、文化和四个要素组成，是政治权力与领土、人民的统一。

我们的国家现在的全称是中华人民共和国，成立于1949年10月1日。

一个国家由立法机关、行政机关和司法机关组成。

国家就像一个公司，议会（人民代表大会）相当于股东会，是一个国家的最高的权力机关，负责立法等重大决策；相当于公司的董事会，主要功能是执行股东大会的决议，负责管理公司的日常经营；司法机关（法院、检察院）相当于公司的监事会，负责监督董事会是否按照股东会的决议开展工作。

三、(government)是执行机构和管理机关，即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，即与立法机关、司法机关并列的三大机构之一。

①“祖国”，是一个地域、文化、历史、宗教、有时是民族及人种概念，我们的“祖国”，是具有五千年文明历史的东亚大国，她以汉民族为主体，信仰儒释道三教，至今有5000多岁了。

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下面是小编为大家收集整理的政府与党的关系分析，欢迎大家阅读。

政府与党的关系分析一村委会组织法规定：乡镇政府"对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

"这一规定，不仅明确了乡镇政府对村委会的指导关系，也明确了乡镇政府对村委会的工作指导内容和范围。

法律之所以会作出这一规定，其根本原因就在于现行宪法第一百一十一条对村民委员会组织定性为农村"基层群众性自治组织"。

所谓农村基层群众自治，就是广大村民的自我管理、自我教育、自我服务，就是要实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

既然宪法对于村民委员会性质作了如是规定，就使得村民委员会与过去的行政村有了本质的区别，即村民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关，因而，不像行政村那样具有行政职能，它不能代表国家向村民实施行政管理，而只能带领村民办理本村的各项内部事务或者协助政府做好有关的行政工作。

因此，法律关于乡镇政府对村民委员会的关系，就不能再套用过去的领导与被领导关系，而只能确定为指导与被指导的关系，这是尊重宪法权威，维护国家法制统一的具体表现。

完整准确地理解和把握法律的上述规定，必须把"指导"性质和"指导"内容及范围即"村民委员会的工作"衔接起来。

一方面要坚持"指导"性质而不能偏离这一性质，乡镇政府对村委会的关系，不能简单照搬上下级关系，乡镇政府不能对村委会实施行政领导，不能改变或者撤销村委会在宪法和法律法规及政策范围内作出的决定、制定的村规民约，更不能代替、包办属于村委会的工作。

⼈⼤、政协、政府与党关系归纳整理⼀、我国做出重⼤决策的⼀般程序：我国的⼤政⽅针，如经济、政治体制改⾰的重⼤举措，国民经济和社会发展规划等，总是先由中共中央提出建议，体现中国共产党对国家的政治领导。

这过程中要与各民主党派等充分协商，以保障法律赋予他们的参政权。

然后由国务院制定草案，再交国家最⾼权⼒机关——全国⼈⼤审议，将党的主张变成国家意志。

通常要同时在全国政协⼴泛征求意见，以保证决策的科学、民主化。

全国⼈⼤审议通过后，便三、三个会议的排列顺序（党的会议、⼈民政协、⼈民代表⼤会）2011年10⽉15⽇⾄18⽇, 中国共产党第⼗七届中央委员会第六次全体会议在北京如期召开,2012年3⽉3⽇,第⼗⼀届全国政协五次会议在北京召开,2012年3⽉5⽇,第⼗⼀届全国⼈⼤五次会议在北京召开请回答:这三个会议的顺序为什么要这样安排?1、这是由中国共产党、⼈民政协、⼈民代表⼤会各⾃的性质、地位和作⽤所决定的。

2、共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核⼼。

因此，必须⾸先召开党的会议，制定路线、⽅针和政策。

3、政协是是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的⼀种重要组织形式。

因此，召开党的会议后，继⽽召开全国政协会议，充分听取各民主党派⼈⼠和各界民主⼈⼠的意见，发挥政治协商、民主监督和参政议政。

这有利于发挥社会主义民主，促进国家重⼤决策的科学化和民主化。

4、全国⼈⼤是我国最⾼权⼒机关，是⼈民⾏使当家作主权⼒的机关。

因此，党提出的⽅针、政策和⼈民政协提出的各种意见和建议，必须再提交全国⼈⼤讨论通过，使之变为国家意志，以保证党对国家的领导。

简述党的组织与⼈⼤的关系的具体表现⼈民民主专政是我国的国体，⼈民代表⼤会是我国的政体，中国共产党是我国的执政党，是中国特⾊社会主义事业的领导核⼼。

国体决定政体，政体反映国体。

⼈民代表⼤会制度直接体现我国⼈民民主专政的国家性质，⼈民民主专政通过⼈民代表⼤会制度实现⾃⼰的历史任务。

浅析浅谈我国政党与政府的关系广南熊杰政党是现今世界各国普遍存在的政治现象，是现代国家政治进展的必然产物。

有统计表明，在目前的180多个民族国家中，不存在或不允许存在政党活动的国家不足20个。

政党是代表必然阶级、阶级或集团的根本利益，由其中一部份最踊跃的分子所组成，具有一路的政治纲领和理论主张，采取一路的行动，为参与、取得和保护政权而组成的政治组织。

社会主义国家政党制度是无产阶级政党掌握国家政治权利，领导无产阶级和全部人民进行社会主义革命和建设，镇压敌对阶级招架的大体途径和方式。

各国的政党制度具有专门大的不同，这主要源于不同类型国家政治制度的不同在西方国家里，政党制度同议会制度、选举制度组成代议民主制的三大支柱；在社会主义国家里，政党制度是整个政治制度的核心。

简单地说，目前社会主义国家政党制度与西方资本主义国家政党制度的最明显区别在于，社会主义国家一般是代表无产阶级利益的政党专政，其他政党主要通过政协、人大等一类职能机构达到参政议政的目的，而不可能通过正常、合法的民众选举取得行政权利；而在西方国家的政党制度下，不同的政党能够通过合法选举，在达到必然比例选票后取得行政权利。

一、政府行政指导思想来源于执政党从世界范围上讲，无论是什么样制度的国家，只要存在政党和政府，政府的行政指导思想都来源于其所代表政党的核心思想，从指导思想的来源角度上讲，资本主义阵营和社会主义阵营国家都是一致的，两边的根本区别在于其所代表阶级的不同，具体则是到指导思想上的不同。

虽然在目前阶段，西方资本主义国家的工业化进展程度已经很高，阶级矛盾并非尖锐，乃至有些淡化，但并非能从根本上改变其政府属性及阶级矛盾的存在，其执政思想无论如何转变也都是资本主义式的。

按照马克思主义思想的原理，资本主义在其经济进展进程中将不可避免地暴发周期性的经济危机，并将因此引发社会的大混乱，这是其国体所决定的。

目前西方资本主义国家众多的政党中，也存在着一些代表工人利益、农人的政党，但笔者以为，即便这些具有共产主义性质的政党能够通过合法选举取得行政权利，也无法、无力从根本上改变这些国家的国体、政体，因为只要依照西方目前的政党选举制度，若是共产主义性质的政党进行国体、政体的变革，第一就将从法制上宣布其非合法性，动摇其存在的基础。