日本国立国会图书馆残障读者服务的现状及启示

日本国立国会图书馆残障读者服务的现状及启示#刘博涵刘弘毅王薇(国家图书馆，北京100081)[摘要]本文介绍了日本国立图书馆残障读者服务的情况，包括其服务政策，数字与网络服务、到馆服务等服务内容，以及其面向馆员开展服务培训的情况,并进一步提出了对我国残障读者服务工作的启示:一是健全政策法规，二是提高到馆服务的针对性，三是加强网络服务和资源共享，四是加强培训。

专题W究山东图书馆学刊2016年第5期[关键词]日本国立国会图书馆残疾人读者服务[中图分类号]G259.313 [文献标识码]A1引言建设无障碍阅读社会环境，实现每个人都享受 公平的获取信息的权利，既是整个社会的共同愿望，也是公共图书馆一直以来的工作重点。

随着信息通 信技术的发展和社会关注度的持续高涨，残障人群 的阅读保障已经实现了巨大的提升。

日本国立国会图书馆作为日本国家图书馆，近 年来一直在优化提升其残障人士服务。

该馆残疾人 服务始于1975年，受国内公共图书馆以及盲文图书 馆等机构的委托，开始制作特定选题的学术文献录 音图书。

视障读者可经由其他开展残疾人服务的图 书馆向国会图书馆借阅、归还录音带，该项服务成为 国立国会图书馆的业务内容之一，在全国范围内为 其他图书馆提供服务支撑与援助。

1982年3月，“盲文图书/录音图书全国综合目录”以小册子形式 正式发行，这标志着日本国立国会图书馆残疾人服 务的进一步展开[1]。

本文主要基于日本国立国会图书馆网站及相关 交流资料，对其近年来残障读者服务方面的政策、内容、措施等情况进行介绍。

2服务政策在战略规划方面，日本国立国会图书馆在《我 们的使命与目标2012 -2016》中第3条“信息获取”中指出，应建设和完善无差别的无障碍阅读环境[2]。

*•2011年，日本国立国会图书馆出台了《视障人 士服务实施计划2011 -2013》，并根据计划指导意 见，在2011 -2013年期间实施了多项具体措施，例 如，视障用户服务资源的综合搜索、制作学术文献录 音DAISY资料的发布、视障用户服务资源在东京本 馆及关西分馆的使用环境整备、收集保存及提供其 他图书馆制作的录音图书•盲文图书数字数据等。

关于视障用户服务资源的传递，该馆于2013年12 月18日制定了《国立国会图书馆视障用户服务资 源的传递及外借规则》（2013年国立国会图书馆规 则第6号）。

2014年3月，该馆在有效巩固原有工 作成果的基础上，制订《视障人士服务实施计划2014 - 2016》，继续实施《视障人士服务实施计划2011 -2013》的各项措施，并列出每个2014 -2016 年计划实施的新措施[3]。

依据2006年12月联合国大会全体会议上通过 的《残障者权利公约》，2013年6月26日日本议会 通过了《消除残障歧视法》（2013年法律第65号，2016年4月1日起开始实施）。

该法是以“作为享 有基本人权的个人，残障人士与非残障人士的尊严 应能够平等地得到尊重、并且残障人士能享有符合 这一尊严的生活”为宗旨而制定的一部法律。

其 中，第三章第九条第一项明确规定，“国家行政机关 领导及独立行政法人等，应制定该机关或法人的职 员能够适当应对的应对方法”[4]。

基于这一法律条 文，日本国立国会图书馆于2016年4月出台了残障 者《国立国会图书馆消除残障歧视应对要领》（下称*本文系国家社科基金项目“图书馆面向残疾人的服务模式与规范研究”（项目编号：13ATQ002)研究成果之一• 36 •刘博涵刘弘毅王薇：日本国立国会图书馆残障读者服务的现状及启示《要领》）。

针对残障者在馆内的行动，《要领》规定 了“不适当的差别对待”“合理的关照”“商谈体制”等应对方法，并针对图书馆职员规定了各种责任义 务、惩戒处分条款及残障读者服务培训措施。

“不适当的差别对待”与“合理的关照”是《要 领》的主要内容。

《要领》不仅介绍了这两项条款，还专门附纸记录了关于这两项条款的解说与思考。

“不适当的差别对待”是指“职员在工作当中，不得以残障(这里指身体障碍、智力障碍、精神障碍 及其他身心机能障碍，下同）为理由，用不当的方式 对残障者与非残障者进行差别对待，侵犯残障者的 权利利益”。

所谓“差别对待”是指图书馆职员为残 障者与非残障者提供的服务有差异，而具体到“不 适当的差别对待”，则是指“无正当理由，而是以对 方残障为理由，拒绝提供财产、服务及各种机会等，或是虽有提供但限制场所及时间，乃至将不对非残 障者附加的条件附加在残障者身上，从而侵害残障 者的权利利益”的行为。

图书馆员究竟出于什么样 的理由而对残障者提供或不提供某种服务，必须依 照该残障者所处的状况来讨论，同时还要将讨论的 结果告诉残障者或是其陪同人员，得到他们的同意。

“合理的关照”则是指“职员在工作中，如果遇 到残障者表明自己需要去除种种社会障碍，若去除 社会障碍的过程无过重负担，那么为了不使残障者 的权利利益造成伤害，职员必须考虑到残障者的性 别、年龄及残疾状态，为除去种种社会障碍提供必要 且合理的关照（以下称“合理的关照”）”。

这里需要 图书馆职员具体情况具体分析，考虑应该给特定残 障者提供什么样的服务，并且此项目中还存在一个 前提条件——“过重负担”。

例如，某一种行为虽然 可以为残障者提供方便，但客观条件限制无法实现，或是该行为根本不在图书馆服务的范围内，这样的 状况就可以称作是“过重负担”。

如果馆员考虑到 某一残障者所需要的关照可能会给图书馆带来沉重 的负担，那么图书馆可以拒绝为该残障者提供关照，但必须先对残障者进行解释说明，并得到他们的同 意。

当然，如果有相当多残障者提出了同一类要求，却都因“过重负担”而无法实现，图书馆方面就有责 任考虑在环境或硬件方面做出改变，通过这样的方 式减轻图书馆在提供关照的过程中所承受的负担。

“合理的关照”的依据是一种叫做“社会模式”的思 想，它的意思是说，残障者所受到的限制并不仅仅因 残疾而产生，而且是由于社会上的种种障碍而产生 的。

换句话来说，有残疾并不应该成为残障者在社会上受到限制的理由，一个身体健全的人如果身处 服务与设施不健全的环境中，同样会遭遇种种限制。

因此，不以对方残疾为理由去拒绝服务，而是只要没 有过于沉重负担就一定尽可能让全体读者都能够在 同样便捷的条件下享受阅读体验，这是国立国会图 书馆为残障人士提供现场服务（或者说是在图书馆 现场提供“合理的关照”）的核心理念。

《要领》中还 就什么是“合理的关照”举出了例子。

除了帮助残 障人士推轮椅、用纸笔书写引导听障人士等服务方 法之外，文中还特别指出了针对性的措施，如残障人 士读书时图书馆职员在旁帮助翻页、用图画等方式 与智力残障人士交流、图书馆员替代残疾读者排队 排号等服务方法，这些服务方法不仅需要职员了解 残障读者的身体情况，更需要职员付出多一倍的耐 心，全心全意地与残疾读者交流。

为了让职员更好地理解残障读者服务的意义和 方法，《要领》还提到了研修活动的开展方法。

同时，为了让受到图书馆职员不正当对待的残障读者 有投诉的渠道，日本国立国会图书馆设置了商谈窗 口以便残疾读者反映情况，并规定了室长以上职务 的职员在残障人士服务方面的职责，以及以不正当 方法对待残障读者的图书馆职员应该受到何种惩戒 处分[5]。

3数字和网络服务3.1学术文献录音图书的制作与提供为了向开展残障读者服务的图书馆提供支持与 援助，1975年，日本国立国会图书馆开始自主制作 学术文献录音图书。

制作专业性强、各馆难以独立 制作的学术文献录音图书，提供外借服务，并根据曰 本国内各公共图书馆和盲文图书馆等机构的委托要 求，制作特定选题的学术文献录音图书。

学术文献录音图书初期是开盘式录音带的形 式，需要将音频复制到盒式录音带上供读者使用。

现在，学术文献录音图书全部是采用DAISY(Digital Accessible Information System)标准规格的数字有声读物和DAISY有声读物。

从1975年到2015年3 月，在过去的40年间，国立国会图书馆共制作完成 学术文献录音图书2，990册件，其中，盒式录音带为 2,112册件，DAISY有声读物为878册件。

读者可 通过互联网获取利用DAISY有声读物[6]。

3.2盲文图书/录音图书全国综合目录鉴于盲文图书和有声读物的制作要耗费大量的 成本和时间，一家机构的制作能力很有限，“盲文图• 37 •图1视障用户服务资源的数据采集和 电子文献传递服务流程图视障用户服务资源的数据采集和电子文献传递 服务的目的是，立足于文献资源的数据共享，进一步 深化馆际合作，让更多的视障人士可以高效便捷的 利用国内制作的视障用户服务资源。

公共图书馆、 大学图书馆及盲文图书馆等机构注册成为“文献传 递承认馆”，就可以将接收到的数据拷贝到存储载 体上提供给各馆的视障读者使用，目前共有70家机 构获得许可。

此外，视障读者在国立国会图书馆网 站上注册之后，足不出户通过网络就能直接利用文 献传递服务。

DAISY 有声读物有播放流媒体音频 和下载后使用两种听读方式，盲文图书数据则是下 载后利用盲文点显器来听读和浏览。

截止2016书/录音图书全国综合目录”于1982年正式推出， 读者可利用该目录查找日本国内各公共图书馆、盲 文图书馆等机构制作和收藏的盲文图书和有声读 物。

截至2015年9月底，“盲文图书/录音图书全国 综合目录”的成员馆达到239家（含国立国会图书 馆在内），文献总量达到54万件W目前，“盲文图书/录音图书全国综合目录”包 含在国立国会图书馆联机馆藏目录系统NDL -OPAC 数据库中。

此外，读者还可以点击进入NDL Search 中的“残障用户资源检索”系统，对“盲文图 书/录音图书全国综合目录”书目数据进行检索[8] a3. 3视障用户服务资源的数据采集和电子文献传递服务2009年6月修订的日本《著作权法》（2010年正式实施）规定，国立国会图书馆和公共图书馆拥 有与盲文图书馆等机构相同的权利，可以不经著作 权人许可，制作有声读物并向公众提供资源共享。

围绕如何保障残障群体便捷、准确地获取信息资源 的问题，日本国会展开过数次谈论，残障读者也向日 本国立国会图书馆提出了同样的期望。

因此，国立 国会图书馆针对国内公共图书馆制作的DAISY 有 声读物及盲文图书资源进行全面采集，并通过网络 向公共图书馆等机构以及视障人士提供电子文献传 递服务，学术文献有声图书也同样提供电子文献传 递服务。

具体流程详见图1:年6月底，视障用户服务资源总量达到7941条，其 中，国会图书馆制作DAISY 数据1046条、盲文点字 数据17条，从其他47家机构采集DAISY 数据6700 条、盲点字数据163条、纯文本数据10条[11]。