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《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)南方网讯今天（2月23日）下午，由广东省发改委和茂名市政府主办的广东茂名滨海新区发展总体规划评审会在广州举行。
来自国务院发展研究中心、中国科学院、中国社科院、中国人民大学、广东省政府发展研究中心、省社会科学院、省委党校、中山大学、华南农业大学、暨南大学、广州大学等有关部门与单位的专家对国家发展和改革委员宏观经济研究院课题组做的《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)进行评审论证。
链接茂名滨海新区茂名滨海新区地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带和我国与东盟国家经济联系的交通走廊，具有发展开放型经济的有利条件。
2010年常住人口160.1万人，地区生产总值540.6亿元，分别占茂名市的27.5%和36.2%。
规划区包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的20个建制镇、6个街道办事处和高新技术开发区，是茂名市向东向南发展的战略拓展区域，是粤西地区具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长级。
划定面积达1688平方公里。
《发展规划》中对茂名滨海新区的战略定位、开发战略、发展目标和空间布局的详细说明：战略定位：区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地、信息产业基地和先进制造业基地，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业园区，广东对东盟开放的重要门户，粤西地区的经济核心区和新兴增长极，现代化国际化滨海新城。
开发战略及发展目标：实施“以港兴区、产业振兴、城市南拓”战略，按照“三步走”战略有序推进，实现“五年具规模、十年见新城、二十年创一流”的发展目标。
2015年滨海新城初具规模，地区生产总值超过1000亿元，城市化水平达到50%；2020年主体功能基本具备，滨海新城框架基本形成，地区生产总值超过3000亿元，城市化水平达到70%左右；2030年，发展水平达到一流，经济繁荣、社会和谐，环境优美的滨海新城基本形成。
广东省茂名滨海新区简介广东省茂名滨海新区（以下简称茂名滨海新区）位于南中国海之滨，广东省西南部，泛珠三角、大西南经济圈、东盟的交汇点和重叠核心地带，是中国最大的炼化一体化基地，广东粤西地区正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。
滨海新区要通过建设世界炼化中心和广东省重要的能源物流基地，要把滨海新区打造成为国家海洋经济试验区、国家综合改革试验区和后发展地区加快城市化和中国城市可持续发展的试验区，成为实施国家南海战略和能源战略实施的重要的载体和平台，逐步成为粤西崛起的推动力和南中国智慧型生态宜居海韵绿城。
滨海新区规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。
新区围绕着“一带一轴两城四港五区”的空间发展格局”展开战略布局。
划分为海湾发展带，南北发展轴、环水东湾新城、博贺湾新城，博贺新港区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区，高新技术产业开发区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区。
一、环水东湾新城规划面积约220平方公里（包括水东湾水面27平方公里）。
依托环水东湾，将滨海特色融于城市核心区建设。
在水东湾东岸及南岸构建集商务、金融、经济、休闲度假旅游、时尚滨海生活区等中心于一体的中央商务区，成为滨海新城乃至整个茂名城市形象的标志性区域。
在水东湾北岸，构建集行政办公、文化体育等多功能为一体，公共服务机构相对集中的中央政务区。
在水东湾西岸构建教育培训产业基地以及生态居住区。
将环水东湾新城建设成为具有滨海特色的核心区。
二、博贺湾新城以建设博贺临港工业区和博贺新港区重要生活支撑区为目标，大力发展旅游商贸、会展交易、房地产、商务运营等产业，成为与环水东湾新城功能互补、互动发展的城市核心区。
三、茂名港博贺新港区、吉达港区博贺新港区拥有“水深好、泥沙少、掩护佳、建设快造价低”的特点，规划建设76个万吨级以上码头泊位，吞吐量3.5亿吨。
概述《广东省茂名滨海新区总体规划(2012-2030)》摘要：当前经济全球化正在加速推进由内陆经济向海洋经济转变，近年广东省经济增长速度放缓，面临经济和城市双转型的情况，本文将茂名建设滨海新区的总体规划和实施管理进行简要探讨和总结。
关键词：海洋经济；现代工业城市；港口城市；规划实施Abstract: the current economic globalization is accelerating from inland economy to change toward the ocean economy, in recent years, Guangdong Province economic growth slowing, face economic and city double transformation situation, this paper will Maoming the construction of Binhai New Area overall planning and management are briefly discussed and summarized.Key words: marine economy to modern industrial city; city planning; port;茂名建设滨海新区背景广东发展进入转型升级的关键时期近年来，广东经济增长速度逐渐趋缓，特别是作为核心区的珠三角地区城市经济增速开始低于全省平均水平，经济增速下行压力加大；同时，随着劳动力等成本上升和外需减弱，有可能面临“中等收入”陷阱的挑战。
在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。
海洋经济时代来临：重新审视茂名城市发展战略当前，经济全球化正在加速推进内陆经济向海洋经济转变，世界上200多个国家和地区都将海洋作为国家生存与发展的重要战略资源、空间和经济区域，把建设海洋强国作为立国的根本大计。
茂名市人民政府办公室关于《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款修订的批复文章属性•【制定机关】茂名市人民政府办公室•【公布日期】2024.04.03•【字号】茂府办函〔2024〕29号•【施行日期】2024.04.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文茂名市人民政府办公室关于《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款修订的批复茂府办函〔2024〕29号市自然资源局:你局《关于审定〈茂名市国土空间规划管理技术规定〉部分条款修订的请示》（茂自然资请〔2024〕65号）收悉。
经市政府领导同意，函复如下：一、原则同意《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款的修订（详见附件）。
二、请你局按规定做好《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款修订后的相关工作，加强规划管理，依法组织实施。
附件:《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款修订情况茂名市人民政府办公室2024年4月3日附件《茂名市国土空间规划管理技术规定》部分条款修订情况本次修订《茂名市国土空间规划管理技术规定》“附录E建设方案技术经济指标计算规则”的部分条款，具体如下：一、优化住宅套内阳台比例规定1.0.13 住宅建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过住宅套内（含半开敞空间水平投影面积）建筑面积20%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；宿舍建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过除阳台外户内建筑面积15%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；旅馆/酒店/公寓式办公建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过本栋对应功能建筑面积10%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；其它商业/办公建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过本栋对应功能建筑面积5%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；半开敞空间超过上述比例约定的按全面积计算容积率。
【原表述：住宅建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过住宅套内（不含半开敞空间水平投影面积）建筑面积20%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；宿舍建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过除阳台外户内建筑面积15%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；旅馆/酒店/公寓式办公建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过本栋对应功能建筑面积10%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；其它商业/办公建筑半开敞空间水平投影面积之和不超过本栋对应功能建筑面积5%的，按其投影面积一半计算计容建筑面积；半开敞空间超过上述比例约定的按全面积计算容积率。
茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告茂名市人民政府二〇一三年四月第一章评估概述一、评估目的1、检查现行规划实施情况规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划是否适合经济社会发展。
2、促进规划有效实施通过规划目标、任务和措施实施及重点项目落实的监督检查，督促有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。
3、客观判断规划修改的必要性规划是一项复杂性、综合性强的决策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景、甚至决策目标都可能发生较大改造，通过检查规划对于经济社会、制度发展的适应性，明确规划是否需要修改。
4、改进规划编制和规划实施管理规划实施评价的根本目的在于改进规划。
规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。
二、评估期限本次评估期限设为2010年1月至2012年12月。
限于数据的可获取性，规划执行情况评估所涉及的相关经济指标、土地面积等数据均截止2011年12月31日。
评估对象为茂名市所辖全部土地，包括茂南区、茂港区、电白县，以及茂名市代管的高州市、化州市和信宜市，涉及土地总面积为1142476公顷。
三、评估原则1、综合性原则贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑《规划》实施的社会、经济、生态效益及《规划》对各部门用地的协调情况，采用全面综合的方式进行评估，使评估结果客观合理。
2、客观真实原则评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理。
3、统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取建设、林业、农业、水利、交通等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。
4、节约集约用地原则重点对规划实施中土地节约集约利用水平和变化趋势进行分析，并据此提出推进节约集约利用的政策措施。
广东省茂名港集团有限公司茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案审查意见2021年6月18日，茂名市地质与海洋监测站组织5位专家（名单附后）组成专家组，对广州瀚贤矿产业技术咨询有限公司编制的《广东省茂名港集团有限公司茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《方案》）进行了评审，会前专家组成员对该《方案》文本和图件等资料进行了认真审阅，并进行了野外核查。
项目单位对项目情况介绍和编制单位的汇报后，专家组成员提出了各自的意见，并与编制单位进行了答辨。
经专家组成员充分的交流讨论后，形成评审意见如下：一、基本情况茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿位于茂名市滨海新区170°方位，直距约6km，茂名港博贺新港区一期规划建设范围内，行政区划属滨海新区电城镇管辖。
矿区面积为0.3868km2，开采标高为+155m～+5.9m，生产规模为120万m3/a。
为露天开采的新建大型矿山，开采矿种为建筑用混合花岗岩，产品为建筑用碎石。
矿山总服务年限为12.5年，《方案》服务年限15.5年。
二、编制依据方案依据《广东省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（试行）（2018年1月）》和有关规范的要求完编制，编制程序正确，依据的地质资料和矿山开采资料可信，内容齐全。
三、完成的实物工作量收集了矿山储量核实报告、开发利用方案、土地利用现状图、土地利用总体规划图等矿山地质资料。
矿山地面调查面积约1.871k m2，调查路线约10.5km，综合调查点100个，野外数码摄影80张；并征求当了地群众及有关职能部门对土地复垦工作的意见和建议，完成文字报告1份，附图7幅。
工作精度基本满足方案编制要求。
四、主要成果1、根据矿区的地形地貌特征、地质环境条件和矿业活动可能影响到的范围，确定的评估区面积约1.494km2，评估区范围划定基本合理。
《茂名市城市总体规划（2011-2030）》公示（一）前言《茂名市城市总体规划（2011-2030）》（原《茂名市城市总体规划（2008-2020）》）于2004年7月正式开始编制；于2010年12月，《茂名市城市总体规划（2008-2020）》的技术成果和行政审批工作已基本完成。
2015年底，省住建厅下发《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧修改完善茂名市城市总体规划成果的函》（粤建规函〔2015〕2619号），要求茂名市城市总体规划的起止年限由原来的2008-2020年调整为2011-2030年，并充分落实“十三五”国家和广东省对城市发展的新理念、新要求。
为更好落实国家和广东省重大发展战略的部署、适应新型城镇化发展的需要及考虑茂名属地化发展的诉求，进一步提高城市总体规划对城市建设的指导和统筹作用，强化科学性和严肃性，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，提高新型城镇化水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》编制本规划。
本规划在编制过程中，编制单位多次征求两区三平台、相关市直部门意见，并经市规委会原则同意，同时通过市常委会和市常务会审议，经吸收多方意见、多轮修改完善后，形成本次最终成果。
（二）规划范围和期限1、规划范围根据《城市规划编制办法》，本次《总规》包括市域城乡协调发展规划、中心城区规划，规划范围如下：（1）市域：茂名市所辖的茂南区、电白区(原茂港区、电白县)和高州、信宜、化州三个县级市，总共辖87个镇和22个街道，辖区总面积11458平方公里。
（2）城市规划区：为茂名市的茂南区、电白区（原茂港区、电白县）行政管辖范围，总面积为2748平方公里。
（3）中心城区：城市建成区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，共计10个街道，13个镇，包括茂南区的河东街道办、河西街道办、红旗街道办、新华街道办、露天矿街道办、官渡街道办、站前街道办、城南街道办、公馆镇、新坡镇、高山镇、镇盛镇、袂花镇，电白区的高地街道、南海街道、羊角镇、坡心镇、七迳镇、沙院镇、水东镇（含原陈村镇）、旦场镇、电城镇以及博贺镇，总面积约为960平方公里。
茂名市人民政府关于印发《茂名市城市规划区基准地价管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】茂名市人民政府•【公布日期】2013.01.17•【字号】茂府[2013]9号•【施行日期】2013.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文茂名市人民政府关于印发《茂名市城市规划区基准地价管理暂行规定》的通知（茂府〔2013〕9号）各县（市、区）人民政府，滨海新区、高新区管委会，市直有关单位：《茂名市城市规划区基准地价管理暂行规定》业经市政府十一届十七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到问题，请迳向市国土资源局反映。
茂名市人民政府2013年1月17日茂名市城市规划区基准地价管理暂行规定第一条为加强土地市场管理，实现土地市场宏观调控，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《广东省地价管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于茂名市城市规划区范围内的下列片区国有土地有偿使用管理：北组团的河东片区、河西片区、站南片区、西城片区、市民中心片区、乙烯片区，南组团的那楼片区、高地片区、陈村片区、旦场片区，东组团的博贺新港区。
第三条市城市规划区基准地价同时采用级别价、区片价和商业路线价的价格形式予以表示。
第四条市城市规划区基准地价是指在城市规划区范围内，对现状利用条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商业、住宅、工业、公共管理与公共服务用地等用途，分别评估确定的某一估价期日上法定最高年期土地使用权区域平均价格。
各类用途基准地价内涵如下表所示：注：“三通一平”是指通路、通电、通水、场地平整。
第五条市城市规划区基准地价土地用途分为商业用地、住宅用地、工业用地、公共管理与公共服务用地四大类：（一）商业用地：即商服用地，指主要用于商业、服务业的土地，包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地；（二）住宅用地：即城镇住宅用地，指城镇用于居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地；（三）工业用地：即工矿仓储用地，指主要用于工业生产、物资存放场所的土地，包括工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地、采矿用地、仓储用地；（四）公共管理与公共服务用地：指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地，包括机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地。
茂名市人民政府关于印发《茂名市城市绿线管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 茂名市人民政府关于印发《茂名市城市绿线管理办法》的通知各区、县级市人民政府，茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、直属机构：《茂名市城市绿线管理办法》业经市政府十二届二十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请贯彻执行。
执行中遇到问题，请与市城市综合管理局联系。
茂名市人民政府2017年12月11日茂名市城市绿线管理办法第一条为严格实施城市绿地系统规划，加强城市生态环境建设，改善人居环境，提高城市绿化总体水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《广东省城市绿化条例》、《广东省城乡规划条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市绿线，是指本市城市规划区（茂南区、电白区）各类绿地范围的控制线，包括现状绿线、规划绿线和生态控制线。
第三条本办法适用于本市城市规划区内城市绿线的划定、监督和管理。
第四条城市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
国土、住建、房产、环保、林业、水务等部门依照各自职责协助做好城市绿线的监督和管理工作。
第五条城市绿线要根据城市总体规划、城市绿地系统规划及现有绿地、风景名胜区所确定的绿化用地范围，由城市规划、园林绿化行政主管部门予以划定，报市人民政府批准实施。
第六条经批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。
第七条下列区域应当划定城市绿线：（一）现有的和规划的公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和其它绿地；（二）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围等；（三）其它因城市生态和景观需要划定的区域。
![茂名市人民政府关于印发茂名市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知-茂府[2012]82号](https://img.taocdn.com/s1/m/35e278df88eb172ded630b1c59eef8c75fbf95b0.png)
茂名市人民政府关于印发茂名市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 茂名市人民政府关于印发茂名市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知（茂府〔2012〕82号）各县（市、区）人民政府，滨海新区管委会，高新区管委会，市府直属各单位：《茂名市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》业经市人民政府十一届九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请迳向市房产管理局反映。
茂名市人民政府2012年9月4日茂名市市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法第一章总则第一条为规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条为了公共利益需要，在本市市区（含茂南区、茂港区）范围内征收国有土地上单位、个人房屋的，适用本办法。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
第四条区人民政府负责本辖区的房屋征收与补偿工作，区人民政府确定的房屋征收部门组织实施本辖区的房屋征收与补偿工作。
市政府认为需要统筹的项目，其房屋征收与补偿工作由市政府负责，市政府确定的房屋征收部门组织实施。
第五条市政府确定的房屋征收部门，除组织实施市政府负责的房屋征收与补偿工作外，还负责如下工作：（一）贯彻落实国家、省的房屋征收与补偿法律法规，负责拟定市区实施房屋征收与补偿工作的规范性文件；（二）组织编制市区房屋征收规划和年度计划，对各区房屋征收与补偿工作进行业务指导和监督管理；（三）负责市级项目房屋征收与补偿的资金管理；（四）负责对参与房屋征收的房地产评估机构进行规范管理；（五）负责市级房屋征收与补偿项目档案管理。
茂名市人民政府关于印发《茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法》的通知文章属性•【制定机关】茂名市人民政府•【公布日期】2012.11.14•【字号】茂府[2012]104号•【施行日期】2012.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文茂名市人民政府关于印发《茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法》的通知（茂府〔2012〕104号）各县（市、区）人民政府，滨海新区管委会，市府直属各单位：《茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法》业经市人民政府十一届十三次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请迳向市土地开发储备中心反映。
茂名市人民政府2012年11月14日茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置实施办法第一章总则第一条为加强城市辖区集体土地上房屋征收管理，维护被征收人的合法权益，加快城市建设步伐，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条征收茂名市市辖区（含茂南区、茂港区、滨海新区，下同）集体土地上房屋、构筑物及其附着物（以下统称房屋），并对被征收人予以补偿、安置的，适用本办法。
第三条茂名市市辖区集体土地上房屋征收与补偿安置职责分工如下：区人民政府负责辖区内房屋征收补偿安置的具体组织实施工作。
所在地的镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会负责做好房屋征收与补偿安置的具体工作；市住房和城乡建设局负责建设管理工作；市国土资源局负责土地管理工作；市城乡规划局负责规划管理工作；市土地开发储备中心负责房屋征收与补偿管理工作；市监察局负责征收安置项目监察工作；市审计局负责征收安置项目审计工作；市物价局负责价格认证保全工作；市财政、公安、发改、金融、人防、文化、教育、卫生、民政、电信、供电、环保、农业、林业、税务等有关部门在各自职责范围内配合做好房屋征收与补偿安置的相关工作。
广东省人民政府关于《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.11.10•【字号】粤府函〔2023〕270号•【施行日期】2023.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕270号茂名市人民政府，省自然资源厅：《广东省自然资源厅关于上报〈高州市国土空间总体规划（2021—2035年）〉审查意见的请示》（粤自然资报〔2023〕296号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是高州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑高州建设成为茂名产业强市、乡村振兴排头兵、全国乡村振兴示范县，湛茂一体化发展重要增长极，岭南独具魅力的文化传承新地标。
二、严守国土空间安全底线。
到2035年，高州市耕地保有量不低于380.90平方公里（57.14万亩），其中永久基本农田保护面积不低于359.27平方公里（53.89万亩）；陆域生态保护红线不低于804.35平方公里；城镇开发边界面积控制在63.18平方公里以内。
用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过6.32亿立方米。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。
基于国家级农产品主产区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。
以“三区三线”为基础，构建“两核两轴四区”的市域国土空间开发保护格局，强化以中心城区为主体的城镇发展核，锚固以高州水库为中心的生态涵养核，发挥以综合发展主、次轴为主通道的带动作用，推进农业发展区、生态涵养区、特色发展区、融合发展区差异化开发与保护。
国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.26•【文号】国函〔2024〕144号•【施行日期】2024.09.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕144号广东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是深圳市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3.40万亩（含易地代保0.4万亩）；生态保护红线面积不低于872.02平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于394.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1130.74平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于43.8%（含深汕特别合作区）；用水总量不超过30亿立方米，其中2025年不超过24亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
我们的愿景Our View我们的愿景Our View我们的愿景Our View我们的愿景Our View第一部分“南海明珠，港湾新城”——茂名滨海新区总体规划方案PART ONEMaster Planning of Coastal New AreaMaoming, Guangdong南海明珠，山海新城茂名，古称南海郡，位于南中国海之滨，地处广东省西南部。
回顾1993年，具有远见卓识的城市建设者提出建设滨海新区的战略举措，时至今日，茂名，这座国家炼化的主战场，载誉着中国60年代"独立自主，自力更生"的辉煌、80年代改革开放、产业发展的荣耀和区域中心城市的角色，正在滨海新区的引领下，崛起成一颗当之无愧的南海明珠。
背景篇01⏹汉朝今电白县各港口与海外通航。
⏹南北朝梁大同初年（５３５或５３６）罗州刺史冯融，为其子高凉太守冯宝聘俚族大姓冼氏女冼英为妻。
冯冼联婚后，冼英积极维护国家统一，民族团结，推行中央政令和中原先进文化，促进岭南社会安定和经济文化的发展。
⏹1955国务院批准成立茂名页岩油厂筹建处，1958年开始开采页岩油矿，1958 年3月试产出页岩油。
⏹1959茂名工矿区市定名茂名市。
⏹1981广东省政府口岸办批准电白县博贺港为出口货物起运点。
⏹1988国务院批准化州县为沿海经济发展开放区，批准电白县水东港为对外开放口岸。
⏹1988电白博贺渔港年产量、产值、渔船功率和功率产量、产值等５个方面居全省渔港第一。
⏹1992在原电白县南海镇的基础上，经省人民政府批准正式设立茂名市水东经济开发试验区。
⏹2008茂名港博贺新港区开发建设于10月30日上午在博贺湾边举行启动仪式。
⏹2011省政府常务会议通过批准茂名滨海新区成立。
国家完善沿海战略部署的重要一环珠港澳地区产业转移的前沿地带粤西经济发展与对外开放的重要节点茂名申请国家战略的重要节点滨海新区的历史使命1背景篇国家完善沿海战略部署的重要一环Important part of the national strategic plan for the coastal region【全球大都市带分布均位于滨海】2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。
今后10年甚至50年内，国际海洋形势将发生较大的变化。
海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。
发达国家的目光将从外太空转向海洋，人口趋海移动趋势将加速，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。
⏹全球视野【全国沿海战略群雄并起】从90年代的海洋开发热潮到如今沿海战略群雄并起，沿海地区的经济发展得到了极大的推动。
海洋开发已然成为沿海地区新的经济增长点和跨世纪的地区发展战略，海洋经济在沿海地区的经济地位越来越重要。
当前中国沿海已初步形成“三大五小”的战略布局。
所谓“三大”即环渤海地区、长三角和珠三角地区；而“五小”则是指辽宁沿海、山东黄河三角洲生态经济区、江苏沿海经济区、海峡西岸经济区和北部湾经济区。
⏹国家视野【城市积极转身向海】目前，我国沿海城市均在积极地向海边拓展，将城市发展的主战场由原来的近海推进到濒海，海洋经济发展规模不断扩大，城市特色也由此更加彰显。
从天津滨海新区、上海浦东新区、广州南沙新区到深圳的前海，无不是在海边成立新区以在日益激烈的沿海竞争中分得更大的份额，城市、人口向海的聚集已成趋势。
⏹城市视野莱茵河大都市带伦敦-曼彻斯特大都市带东京湾大都市带长三角大都市带珠三角大都市带伦敦巴黎广州、深圳上海东京1背景篇珠港澳地区产业转移的前沿地带Frontier zone Hong of kong-Macao-Pearl River Delta area industrial transfer【茂名具有区位优势】茂名滨海新区位于经济发达的珠江三角洲、蓬勃发展的北部湾和东南亚之间的中心地带。
靠近国际主航道，距离全国最发达地区——珠三角不到200公里，是承接珠三角地区产业转移的前沿。
西距广西北部湾仅200公里左右，是珠三角向北部湾经济梯度转移的必经之地。
【茂名具有产业转移基础】2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见》，正式拉开广东省产业转移工业园建设的序幕，各地产业转移园蜂起争雄。
作为广东后发地区，茂名亦是广东内部产业转移的重要承接地，粤西地区是我国重要的重化工业基地，石化产业在该地区占据绝对优势地位，而石化产业链延伸相当广泛，茂名承接石化关联产业占有相对优势。
茂名市现有的珠海（茂名），广州白云江高（电白），东莞大朗（信宜）三个省级产业转移园中，珠海（茂名），广州白云江高（电白）产业转移园均位于滨海新区。
其中，珠海（茂名）产业转移工业园是茂名承接产业转移的主体，由茂名与珠海共建。
1背景篇粤西经济发展与对外开放的重要节点Important zone of western Guangdong economic development and opening up【湛茂合作打造粤西经济增长极】粤西地区面向南海，背靠大西南，是我国东南沿海城镇群的重要组成部分，也是珠三角与内地联系的桥梁，我国内陆地区重要的出海口。
在其所属的北部湾三大港口城市群中，粤西港口城市群规模最大，经济腹地最大，港口基础最好，港口发展长期以来一直处于领先地位，尤其以湛江港为首。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施后，广东省高度重视粤西地区发展，提出把粤西定位为全省新的经济增长区域，要求强化茂名与湛江经济合作，明确把茂名列为重点发展区和全省海洋经济总体布局六大产业集群区之一，对茂名市未来发展提出新要求，赋予新使命。
茂名市经过将近20年的酝酿和准备，已经初步具备了构建战略高地的基础性条件，只要抓住机遇，加大开发开放合作力度，一定能够在粤西和广东未来发展中占据比较有利的地位。
【湛茂合作抢占东盟合作战略平台】中国东盟2010年建立自由贸易区，茂名又处在与东盟便利对接的区位，为茂名承接东盟的经济辐射提供了便利。
“泛珠三角”区域协作战略的实施，茂名凭借其区域经济往来通道位置和区域主要的石油基地，具有不可替代的重要地位，成为“泛珠三角”区域协作的一个重要结合点和重化工业产品的物流进出平台，从而在区域经济分工体系中赢得比较有利的竞争地位，并在区域合作中寻求新的发展机会。
中国—东盟自由贸易区合作全面推进，环北部湾区域合作加紧推进，以及海南国际旅游岛加快建设，也有利于茂名滨海新区在大区域合作中寻求新的发展机会。
1背景篇茂名申请国家战略的重要节点Core platform of the national strategy for Maoming【国家战略石油储备库第三期规划拟选址北山岭港区】广东省炼油装置以加工进口原油为主，资源对外依存度高，国际油价上涨或地区紧张局势，都会影响广东省油品和化工原料的供应。
所以，广东在“十一五”规划纲要(草案)便提出要在“十一五”期间将建立石油储备体系，建设1000万立方米原油和200万立方米成品油储备设施。
其中国家战略石油储备库第三期库址已初步选定在北山岭港区。
按照国家战略石油储备库规划，在2015年以前，全国范围内将分三期建成6000万立方米的国家战略石油储备库。
茂名北山岭港区地下库已被纳入国家战略石油储备库第三期规划，计划于2010年开工，项目规模初定为300万立方米。
借此，茂名石化或将上升至国家战略层面。
至西南城市至东盟国家城市至中原城市至北部湾1背景篇滨海新区的历史使命Great mission of the Maoming coastal new area整合城市结构，实现跨越式发展；优化城市功能，改善和谐环境；提升城市形象，强化区域竞争力；振奋市民士气，凝聚城市向心力。
应作为广东省发展的战略中枢，积极抢占环珠三角区域产业转移制高点，领衔粤西产业集群发展。
应积极拓展新兴产业，拉开茂名产业发展框架，打造国家级能源储备运输基地，延伸石化产业链，同时大力发展现代服务业。
应充分发挥临港优势，推动现代服务业与高新技术集聚，成为具有国际竞争力，代表先进生产力的集聚示范基地。
应致力于加强区域协调，强化湛茂都市圈之间联系，完善茂名市城市结构，优化生态格局，疏解城矿矛盾，为城市、产业、生态平衡发展提供有序空间载体。
应形成山海城交融的生态格局，为海陆生态交流提供大尺度空间，为城市提供更清新的空间，同时为产业发展寻找路径，并且运用生态设计手法维护滨海地区生态安全。
茂名滨海新区的设立是当局政府具有远见卓识的战略举措，其影响力将远远不仅仅是1688平方公里所承载的物质容量。
⏹研究范围：茂名市区的茂南区、茂港区和电白县行政管辖范围，总面积为2748平方公里。
⏹规划范围：茂南区鳌头、袂花、镇盛、公馆、金塘、新坡、露天矿、河西、红旗、新华、南、北排场等镇（街道办），茂南区高地、南海、七迳、坡心、小良、沙院等镇，电白县水东、电城、林头、旦场、陈村、博贺、麻岗、树仔镇、岭门、马踏等镇（街道办），总面积为1688平方公里。
生态：从“工矿城市”到“生态山海城市”产业：从“南方油城”到“现代综合城市”空间：从“渐进式近海城市”到“跨越式滨海城市”交通：从“一般交通节点城市”到“综合交通枢纽城市”趋势篇02城和矿上世纪五十年代，茂名因矿而建，倚矿发展的六十年中，茂名因矿而兴，成为产业建市的典型。
然而发展至今，城区却处于东西南北四个方向污染的中央(东是私人炼油厂污染、西是茂名石化炼油厂污染、南是乙烯厂污染、北是高岭土矿场污染)，静风及雨水天气时城区空气质量下降显著，导致城矿之间的环境矛盾。
工矿城市广东省城市降水酸度表：茂名低于全省平均水平广东省城市酸雨频度表：茂名高于全省平均水平全国降雨酸度分布图2007年广东省空气二氧化氮浓度分布2007年广东省空气二氧化硫浓度分布2007年广东省空气可吸入颗粒物浓度分布2011年上半年广东省城市功能区噪声监测点次达标率水与海工矿城市茂名市多年平均降雨量1750mm 左右，平均径流深960mm ，地表水资源量110亿m 3，人均拥有水资源只有1700m 3，只有广东省人均的三分之二，世界的五分之一，比全国人均2100m 3还少。
目前茂名市区的工业用水大户的用水循环利用率和污水处理率比较高，如热电厂和炼油厂，重复利用率达93%以上，而且排水大部分达标排放。
但是生活污水和其他大部分小工厂的废污水未经处理便排入小东江，造成小东江水质污染较大，水质较差，影响了小东江市区以下河段的生活和工农业用水。
在茂名市部分地区，因地下矿物质的或海水入侵的影响，地下水不能用，造成用水困难。
由于围海造地及大量虾塘建设，茂名市沿海滩涂及主要河流滩涂不断减少，滨海新区内自然景观遭到破坏。
在密集的海水养殖和过度海洋捕捞造成海水富营养化，造成水质恶化，全区红树林锐减，海洋生产能力下降，同时大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入海中,造成近海严重污染。
