《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)

茂名：以大港口建设带动海洋经济发展作者：范琛来源：《珠江水运》2012年第05期走马茂名海滨，海岸线绵延曲折，水东湾、博贺湾、吉达湾等天然海湾风景宜人，沿途不时可见出海捕捞的渔船满载而归。

如此丰富的海洋资源，为茂名海洋经济的快速持续发展奠定了良好基础。

2010年，广东被国务院批准成为全国三个海洋综合开发试验区之一，为全省海洋事业发展带来新的重大机遇。

省委十届六次全会把发展海洋经济和推进海洋综合开发列为新兴战略产业，这都为茂名实施“滨海发展战略”、推进海洋经济发展提供了良好的外部环境和重要机遇。

茂名市委书记邓海光指出，海洋经济是经济发展的方向。

把茂名建成港城一体化、设施完善、生态良好、功能健全的现代化的宜居宜业海滨城市，茂名的经济社会发展就一定会进入一个“海阔天空”的新境界。

如今，茂名滨海新区向海而生，茂名正对沿海地带进行科学布局、组团发展，推进茂名海洋经济的有序发展。

可以预见的是，“蓝色经济”将成为茂名滨海新区建设的重要助推器。

大港口建设提速《广东省茂名滨海新区发展总体规划（2011-2030》中，明确提出“建深水大港，兴现代产业，造滨海新城”总体要求，以港口建设为龙头，建成面向东盟，辐射内陆腹地的区域性航运、物流中心和综合交通枢纽。

茂名现正全面加快推进港口规划建设，成效卓著。

近年来，茂名港口吞吐能力大幅提高，港口服务质量、服务水平、装卸效率不断提升，港口吞吐量从2005年的1360万吨增加到2010年的2280万吨，增长68%。

作为茂名港现时最大最主要的成品油、化工品、散货和集装箱等综合性作业区，在相当长的一个时期内，水东港都是茂名港的主要作业区。

在“十一五”期间，水东港区完成投资约2.9亿元，并续建了茂名市天源码头经营有限公司3万吨级码头和茂名市长晟油脂工业有限公司万吨级码头。

而具备深水大港优良条件的博贺新港区将成为未来来滨海新区大港口建设的主战场，是建设区域性航运、物流中心和综合交通枢纽的重要依托。

茂名放鸡岛：私人开发滨海旅游的成功范例2011年4月12日，国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无居民海岛名录。

一时间，私人开发无人岛成为社会热议话题。

事实上，早在20多年前，一些投资商在当地政策的允许下，已经开始尝试参与无人岛屿的开发。

然而，据国家海洋局相关人士介绍，我国无居民海岛中的94%未被开发，而在已开发的6%中，成功的并不多。

私人岛屿如何开发、如何定位、如何运营，似乎成了一个难以破解的课题。

2004年6月，一位名叫陈明哲的台湾人，登上了位于茂名南部海面的无人岛——放鸡岛。

他以滨海旅游为“钥匙”，成为私人岛屿开发的破题人。

众里寻他千百度今年7月，当笔者来到海岛采访时，已经是陈明哲开发放鸡岛的第8个年头了。

当水上巴士在放鸡岛码头靠岸，导游迎面而来的热情介绍以及路边随时准备接驳的游览车，让游客们感觉从踏上这个小岛的第一刻起，便已经进入旅游区。

在电瓶车上仰望半山坡的住宿区，葱茏绿树中若隐若现的小木屋让人眼前一亮，与其它滨海景区较单调的大型酒店相比，这样的设计风格几近浑然天成。

“这些就是借鉴台湾及东南亚吊脚楼而建造的‘凤凰别墅’，既美观又实用，最吸引人的是木屋还设有可以开合的‘天窗’。

住在岛上，真正给了你一个‘打开天窗说亮话’的机会，深受游客特别是港澳台游客的喜爱”，茂名市旅游局市场开发科负责人说，“还有路边这些相思树，是岛上的主流树种，春天开花时,满岛一片金黄,清新的空气中透着淡淡的花香,仿佛醉入花丛。

最令人向往的是，放鸡岛四季风光各不同，最适宜观光了。

”据介绍，陈明哲先生1991年便来到祖国大陆。

在此之前，他曾先后开发过三亚西岛与珠海外伶仃岛。

其中，西岛的营运在2003年和2004年间达到顶峰，全年营业额3亿多元。

然而后来，由于种种原因，他决定退出西岛开发,寻找新的商机,迎接新的挑战。

而这个终点却造就了另外一个起点：陈明哲非但没有浇灭自己在中国大陆发展旅游的信念，更是在2004年一举租下放鸡岛，拿到该岛50年的使用权，这也是国家允许的单位或个人开发利用无居民海岛的最长租用期。

广东省茂名滨海新区简介广东省茂名滨海新区（以下简称茂名滨海新区）位于南中国海之滨，广东省西南部，泛珠三角、大西南经济圈、东盟的交汇点和重叠核心地带，是中国最大的炼化一体化基地，广东粤西地区正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。

滨海新区要通过建设世界炼化中心和广东省重要的能源物流基地，要把滨海新区打造成为国家海洋经济试验区、国家综合改革试验区和后发展地区加快城市化和中国城市可持续发展的试验区，成为实施国家南海战略和能源战略实施的重要的载体和平台，逐步成为粤西崛起的推动力和南中国智慧型生态宜居海韵绿城。

滨海新区规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。

新区围绕着“一带一轴两城四港五区”的空间发展格局”展开战略布局。

划分为海湾发展带，南北发展轴、环水东湾新城、博贺湾新城，博贺新港区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区，高新技术产业开发区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区。

一、环水东湾新城规划面积约220平方公里（包括水东湾水面27平方公里）。

依托环水东湾，将滨海特色融于城市核心区建设。

在水东湾东岸及南岸构建集商务、金融、经济、休闲度假旅游、时尚滨海生活区等中心于一体的中央商务区，成为滨海新城乃至整个茂名城市形象的标志性区域。

在水东湾北岸，构建集行政办公、文化体育等多功能为一体，公共服务机构相对集中的中央政务区。

在水东湾西岸构建教育培训产业基地以及生态居住区。

将环水东湾新城建设成为具有滨海特色的核心区。

二、博贺湾新城以建设博贺临港工业区和博贺新港区重要生活支撑区为目标，大力发展旅游商贸、会展交易、房地产、商务运营等产业，成为与环水东湾新城功能互补、互动发展的城市核心区。

三、茂名港博贺新港区、吉达港区博贺新港区拥有“水深好、泥沙少、掩护佳、建设快造价低”的特点，规划建设76个万吨级以上码头泊位，吞吐量3.5亿吨。

概述《广东省茂名滨海新区总体规划(2012-2030)》摘要：当前经济全球化正在加速推进由内陆经济向海洋经济转变，近年广东省经济增长速度放缓，面临经济和城市双转型的情况，本文将茂名建设滨海新区的总体规划和实施管理进行简要探讨和总结。

关键词：海洋经济；现代工业城市；港口城市；规划实施Abstract: the current economic globalization is accelerating from inland economy to change toward the ocean economy, in recent years, Guangdong Province economic growth slowing, face economic and city double transformation situation, this paper will Maoming the construction of Binhai New Area overall planning and management are briefly discussed and summarized.Key words: marine economy to modern industrial city; city planning; port;茂名建设滨海新区背景广东发展进入转型升级的关键时期近年来，广东经济增长速度逐渐趋缓，特别是作为核心区的珠三角地区城市经济增速开始低于全省平均水平，经济增速下行压力加大；同时，随着劳动力等成本上升和外需减弱，有可能面临“中等收入”陷阱的挑战。

在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。

海洋经济时代来临：重新审视茂名城市发展战略当前，经济全球化正在加速推进内陆经济向海洋经济转变，世界上200多个国家和地区都将海洋作为国家生存与发展的重要战略资源、空间和经济区域，把建设海洋强国作为立国的根本大计。

索引号:007122000/2011-00382 分类: 国民经济管理、国有资产监管; 通知发布机构: 茂名市人民政府办公室发文日期: 2011年07月04日名称: 关于印发《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知文号: 茂府﹝2011﹞43号主题词: 发展改革十二五规划纲要△通知关于印发《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市十届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

二О一一年七月四日茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月25日茂名市第十届人民代表大会第六次会议审议批准目录一、发展基础及面临形势（一）发展基础（二）面临形势二、总体要求和发展目标（一）指导思想（二）发展定位（三）具体目标三、主要任务（一）全力打造“三个基地”，构建现代产业体系（二）加快向东向南靠海发展步伐，建设宜居滨海城市（三）实施扩大内需战略，实现消费投资协调拉动（四）大力发展海洋经济，全力培育博贺湾经济区增长极（五）积极推动绿色发展，构建资源节约型和环境友好型社会（六）落实主体功能区发展战略，促进区域协调发展（七）保障和改善民生，推进基本公共服务均等化（八）完善基础设施建设，提高对经济社会发展支撑能力（九）强化自主创新能力，提升科学发展水平（十）大力推进文化事业建设，繁荣发展文化产业（十一）强化招商引资和区域合作工作，构建开放合作新格局（十二）深化体制机制改革，提升政府服务效能四、保障措施（一）强化规划的衔接和引导作用（二）强化重大项目支撑（三）加强规划监督考评（四）优化产业发展环境（五）做好土地储备与经营（六）做好人才保障工作（七）加强财政引导和金融服务本规划纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

茂名市人民政府贯彻《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》的实施意见文章属性•【制定机关】茂名市人民政府•【公布日期】2014.03.13•【字号】•【施行日期】2014.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量监督检验检疫综合规定正文茂名市人民政府贯彻《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》的实施意见各县（市、区）人民政府，滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市直各单位，中央、省驻茂各单位：为深入贯彻落实党的十八大精神、《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发〔2012〕9号），切实提高质量发展总体水平和人民群众生活品质，充分发挥质量工作的保障和支撑作用，建设质量强市，根据《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》（粤府〔2013〕96号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕我市“经济大发展、城市大转型、民生大改善”的发展目标，以国内外先进质量水平为标杆，坚持安全为先、以质取胜，不断夯实标准化、知识产权、品牌和计量基础工作，全面提高产品质量、工程质量、服务质量，切实提升质量总体水平和人民群众生活品质，将我市建设成为质量强市。

（二）主要目标。

标准化、知识产权、品牌、计量建设对经济的促进作用显著增强。

到2015年，企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准20项以上；知识产权产出重要指标和综合指标水平稳步上升，全市专利申请量比2010年翻两番；知名品牌数量持续增长，获得省名牌产品60项以上、省著名商标60件以上；计量、标准化综合水平处于全省平均水平，建设社会公用计量标准80项以上。

到2017年，企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准25项以上；全市年专利申请量2260件以上，《专利合作条约》（PCT）国际专利申请累计到15件以上；获得省名牌产品65项以上、省著名商标70件以上；建设社会公用计量标准100项以上。

我们的愿景Our View我们的愿景Our View我们的愿景Our View我们的愿景Our View第一部分“南海明珠，港湾新城”——茂名滨海新区总体规划方案PART ONEMaster Planning of Coastal New AreaMaoming, Guangdong南海明珠，山海新城茂名，古称南海郡，位于南中国海之滨，地处广东省西南部。

回顾1993年，具有远见卓识的城市建设者提出建设滨海新区的战略举措，时至今日，茂名，这座国家炼化的主战场，载誉着中国60年代"独立自主，自力更生"的辉煌、80年代改革开放、产业发展的荣耀和区域中心城市的角色，正在滨海新区的引领下，崛起成一颗当之无愧的南海明珠。

背景篇01⏹汉朝今电白县各港口与海外通航。

⏹南北朝梁大同初年（５３５或５３６）罗州刺史冯融，为其子高凉太守冯宝聘俚族大姓冼氏女冼英为妻。

冯冼联婚后，冼英积极维护国家统一，民族团结，推行中央政令和中原先进文化，促进岭南社会安定和经济文化的发展。

⏹1955国务院批准成立茂名页岩油厂筹建处，1958年开始开采页岩油矿，1958 年3月试产出页岩油。

⏹1959茂名工矿区市定名茂名市。

⏹1981广东省政府口岸办批准电白县博贺港为出口货物起运点。

⏹1988国务院批准化州县为沿海经济发展开放区，批准电白县水东港为对外开放口岸。

⏹1988电白博贺渔港年产量、产值、渔船功率和功率产量、产值等５个方面居全省渔港第一。

⏹1992在原电白县南海镇的基础上，经省人民政府批准正式设立茂名市水东经济开发试验区。

⏹2008茂名港博贺新港区开发建设于10月30日上午在博贺湾边举行启动仪式。

⏹2011省政府常务会议通过批准茂名滨海新区成立。

国家完善沿海战略部署的重要一环珠港澳地区产业转移的前沿地带粤西经济发展与对外开放的重要节点茂名申请国家战略的重要节点滨海新区的历史使命1背景篇国家完善沿海战略部署的重要一环Important part of the national strategic plan for the coastal region【全球大都市带分布均位于滨海】2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。

来源：茂名滨海520网：●2011年3月19日的茂名市委工作会议，第一次明确提出实施“滨海发展战略”，将滨海发展作为茂名加快转变经济发展方式最可行的途径、最快捷的方式、最鲜明的特色和最重要的抓手。

●2011年3月31日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到我市视察，提出规划建设广东茂名滨海新区的重大战略构想。

随后，市委、市政府迅速成立广东茂名滨海新区筹备小组，全面扎实推进滨海新区规划建设各项前期工作。

●2011年5月18至21日，市委书记邓海光、市长梁毅民率领市党政代表团到天津考察，学习天津滨海新区建设的先进经验，高标准、高起点规划建设茂名滨海新区。

●2011年8月初，广东省发展改革委和茂名市政府联合委托国家发改委宏观经济研究院编制《广东茂名滨海新区发展总体规划》。

●2011年9月1日，市一中新校区基本建成并开学，滨海新区建设迈出重要一步。

●2011年11月8日，渤海商品交易所茂名石化产品交易中心正式开业。

●2011年11月28-30日，市第十次党代会将“滨海发展战略”纳入报告中，并赋予新内涵、新目标，最大亮点就是建设广东茂名滨海新区。

●2012年4月26日，广东茂名滨海新区正式成立，徐少华邓海光梁毅民为滨海新区成立揭牌，新区动工和签约项目总投资628亿。

●2012年5月8日，汪洋书记就市委、市政府上报省委关于广东省茂名滨海新区筹建工作情况报告上作出重要批示：“坚持干下去，必定创辉煌”。

●2012年5月10日，省委副书记、省长朱小丹与出席省第十一次党代会的茂名团党代表一起审议党代会报告。

朱小丹强调，茂名要深刻领会并认真贯彻报告精神，把握新型城市化发展的大趋势，努力建设好现代滨海新城，打造“湛茂阳”临港经济圈的粤西新的增长极。

●2012年5月13日，广东茂名滨海新区正式写进大会报告，标志着滨海新区正式上升为全省战略。

●2012年5月15至16日，副省长许瑞生一行我市调研。

许瑞生强调，要站在全省战略高度，加大对茂名滨海新区建设的支持力度，希望茂名科学推动新区的开发建设，实现滨海产业转型升级，走出一条有特色的发展新路子。

茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程海洋环境影响报告书（简本）建设单位：茂名滨海开发建设有限公司编制单位：中山大学二〇一四年十月前言随着广东茂名滨海新区在茂名市成立，茂名市制定了以港兴市，以港口发展带动城市建设的发展战略。

通过重点开发博贺新港区，吸引众多国内外厂商来茂名港博贺新港区落户投资，加快推进茂名港基础设施建设，为港口开发提供良好条件。

根据茂名博贺新港区规划，博贺新港区规划了LNG码头及接收站，积极打造博贺冷能利用工业园项目。

为了给投资茂名冷能利用工业园项目的企业提供落户条件，茂名滨海开发建设有限公司拟在博贺新港区莲头岭东部海域先期开展“茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程”。

根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（国务院令475号，2006年11月1日施行）的规定，该项目填海工程需要编制海洋环境影响报告书。

受建设单位茂名滨海开发建设有限公司委托，中山大学承担茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程的海洋环境影响评价工作。

评价单位根据建设单位提供的工程资料，在现场调查、资料收集等工作基础上，通过资料分析、数值模拟，按照《海洋工程环境影响评价技术导则》（GB/T19485-2004）的技术要求，初步编制了《茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程海洋环境影响报告书》。

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006[28]号）、《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环2007[99]号）的规定，现编写完成《茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程海洋环境影响报告书》（简本），供公众查阅，并公开征求社会各界对茂名港博贺冷能利用工业园项目造陆工程在海洋环境保护方面的意见和建议。

《茂名博贺冷能利用工业园项目造陆工程海洋环境影响报告书》（简本）的主要内容包括：（1）建设项目概况；（2）建设项目所在海域环境现状；（3）建设项目对海洋环境可能造成影响的概述；（4）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（5）海洋环境影响评价结论的要点。

广东茂名滨海新区资源开发利用与保护措施（1）地理位置广东茂名滨海新区东毗阳江，西临湛江，面向南海，背靠我国大西南和中南地区，地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带。

滨海新区石化产业基础雄厚，资源丰富，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，是粤西地区正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。

（2）交通建设概括广东茂名滨海新区目前已初步形成铁路、公路、水路（港口）、管道、航空（湛江机场）五种运输方式构成的立体交通网络，特别是洛湛铁路在区内设立编组站和茂湛铁路加快建设，为茂名港发展成为内陆地区重要的出海口、滨海新区辐射影响大西南和中南地区创造了条件。

一年来，新区基础设施投入持续加大，已开工或正在推进的交通建设项目15个，总投资达146亿元。

其中新港大道南段等11个项目已开工或建成通车，总投资达26.85亿元；疏港铁路、疏港高速公路、30万吨主航道等4个项目正在加快推进，总投资119.2亿元。

新港大道南段计划于今年9月份建成通车，届时将打通进入博贺港区的大动脉。

这一大批交通项目的实施，加上包茂高速公路粤境段、深茂铁路和湛江机场迁建等项目的建设，将构建起海陆空立体交通体系，助力新区腾飞。

（3）考查地正在进行的规划①规划工作迅速推进按照“港口-产业-城市”一体化发展的总体思路，突出“以港兴区、产业振兴、城市南拓”三大战略，确立了“一带二轴两城三港五区”的空间发展格局（“一带”：海湾发展带；“一轴”：南北发展轴；“两城”：环水东湾新城、博贺湾新城；“四港”：博贺新港区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区；“五区”：高新技术产业开发区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区），确立世界级石化产业基地、国家海洋产业集聚发展示范区、广东重要能源基地和区域性航运物流中心的产业布局，确立了“一主二辅”的港口总体格局。

新区发展的框架结构，已经初步搭建。

②重大项目迅速落地滨海新区的发展，已深受各路投资者的热烈追捧。

茂名市旅游发展总体规划（2011-2030）(简本)茂名市旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二○一一年七月目录前言 (1)第一条规划背景 (1)第二条本轮规划需要解决的问题 (1)第三条规划理念 (2)第四条规划目标 (2)第五条规划范围与时间 (2)第六条规划依据 (2)第七条规划成果 (5)第一章茂名市旅游发展背景与现状分析 (6)第八条区位条件 (6)第九条旅游业发展分析 (6)第十条旅游地位及竞争格局 (7)第二章茂名市旅游资源及其开发评价 (8)第十一条旅游资源类型 (8)第十二条旅游资源评价 (8)第三章茂名市旅游发展战略与目标 (10)第十三条旅游发展重点战略 (10)第十四条旅游发展目标体系 (11)第四章茂名市旅游空间布局与功能分区 (13)第十五条空间布局与功能分区 (13)第五章茂名市滨海旅游发展规划 (16)第十六条滨海旅游发展机遇 (16)第十七条滨海旅游发展现状 (16)第十八条滨海旅游发展规划 (16)第六章茂名市文化旅游发展规划 (18)第十九条文化旅游发展现状与问题 (18)第二十条文化旅游发展规划 (18)第七章茂名市城市商务旅游规划 (20)第二十一条城市商务旅游发展有利条件 (20)第二十二条城市商务旅游发展不利因素 (20)第二十三条城市商务旅游发展规划 (20)第八章茂名市旅游形象提升规划 (22)第二十四条旅游形象问题诊断 (22)第二十五条旅游形象定位 (22)第九章茂名市旅游市场与产品联动规划 (23)第二十六条旅游市场与产品现状分析 (23)第二十七条客源市场和旅游产品开拓目标 (24)第二十八条市场—产品联合开拓策略 (24)第二十九条旅游线路组织 (26)第十章茂名市旅游产业发展规划 (30)第三十条核心产业发展规划 (30)第三十一条相关产业发展规划 (32)第十一章茂名市旅游保障体系规划 (34)第三十二条旅游交通规划 (34)第三十三条旅游人力资源发展规划 (35)第三十四条旅游市场营销规划 (36)第三十五条旅游政策保障规划 (37)第三十六条旅游管理体制规划 (38)第三十七条旅游集散中心规划 (38)第十二章茂名市旅游影响调控规划 (39)第三十八条旅游经济影响调控规划 (39)第三十九条旅游环境影响与环境保护 (39)第四十条旅游社会文化影响与文化保护 (40)前言第一条规划背景茂名经历了上世纪80年代滨海旅游发展的第一轮高潮，尤其以虎头山度假区、中国第一滩为代表的滨海资源，在全国范围内形成了一定的知名度和影响力。