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我国社会保障制度建设中存在的问题及原因分析【摘要】我国社会保障制度建设中存在的问题主要包括缺乏全面性、覆盖面不足、财务持续性不足以及管理体制不完善等方面。
这些问题的存在与我国社会保障制度发展历程有关，主要是由于过去对社会保障制度建设的重视不够，导致现有制度存在诸多缺陷。
为解决这些问题，需要深入分析其原因，提出相应改进建议，以期对我国社会保障制度建设起到积极的促进作用。
未来，随着我国经济社会的不断发展，希望能够通过不懈努力，建设更加完善、全面和可持续的社会保障制度，为全体人民提供更好的社会保障服务。
【关键词】社会保障制度建设、问题分析、原因分析、改进建议、未来展望、全面性、覆盖面、财务持续性、管理体制、发展历程、社会保障制度、研究目的、研究意义。
1. 引言1.1 背景介绍中国社会保障制度建设是我国改革开放以来的重要内容之一，随着经济的快速发展和人口结构的变化，社会保障制度也在不断完善和发展。
我国社会保障制度建设的历程可以追溯到上世纪80年代，当时我国开始启动城市基本养老保险和失业保险制度，随后陆续出台了医疗保险、生育保险等相关政策。
随着改革不断深化，我国的社会保障制度也得到了逐步完善和提升。
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，我国社会保障制度依然存在着一系列问题。
最突出的问题之一就是缺乏全面性，现有的社会保障制度覆盖范围较窄，无法覆盖所有劳动者和居民群体。
目前的社会保障制度覆盖面不足，许多人仍然面临着无社会保障的风险，尤其是农村地区和城镇低收入群体。
我国社会保障制度的财务持续性也存在不足，资金缺口较大，难以满足日益增长的社会保障需求。
目前我国社会保障制度的管理体制亟需改革和完善，现有的管理体制存在效率低下、监管不到位等问题。
对我国社会保障制度建设中存在的问题进行深入分析和探讨，加强问题的原因分析和改进建议，对于推动我国社会保障制度的进一步完善和发展具有重要意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国社会保障制度建设中存在的问题，从而找出问题的原因并提出相应的改进建议，为我国社会保障制度的完善和发展提供理论支持和实践参考。
建设中国特色社会主义社会当前面临问题一、当前我国特色社会主义社会建设存在的主要问题（一）教育发展不平衡，资源分配不公教育是社会建设的重要内容，是对国民经济具有全局性、先导性影响的基础产业。
改革开放以来，我国教育事业持续快速发展，但仍然存在地区间发展不平衡，资源分配不公的问题。
（二）失业率持续上升，就业形势严峻虽然近年来我国国民经济生产总值以平均两位数的增长态势发展，就业渠道也在不断增多，但是由于我国经济体制改革和产业结构调整的加速，下岗和失业人员的队伍也在急剧扩大，成为越来越严重的社会问题。
（三）收入分配差距拉大，利益矛盾加剧进入90年代以来，我国地区间居民收入差距不断拉大，东中西部各省市经济发展差距较大，导致不同地区居民收入差距悬殊。
（四）社会保障覆盖面窄，保障水平低下我国社会保障事业发展中还存在诸多问题,保障覆盖面比较窄。
可以说我国社会农村社会保障普及率之低是非常罕见，绝大部分农村人口还处于社会保障线之外。
我国社会保障中，人民群众最关心的就是最低生活保障。
在经济发展比较落后的西部地区最低生活保障水平更低，甚至不能维持困难居民的基本生活，更谈不上教育、医疗。
二、我国社会建设存在问题的主要原因（一）经济发展不均衡，城乡二元结构制约2009年我国经济总量仅次于美国，成为第二大经济实体，但是我国人口基数大，人均国民收入低，生产力总体水平不高、发展很不均衡。
同时，我国城乡二元结构的形成具有其特殊性，造成以农村居民和城镇居民划分的不同的经济利益群体。
（二）发展理念不科学，传统发展观影响我国传统发展观念博大精深，许多传统发展观在一定时期促进了经济社会的全面发展，但随着时代的变迁和社会体制改革的深入推进，长期以来留下来的物本主义观念、唯经济发展观、自发发展观等传统发展观的弊端也日益凸显。
（三）宏观调控力度不足，社会管理职能弱化改革开放以来，东部地区迅猛发展，西部地区发展比较慢，东西部地区的差距也随着经济的发展，贫富差距进一步拉大，社会矛盾日益突出。
分析中国的制度与社会发展中国的制度与社会发展是一个复杂而丰富的话题，涉及到历史、政治、经济、文化等多个方面。
本文将通过对中国制度及社会发展的分析，探讨其特点、变化和影响。
一、中国制度的演变中国的制度演变可以追溯到古代的封建社会，其主要特点是以皇帝为中心的封建统治体系。
随着历史的发展，中国的制度经历了多次变革，如秦汉、唐宋、明清等时期的中央集权制度。
然而，中国的制度也存在着某些问题，如官僚主义、腐败等现象。
1949年建立的中华人民共和国标志着中国制度的重大转折，中国进入社会主义制度阶段。
在社会主义制度下，政治权力逐渐由个人转向集体。
建国初期，中国实行了集体所有制、计划经济等制度安排。
1978年，中国开始进行改革开放，逐步引入市场经济和社会主义市场经济制度。
这一改革开放政策为中国的社会发展带来了深远影响。
中国经济逐渐开放，外资进入中国市场，国内私营经济得到了发展。
这一改革也推动了中国的城市化进程和农村转型。
二、中国社会发展的特点1.规模庞大：中国是世界上人口最多的国家之一，拥有广阔的国土和多元的民族文化。
这种规模庞大的特点对中国的社会发展产生了巨大的影响。
2.经济快速增长：自改革开放以来，中国的经济增长速度惊人。
中国的国内生产总值在短时间内迅速增长，成为全球第二大经济体。
经济增长对中国的社会结构、就业、收入分配等方面产生了深远的影响。
3.城乡差距：中国的城乡差距是一个突出的问题。
尽管城市经济发展迅速，但农村地区的经济发展水平仍然相对落后。
这导致了一些社会问题，如农村贫困、流失人口等。
4.环境问题：随着工业化和城市化进程的加速，中国面临着严重的环境问题，包括空气污染、水资源短缺、生态破坏等。
这些问题对中国的可持续发展构成了威胁。
5.社会稳定：尽管中国面临许多挑战，但社会的稳定是中国制度和社会发展的一个重要特点。
中国政府通过实行稳定的社会政策和强大的社会控制，确保了社会的稳定和秩序。
三、中国制度对社会发展的影响中国的制度对社会发展产生了深刻的影响，具体表现在以下几个方面：1.政治稳定：中国的政治制度为社会的稳定提供了坚实的基础。
当前我国社会保障体制中存在的问题和对策研究[内容摘要]社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统，担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。
文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度建设的紧迫性和必要性，对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。
[关键词]社会保障体制;现状;特点;存在的问题;对策社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
一、我国社会保障体制的现状及特点(一)、不断扩大社会保障覆盖面随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大，不仅覆盖到国有企业和集体企业职工，还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。
2005年底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、0.85亿人和0.54亿人。
社会保障覆盖面的不断扩大，使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障，并能分享社会经济发展成果，促进了社会的公平、稳定与和谐。
(二)、建立了多方共担的筹资机制社会主义市场经济条件下的社会保障制度，其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担，其中，企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。
1998年以来，中央财政调整财政支出结构，较大幅度的提高社会保障的资金投入，主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。
2000年，国务院设立了全国社会保障基金理事会，通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。
我国社会保障制度存在的问题与对策程 升(中铁二十五局集团有限公司综合管理部;广东,广州,510600)一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期,1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,建立了计划经济时期的职工社会保险制度。
改革开放以来,为了与市场经济秩序相适应,我国开始对原有社会保障制度进行改革。
1984年,开始企业职工养老保险制度改革,1986年,建立了城镇失业保险制度,1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度,2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
社会保障制度的改革和发展,对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
二、我国社会保障制度存在的问题1.社会保障制度保障面过窄、层次低、社会化程度低。
目前,占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。
城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距极为悬殊。
我国农村社会保障体系很不健全,大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,而且只是社区化不是社会化,没有普遍推行。
此外,在农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的“真空地带”。
改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献,而大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。
以至于游离于城镇社会保障体系之外的农民工,成了城市中最弱势的群体,这与他们为城市所做出的贡献极不相称,农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲,亟需为其建立基本的社会保障制度。
浅析当代中国的社会体制改革摘要：自改革开放之后，我国经济进入了飞速增长的阶段，各行各业经济增长旺盛，科技发达，智能化体系逐渐走入人们的生产生活之中。
在这样全新的时代，为了让社会体系不会影响到经济和文化等方面的增长与建设，进行科学有效的社会体制改革是实现社会主义和谐社会的必经之路。
也是实现全面小康社会的重要保障。
本文针对我国目前的社会体制改革进行了相关的分析与讨论。
关键词：当代中国；经济发展；社会体制改革；创新建设一、认识并认同社会体制改革（一）社会体制改革是当代中国社会发展的本质要求在当下的社会发展阶段，首先要求了人民生活水平的平均质量，要求了社会生产力的水平。
在满足人们日常生活的物质需求的同时，还要完善社会分配体系。
在实现全民族的温饱问题的前提下，实现共同富裕的目标。
为了更好的实现社会主义现代化的建设，就要从生产力发展入手累计社会财富。
进而为人民的物质需求提供保障，全面提高国民的生活水准。
同时以共同富裕为目的，创新社会发展观，促进社会健全发展。
共产党在进行发展战略部署时，都会将人民的切身利益作为战略制定的基础。
所有的发展战略都是以人民的生活水平提高为核心。
让人民可以在政治、经济、文化等多元生活中拥有足够的权利。
我国共产党的一切工作都是围绕这点而展开的。
在社会发展时，必须要重视民生问题，突出民生问题与社会建设之间的关系。
以此来展现出中国特色的社会主义的发展特征，同时人民的核心利益也是中国社会发展的本质要求。
社会体制改革可以刺激生产力与生产关系之间的合理分配，让社会经济在壮大增长的同时也更加稳定。
符合当合国家政府对待民生战略部署的本质与原则。
（二）社会体制改革坚持科学发展观科学发展观是将中国自建国以来的中央领导，对于党和国家建设的观念进行统一整合提炼之后发展出来的。
同时，科学发展观也是中国特色社会主义理论体系的重要支柱。
在经济发展方面，科学发展观是维护经济稳定，刺激经济健康增长的重要思想。
所谓科学发展观，发展才是其重点。
我国农村社会保障制度存在的问题及对策中国农村社会保障制度的建立和完善，是促进农民群众获得基本社会保障、提高农村居民生活质量的重要一环。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距逐渐缩小，农村社会保障制度也日益受到重视。
然而，现阶段我国农村社会保障制度仍存在不少问题，需要采取有效的对策来加以解决。
一、问题分析1. 覆盖范围不足目前我国农村社会保障制度覆盖范围仍然有限，很多农民依然面临着社会保障缺失的问题。
尤其是一些贫困地区和边远地区的农民，由于信息闭塞、基础设施不完善等原因，导致他们无法享受到应有的社会保障待遇。
2. 待遇水平较低目前农村社会保障待遇水平相较于城市地区仍存在明显差距。
农村居民的社会保障待遇水平一般偏低，无法满足基本生活需求，这也导致了一些贫困农民的生活质量无法得到有效改善。
3. 体制不完善目前我国农村社会保障体制仍存在诸多不完善之处，如社会保障覆盖范围不足、资金来源单一、管理体制滞后等问题。
这些问题导致了农村社会保障制度的运行效率不高，无法有效保障农民的基本权益。
4. 缺乏可持续性现阶段我国农村社会保障制度缺乏可持续性发展机制，长期以来一直依赖政府的财政支持。
一旦政府财政面临压力，可能会影响到农村社会保障制度的持续运行，从而影响农民的社会保障权益。
二、解决对策1. 扩大覆盖范围为了提高农村社会保障制度的覆盖范围，可以加大对农村地区的政策扶持力度，建立健全完善的信息系统，确保信息畅通；加强对社会保障政策的宣传，让更多的农民了解并享受到社会保障政策的好处。
2. 提高待遇水平为了提高农村社会保障待遇水平，可以加大对农村社会保障基金的投入，提高农民的社会保障待遇水平；逐步建立健全不同层次的社会保障制度，确保农民的基本生活需要得到有效保障。
3. 加强体制建设为了完善农村社会保障体制，可以采取以下对策：加强对农村社会保障体制的组织改革，提高运行效率；建立健全多元化的社会保障制度，确保农民的各种社会保障需求得到有效满足。
革理论研究2023-10-28CATALOGUE目录•新时代中国特色社会主义改革理论概述•新时代经济体制改革研究•新时代政治体制改革研究•新时代文化体制改革研究•新时代社会体制改革研究•新时代生态文明体制改革研究01新时代中国特色社会主义改革理论概述背景新时代中国特色社会主义改革是在中国特色社会主义进入新时代的背景下，针对国内外形势的新变化、新挑战，为推进中国特色社会主义事业而提出的重要战略。
意义改革是新时代中国特色社会主义事业发展的关键一招，是实现全面建设社会主义现代化国家的必然选择，是推进全球治理体系变革的重要动力。
改革的背景与意义主要内容包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等五个方面，旨在推进国家治理体系和治理能力现代化。
目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济持续健康发展、人民全面幸福安康、社会和谐稳定。
改革的主要内容与目标改革的指导思想与原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。
原则坚持党的领导、人民主体地位、全面深化改革、依法治国、统筹推进、问题导向等原则。
同时，要把握好改革的节奏和力度，确保改革取得实效。
02新时代经济体制改革研究市场化改革探索市场化改革是经济体制改革的重要方向，旨在建立市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的经济体制。
市场化改革包括价格体制改革、企业改革、金融体制改革等方面，旨在破除制约市场发挥作用的体制机制障碍，增强市场在资源配置中的决定性作用。
市场化改革面临的问题包括市场垄断、市场失灵、市场摩擦、市场体系不完善等，需要采取措施加强市场监管、完善市场体系、规范市场秩序等。
国有企业改革研究国有企业改革的目标是建立现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，促进国有企业完善治理结构、提高效益和增强竞争力。
自考本科毕业论文题目：我国社会保障制度存在问题及对策研究考籍号：姓名：电话：专业：公共事业管理通讯地址：湖南省益阳市益阳职业技术学院邮编：邮箱：指导老师：目录摘要 (2)1、我国社会保障的历史发展和现状 (3)2、我国社会保障体制存在的问题及原因分析 (4)2.1存在的问题 (4)2.2原因的分析 (6)3、完善我国社会保障体制的对策 (7)3.1 加强社会保障立法工作 (7)3.2 扩大社会保障覆盖面 (8)3.3 立足现状，走社会化管理模式 (9)3.4 加强社会保障资金的筹措与管理 (10)4、建立健全我国社会保障制度的对策思考 (12)4.1 建立健全养老保险制度的对策 (12)4.2 建立健全医疗保险制度的对策 (15)4.3 建立健全失业保险制度的对策 (15)4.4 建立健全农村社会保障制度 (16)参考文献 (18)我国社会保障制度存在问题及对策研究摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。
改革开放以来，我国的社会保障制度改革虽取得了一些突破性进展，但面临的形势仍十分严峻。
目前,我国新型的社会保障体系虽已经基本形成，并取得了明显成效,但还处在远未成熟的改革过程当中，存在诸多问题，需在今后的改革中逐步发展和完善，如何完善我国的社会保障制度问题也逐渐引起了人们的普遍关注。
本文总结了我国社会保障的历史发展和现状，对我国社会保障存在的问题及原因进行分析，如何建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，并针对我国社会保障存在的问题提出完善我国社会保障的对策。
关键词:社会保障体制，问题，对策，完善，制度社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是国家的义务。
作为“安全网”和“减震器”，它对我国正在进行的政治、经济等各方面的改革都具有举足轻重的作用。
所谓社会保障制度是指国家为公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。
第一篇：中国人口老龄化及社会保障问题探讨提要：在我国计划生育逐渐取得成效的背景下，社会人口老龄化现象日益加重。
而在我国社会保障体制不断完善的过程中，人口老龄化问题导致其正常运行逐渐受到严重影响。
根据我国社会发展实际情况，小康社会的建设已经取得了很大的成就，这在一定程度上促进了我国人民生活水平的提升。
但是，在老龄化人口不断增加的过程中，人们的养老问题逐渐成为社会焦点，城镇的养老保障制度因此而面临巨大的挑战。
本文针对我国社会保障实际运行情况，在分析人口老龄化现状基础上，探讨人口老龄化下的社会保障和养老方式。
关键词：中国社会保障；人口老龄化；问题一、我国人口老龄化现状〔一〕我国经济转型期间劳动力减少。
在我国人口老龄化不断加重的情况下，老年人占人口总数的比例越来越大，劳动人口的数量因此不断减少。
根据相关数据显示，我国在20XX 年的时候劳动年龄人口的总量在9.7亿左右，但是这个数据将会在2050年的时候变成8.7亿。
其中劳动年龄人口数量减少的拐点在20XX年，因为相关数据显示20XX年的劳动年龄人口总数为9.98亿左右。
但是在20XX年之后，这一数据将会呈现出逐年下降的趋势，并且将在2055年的时候降低至7.1亿。
而根据我国经济发展的相关数据显示，在2030年的时候，由于劳动年龄人口数量的锐减，我国的劳动力供给将会出现严重不足的情况，这样就会因用工短缺而导致工资水平不断上升，企业的经营压力将会越来越大。
〔二〕人口老龄化问题较多首先，我国将逐渐进入“人口冬天〞。
我国对老年人的划分以60岁为界限，而随着我国60岁老人在人口总数中所占比例的不断增加，老龄化现象将会不断加重。
根据相关数据显示，我国在20XX年的时候60岁以上的老年人数量为1.85亿，占我国人口总数的13.7%，并且保持稳定增长的趋势。
而通过对相关数据的分析，在2050年的时候我国的老年人数量将会达到人口总数的三分之一。
而在老年人数量不断增多的情况下，老年人的赡养和医疗等都将成为社会的主要问题，对我国的经济发展有很大影响。
中国严重的经济结构问题的根源在于体制问题近年来，中国经济一直在快速发展，然而，正是这种高速增长也带来了严重的经济结构问题。
许多经济学家指出，中国经济结构的问题主要根源于体制方面存在的种种弊端。
本文将从政府干预、垄断行业、金融约束以及人口结构等方面探讨中国严重的经济结构问题的根源在于体制问题。
首先，中国政府干预是导致经济结构问题的首要原因之一。
在过去几十年，中国政府一直采取计划经济的方式来引导和推动经济发展，这强有力的干预导致资源配置效率低下。
大量资源被投放到国有企业和重工业领域，而忽视了发展服务业和创新型产业。
此外，政府还通过限制外资进入和提供巨额补贴，导致竞争环境不公平，进一步扭曲了资源配置。
其次，垄断行业的存在也是中国经济结构问题的重要原因之一。
垄断行业的垄断企业往往能够在市场上操纵价格，限制竞争，导致资源无法高效配置。
这些垄断企业往往与政府有着密切的关系，享受着政府的特殊待遇和支持，进一步扭曲了市场竞争环境。
垄断企业的存在使得创新动力不足，抑制了新兴产业的发展，导致经济结构长期无法优化。
此外，金融约束也是中国经济结构问题的根源之一。
在中国，金融体系长期以来被政府牢牢把控，金融机构对国有企业提供的低息贷款普遍偏多，而对创新型企业和小微企业的融资支持不足。
这导致许多创新型企业难以获得融资支持，限制了新兴产业的发展。
此外，金融市场的规范程度不足，使得风险管控能力不足，金融风险的积累也进一步加剧了经济结构问题。
最后，人口结构也是中国经济结构问题的一个重要原因。
由于长期实行的独生子女政策，中国人口正在迅速老龄化。
老龄化人口的增加意味着社会福利压力增加，同时也意味着劳动力供应减少。
这将对中国经济产生严重的影响，使得劳动力成本上升，制约了劳动密集型产业的发展。
同时，老龄化社会也意味着消费需求的变化，对经济结构和产业模式产生了新的挑战。
综上所述，中国严重的经济结构问题的根源在于体制问题。
政府干预、垄断行业、金融约束以及人口结构等种种问题共同导致了经济结构长期无法优化。
当前我国社会保障制度面临的主要问题以及解决措施摘要：社会保障是社会进步的标志，被称之为经济发展的"稳定器";和社会运行的"安全网";。
同时，社会保障制度又是市场经济的必然产物，是国家干预经济的主要方式是协调社会矛盾的重要手段，是在现有生产关系框架内提供生产力发展空间的基本体制。
按照落实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥更大的作用。
本文即以我国社会保障制度面临的主要问题以及解决措施为研究对象，系统深入对我国社会保障体制中存在的主要问题进行了分析总结，并在此基础上，针对性的给出解决问题的建议措施，全文的研究对于进一步完善我国的社会保障制度具有重要的参考与指导作用。
关键词：社会保障制度；问题措施一、引言社会保障工作的好坏是现代社会文明程度的一个重要标志，是国家的基本责任，也是公民的基本权利，作为社会发展过程中的减震器与安全网，社会保障工作对于我国当前正在进行的经济、政治等多方面的发展改革工作都有着至关重要的作用。
我国的社会保障工作在建国以来经历了多个不同的发展阶段，但是总体上讲，真正的社会保障制度在我国的发展起步比较晚，还没有形成一套完善的社会保障机制，当前我国的社会保障制度的运行与实施过程之中还存在着很多亟待解决的问题与不足，因此对于我国社会保障制度进行深入系统的研究分析，探讨总结其中存在的问题及其解决措施就显得非常必要。
二、我国社会保障制度当前面临的主要问题（一）社会保障法制建设滞后、立法层次偏低我国的社会保障制度的建立过程中，相关社会保障法制建设整体上相对比较滞后。
社会主义市场经济在着重强调竞争自由的同时，也非常重视对于完善的法制环境的诉求。
社会保障机制对于健全的法制建设的要求非常强，立法先行是社会保障体制建设的一项基本原则。
世界上社会保障制度建设比较完善的发达国家，如美国、法国、德国等等在其自身社会保障机制构建的过程中，无一例外，都是保障立法先行的原则的严格执行。
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受。
与发达国家相比,我国社会保障体制建立起步比较晚,且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。
这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。
本文结合实际生活,分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足,对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。
【关键字】社会保障体制住房保障医疗保险养老保险社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
其主要内容有:社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。
从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今,取得了不小的成绩,但是,与经济体制改革的步伐相比,社会保障制度改革则明显落后,仍存在着诸多缺陷。
现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。
一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径,并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。
但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素,主要存在以下几个方面的问题。
1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题经济适用住房推向市场进程缓慢,供应总量偏小,其最主要原因是一些地方1政府过于强调通过市场手段来解决住房问题,对经济适用住房的重视程度不够。
按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。
中国的社会保障制度的现状问题与对策众所周知，中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。
在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。
社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。
完善的社会保障制度是现代经济发展的润滑剂，它有助于经济更快，更好地发展。
一、中国社会保障制度的建立和发展社会保障是现在社会发展的需要，也是社会经济发展的必然产物。
为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，社会急需社会保障制度的建立与更进一步的发展。
社会保障制度的建立和发展关系着社会主义社会能否更快，更好地发展，对社会的发展与稳定具有重要意义。
（一）我国传统社会保障法律制度的建立1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。
1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等计划经济时期的职工社会保险制度已初步建立。
该法规适用于国营企业和部分集体企业。
与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。
此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。
（二）改革开放后我国社会保障制度的改革发展改革开放以来，我国开始了社会保障制度的改革发展。
从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20多年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。
目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。
中国封建社会的政治制度演变中国封建社会是一个历史悠久的王朝统治体制的时代，经历了漫长的发展过程。
在这个时期，政治制度经历了多次变革和演进，从最初的分封制度逐渐演变为中央集权的帝国制度。
这一过程中，政治权力的集中和分散交替出现，同时也伴随着社会经济和文化的变迁。
本文将探讨中国封建社会的政治制度演变，并分析其中的原因和影响。
封建社会的起源可以追溯到周朝的分封制度。
在这个制度中，君王将领地分封给亲信的家族成员，以保持自身的统治稳定。
这种封建的制度构建了王朝统治的基础，但也导致了政治权力的分散。
封建制度的发展使得各个领地的诸侯拥有实际的政治和军事权力，这也为后来的帝国统一带来了一定的阻碍。
随着时间的推移，分封制度的弊端逐渐显现出来。
各个封地之间的纷争和战争不断，破坏了社会的稳定和发展。
由于分封制度导致政治权力过于分散，君王对统治的控制力受到了限制，政权的稳定性受到了威胁。
为了解决这些问题，中国封建社会的政治制度逐渐演变为中央集权的帝国制度。
中央集权的帝国制度的形成主要是在秦朝和汉朝这两个历史时期。
秦始皇通过政治改革和战争征服了各个封地，建立了统一的国家。
他采用了一系列的措施，如废除分封制度、推行地方官制等，使得政治权力高度集中于中央。
这种中央集权的制度在汉朝得到了继承和发展，形成了中国封建社会的基本政治制度。
中央集权帝国制度的建立为中国封建社会带来了新的稳定和发展。
它使得君主能够更好地掌握政治权力，有效地统一国家。
同时，中央集权也加强了法律和行政管理的能力，促进了社会秩序和经济繁荣的发展。
这一制度的建立还为后来统一各民族、创建大一统中央集权政权提供了重要的范例和基础。
然而，中央集权的帝国制度也存在一些问题和挑战。
首先，集权过程中可能导致官僚机构的腐败和权力滥用，使得政治权力集中于一小部分人手中。
这可能导致社会不公平和权力倾斜的问题。
其次，由于政治权力过于集中，君主的能力和德行对政权的稳定起着至关重要的作用。
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究目录摘要 (2)关键词 (2)一、我国社会保障制度的现状 (2)（一）社会保障制度的科学含义 (2)（二）加快社会保障制度建设的意义 (2)二、我国社会保障制度存在的问题 (3)（一）不同群体类型间的社会差距加大 (3)（二）不同区域间的社会保障差距不均衡 (4)（三）城镇化进程给社会保障带来了新的课题 (4)三、我国社会保障制度的建议 (4)结论 (5)参考文献 (6)摘要:社会保障体制直接关系到广大群众的切身利益，是党和政府高度关注的课题，也是社会各界关注的焦点，因此，加强社会保障体制的研究和建设是构建和谐社会主义建设，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的重要内容，建设科学的社会保障体制要从我国的基本国情出发，这样才能更好的实现社会的和谐，才能真正社会保障体制的作用。
随着我国社会的发展，我国的社会保障体制在推进社会的快速发展，保障广大群众生活的幸福福祉，维护社会的公平正义等方面发挥了巨大的作用，但与此同时，我国社会保障体制中出现的一些问题，如：城乡社会保障发展不平衡、社会保障体系建设中城乡社会保障体系不均衡等问题也日趋凸显，这些也严重影响了我国社会保障制度科学发展，因此，加强社会保障制度的研究，针对社会保障制度出现的各种问题，建立科学的对策具有一定的现实价值和意义。
关键词：社会保障问题与对策研究社会保障是国家和社会实行的一种给予广大居民基本生活的社会安全制度，它是社会和国家对于资源进行集中进行再分配和分配的一种政策，它包含社会保险、社会救济、社会福利等等，社会保障制度其基本的核心是政府通过社会资源的再分配对群众基本生存权利的保障，其对于社会的和谐与稳定具有现实的意义和作用。
在我国《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一、我国社会保障制度的现状（一）社会保障制度的科学含义社会保障制度是保障公民基本生存权利的一项制度，各国根据自我本国的政治、经济、文化等实际特点，制定了不同的社会保障制度，相比而言，各有特色，有的国家和地区的社会保障制度建设的体系较为庞大复杂，有的国家社会保障制度相对单一简单。
中国社会体制问题研究*秦德君（中共上海市委办公厅，上海２０００３０）摘要:社会建设的本质问题是体制问题。
社会体制建设与社会建设的关系，是“从属”关系。
推进现代化进程中的社会建设，进行社会建设的重大战略决策，应进一步强化社会体制本体问题的研究。
本文依据社会学规范和历史经验，对社会体制这一本体性问题开展研究，分析比较社会体制与社会管理相异关系，提出社会体制的性质、特征和构成类别，并分析中国现代化进程中社会体制建设的“比较方位”。
关键词：社会体制；社会体制构成；社会管理；社会建设；社会学规范*本文为2009年度上海市决策咨询研究重点课题（公开招标）“上海加强社会体制建设的思路与对策研究”（立项号：2009-A-05）的部分研究成果。
收稿日期：2009-12-29作者简介：秦德君男（1964—）中共上海市委办公厅处长教授新闻传播学博士后上海行政学院学报The Journal of Shanghai Administration Institute 中图分类号：D669文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2010）04-075-（7）2010年7月第11卷第4期Jul.,2010Vol.11,No4一、“社会体制”问题的提出体制问题历来是社会进步和公共绩效的渊源所在。
科学的、简约的、结构逻辑清晰、合理的社会体制，有助于促进社会进步和发展；反之，则形成高成本、低绩效的社会运行模式，严重制约社会的发展。
加快社会体制建设是中国现代化进程中面临的重大问题，社会体制建设也是社会建设的关键和要害所在。
没有社会体制的完善和推进，社会建设就谈不上实质性的推进和突破。
中国社会体制问题，是伴随改革开放和在推进科学发展理念背景下逐渐凸现的。
关于“社会建设”，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在论述社会事业建设时，提出推进新农村建设、落实区域发展总体战略、实施积极的就业政策、坚持教育优先发展、加强医疗卫生服务、加快发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等七大方面。
①在论述“保障社会公平”制度建设时，提出完善民主权利保障制度、完善法律制度、完善司法体制机制、完善公共财政制度、完善收入分配制度、完善社会保障制度等六大方面。
②十七大报告在论述“社会建设”时，则提出了优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障第4期上海行政学院学报2010年体系、建立基本医疗卫生制度和完善社会管理等六个方面的内容。
③“社会体制”这一概念，比较权威的文本提法，出自2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
2007年10月，胡锦涛在十七大报告中，继续论述了社会建设和社会体制等问题。
提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革”。
2008年7月，国务院常务会议审议通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，第一次把“社会体制”问题单列出来，要求积极探索社会体制改革的有效途径，破解社会体制改革难点。
中央提出推进“社会体制”改革这一重要问题后，在全国范围引起极大反响。
但无论在实际工作中还是在理论研究领域，对“社会体制”问题的理解，都存在随意性和认知偏差。
在我国，政治体制、经济体制、文化体制有着相对确定的、规范的社会含义，如1982年9月十二大报告正式使用“政治体制”这一概念。
它主要用来指政治制度在政治生活过程中的具体化，是政治制度具体的、外在的表现形式和实施方式，包括国家结构形式、机构设置、政治组织形式以及政党制度、政府制度、公民权利和公共舆论在国家政治生活中的地位、作用和运行方式等内容。
“行政体制”作为政治体制的组成部分，一般指国家行政机关的设置、职权划分与运行等制度的总体构成。
而“领导体制”则用来指组织系统内有关机构设置、职位职责权限、领导和管理方式等结构体系。
又如“经济体制”，一般用来指社会生产关系的具体形式和具体形式的总所构成的结构体系。
然而关于“社会体制”，至今未有一个相对确定、相对准确的含义。
权威的《中国大百科全书·社会学》卷中，没有“社会体制”的条目；而在“社会管理”条目中，亦无任何涉及社会体制方面的阐述。
整个社会领域，总体上缺乏对社会体制的内容、本质、特征等基本问题作深入系统的分析研究。
由于回避或忽视对“社会体制”这一本体性问题的正面探讨，因此尽管今天“社会建设”成为当下中国现代化的一个核心概念，尽管社会体制建设呼声日高，但直至今日，对于究竟什么是社会体制、社会体制建设究竟应包含哪些方面、哪些内容构成，人们无论在认识上还是实际工作中，基本上是含混不清的。
二、体制、社会体制、社会体制构成社会体制建设与社会建设的关系，是“从属”关系。
社会体制建设要解决的，是社会建设中的“体制性”问题。
改革开放以前，中国没有严格意义上的社会建设(social construction)而只有“国家建设”(state construction)。
经过30多年改革开放和经济发展，我国已初步形成“经济-政治-文化-社会”四大建设框架。
2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》颁布，标志着中国步入了真正意义上的社会建设时期。
“社会建设”成为中国现代化建设的核心概念之一。
在“经济-政治-文化-社会”这一框架中④，所谓“社会”（society），除了指人类生活共同体这一含义外⑤，主要指独立于行政权力之外包括社区、第三部门等“公共领域”在内的社会空间。
这是今天我们在研究社会问题和社会建设时，“社会”所包含的基本含义。
这里，必须厘清的一个重要问题，即究竟什么是“体制”？进而，什么是“社会体制”？在我国社会“体制”一般指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度或组织制度。
美生活中，国政治学家在解释“社会结构或分层体制”时认为：“在判断哪些人组成团体和互相分离时（如阶级、宗教或种族地位）所依据的标准，以及回答这些分层是会重叠还是互相分离的问题”，就是所谓社会结构或分层体制。
⑥我国《法学词典（增订版）》对“体制”的权威解释是：“体制是有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度的总称”。
⑦那么，什么是“社会体制”？“社会体制”包含了哪些方面和哪些内容？秦德君：中国社会体制问题研究—由于社会体制问题在我国还是个“新事物”，所以，要准确厘定“社会体制”，在“横”的方面——应在同一水平面上，在“相对”意义上，在与政治体制、经济体制、文化体制等比较上，来把握其主要内容和空间方位；在“纵”的方面，应在竖向递进中，在“绝对”意义上，在与社会、体制、社会体制、社会建设的次序递进中，来把握其阶段流程。
由此，所谓“社会体制”，是社会领域一系列制度安排的结构和样式，即在特定的国家或地区内反映政府、市场与社会组织职能，体现中央、地方各层级政府事权、财权责任，在社会管理、公共服务、解决社会问题和社会发展的机制与制度的结构和样式。
社会体制的本质是社会结构。
社会结构(social structure)是社会体系各组成部分或诸要素之间相对持久、稳定的相互联系模式。
⑧社会结构是结构功能主义中心概念之一。
结构功能主义将社会看作是各个行动者相互作用的体系，主张从静态和过程进行研究。
社会体制受基本经济制度、一定历史时期社会模式的决定和制约。
它是基本社会制度的具体体现，是它的“操作层次”。
“社会体制”包含的具体构成有哪些？根据世界各国的经验和人类社会发展的经历，特进一步，别是改革开放以来中国社会实践，笔者认为，一个比较完整意义上的“社会体制”，包含了这样五个方面的构成类别：1.社会运行体制。
社会运行(social functioning)是社会作为有机体的运行、变化和发展，它表现为社会多种要素和多层级子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。
社会体制是一个社会作为有机体运动、变化和发展的结构样式。
作为社会体制的一个重要构成，按照世界各国经验和我国对于社会问题的有关分类，社会运行体制主要包括了劳动就业体制、收入分配体制、国民教育体制等（广义的社会运行体制还包括社会保障体制、社区运行体制、社会文化体制、社会管理体制等）。
考察一个社会运行体制类型，最本质的，是要考察和区分：（1）如果一个社会完全依赖于行政力量，没有这个力量支撑便无法维系下去，那么这个社会是政府包揽型运行体制：（2）如果一个社会，“自发秩序”和“社会自主管理”成为维系社会的主导力量，那么它就是社会自主型运行体制；（3）如果一个社会政府和社会各方分担了各自相应角色，并且其角色互动和力量配比处于均衡状态，那么这个社会就是“政府-社会”合作型或“政府-社会”平衡型运行体制。
2.社会组织体制。
任何社会都是有组织的社会，社会组织(social organization)是人们为实现特定目标而建立的有一定结构形式的群体，它构成了现代社会的基础。
现代社会中，人们经济、政治和社会的各种需要，大部分是通过社会组织来满足的。
社会组织体制既包括不同社会组织的体制即它们的结构方式，也包括政府对社会组织管理的体制。
就不同类型的社会组织来说，建立在社会分工基础上和一定共同目标基础上的社会组织，一般具有“类型化”体制特征，以适应特定的“次级社会群体”目标。
就政府对社会组织管理体制来说，有两种基本的体制类型，即“家长制管理体制”和“官僚制管理体制”。
前者产生于生产分工不发达、生产规模狭小的手工工具时代，它把生产管理一切指挥权集中于一人或数人身上；后者产生于工业革命后的现代化大生产时代，主要特征是把权力分散于各个科层，分科执掌、分层负责。
3.社会保障体制。
社会保障(social security)是国家和社会对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。
作为社会体制的一个基本构成，社会保障体制一般包括社会保险体制、社会救助体制和社会福利体制。
在中国，它还包括优抚安置体制。
社会保险体制是通过立法，在劳动者或全体社会成员中的年老、残疾人员或由于其他原因而丧失劳动能力的群体生活发生困难时，向他们提供帮助以保证其基本生活需求的保障制度。
社会保险是对未来风险的预防，⑨是对贫困者提供最低水平生活需求的物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度（又称社会救济体制）。
社会救助是对现实贫困的救济，社会福利体制，是为改善和提高全体社会成员尤其是困难群体物质生活和精神生活的一种社会制度，它提供福利设施和社会服务。
4.社区构成体制。
社区(community)不是一个行政区域概念，而是基于共同生活和相同价值、一定地理区域为基础的社会共同体。
社区构成(community composition)是一定社会群体或共同体的性质、特征和形态。
