农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策

农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策

改革开放特别是党的十六大以来，我国农村基层民主政治制度日益完善，内容不断丰富，形式更加多样，基层党组织领导的充满活力的村民自治机制日趋健全。亿万农民群众亲身参与了广泛的民主实践活动，正在农村这一广阔天地里依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

一、我国农村基层民主政治建设的现状

（一）村民推荐村民代表、选举村干部，实现了民主选举

我国农村从上世纪80年代开始进行村委会选举以来，迄今为止已有20多年，以村委会选举为主要标志的农村基层民主得到了长足的发展。截至2008年底，全国共有村委会60.1万个，村委会成员241万人。95％以上的村委会依法实行了直接选举，绝大多数农村进行了7次以上村委会换届选举。各地按照法律法规的要求进行民主选举，并在秘密划票等关键环节，采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争日益激烈。各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，全国35％的村每年都召开村民会议，75％的村每年都召开1次以上村民代表会议，98％以上的村制定了村民自治章程和村规民约，85％的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，92％以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。我国农村基层民主呈现出蓬勃发展的良好局面。实践证明，村民参与村干部的民主选举，保障了村民的民主权利，经过村民慎重思考而选举自己信任的“父母官”，更能代表村民的意志，更好团结带领村民尽快增收致富。村民广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众

性自治活动

（二）推行村民大会、村民代表大会，实现了民主决策

召开村民大会、村民代表大会，研究决定村级组织建设的重大事项，是实现村民民主决策的重要方式。因此，各村从全村实际和村民切身利益出发，建立了村级重大事项由村民大会、村民代表大会讨论决定的制度。特别是事关全村经济发展、村民共同利益的重大事项，必须召开村民大会或村民代表大会表决通过。并且在村级事务建设中，通过“一事一议”的形式组织村民投资投劳，实现了村民自由表达意愿、维护自身利益、主动参与村级组织建设的具体行动，克服了过去村里的事情由村干部少数几个人说了算的不民主做法，初步形成了由村民或村民代表做主的民主决策机制，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和向心力。

（三）村级事务由村民共同决策，实现了民主管理开展村民自治活动，落实村务民主管理，是加强村级组织建设的重要措施。为此，各地按照《村民委员会组织法》的规定，制定了村规民约或村民自治章程，把村级事务管理、村级组织建设融为一体，规范全体村民的行为，促使村民按照自己的意志参与村级组织建设，逐步养成了民主管理村务的习惯，学会了民主理财的方法，做到了“有事共同商量、重大问题会议表决”的制度要求，体现了“村民的事情村民办、村民的问题自己解决”的自治理念，加快了村级组织建设的发展步伐。

（四）村级政务、事务向村民公开，实现了民主监督

从村情和村民利益出发，把村级事务、财务以及

农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策

章作胜

重庆科技学院学报（社会科学版）

2010年第5期

Journal of Chongqing University of Science and

Technology(Social Sciences Edition)

No.52010

摘要：党的十一届三中全会以来，我国农村基层民主政治建设取得了长足的进步，但也存在基层干部素质不高、村民不能正确行使权利、相关法律法规不完善等问题。要规范、完善和落实各项民主制度、提高农村基层干部和村民的素质，从而推进我国农村基层民主政治建设更好发展。关键词：农村基层；民主政治；问题；对策中图分类号：D616文献标识码：A 文章编号：1673-1999（2010）05-0030－04

作者简介：章作胜（1970-），男，浙江丽水人，中共丽水市委党校（浙江丽水323000）助理研究员。

收稿日期：2009-10-22

为村民服务的内容、方式、程序等向村民或村民代表公开，接受村民或村民代表的监督，调动了村民主动参与村级事务管理和实行民主监督的积极性。同时，对拟定的村级经济发展项目、为民服务的公共设施建设、助农增收致富措施等重大决策，采取向村民或村民代表发放征求意见表、分片区召开村民座谈会、建立村务公开栏、设置群众意见箱等形式，广泛听取或征求村民的意见或工作建议，对村民反映的问题进行梳理、归类，并在村务公开栏或以纸制文件的形式公开。实践表明，通过村务公开，村干部作风明显改善，干群关系得到好转，群众上访案件明显减少，在村干部和村民之间架起了“连心桥”。

二、农村基层民主政治建设实践中存在的问题

（一）一些基层干部的素质与能力不适应

一是认识上模糊。对什么是民主，民主的目的是什么，怎样才能实现民主，民主与法制，民主与党的领导的关系等问题，认识上不是很清楚；对当前推进民主政治建设的重要性认识不足，还没有从根本上认识到基层民主政治建设是使农村工作走上良性发展轨道的必由之路。二是被动应付，执行制度不严格。有的制度虽然写在纸上，挂在墙上，但并没有真正落实或在执行中打了折扣。三是少数村干部宗旨观念和法律意识淡薄，政策水平低，不会正确处理新形势下的人民内部矛盾，不会综合运用民主、法制、经济、行政和思想政治工作等手段推动工作。四是个别经村民直选上任的村委会干部只对群众负责，不对上级机关负责，单纯从村民的眼前利益考虑问题，不考虑国家、集体和大局利益，搞无原则的迁就；有的则是不能正确对待村委会与村党支部的关系，不服从村党支部的领导，造成内部不团结，形成“两张皮”。

（二）部分村民不能正确行使自己的民主权利

一是对村里民主选举、民主管理活动漠不关心；二是只要权利、不讲义务，单纯从个人利益的角度关心自己的民主权利，凡事总以个人利益为出发点，对自己有直接好处的就支持，不能带来立竿见影好处的就不积极或不支持；三是民主参与的能力没有相应提高。当前我国村民的政治、文化素质相对于社会其他阶层来说，普遍较低，政治素质和文化水平的偏低不同程度上限制了民主权利的正确行使。

（三）乡镇对村一级的管理方式有待转变和提高

乡村两级密切相关，村级管理体制的变更，要求乡镇党委、政府在管理意识、管理方式、管理方法诸方面，进行相应的调整。因为乡镇机关及其干部的导向，直接影响村级民主政治建设的成果，如果乡镇的管理方式依旧、作风依旧，再好的村级民主管理体制也不可能正常运行。加之上级一些部门对农村基层民主政治建设缺少必要的指导协调，单纯从部门业务角度考虑问题多，以致政出多门、要求不一，下面无所适从。因此，乡镇必须建立与农村基层民主政治建设相配套的工作机制和保障机制，如强化和完善乡镇一级的政务公开等。

（四）相关法律法规不具体，影响了基层民主政治建设

有些法律太原则，不具体，只规定了应当怎么办，而没有规定不这样办有什么具体的处罚措施。比如，出现了宗族势力、恶势力干扰选举活动，致使村委会选举失去公正，这种违法行为怎么处置？现有法律没有明确而具体的规定，这样势必难以有效惩处那些干扰选举活动的不法行为，使一些地方的控选、贿选和胁选活动越来越猖獗。又比如，不搞民主议事、不实行村务公开怎么办？诸如此类问题，现有的法律法规所规定的都不够明确、具体。

（五）宗族、宗教势力抬头，给选举增加了难度

血缘、亲情关系是农村社会的一种重要关系。如果基层政权建设得不到加强，那么宗族、宗派势力就会重新抬头，甚至左右基层政权。尤其表现在换届选举中，家族势力被一些人操纵，试图通过本族人被选为村干部来维护自身的利益，实现家族势力合法化。在选举中，宗族、家族矛盾进一步公开化，干扰了选举，造成选举不成功，或者把不具备候选人条件者选上。

三、进一步推进农村基层民主政治建设的建议 （一）提高农村基层干部和村民的素质

实践表明，农村干部群众的素质问题是制约民主进程的关键因素，只有进一步提高其素质，才能为推进农村基层民主政治建设创造基本条件。目前，对农村基层干部要通过组织他们深入学习党的十七大精神，提高执行党在社会主义初级阶段的基本路线、方针和政策的能力，领会健全民主制度、依法治国的深刻内涵，增加民主政治知识。引导他们在农村民主政治建设中，进一步提高处理新形势下农村人民内部矛盾的能力。具体措施：一是培训；二是加强作风教育；三是坚持教育与管理、监督的有机结合，进一步探索新形势下对农村干部管理和监督的有效形式。提高村民的素质，关键也在教育。教育的内容，应以邓小平理论为指导，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，坚持党的领导的教育，党在农村的各项方针政策教

育，有关法律知识教育，实用科技知识教育，社会主义道德风尚和移风易俗教育等等。通过教育，引导农民正确理解和对待个人、集体与国家利益的关系，权利与义务的关系，发扬民主与遵纪守法、执行政策的关系等。

（二）进一步规范、完善和落实各项民主制度

推动农村基层民主政治建设，许多问题必须通过法律、制度求得解决。因此，要用发展、辩证的态度去修正不适应农村实际的有关政策法规，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。一是完善“四个民主”，特别是民主选举的办法和程序。比如选民登记问题，随着城市化进程的加快、人口流动的增速和户籍制度的改革，一些经济比较发达的沿海农村，特别是城乡结合部，村里的住户呈现多元化，这些农村住户具不具备选民资格，给不给选民登记，有待法律做出明确的回答才便于农村基层实际操作。二是明确对违法行为具体的惩治办法。要把村民自治实践中的民主权利切实地纳入法律的保护范围，建立明确的可有效操作的村民自治的保障机制。比如，对干扰破坏民主选举的行为，不执行民主决策、民主监督的行为，应负什么样的责任，受到什么样的惩治，由谁来执行惩治等，都要有明确、具体的规定。三是延长村委会任期时间。农村许多干部群众反映村委会任期偏短，使选举活动过于频繁。

（三）进一步抓好以党支部为核心的村级组织建设

一个好的农村党支部、村委会，既是农村民主政治建设的必然产物，又是使基层民主政治建设健康发展的组织保证。因此，加强农村基层民主政治建设，必须进一步抓好以党支部为核心的村级组织建设。一要以整顿转化后进党支部和处于中间状态的党支部为重点，开展创建优秀党支部活动，通过先进的示范、带动和辐射作用，促进和推动后进和中间状态的村变面貌、上水平。二要按照中央和省委提出的“六个好”的要求，进一步抓好乡镇党委建设，为抓好村级组织建设留下一支“永远不走的工作队”。三要切实加强领导，狠抓工作落实，尤其要发挥好县委的关键作用，加强经常性的督促检查。

（四）理顺乡镇政权与村级组织的关系

目前，乡镇党委与村党支部的领导与被领导的关系是明确的。乡镇政权机关与村级自治组织的关系还需进一步明确。以前，许多地方主要是把村级组织作为一级政权对待而忽视了其自治的性质，而现在一些地方则拘泥于“指导关系”，弱化必要的制约和监督。对此，应当明确乡镇组织按照法律和规章制度对村级组织的运行予以监督和制约，特别是对村级主要组织领导成员的选拔、培养、使用和各种权力的分配，使用情况进行监督和调控，以保证基层民主政治建设健康有序地进行。

（五）广泛宣传，提高对基层民主政治的认识