关于我国农村基层民主政治建设的思考

当前我国基层民主政治建设的问题及其对策

【摘要】：十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。农村基层民主是基层民主的重要内容。扩大农村基层民主、实行村民自治是党领导广大农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进我国全面建设小康社会，产生着积极而深远的影响。

【关键词】：村民自治; 党的领导; 法治建设

一、当前我国基层民主政治建设存在的问题

进入二十一世纪，我国农村民主建设的进程不断加快，村民自治制度不断完善，民主政治生活日渐丰富，农民生活明显改善。但是当前我国农村民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素，对此，我们应有清醒的认识。

第一，民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的，民主化的程度、方式受经济发展水平的制约。目前，我国农村经济发展相对滞后的状况制约了农民对民主的有序参与。农村中大部分青壮年农民长年累月在外务工，对本村(本地)公共事务知之甚少，这就使得他们难以正常行使民主监督权利。对他们而言，生计问题大于民主，他们既没有时间也没有精力参与政治活动。有的因回家参与选举经济成本高，甚至放弃了选举权。另外，农村经济发展滞后，也使”廉价贿选”有机可乘，在某些经济十分落后的地方，甚至花几块钱就能买到一张选票，”民主”荡然无存。[1]

第二，文化素质低和封建保守意识的影响。一般而言，受教育程度与民主政治参与程度成正比，”政治能力随着教育水平和职业地位的升高而增长”。[2]目前，我国农民的知识文化水平相对较低，文盲、半文盲者居多，大专以上文化程度的寥寥无几，严重制约了农村基层民主建设。诚如列宁所说:”文盲是处在政治之外的，不识字就不可能有政治。”由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，对民主的意义和作用认识不到位，因而也就无法正确履行自己的民主权利。此外，我国农民受封建皇权主义、”官民相对”等意识的影响根深蒂固，面对各种违法乱纪现象，虽然强烈不满，但多采取”多一事不如少一事”的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。

２００２年第ｌ期　｛总第４２期）　漳州师范学院学报（哲学社套科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＺＨＡＮＧＺＨＯＵ　ＴＥＡＣＨＥＲＳ　ＣＯＬＬＥＧＥ　（Ｐ｝ｌｉｌｏ∞　ｙ＆ｓ０ｃ　…）　农村基层民主政治建设制约因素及对策思考　黄瑞土　（漳州市委讲师团，福建漳州　３６３０００）　［摘要）　农村基层民主政治建设是有中国特色社会主艾民主政治的重要组成部分，是社会主义　现代化建设的必然要求。适时地针对村民自结实践中出现的新情况、新问题提出新措施．并不断加　予改进和完善，才能确保基层民主政治建设健康有序地发展。　［关键词）　村民自治；民主政治；制约因素；对策　中图分类号：Ｐ６２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４－－４６８Ｘ（２００２）０１－－＇０６－－＇０４　我国自１９８８年起开始在农村部分地区试行村民　自治。１９９８年ｌ１月全国人大常委会在经过十年试行　的基础上，正式通过并颁布实施《村民委员会组织　法》．从此，村民自治工作在全国范围内全面展开。　经过几年的实践，以民主选举、民主决策、民主管　理、民主监督为主要内容的村民自治．对推动我国农　村社会管理走向民主化、制度化，促进农村基层民主　政治建设的健康发展产生了积极的影响。然而，由于　历史和现实的原因，村民自治这项利国利民的农村基　层民主政治建设的实践活动仍然存在一些制约因素．　有待不断改进和完善。　实行村民自治．让人民直接行使民主权力，真正　实现人民当家作主，是中国共产党顿导亿万农民新的　伟大创举。新的发展必然产生新的矛盾和问题。据调　查，当前在实践中有以下五个方面的因素制约着农村　基层民主政治建设的健康发展。　观念因素改革开放以来，我国的法治建设取得　显著的成果，尤其是随着法律知识的普及，法律体系　的不断完善，公民的民主意识、法治意识不断增强，　法律日益成为人们用来维护自己合法权益的有利武　器。但是，长期以来实行的计划经济模式形式的观念　根深蒂固，平调、划拨、协调、行政干预等手段还在　发展社会主义市场经济的大潮中时隐时现，权大于　法、有法不依、执法不严等现象还时有存在。　社会存在决定社会意识。在法治建设尚不完善，　政府部门依法行政意识不强的社会大背景中，乡镇党　委、政府在具体指导村民自治的活动，难免有部分干　部对贯彻落实《村民委员会组织法）的认识不到位。　有的认为实行“直选　是剥夺乡镇干部原有的权力、　感到权力旁落，无所适从；有的认为在农民素质不高　的前提下实行“直选”，超前了，提早了　认识上的　差距必然导致工作上的偏差。目前，乡镇对村民自治　活动的指导作用存在两种情况　一是干预过度．即不　适当地舟人村民自治过程。如有的乡镇不是指导而是　包办和直接参与，甚至为了　意中人”当选．对法律　法规断章取义，违规操作　少致顿导以个人好恶和得　失取舍干部，把个人意志强加于民，形成领导意图与　村民意愿的强烈反差。二是指导不利，即依法选举意　识不强，对法律、法规学习不够，没有严格按法律程　序办事，工作方法简单粗糙，随意简化程序。如村民　代表、村民小组长投有依法产生而是指定人选．随意　扩大预选范围，人为差额。尽管这些现象是个别的，　但对农村基层民主政治建设的健康发展十分不利。　ｆ收穑日埘】２∞１一ｌ２—２７　（作者ｉ町介】黄瑞土（１９　一　Ｊ．男，福建省漳州市人，漳州市委讲师团讲师。　・

２００９年８月　第４期（总第１６０期）　中央社会主义学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＩｌＥ　ＣＥＮＴＲＡＬ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　０Ｆ　ＳｏＣＩＡＬＩＳＭ　Ａｕｇ．，２００９　ＮＯ．４（Ｇｅ１．１６０）　

关于基层民主政治建设的思考　

刘雨果　

（四川大学，四川　成都６１００６５）　

摘要：基层民主是民主的精神根源。经过多年的探索和实践，我国基层民主政治建设进展很快，出现了公推公　选、党代会常任制及民主评议等多个突破性的民主政治改革，有效地推进了我国基层民主政治建设。实践证明，公　推公选、党代会常任制及民主评议是进一步推进基层民主政治建设的有效形式。进一步加强基层民主政治建设，　必须建立健全规章制度，发展党内基层民主；必须尊重人民主体地位，发展人民民主；必须改革行政管理体制，促进　政府民主。　关键词：基层民主；政治建设；对策建议　

中图分类号：Ｄ６９３．０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—０５１９（２００９）０４—００９０—０３　

民主是一种国家形式，是“特定经济关系和利益　

关系基础上，保障公民政治权利得到平等实现的政治　

形式”…。基层民主是民主的精神根源，基层民主政　

治建设同保障人民合法权益密切相关，是作为民主主　

体的亿万人民群众直接行使民主权利的政治实践。　

事实证明，只有发展并搞好基层民主，我国的民主政　

治建设才会发展得愈稳健、愈有序、愈顺畅。　

一、近几年来，我国基层民主政治建设的新做法、　

新特点　

（一）公推直选。从１９９８年起，四川省提出，农　

村党组织负责人特别是党支部书记选举要普遍实行　

公推公选、公推直选，并在全国率先提出将公推直选　

村干部的做法扩大到选拔乡镇党政领导的层面上来。　

２００５年，四川省还将公推直选乡镇党委书记的试点　

工作扩大到全省１８个市（州）和３０个县（市、区）全　

面推开。与此同时，浙江、山东等省分别进行了县长、　

县级党代表、基层团干、居委会党组织书记、社区党组　

织负责人和副厅级领导干部等层面的公推直选试点。　

关于我国民主政治建设的思考

[摘要] 党的十八大后，关于民主建设有了一些新的观点和举措。为了切实推进我国民主政治建设，努力构建美丽中国。需要我们在认识和实践中的对我国民主建设进行研究和思考。文章主要对民主政治的基本含义进行阐述，分析了我国民主政治建设存在的主要问题，结合十八大精神进行对策分析。

[关键词] 民主政治；实现途径；十八大

我国正处于一个从经济大发展到政治、经济、文化协调发展的关键时期，社会主义民主政治建设仍有许多问题亟需解决，大力推进我国民主政治建设才能实现社会和谐稳定。十八大报告中提出：“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[1]报告从民主的广度、深度提出了新的要求，使民主政治的发展科学化、制度化、科学化，保证最广大的人民群众依法享有广泛的民主权利和自由。

一、民主政治的内涵

按马克思主义认为民主是个政治范畴，是政治的主要内容和表现形式。我们要理解民主政治的基本内涵，首先需要理解政治和民主的本质。政治，是人类历史发展过程中的一种社会现象，伴随阶级和国家的产生而产生的。是人们围绕公共权力展开的活动，以及运用公共权力进行的资源的权威性分配的过程，其核心是国家权力的问题。[2]在阶级社会中，政治主要表现为阶级与阶级之间为夺取权力的斗争。在剥削阶级作为阶级被消灭以后，政治主要表现为调整社会各劳动阶级、阶层之间及内部的关系，表现为管理国家和社会事务。民主政治，是以全体社会成员为主体的自治管理保证人民当家作主，国家政治生活最大限度地符合全体社会成员的利益和要求。

二、我国民主政治建设存在的主要问题

（一）我国民主制度不健全

60年来，我国的基本民主制度从无到有，不断完善和发展。其中最重要的是人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域和基层群众的自治制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是我国最重要的民主制度；政治协商制度，是我国的另一基本政治制度，是实现人民民主的重要形式；民族区域和基础群众自治制度在中国民主政治的框架中占有极其重要的地位，中国的民主自治制度主要由民族区域自治、基层社区自治和行业职工自治三大体系构成。[3]