水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析

水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施分析　白小强　（陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局　陕西咸阳７１２０００）　摘要：水利水电工程建筑是目前人们能够改变大自然的技术工程，并且利用自然资源可以产生效益。在这种开发与利用的过程　中，存在很多相对不确定的原因，所以水利水电工程建设中的合同管理应该有其关键型的意义和特有的规定性内容。　关键词：水利工程；合同管理；水利水电建设；缺陷问题：对策管理　中图分类号：ＴＶ５１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—７３４４（２０１３　Ｊ１９—０２０６—０２　引言　在目前的水利水电项目的工程建设和施工过程中，因为其工作范围　大、结构复杂、工期相对很长，不可预知的原因和危害相对较多，因此出　现合同争议甚至发生索赔现象是合同管理过程中常见行为。合同中的双　方当事人应该加强对于合同的管理，明确规定其合同双方的责任和义　务，从而能够减少合同争议，通过合同中的明文约束才能够更好地做好　工程建设工作，这将是目前这个阶段我国的水利水电工程建设中管理主　要特点和关键点。然而如何来科学的进行合同管理，还是一个需要我们　深入研究和探讨的问题。　ｌ水利水电工程建设合同管理中存在的隐患问题　１．１在合同中的一方或者双方当事人的承诺不兑现　在水利水电工程的建设过程中，应该按照一般合同的约定，由发包　方提供好施工的文件材料，过程中还应该保证“三通一平”的施工原则，　调好建设工程周边的外部、内部的环境关系。目前还有些的业主不能　够及时地保证，使得工程建设项目根本无法开工或者实施，尤其是其中　的一砦小型水利建设项目，因为前期的工作缺乏～定的必要法律根据，　所以在后期施工困难、进展十分缓慢，从而进一步造成了工程项目的延　期。还有的承包方在施工过程中的人员资格与数量、设备数量和型号等　和合同内容不大相符，甚至其差异非常大。尤其是一些投标的项目，实际　建筑施工中和前期的标书内容非常不一致，标书中规定好的承诺不能实　现，因此对工程项目能够顺利实施造成了很大的负面影响。　１．２水利水电施工合同变更项目多　水利水电工程建筑施工过程中可能受到自然条件的影响非常大，　尤其是地下水结构中的地质条件因素，无论是对于承包商还是建设单位　来说，都是不能掌握的十分透彻。比如，在建筑物施工的过程中，因为地　Ｆ水位迅速上升，可能造成排水系统的困难，出现坝体沉陷的现象；或者　是在岩石地基结构上忽然出现了破碎带，其基础结构需要灌浆技术处　理。这类质量和安全问题常常与合同规定好的条约有实质的区别，并且　在图纸与文件中不能表现出相应的解决办法，此时就需要补充合同的项　目，并且列支相应工程费用。　１＿３建筑施工过程中合同欺诈时有发生　例如合同中的合法承包资格的一方当事人和另一方的当事人签订　了工程的承、发包合同，为了骗取一定预付款与材料费，虚拟出建筑工程　的预付款，希槊蒙骗他人与其签订合同；或者是欺骗对方签订难以完成　的合同条约，在对方发生违约之后，向其进行追偿违约金等活动。　２应该加强在水利水电工程建设中的合同管理手段　２．１水利水电施工建设合同应该全面规范　人们需要首先积极的推广其使用水利水电建筑工程施工合同的示　范文本。在水利水电工程建设施工被全面地推行了“四制”之后，水利水　电工程的建设经过一　’定时期的运行，已形成了自身施工的合同范本，对　于该范本的条款应加强严密性，并使其具有很好地可操作性、科学性，使　用建筑施工合同范本的作用在于，有助于明确合同双方的权利和义务关　系，能够减少或者防止出现相关的合同缺项、漏项与不平等的条款，非常　仃利于建筑工程施工合同的进一步管理。再次是施工的业主和承包方协　商、签定建筑物施工合同的时候，应该充分、全面地考虑建筑物施工现　场、施工的季节对于工程影响。除了按照图纸的规定确立了明确的合同　内容以外，还应该补充有可能发生的变更项目及特别条款。尤其是在条　款中对于何可能涉及到的相关工程项目要有非常明确的标价，这样就可　撞国函　２０１３年９月　以保证一旦发生合同变更，就有章可循，从而避免了不必要的麻烦。　２．２建筑施工的合同管理机构设置　２．２．１施工工程的项目部经理　应该专门成立项目部代表业主行使业主的职能。项目部经理层的主　要职责之一就是全面负责好项目的招标、合同签订与合同的实施过程的　决策工作。　２．２．２计划合同部　在工程的合同管理环节应该行使如下几个职能：进行开展招标评标　工作：其中包括了编制招标文件、组织好招标评标、很好地进行合同的谈　判，最后才能签订合同。主体工程、机电和设备的采购应该确保公开招标　项目，委托好招标的代理进行招标工作。审核好工程款项预算：对非招标　的项目与招标项目的内容变更的审定预算。办理施工合同的结算：其中　包括了审核好报表工程单价、签认并支付金额、监督和检查合同的执行　情况。　处理合同的变更和索赔：应该依据监理工程师的相关意见，并且结　合原合同条款的明确规定很好地审定变更的项目，确保变更项目的工程　单价真实性；处理好合同在执行中的相关索赔事宜；登记好施工合同台　账。建立好分季度、分年度合同的台账制度，依据概算和列项对施工合同　进行分类、分项管理，并且进行详细的登记。　２－３施工合同的评审和合同的管理规划工作　在双方对于合同进行签订后，应该按照质量保证体系规定的文件要　求，进行施工合同的评审，需要进…步明确合同中规定的各方责任和义　务关系，并且制定好相应的解决方案和应对措施。因为水利水电施工条　件具有复杂性与多变性，因此合同变更会经常发生，所以对于合同的管　理应该实现动态型管理体系，并且建立好《施工合同动态管理日志》，对　于发现的新问题应该及时调整其合同中的管理策略。　２．４施工合同中的技术资料管理　由于施工合同文件与技术资料是在合同管理环节的基本证据，因此　需要首先建立、健全施工中的往来函件签收、发放的登记手续规定。并且　应该根据合同中规定的工作地区、技术手段规范、设计图纸的要求与进　场后报送的并且经监理工程师批准的施工进度计划，组织施工现场的具　体工作。　２．５需要强化施工合同管理中的核心地位　在水利水电站的建设过程中必须要实行严格的合同管理制度，必须　按照合同为主要线索、以合同作为核心的实施工程项目进行管理。　２．６实行施工合同的签订会签制度、法人的委托制度与合同章专　用制　为了保证合同文件尽量完善、详实订立，在合同文件签订的过程中　应该实行会签制度，就是按照要求中的合同涉及相关部门与领导对相关　的合同文件草稿进行签订，并且提出相关意见与建议，最后由合同的负　责人签订相关具体细则。　２．７施工中合理的处理合同争议　在合同的双方事先并没有约定好合同争议的解决办法时，施工过程　中对于合同某些条款的理解不一，同时又难于达成一致意见的时候，就　可以选择由项目的主管单位或者双方都信服的权威人士或者中介机构　进行调解裁定，尽量不发生经济仲裁机构或者到法院裁决的情况，这可　以很大程度上减少造成合同双方的互相对立的情况，更不利于旌工后期　

工程质量与管理　

水利施工管理中存在的问题与应对措施分析　四　囝豳　

彭文德　李荣良　大理弥渡　

弥渡县密祉乡农业综合服务中心水务工作站６７５６０４　ｌ弥渡县水务局水利水电勘测设计队６７５６００　

前言：　摘要：近年来，随着社会主义市场经济的持续化发展和不断进步，对于现当代我国的经济建设和社会建设也提出了更多的要求　

和意见，其中，我国水利施工管理一直是我国在经济发展中最主要的关注行业之一。因为，水利施工管理在行业发展中长期存在的　

问题始终得不到很好的改善和解决，并且随着经济的高速发展存在的问题也日趋突出和严重，进而导致水利施工企业在运营中资　

金匮乏和资金周转困难，从而使得施工管理和人员素质也出现了较严重的现实问题。本章围绕“水利施工管理中存在的问题与应对　

措施分析”进行有效的分析和提出进一步的改进措施。　

关键宇：水利施工管理；问题与措施；资金困难；经济建设　

由上述我们可知，我国水利施工管理在运营中存在的主要问题通常情况　

都是由于资金问题而导致的，或者是因为部分工程在施工过程中所产生的成　

本超出了该１二程的预算，进而导致的资金匮乏和资金紧缺，与此同时，现阶段　

下的很多水利工程项目在施工期间工期较长，所涵盖的工种类别多而杂，再　

加上在施工进行中很容易受到市场经济发展的波动影响，进而使得设备和材　

料都难以控制成本费用，最终导致在施工管理中资金周转困难，使得整个工程　

建设在进度上也收到了严重的滞后，并且在一定程度上也为后期的＿Ｔ程质量　

和安全带来了一定的消极影响。因此，面对此现状，水利施工管理者应合理有　

效采取相应措施对其管理和规范，进而降低成本提高施工进度和经济效益。　

一、现阶段下我国水利施工管理所存在的基本问题　

（一）水利施工中对成本管理不合理　

在我国，水利施工行业在长期的发展中受制于竞相压价的不合理局面，　

并且在这种长期激烈竞争使得很多水利施工企业把施工战略重心移向对工　

作任务的承担和工程技术质量的高低上，进而忽视了对工程成本的管理和预　

水利水电工程施工中常见问题及解决措施

摘要：在现阶段基础建设工程中，水利水电工程项目始终占据着至关重要的地位与作用，然而在实际项目管理中发现，由于建设项目管理范围过于庞大的缘故，很容易导致实际管理工作存在欠缺全面性考虑的状况，导致水利水电工程项目管理质量一度难以得到有效提升。与此同时，由于项目管理问题的频出，极有可能会对施工安全质量带来威胁作用，严重情况下会引起人员伤亡事故。基于种种状况，分析水利水电工程项目管理问题，并提出针对性优化方案，尽可能地杜绝一系列危险事故的发生，对实际安全施工管理而言具有十分重要的意义。

关键词：水利水电；施工；问题；解决措施

引言

目前来说水利工程管理不力，施工质量不高，究其原因，主要是建筑管理水平不够高，管理人员的专业性不够强，从而导致了这些问题的产生。此外，施工质量将影响整个项目，如果没有良好的施工管理，就会产生非常严重的后果。所以在水利工程建设中，需要改进工程施工管理，提高水利建设的整体质量和效益。

1水利水电工程施工中常见问题

1.1施工管理体系问题

目前，水环境综合整治工程在实施过程中仍然存在一些问题，比如缺乏完善的管理制度，使施工细节的整体水平受到限制。针对此问题，水利水电工程可以建立健全相关的管理制度，提高对工程施工的有效监督。在工程的施工过程中，人的因素导致的事故占有很大的比例。例如，操作人员对机器的使用没有科学的方法、操作人员不能熟练掌握先进的技术及设备操作方法等。还有一些隐患是因为水利水电项目在施工建设的过程中没有完善的管理机制，其不能适应市场化的机制，同时也很难结合实际的项目要求明确施工管理中存在的重点和难点，对管理制度的创新依然不够。

1.2人员素质不够专业

由于部分项目管理人员缺乏应有的工程造价意识与工程效益观念，对整体项目管理质量带来的影响不可谓不大。以采购阶段为例，这些项目管理人员只会遵循制定好的预算计划来达到控制成本的目的，未能够在深入了解采购合同的相关规定要求中遵守合同约定，导致实际采购环节中未及时购买必要的附属设备，这样一来很容易引发采购预算超标的问题。另外值得一提的是，一部分项目管理人员在实际工作中所表现出来的实践专业性、操作水平明显难以满足项目管理工作的需求，由于缺乏专业化培训工作，更未具备良好的管理经验、先进的管理技术，实际项目管理工作显然缺乏科学性。部分施工人员甚至在未接受岗前培训、没有施工经验，甚至缺乏必要的施工理论，通过某些途径来直接上岗，这样一来无疑加剧了水利水电工程事故的发生率。

针对水利水电工程中存在的风险及应对措施

一、风险分析

1. 地质风险：地质条件不良、地下水位高或变化大、地层不稳定等地质问题可能导致水利水电工程的稳定性和安全性受到威胁。

2. 设计风险：水利水电工程设计中的计算错误、参数选择不合理等问题可能导致工程无法满足设计要求，造成浪费和安全风险。

3. 施工风险：施工中的质量问题、施工进度延误、材料和设备质量不合格等问题可能导致工程无法按计划完成，造成损失和安全隐患。

4. 自然灾害风险：水利水电工程常常位于自然灾害多发地区，如地震、洪水、山体滑坡等自然灾害可能对工程造成损坏和破坏。

5. 运行风险：工程投入使用后的运行过程中，设备老化、损坏，管理和维护不到位等问题可能导致运行故障和事故发生。

二、应对措施

1. 加强地质勘察与设计：在工程建设前进行详细的地质勘察和评估，对地质条件进行全面分析和评估，确保工程设计符合地质条件，避免地质风险。

2. 严格施工监管：建立严格的施工规范和标准，加强施工过程的监督和检查，确保施工质量符合要求，及时发现和解决问题，避免施工风险。

3. 做好防灾减灾工作：根据工程所处的地理环境和气候条件，制定相应的防灾减灾方案，对可能发生的自然灾害进行预测和预警，采取相应的措施减轻灾害造成的损失。

4. 健全设备管理与维护制度：建立完善的设备管理和维护制度，定期进行设备检查和维护，确保设备正常运行，避免设备故障和事故发生。

5. 建立健全监测与预警系统：在工程建设和运行过程中加强监测和监测系统建设，对工程安全进行及时监测和预警，及时发现和解决安全隐患，降低风险。

6. 健全应急预案与培训：针对可能发生的突发事件和事故，制定相应的应急预案，做好应急演练和培训，提高应对突发事件和事故的能力，最大程度减少损失。

7. 强化管理与监督：加强对水利水电工程的管理与监督，建立健全的管理机制，加强对工程各个环节的监督和检查，保证工程按照要求进行，减少风险发生。