食品安全监管的食品安全法制建设与完善

中山大学学报论丛，２００７年第２７卷第２期　ＳＵＮ　ＹＡＴＳＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＦＯＲＵＭ，Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．２　２００７　

试论我国食品安全法律体系的完善　萧曼平　（羊城晚报集团民营经济报社，广东广州５１００８５）　

摘　要：建立社会主义市场紧急，促进食品工业的发展，迫切要求建立一个适应市场经济发展与　国际接轨的食品安全法律体系。从我国食品安全现状人手，再分析我国现行食品安全法律体系的基　础上，找出不足，提出完善食品安全法律体系的建议：清理并完善现有的法律法规；提高惩罚标　准、加大违法成本；赋予执法部门更充分的权力，提高执法效能；加强执法监督。　关键词：食品；食品安全；法律体系　中图分类号：Ｘ８３６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—１７９２（２００７）０２－０１９１－０５　

近年来，随着我国经济的高速发展，人们生活水平不断提高，食品安全问题日趋成为人们　关注的焦点：免检产品雀巢碘超标案、辽宁海城豆奶中毒事件、“苏丹红”事件、“劣质奶粉”　案、蔬菜水果重金属超标、广州“毒酒案”……如此种种，食品安全警钟一次次敲响，振聋　发聩，让人心寒。食品安全是目前对公共健康面临的最主要威胁之一，不但造成了直接巨大的　经济损失，还制约了我国食品出口，成为制约我国食品行业国际竞争力提高的主要因素。因此　重视食品安全，已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。　我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应清楚地意识到我国现行食品安全的法律体系　上存在诸多弊端和问题，也应引起各级有关政府部门的高度重视。因此加强和完善我国食品安　全法律体系，显得尤为重要和迫切¨　。　一、我国现行食品安全现状　与过去相比，我国食品卫生状况有了明显的改善，但长期以来，我国的食品供应体系主要　是围绕解决食品供给问题而建立起来的，对食品安全关注程度不够。目前，由致病微生物和其　他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然对我国构成了严重的威胁。依据全国消费　者协会投诉热点分析，２００３年全国消协系统共受理食品方面投诉６０　７４０件，其中涉及食品安　全的有１　６２１件，比２００２年增长２４．１％，而２００４年食品安全方面的投诉又比２００３年上升了　１９．１％。　食品安全问题不但造成了直接巨大的经济损失，还制约了我国食品出口，成为制约我国食　品行业国际竞争力提高的主要因素，若不能解决，甚至会影响社会的稳定性。　二、我国现行食品安全法律体系现状　（一）我国食品安全法律体系是集合法群形态　食品安全法律体系是指有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法　

新修订《食品安全法》的通过是我国食品安全法制建设中的一件大事，是顺应了食品安全监管体制改革的要求;

是完善监管制度，解决当前食品安全领域存在突出问题的需要。新修订《食品安全法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的食品安全生产经营行为;

有利于食品安全监管部门依法行政、加强监督管理;

有利于保障人民群众的合法权益和提高从业人员的食品安全素质。我们教育教育系统的领导高度重视新修订《食品安全法》的重要意义，将学习、宣传和贯彻好新修订《食品安全法》作为当前一项重要工作列入议事日程，采取切实可行的措施，认真抓好学习、宣传和贯彻实施工作。现将我局落实新修订的《食品安全法》做如下汇报：

一、扎实开展新修订《食品安全法》学习宣传活动

1、广泛开展社会性宣传。市教育局下发了学习新修订的《食品安全法》的文件，要求各校要充分认识，高度重视对新修订《食品安全法》的宣传，精心组织,突出重点,务求实效。各校充分利用校园广播、宣传单、黑板报、家校通短信平台和印发《告家长信》等形式，向师生及家长广泛宣传新修订《食品安全法》实质内涵，普及食品安全防范知识，树立食品安全意识，增强学生的食品安全自我保护能力。

2、加强对教职员工教育。各校把新修订《食品安全法》的学习列入本单位教职员工年度法律知识学习培训的内容。各校主要领导带头组织学习，通过学习，深刻领会新修订《食品安全法》的基本法律制度和主要内容，掌握其精神实质，增强法律意识，为依法管理奠定良好的基础。突出加强了食堂管理人员和从业人员对新修订《食品安全法》所确定的各项职责了解和掌握，全面加强食品安全制度完善，改善了食品生产加工条件，消除事故隐患，做到学法、懂法、守法，使从业人员明确自己的权利、责任和义务等。

二、新食品安全法的执行情况：

一是认真开展 “食品安全示范学校”创建活动。为了保证学生饮食安全，预防群体性食品安全事故发生，制定下发了《关于开展食品安全示范学校创建工作的意见》，将食品安全示范学校创建工作列为食品安全工作的重要内容，与职能部门签订了责任书。

食品安全监管存在的问题与对策

摘要：随着我国社会经济的发展，在食品供给方面已经能够得到有效保障，但是随着人民生活水平的提高，食品安全问题越来越受到公众的关注。目前我国的食品安全与“四个最严”的要有以及人民群众日益高涨的生活需要还存在很大差距，因此加强食品安全的监管，保障食品安全已经成为亟需解决的。针对目前食品安全中存在的主要问题，提供一些不成熟的建议。

关键词：食品安全；监管；问题

食品安全问题是关系到国计民生的大计，如何保障食品安全是党和政府高度关注的问题，需要不断加大力度监管。2015年全国人大修订了《中华人民共和国食品安全法》为我国的食品安全的监管提供了法律依据。各级监管部门在工作中加大了监管查处力度、媒体发挥舆论监督、消费者主动投诉违法行为，使食品安全形势总体稳定向好，但这其中还会存在一些问题，食品安全问题时有发生，因此加强食品安全监管、保障食品安全是我们当前面临的严峻问题。

1食品安全监管存在的主要问题

1.1基层监管人员业务素质不高

基层监管人员业务素质还不能适应食品质量监管工作的需要，缺乏相关的食品专业知识和专业技能。要落实食品监管职能，提高依法行政水平，要适时组织专业知识和专业技能培训，使基层工商执法人员掌握必备的知识，了解和掌握有关质量检测方面技能，培养一批专业技术人才。

1.2生产经营者自律和社会监督还不到位

面对当前食品市场量大面广的实际，必须加强与有关部门的密切协调配合，形成执法合力，充分发挥各级行业协会自律、生产经营者自律和社会监督的作用，才能有效维护食品市场经营秩序和食品安全。从掌握情况看，这方面的工作做的还不够，经营者自律机制，社会监督机制不够完善，发挥作用不明显，特别是广大农民群众维权意识、参与意识淡薄，社会氛围还不浓厚。

1.3食品安全信用体系建设亟待加强，企业诚信度有待提高。

加大食品安全监管力度 完善监管体系建设

2011-03-15 09:11

完善食品安全监管体制机制，健全法制,严格标准,完善监测评估、检验检测体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平,这是政府工作报告对食品安全问题提出的新举措,强调加强政府的监管责任,加大监管执法力度。两会代表、委员以及专家认为,目前已有的监管措施和法规在保障食品安全方面发挥了重要作用,但很多监管措施在执行过程中仍有诸多问题亟待解决,未来应该继续加大对食品安全事件的监管力度。

——加大食品安全监管力度

政府工作报告中提出,食品安全问题要下决心进一步规范,加大监管,建立一个可追溯的链条;同时加大打击犯罪力度,强化地方政府的责任,双管齐下,切实提高食品安全保障水平。

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕表示,政府工作报告中关于食品安全的内容表明了国家在食品安全方面加大了监管力度。

国务院食品安全委员会2月召开的第3次全体会议明确,今年将从8个方面进一步加强食品安全监管,加大对食品安全问题的整治力度,提高食品安全水平。此前对食品安全犯罪也做了新的规定,加大了食品安全作假以及生产有毒有害食品犯罪打击力度,都说明了国家对食品安全方面更加重视。

“尤其应强调地方政府在食品监管方面应发挥更为重要的作用”，全国人大代表、江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶指出，“从目前已经发生的食品安全事件看，主要是一些小企业生产的食品存在问题，这些问题食品主要瞄准了农村市场和欠发达地区。其主要原因就是西部地区、欠发达地区监管力量相对薄弱，监管能力有限，难以全方位监测。”

目前,我国食品生产企业众多、规模化程度不高。据调查,全国共有100多万家食品生产企业,其中近七成是10人以下的小作坊,规模以上食品工业企业仅3.7万家,食品安全难以保障。与食品生产企业小、散、多相比,我国农业生产则更为分散,农民组织化程度尤其低,农产品质量安全更难控制。 食品安全事件背后往往是地方政府监管不力。从“田间”到“餐桌”,我国食品生产经营的各个环节都有监管部门,但在实践中,常存在各部门间责任不清、重复监管和监管盲区并存。专家指出,针对监管混乱和监管执法力度不够等问题,各地方政府首先要强化地方监督力度,明确责任,从源头抓起。